Hoàn thiện quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh thanh hóa 1

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp MỞ ĐẦU Thanh Hóa tỉnh đất rộng, người đơng, có bề dầy lịch sử; nơi phát tích nhiều triều đại phong kiến Việt Nam.Thanh Hóa nằm trục giao lưu Bắc Nam - Đơng Tây đất nước, có đường sắt xun Việt tuyến quốc lộ quan trọng chạy qua, có cảng biển nước sâu cửa quốc tế thơng thương với nước bạn Lào; có ba vùng kinh tế: miền núi - trung du, đồng ven biển; nguồn nhân lực dồi dào, có trình độ văn hóa cao Với tiềm lợi đó, Thanh Hóa có nhiều khả phát triển kinh tế phong phú, đa dạng bao gồm sản xuất nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp dịch vụ, du lịch Trước yêu cầu CNH-HĐH đất nước nói chung,tỉnh Thanh Hóa nói riêng,cơng đầu tư xây dựng bản(ĐTXDCB) ngày lớn quy mô lẫn trình độ cơng nghệ.Chính việc quản lý ĐTXDCB hiệu có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế địa phương,từng ngành nước,phục vụ đời sống nhân dân.Công tác quản lý ĐTXDCB phát huy vị trí vai trị tạo sở vật chất,phát triển ngành.Tuy nhiên so với yêu cầu tình hình thực trạng phát triển địi hỏi cơng tác phải vươn lên tầm mới, có tính khoa học,khách quan hiệu hơn,khắc phục mặt tồn tại.Do để sử dụng nguồn vốn cách hiệu quả,việc tìm giải pháp nhằm hồn thiện QLNN ĐTXDCB có ý nghĩa lý luận thực tiễn xúc nhiều mặt kinh tế, xã hội, trị, văn hóa, mơi trường, ngắn hạn lẫn dài hạn Vì vậy,em chọn đề tài: Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa làm đề tài chuyên đề thực tập Nội dung cụ thể trình bày phân tích qua phần sau: Chương I: Những vấn đề lý luận chung đầu tư xây dựng quản lý nhà nước đầu tư xây dưng Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chương II: Thực trạng quản lý đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa Chương III: Giải pháp góp phần hồn thiện QLNN ĐTXDCB tỉnh Thanh Hóa Mặc dù tham khảo nhiều tài liệu có giá trị giúp đỡ tận tình thấy cô hướng dẫn không tránh sai sót vấn đề đưa Em mong có đóng góp thầy để chun đề xác có tính khoa học Em xin chân thành cảm ơn giáo PGS.TS Đồn Thu Hà tận tình giúp đỡ em hồn thành Chun đề này! Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN I Lý luận chung đầu tư xây dựng Khái niệm, vai trò phân loại ĐT&XD kinh tế:  Đầu tư trình sử dụng, hi sinh nguồn lực (tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, trí tuệ tài sản vật chất khác ) để tiến hành hoạt động: tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế nói chung, địa phương, ngành, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, quan QLNN, xã hội cá nhân nhằm thu lợi lớn cho người đầu tư tương lai Kết tương lai tăng trưởng tài sản tài chính, tài sản vật chất hay tài sản trí tuệ nguồn nhân lực cần thiết cho sản xuất xã hội  Những kết đạt đây, kết trực tiếp từ hi sinh tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực, có vai trị quan trọng hồn cảnh, với khơng người bỏ vốn mà với toàn kinh tế Các cơng trình xây dựng, cấu trúc hạ tầng nhà máy, hầm mỏ, đường xá, cầu cống, bến cảng…mà thành đầu tư tiến hành hoạt động nơi chúng tạo chịu ảnh hưởng nhiều điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội nơi xây dựng Ngược lại, hiệu mà cơng trình mang lại khơng nhỏ Mỗi nhà đầu tư thực hoạt động đầu tư có ảnh hưởng tới kinh tế Khơng những, tài sản vật chất người đầu tư