liinli tê Bự báo Giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bạc Liêu TRỊNH HỒNG PHÚC * Trong giai đoạn 2015-2019, chi đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) tỉnh Bạc Liêu ngày tăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh có nhiều tiến bộ, cịn sơ' bất cập, cần có giải pháp khắc phục thơi gian tơi THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TRONG ĐAU TƯ XDCB GIAI ĐOẠN 2015-2019 Tình hình đầu tư XDCB vốh NSNN giai đoạn 2015-2019 Thời gian qua, UBND tỉnh Bạc Liêu có đạo khởi công thực dự án cấp thiết, có định phân bổ vốn hực nghiêm quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng cơng trình, qua phát huy hiệu vốn đầu tư từ nguồn NSNN, tránh tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB Giai đoạn 2015-2019, đầu tư XDCB vốn NSNN góp phần xây dựng sở hạ tầng đầu tư vào lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước tạo điều kiện cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu Bảng cho thây, đầu tư XDCB vốn NSNN thời gian qua chiếm tỷ trọng cao tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh có xu hướng giảm Nếu năm 2015, đầu tư XDCB vốn NSNN chiếm tỷ trọng 40,26%, năm 2019, sơ' 27,30% Tinh hình đầu tư cho thây, Nhà nước quyền địa phương tham gia nhiều hoạt động đầu tư XDCB, đặc biệt đầu tư sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, cơng trình thủy lợi, y tế, văn hóa, giáo dục, an ninh - quốc phịng an sinh xã hội Tình hình thực chi NSNN đầu tư XDCB Trong giai đoạn 2015-2019, tình hình kinh tế trị giới khu vực có nhiều diễn biến phức tạp; điểm xuất phát kinh tế Tỉnh thâ'p; nguồn thu NSNN không nhiều, để đáp ứng nhu cầu phát triển, áp lực chi NSNN địa phương râ't lớn Tuy nhiên, tầm quan trọng chi NSNN cho đầu tư XDCB, nên giai đoạn 2015-2019, tỉnh Bạc Liêu cơ' gắng trì tăng trưởng chi NSNN lĩnh vực (Hình) Trong giai đoạn này, bên cạnh chi đầu tư XDCB cho công nghiệp, giao thơng, giáo dục, tỉnh Bạc Liêu cịn tập trung vô'n NSNN đầu tưXDCB cho ngành nông nghiệp, thủy sản Cụ thể, năm 2019, chi đầu tưXBCD cho ngành nông nghiệp, thủy sản địa bàn tỉnh Bạc Liêu đạt 11.627.624 triệu đồng Ngoài đầu tư vào lĩnh vực quan trọng trên, chi đầu tư XDCB vô'n NSNN địa bàn Tỉnh giai đoạn 2015-2019 BẢNG 1: VỐN ĐẲƠ TƯ XDCB BẰNG VốN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊG GIAI ĐOẠN 2015-2019 Đơn vị: Triệu đồng Năm Tổng vốn đầu tư Đầu tư XDCB Tỷ lệ (%) địa bàn tỉnh Bạc Liêu vốn NSNN 2015 6.308.585 2.539.684 40,26 2016 6.843.082 2.509.550 36,67 2017 8.106.723 2.362.051 29,14 2018 9.710.872 3.098.384 31,91 2019 12.729.392 3.475.550 27,30 Nguồn: Cục Thống kê tính Bạc Liêu * Học viên Sau đại học, Trường Đại học Bình Dương Economy and Forecast Review 93 KINH TẾ NGÀNH - LÃNH THổ HÌNH: VỐN ĐAG tố XDCB bang VốN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊG GIAI ĐOẠN 2015-2019 Đơn vị: Triệu đồng 1«,000,000 ngân sách trung ương bổ sung mục tiêu ngồi kế hoạch Năm 2019, chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh đạt 1.833.320 triệu đồng, 52,75% dự tốn, giảm sách thắt chặt chi NSNN, nguồn thu NSNN địa phương giảm, đầu tư XDCB NSNN giảm đáng kể so với năm 2018 Những hạn chế, tồn hoạt động chi đầu tưXDCB vôn NSNN Bạc Liêu Tỏíig vốn đàu lu ■ Dâu lư XDCB băng vốn NSNN BẢNG 2: TÌNH HÌNH THựC HIỆN CHI NSNN CHO ĐAU tư XDCB TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2015-2019 Đơn vị: Triệu đồng Năm Dự toán Thực Thực hiện/Dự toán (%) 2015 2.539.684 306.743 12,08 2016 2.509.550 373.365 14,88 2017 2.362.051 1.812.127 76,72 2018 3.098.384 2.735.823 88,29 2019 3.475.550 1.833.320 52,75 Nguồn: Cục Thống kê tỉnh Bạc Liêu tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước an ninh - quốc phòng; đầu tư xây dựng: nhà công vụ Tỉnh, trụ sở làm việc sở, trạm, trại biên phòng Chi NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB có khơi lượng lớn ngày cao Tuy nhiên, thực tế cho thây, tình hình chi cho đầu tư XDCB cịn có chênh lệch lớn số’ dự tốn thực (Bảng 2) Cụ the, năm 2015, chi đầu tư XDCB vốn NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu 306.743 triệu đồng, đạt 12,08% so với dự tốn năm, ngun nhân khơng thực đạt dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB thất thu nguồn tiền sử dụng đất ngân sách tỉnh so với kế hoạch giao Năm 2016, chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh đạt 373,365 triệu đồng, tương ứng 14,88% so với dự toán năm, ngun nhân khơng đạt dự tốn số đơn vị thi cơng cơng trình chậm thực thủ tục toán Năm 2017, chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh đạt 1.812.127 triệu đồng, 76,72% dự toán, tăng 61,84% so với năm 2016 Nguyên nhân tăng tăng chi đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất Năm 2018, chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh đạt 2.735.823 triệu đồng, 88,29% dự toán, tăng 11,57% so với năm 2017 Nguyên nhân 94 - Quy định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 văn hướng dẫn quy định việc HĐND định phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB thời gian qua cịn nhiều hạn chế Điển hình thơng tin để ban HĐND thẩm tra đại biểu HĐND xem xét sơ sài Các báo cáo trình HĐND đưa tổng dự tốn, tổng mức đầu tư, kế hoạch vốn năm, khơng có thơng tin tình hình thực dự án nên việc thẩm tra, định dừng lại định hướng, khó đảm bảo tính xác, hợp lý phương án phân bổ - Cơng tác quy hoạch cịn bị xem nhẹ, chất lượng cơng tác quy hoạch cịn thấp Kế hoạch hóa vốn đầu tư cịn xảy tình trạng bơ' trí dàn trải, chưa đạt u cầu trọng tâm, trọng điểm quản lý hoạt động đầu tư, chưa phù hợp mặt thời gian ảnh hưởng tới hiệu chung vốn đầu tư NSNN, làm chậm tiến độ triển khai thực dự án - Công tác khảo sát lập dự án đầu tư dù trọng chát lượng bưóc cải thiện, thực tế nhiều dự án khảo sát không kỹ lưỡng phải thay đổi, dự tốn chi phải thay đổi liên tục - Cơng tác thiết kế cơng trình cịn nhiều bất cập Trên thực tế nhiều cơng trình chạy theo quy mô đầu tư, thiết kế định sử dụng vật tư đắt tiền, yêu cầu sử dụng hệ sô' an toàn mức cần thiết thiết kế khơng phù hợp mặt mỹ quan, sau hồn thành phải tiếp tục chỉnh sửa, chí phải đập bỏ làm lại gây lãng phí khơng cần thiết NSNN Bên cạnh đó, cơng tác thiết kế chưa bám sát mục tiêu, yêu cầu dự án dẫn đến tình trạng phổ biến tổng dự toán lớn tổng mức đầu tư, nên sô' trường hợp phải điều chỉnh tổng chi đầu tư phê duyệt Kinh tế Dự báo Kinh tê' Dự háo - Chất lượng công tác lập, thẩm định dự toán, thiết kế kỹ thuật chưa cao, cịn nhiều sai sót khối lượng, đơn giá, định mức XDCB, chưa phát hết lỗi giải pháp kiến trúc kết cấu dự tốn Do chát lượng cơng tác thẩm định bị bng lỏng thực tế dẫn đến tình trạng định phê duyệt dự án đầu tư triển khai thực phải liên tục điều chỉnh, bổ sung tổng dự tốn nhiều lần nhằm hợp thức hóa chi phí phát sinh - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chưa thực quan tâm mức, chưa thực liệt chưa chủ động chuẩn bị điều kiện cần thiết để thực việc di dời, giải phóng mặt cách có hiệu - Cơng tác tốn vốn đầu tư chưa thực cách nghiêm túc triệt để; nhiều dự án thực toán qua khâu trung gian Cơng tác tốn vốn đầu tư chưa thực chủ đầu tư quan tâm, nhiều cơng trình, hạng mục cơng trình có khối lượng thực hiện, chủ đầu tư, đơn vị