TẠP CHÍ CÓNG THƯƠNG THựC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÃ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÃN THÀNH PHÔ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH • PHẠM THỊ CẨM XUYẾN TÓM TẮT Bài viết phân tích, đánh gi[.]
TẠP CHÍ CĨNG THƯƠNG THựC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÃ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ CÔNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÃN THÀNH PHÔ TRÀ VINH, TỈNH TRÀ VINH • PHẠM THỊ CẨM XUYẾN TĨM TẮT: Bài viết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích (DVCI) địa bàn thành phố Trà Vinh, với phương pháp điều tra xã hội học 136 khách thể nhóm Từ đó, có giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước DVCI địa bàn thành phô' Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh, nhằm nâng cao hiệu quản lý DVCI, góp phần cải thiện chất lượng mơi trường, đảm bảo sức khỏe cộng đồng phát triển đô thị bền vững Từ khóa: dịch vụ cơng ích, quản lý nhà nước, quản lý dịch vụ, thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Đặt vấn đề Quản lý nhà nước cung ứng DVCI nhiệm vụ quan trọng Nhà nước Đối với người dân, kiểm chứng tính ưu việt chế độ thơng qua họ thụ hưởng cảm nhận hàng ngày mà DVCI biểu sinh động Mọi đối tượng xã hội có quyền việc thụ hưởng DVCI với tư cách đối tượng phục vụ Nhà nước Trong q trình quản lý, địi hỏi Nhà nước phải bảo đảm cơng bằng, bình đẳng cho người dân DVCI thiết yếu liên quan trực tiếp đến đời sống bản, Vì vậy, quản lý nhà nước DVCI vấn đề cần thiết quan trọng phát triển chung xã hội 178 SỐ - Tháng 3/2022 Kết nghiên cứu thực trạng 2.1 việc xây dựng chiến lược, ban hành văn pháp luật theo thẩm quyền tổ chức thực triển khai văn quy phạm pháp luật quan cấp về dịch vụ cơng ích Để quản lý tốt hoạt động này, thời gian qua, Quốc hội Chính phủ ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật liên quan tạo sở pháp lý, như: Nghị định sô' 31/2005/NĐ-CP ngày lì/3/2005 Chính phủ việc sản xuất cung ứng DVCI quy định rõ danh mục sản phẩm, DVCI; Quyết định sô' 256/2006/QĐ-TTg ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chê' đấu thầu, đặt hàng, giao kê' hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm, DVCI; QUẢN TRỊ - QUẢN LÝ 13/12/2017 ban hành quy định giá dịch vụ thu gom, vận chuyển rác thải sinh hoạt địa bàn tỉnh; Quyet định SỐ27/2015/QĐ-UBND ngày20/10/2015 ủy ban nhân dân tỉnh Trà Thông tư số 06/2008/TT-BXD ngày 20/3/2008 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý chi phí DVCI thị Đến năm 2013, Chính phủ ban hành Nghị định số 130/2013/NĐ-CP sản xuất cung ứng sản phẩm, DVCI thay đổi sô' nội dung phù hợp với tình hình Cụ thể Nghị định gồm chương, 30 điều, quy định: tiêu chí, danh mục sản phẩm, DVCI; phương thức cung ứng sản phẩm, DVCI; việc sản xuất cung ứng sản phẩm, DVCI Đôi với việc lựa chọn phương thức cung ứng sản phẩm, DVCI, theo quy định thực theo thứ tự ưu tiên: đấu thầu; Vinh quản lý xanh đô thị địa bàn tỉnh Trà Vinh Đối với văn này, UBND thành phố Trà Vinh thực công tác tổ chức triển khai quy định, nội dung đơn giá DVCI để quan cấp xã, phường, đơn vị cung ứng, người dân nắm phôi hợp thực nội dung triển khai văn cán bộ, công chức quản lý cấp đánh giá Bảng Bảng Mức độ đánh giá triển khai văn DVCI bộ, công chức đơn vị cung ứng địa bàn thành phố Trà Vinh Lựa chọn/mức độ đánh giá Giátri trung binh Được triển khai đầy đủ, kip thời, hiệu 0 10 4.38 16 Được phổ biến rõ ràng, cụ thể quan điểm, sách, kê'hoạch, văn nhà nước vể cung ứng DVCI, giá hạng mục DVCI 0 27 43 50 4.19 120 Nội dung N Nguồn: Tác giả khảo sát, năm 2020 lặt hàng; giao kế hoạch Và quy định cụ cho hoạt động quản lý, như: Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Chính phủ quản lý xanh đô thị; Thông tư số 20/2005/TT-BXD ngày 20/12/2005 Bộ Xây dựng việc hướng dẫn quản lý xanh đô thị; Quyết định số 592/QĐ-BXD việc cơng bố định riức dự tốn thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn đô thị; Quyết định số 593/QĐ-BXD ngày 3ì 0/5/2014 việc cơng bố định mức dự tốn tiì