trực tiếp tăng, mức lợi nhuận tăng mà tài sản vật chất, tiềm lực sản xuất kinh tế tăng thêm Đồng thời thoả mãn nhu cầu tiêu dùng tăng thêm, đóng góp cho ngân sách, giải việc làm, giảm tệ nạn xã hội … Ngoài ra, người lao động đầu tư đầu tư để tăng trình độ chuyên môn làm Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp tăng vị thân bổ sung nguồn nhân lực kỹ thuật cho kinh tế, góp phần nâng cao trình độ cơng nghệ kỹ thuật sản xuất quốc gia Với cá nhân, đơn vị, đầu tư điều kiện định đời, tồn phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ Đối với kinh tế, đầu tư yếu tố định phát triển sản xuất xã hội, chìa khố tăng trưởng  Phân loại hoạt động đầu tư: Xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu tư mang lại, phân biệt thành ba loại đầu tư sau: - Đầu tư tài chính: Là loại đầu tư người đầu tư bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động công ty phát hành - Đầu tư thương mại: Là loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán - Đầu tư tài sản vật chất sức lao động: Trong đó, người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống người dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng sửa chữa nhà cửa, kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực… Loại đầu tư gọi chung đầu tư phát triển Tất tổ chức kinh tế, xã hội cá nhân bỏ vốn đầu tư, gọi chung nhà đầu tư hay chủ thể đầu tư Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khái niệm, vai trò đặc điểm ĐTXDCB a Khái niệm: Xây dựng ngành sản xuất vật chất nằm giai đoạn thực đầu tư có chức tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định có tính chất sản xuất khơng sản xuất cho ngành kinh tế thơng qua hình thức: xây dựng mới, cải tạo mở rộng, xây dựng lại, đại hố hay khơi phục tài sản Nhà nước Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, nằm giai đoạn thực đầu tư Đó việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB (Từ khảo sát quy hoạch đầu tư, thiết kế sử dụng lắp đặt thiết bị hoàn thiện việc tạo sở vật chất) nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng cá tài sản cố định cho kinh tế quốc dân Để hiểu cụ thể khái niệm trên, ta cần làm rõ số thuật ngữ sau: Xây dựng tạo tài sản cố định chưa có kinh tế quốc dân; Xây dựng mở rộng tài sản có kinh tế quốc dân xây dựng tăng thêm; Hiện đại hố hoạt động mang tính chất mở rộng, máy móc thiết bị lạc hậu kỹ thuật đổi cách mua sắm hàng loạt, thay đổi yếu tố kỹ thuật Khôi phục tài sản cố định thuộc danh mục kinh tế quốc dân bị tàn phá, hư hỏng nên người ta tiến hành khôi phục lại Tái sản xuất giản đơn thay đổi phần nhỏ, công dụng cũ Tái sản xuất tài sản cố định hoạt động có tham gia nhiều ngành kinh tế, nhiên xây dựng hoạt động trực tiếp kết thúc trình tái sản xuất tài sản cố định; trực tiếp chuyển sản phẩm ngành sản xuất khác thành tài sản cố định cho kinh tế Các tài sản cố định là: nhà cửa, cấu trúc hạ tầng, máy móc thiết bị lấp đặt bên trong, Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp phương tiện vận chuyển thiết bị không cần lắp khác để trang bị cho ngành kinh tế b Đặc điểm, nội dung đầu tư xây dựng Từ khái niệm thực tế hoạt động, đặc điểm đầu tư xây dựng khái quát sau: Sản phẩm đầu tư xây dựng đơn chiếc, cố định, nơi sản xuất nơi tiêu thụ sản phẩm nên sản xuất phải di động, tư liệu sản xuất, sức lao động phải di động khiến cho công