thi công chưa hồn thành thủ tục tốn dẫn đến tình trạng vốn chờ cơng trình, việc toán vốn đầu tư dồn vào cuối năm, tạo sức ép lớn đô'i với NSNN - Chát lượng kiểm sốt chi vốn đầu tư có nhiều hạn chế chế tạm ứng, cơng trình tạm ứng không vượt 50% theo giá trị hợp đồng Thực tế cho thây, nhiều cơng trình dự án khơng kịp thời hoàn tạm ứng, ảnh hưởng đến hiệu đầu tư, dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN - Công tác tra, kiểm tra chưa trọng mức, sai phạm gây thất thoát lãng phí vốh đầu tư XDCB từ NSNN xử lý chưa nghiêm dẫn đến giảm hiệu đầu tư - Đội ngũ cán chun mơn cịn thiếu lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tế, đạo đức nghề nghiệp NHỮNG GIẦI PHÁP CẦN THựC HIỆN TRONG THỜI GIAN TỚI Để phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế nhằm nâng cao hiệu quản lý chi vốh đầu tư XDCB từ NSNN, thời gian tới, tỉnh Bạc Liêu cần thực giải pháp sau: Economy and Forecast Review Thứ nhất, chế, sách Trong thời gian tới, cần hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Bạc Liêu có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB Cụ thể, rà soát quy định Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, đồng thời xây dựng quy định Tỉnh đê áp dụng thông đạo triển khai thực Mặc dù việc rà soát thuộc trách nhiệm Trung ương, tỉnh Bạc Liêu cần thực tiễn tình hình địa phương để tiến hành đơi chiếu, rà sốt nhằm kiến nghị điều chỉnh, bổ sung xây dựng, ban hành quy định cụ thể địa phương cho phù hợp với tình hình thực tiễn Bên cạnh đó, sở quy định Trung ương, tỉnh Bạc Liêu cần xây dựng kịp thời ban hành quy định theo hướng công khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải thủ tục hành chính, trách nhiệm chủ đầu tư tổ chức, cá nhân liên quan, thời gian thực nội dung cơng việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài đơì với vi phạm Các quy định cần thường xuyên rà soát với thực tiễn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp UBND Tỉnh cần quy định rõ việc chủ đầu tư thuê tư vấn, trình tự tiếp nhận, hướng dẫn hoàn thiện hồ sơ giải thủ tục hành chính, trình tự, thủ tục xin giao đâ't, cho th đất đơi với dự án có nhu cầu sử dụng đất, chế tài cụ thể xử lý vi phạm, thời gian lập dự án chưa phù hợp với thực tiễn Ớ cần chi tiết rõ ràng quy định liên quan đến quyền lợi trách nhiệm đơn vị, cá nhân khâu quản lý để tăng cường hiệu lực luật pháp quy định chi đầu tư XDCB vốn NSNN Ngoài ra, thực phân cấp quản lý đầu tư, cần phải xem xét đến lực thực tế, khả phát triển nhằm tăng tính chủ động cho ngành, huyện, thành phố Tỉnh Tỉnh cần nâng cao chất lượng quy hoạch Công tác quy hoạch xây dựng cần phải trước bước, tránh trùng lặp, chắp vá, hiệu đầu tư thâ'p, bao gồm: quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn, quy hoạch chi tiết, quy hoạch xây dựng chun ngành (giao thơng, câp nước, thủy lợi) Thứ hai, hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vôn NSNN Việc lập kế hoạch dự toán chi NSNN cho đầu tư XDCB cần phải đảm bảo nội dung sau: - Đảm bảo tính tổng thể, đồng ngành địa bàn; phát triển hài hòa huyện, thị địa bàn Tỉnh; phù hợp với khả cân đốì, huy động nguồn lực triển khai tỉnh Bạc Liêu - Đánh giá đầy đủ giá trị kinh tế - trị Tỉnh; tác động điều kiện bốì cảnh từ bên ngồi đến phát triển; hội liên kết tỉnh Bạc Liêu với tỉnh vùng Đồng sông cửu 95 KINH TẾ NGÀNH - LÃNH THổ Long nước; khả khai thác hội phát triển thời đại mới; bảo đảm giữ vững chủ quyền quốc gia - Đảm bảo tính khả thi triển khai, đáp ứng nhu cầu giai đoạn 2021-2025; 2026-2030 tạo tảng phát triển cho giai đoạn tiếp theo, phù hợp với tầm nhìn đến năm 2050 - Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giúp cho q trình hô trợ định thu hút triển khai dự án đầu tư địa bàn Tỉnh - Kế hoạch hóa vốn đầu tư phải thực từ ngân sách cấp tỉnh, huyện, cấp xã sở nguồn vốn theo hướng xuất phát từ nhu cầu vốn đầu tư từ câp sở nhằm đảm bảo tính thống từ tỉnh đến xã, phường kết hợp với chủ trương đẩy mạnh phân cấp quản lý hoạt động đầu tư phát triển NSNN Đồng thời, phát huy vai trò quản lý nhà nước công tác tra, kiểm tra việc thực kế hoạch vốn phê duyệt Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vổh đầu tưXDCB từ nguồn NSNN - Kiểm soát chặt chi đầu tư XDCB, tuân thủ theo định mức chế độ; Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt - Xác định rõ trách nhiệm bên việc triển khai công tác kiểm tra, tra sử dụng vơn Mục đích cơng tác kiểm tra, ngăn ngừa chấn chỉnh hành vi vi phạm pháp luật đơn vị, cá nhân có liên quan - Công tác kiểm tra, tra phải thực cách thường xuyên toàn diện suốt trình thực dự án đầu tư qua tất khâu tất đối tượng liên quan đến dự án, đồng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan Thứ tư, nâng cao chất lưựng toán vổh đầu tư Cơng tác tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán vốn đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án việc kiểm tra đối chiếu xác nhận sô' liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình Đồng thời, nâng cao ý thức trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc chủ đầu tư giải dứt điểm vấn đề tồn lại theo hợp đồng ký kết, trước hoàn thiện hồ sơ toán Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng; nâng cao phẩm châ't đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết, th đơn vị kiểm tốn độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan Thứ năm, nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý Thời gian tới, cần tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ, đặc biệt đơi với cán có trình độ cử nhân quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cổng trình XDCB U TÀI LIỆU THAM KHẢO Quôc hội (2015) Luật Ngân sách nhà nước, sơz 83/2015/QH13, ngày 25/06/2015 Chính phủ (2016) Nghị định sô 163/2016/NĐ-CP, ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành sô'điều Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2013) Chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 28/06/2013 Tăng cường quản lý đầu tưvà xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trái phiêu phủ UBND tĩnh Bạc Liêu (2015-2019) Báo cáo tĩnh hĩnh kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu năm, từ năm 2015 đến 2019 Sở Tài tỉnh Bạc Liêu (2015-2019) Báo cáo tĩnh hĩnh nợ đọng xây dựng năm, từ năm 2015 đến 2019 Cục Thông kê tỉnh Bạc Liêu (2016-2020) Niên giám Thông kê tỉnh Bạc Liêu năm, từ năm 2015 đến 2019,Nx6 Thông kê QUẢNG CÁO SƠ 25 Cơng ty TNHH sản xuất thương mại Chân Thiện Mỹ Chứng khoán Bảo Việt Ngân hàng TMCP Quân đội 96 KINH TẾ VÀ Dự BÁO Bìa Bìa Bìa Kinh tế Dự báo ... Thống kê tỉnh Bạc Liêu tập trung vào lĩnh vực quản lý nhà nước an ninh - quốc phòng; đầu tư xây dựng: nhà công vụ Tỉnh, trụ sở làm việc sở, trạm, trại biên phòng Chi NSNN hàng năm cho đầu tư XDCB... quy định chi tiết thi hành sô'điều Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2013) Chỉ thị số 14/CT-TTg, ngày 28/06/2013 Tăng cường quản lý đầu tưvà xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước trái... thực đạt dự tốn chi NSNN cho đầu tư XDCB thất thu nguồn tiền sử dụng đất ngân sách tỉnh so với kế hoạch giao Năm 2016, chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Tỉnh đạt 373,365 triệu đồng, tư? ?ng ứng 14,88%