tác quản lý phức tạp Sản phẩm đầu tư xây dựng có khối lượng lớn, thi cơng trời nên phải chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên dễ hỏng hóc, mát Thời gian xây dựng lâu vốn đầu tư thường lớn dẫn tới nguy ứ đọng vốn, trình đầu tư lại dễ bị ảnh hưởng yếu tố kinh tế, trị, xã hội Là hoạt động sản xuất vật chất nằm hoạt động đầu tư, nội dung đầu tư xây dựng gồm phần sau: Thi cơng xây lắp xí nghiệp xây dựng, hợp tác xã xây dựng hay tư nhân cá thể thực hiện; Khảo sát thăm dò Thiết kế, hai nôị dung thường tổ chức chun mơn thực c Vai trị đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB trước hết hoạt động đầu tư nên có vai trò chung hoạt động đầu tư như: tác động đến tổng cung tổng cầu,tác động đến ổn định, tăng trưởng phát triển kinh tế , tăng cường khả khao học công nghệ đất nước Ngồi ra, với tính chất đặc thù mình, đầu tư xây dựng điều kiện trước tiên cần thiết cho phát triển kinh tế, có ảnh hưởng vai trị riêng kinh tế với sở sản xuất Đó là: Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Đầu tư xây dựng bảo đảm tính tương ứng sở vật chất kỹ thuật phương thức sản xuất Mỗi phương thức sản xuất từ đặc điểm sản phẩm, yếu tố nhần lực, vốn điều kiện điạ điểm…lại có địi hỏi khác biệt máy móc, thiết bị; nhà xưởng Đầu tư xây dựng giải vấn đề - Đầu tư xây dựng điều kiện phát triển ngành kinh tế thay đổi tỷ lệ cân đối chúng Khi đầu tư xây dựng tăng cường, sở vật chất kỹ thuật ngành tăng làm tăng sức sản xuất vật chất dịch vụ ngành, phát triển hình thành ngành để phục vụ kinh tế quốc dân Như đầu tư xây dựng làm thay đổi cấu quy mô phát triển ngành kinh tế, từ nâng cao lực sản xuất toàn kinh tế Đây điều kiện tăng nhanh giá trị sản xuất tổng giá trị sản phẩm nươc, tăng tích luỹ đồng thời nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân lao động, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, kinh tế xã hội Như đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng: khâu trình thực đầu tư phát triển, có định trực tiếp đến hình thành chiến lược phát triển kinh tế thời kỳ; góp phần làm thay đổi chế quản lý kinh tế, sách kinh tế Nhà nước Khái niệm vốn đầu tư, nguồn vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng a Quan niệm vốn đầu tư  VĐT theo nguồn hình thành mục tiêu sử dụng định nghĩa sau: VĐT tiền tích luỹ xã hội, sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ, tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khácđược đưa vào sử dụng trogn trình tái sản xuất xã hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lực cho sản xuất xã hội Như vậy, có Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp thể hiểu, VĐT giá trị tài sản xã hội sử dụng nhằm mang lại hiệu tương lai  Nội dung VĐT gồm thành phần sau: - Tiền (chi phí) mua sắm tài sản cố định (TSCĐ) bao gồm máy móc thiết bị, đất đai, nhà xưởng, bí cơng nghệ - Tiền (chi phí) mua sắm tài sản lưu động (TSLĐ) dự trữ tiền mặt để tốn, trả lương (Vốn lưu động) - Chi phí chuẩn bị đầu tư bao gồm khảo sát, viết dự án làm thủ tục cấp phép - Chi phí dự phịng Các thành phần hình thành trình sử dụng vốn để đầu tư, tỷ trọng chúng tổng VĐT xét tuỳ theo tính chất, đặc điểm tầm quan trọng thành phần  Vai trò vốn đầu tư phát triển kinh tế - xã hội VĐT có vai trị quan trọng, yếu tố định để kết hợp yếu tố SXKD, ảnh hưởng đến tất dự án đầu tư tác động vào phát triển đất nước VĐT không mang lại kết làm tăng giá trị sản lượng hàng hoá dịch vụ góp phần nâng cao thu nhập bình qn đầu người mà cịn có ý nghĩa thay đổi cấu kinh tế xã hội quốc gia VĐT trực tiếp tạo vốn vật chất, sở vật chất kinh tế kỹ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội đất nước Phần vốn chủ yếu dùng để tạo TSCĐ thiết bị, máy móc, nhà xưởng, cơng trình kết cấu hạ tầng, cơng trình cơng cộng khác… Khi nghiên cứu vai trị VĐT thường xem xét góc độ sau: -Thứ nhất: VĐT định đến tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Thứ hai: Nhờ có VĐT, cơng nghệ sản xuất kinh tế phát triển, nâng cao lực sản xuất đất nước, tăng sản lượng tiềm kinh tế quốc dân, tăng sức cạnh tranh cho hàng hoá - Thứ ba: VĐT với quy mô lớn, sử dụng có hiệu tác động tới thu nhập nói chung kinh tế người dân nói riêng - Thứ tư: VĐT sử dụng hiệu qủa VĐT hôị, tiền đề tăng thu nhập mức sống tương lai, tăng khả tích luỹ từ nội kinh tế Nghĩa là, kết đầu tư làm tăng thu nhập (Y), nhờ mặt tăng mức sống tăng tiêu dùng, mặt khác phần tích luỹ tăng nhờ thu nhập tăng b Các nguồn vốn đầu tư kinh tế * Các nguồn vốn đầu tư từ nước + Nguồn vốn nhà nước Nguồn vốn nhà nước nguồn vốn thuộc sở hữu nhà nước nguồn vốn nhà nước huy động trực tiếp quản lý việc sử dụng Vốn nhà nước có ba thành phần bản: - Vốn ngân sách nhà nước - Vốn doanh nghiệp nhà nước - Vốn tín dụng nhà nước Vốn nhà nước nguồn vốn quan trọng, có giá trị lớn tương đối tập trung trực tiếp chịu quản lý Nhà nước, Nhà nước sử dụng cơng cụ điều tiết vĩ mô kinh tế Vốn đầu tư nhà nước thường đầu tư vào ngành, lĩnh vực đòi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian dài song tỷ suất lợi nhuận thấp tạo môi trường đầu tư thuận lợi thu hút nguồn vốn khác; xây dựng sở hạ tầng nâng cao đời sống nhân dân + Vốn doanh nghiệp quốc doanh Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hình thành từ nguồn vốn tự có, từ phần tích luỹ phần vốn vay, nguồn vốn sử dụng linh hoạt nhất, mang lại hiệu cao so với nguồn vốn nước khác Nó thường đầu tư vào lĩnh vực thu lãi suất cao, thời gian thu hồi vốn tương đối ngắn thường phục vụ trực tiếp nhu cầu cấp thiết thị trường + Nguồn vốn tiết kiệm dân cư Đây nguồn vốn nhỏ lẻ nằm phân tán dân cư chiếm tỷ trọng không nhỏ tổng vốn tồn xã hội, trực tiếp tạo sản phẩm hàng hố dịch vụ thơng qua việc sử dụng vào hoạt động sản xuất kinh doanh Ngoài ra, "tấm đệm" cho kinh tế có dao động thị trường giới thay phải vay từ bên ngồi Chính phủ huy động nguồn vốn dân cư thơng qua phát hành trái phiếu + Nguồn vốn tín dụng: Nguồn vốn tập trung ngân hàng tổ chức tài (các Cơng ty bảo hiểm, quỹ dự trữ, quỹ tín dụng…) Nó thu hút khoản nhàn rỗi chưa sử dụng doanh nghiệp dân cư thực cho vay với doanh nghiệp khác cần vốn Cơ chế hoạt động giống máy điều tiết nguồn vốn từ nơi thừa đến nơi thiếu Ngoài nguồn vốn cịn có vai trị quan trọng việc giúp xố đói giảm nghèo, mục tiêu hoạt động ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thơn, ngân hàng người nghèo Nó cịn gián tiếp nâng cao mức sống, giảm phân cách giàu nghèo tầng lớp dân cư * Các nguồn vốn đầu tư từ nước Đây nguồn bổ sung quan trọng nguồn vốn nước Hầu thu hút nguồn vốn để đầu tư khai thác lợi so sánh đất nước Nguồn vốn có phận sau: + Vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) Lê Thanh Hiếu Lớp: Quản lý kinh tế 46B