xanh thị, Như vậy, việc định tiêu chí quy định cụ thể, rõ ràng đôi với sản phẩm, DVCI cho sách, chế q lản lý đầu tư phù hợp, sát thực tế, khắc phục tình trạng chồng chéo, lãng phí Ớ khía cạnh này, vào văn đao cấp trên, cấp quản lý, úy ban nhân dân Thành phô Trà Vinh thực triển khai văn quy định quản lý DVCI Cụ thể triển khai Quyết định sô' 23/2017/QĐ-UBND ngày hể Từ kết nhận thấy công tác triển khai văn thực kịp thời mang lại hiệu quả, cho thây tầm quan trọng việc triển khai văn quản lý nhà nước DVCI địa bàn thành phố Trà Vinh Từ năm 2016 - 2020, ủy ban nhân dân thành phố Trà Vinh ban hành Quyết định, Kế hoạch, Chương trình để triển khai quy định Trung ương, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân úy ban nhân dân tỉnh DVCI Qua năm, úy ban nhân dân thành phô' Trà Vinh ban hành số văn quan trọng để triển khai tổ chức địa phương, cụ thể: - Quyết định số 2658/2016/QĐ-UBND ngày 16/6/2016 UBND thành phố Trà Vinh việc ban hành Quy chế nghiệm thu toán DVCI địa bàn thành phố Trà Vinh - Kế hoạch số 41/2016/KH-UBND ngày 18/7/2016 UBND UBND thành phố Trà Vinh việc đầu tư phát triển, quản lý hệ thông xanh đô thị đến năm 2020 SỐ - Tháng 3/2022 179 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG - Quyết định sô' 2685/QĐ-ƯBND ngày 16 tháng năm 2016 việc ban hành quy chê nghiệm thu toán DVCI địa bàn thành phô'Trà Vinh - Kế hoạch sô' 22/2019/KH-UBND ngày 12/3/2019 UBND thành phố Trà Vinh việc đẩy mạnh công tác giải tỏa, chỉnh trang lập lại trật tự vỉa hè, trật tự an toàn giao thông, vệ sinh môi trường, tuyến đường nội ô thành phô' Trà Vinh - Công văn sô' 2115/2020/UBND-KTTH ngày 15/7/2020 ủy ban nhân dân thành phô' Trà Vinh việc đảm bảo an toàn xanh thị Bên cạnh đó, để kiểm sốt quản lý DVCI địa bàn thành phố Trà Vinh đạt kết tốt, hàng năm úy ban nhân dân báo cáo lại kết rà sốt sơ' đề xuất nội dung công tác DVCI đô thị Cụ thể năm 2020, ủy ban nhân dân thành phô' Trà Vinh ban hành Báo cáo sô' 325/2020/BC-UBND ngày 10/7/2020 kết rà sốt, đề xuất nội dung cơng tác DVCI đô thị cần bổ sung địa bàn thành phố Trà Vinh 2.2 Tổ chức thực kỉểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, cung ứng dịch vụ cơng ích Trong q trình thực nhiệm vụ kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, cung ứng DVCI, Úy ban nhân dân thành phơ' Trà Vinh đạo phịng ban chun mơn Phịng Quản lý thị, Phịng Tài ngun Môi trường phôi hợp với cá nhân, đơn vị liên quan, úy ban nhân dân phường, xã thực hiện, theo dõi, kiểm tra, giám sát việc triển khai tất sách, chương trình, hợp đồng địa phương Để thực tốt công tác này, giai đoạn 2016 - 2020, úy ban nhân dân thành phô' Trà Vinh ban hành quy chê' nghiệm thu tốn DVCI địa bàn thành phơ Trà Vinh (Quyết định số 2685/QĐUBND việc ban hành quy chê' nghiệm thu toán DVCI địa bàn thành phô' Trà Vinh) Trên sở thành phần thực DVCI theo đơn giá dự toán duyệt; đơn vị thực dịch vụ đảm bảo đầy đủ thành phần công việc loại công tác Ớ cấp này, ban giám sát thành lập, với thành viên từ quan có 180 SỐ5-Tháng 3/2022 liên quan (Phịng Quản lý thị, Phịng Tài Ngun Môi trường, úy ban nhân dân xã, phường) phơi hợp với Cơng ty cổ phần Cơng trình thị Trà Vinh (ban nghiệm thu) để kiểm tra, xác nhận khối lượng thực tế để làm nghiệm thu toán Căn vào tiêu chuẩn nghiệm thu quy định, ban giám sát thực làm đợt: kiểm tra thường xuyên kiểm tra định kỳ từ ngày 25 - 30 hàng tháng Việc nghiệm thu hàng tháng dựa vào kết đợt kiểm tra thường xuyên đột xuất Nếu thực tiêu chuẩn nghiệm thu toán 100% chi phí nhân cơng vật tư Ngược lại, theo tiêu chí đạt mà quy định mức tốn tương ứng Trường hợp nghiệm thu không đạt xét theo lý khách quan bên quản lý đơn vụ cung ứng xác định lập biên toán theo thực tế Như vậy, việc tổ chức công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động quản lý, cung ứng DVCI thời gian qua có nhiều điểm tích cực, nhờ quan tâm đạo úy ban nhân dân thành phô' phối hợp chặt chẽ quan quản lý địa phương đơn vị thực cung ứng DVCI 2.3 Tổ chức công tác tuyên truyền, vận động người dãn tham gia vào hoạt động quản lý dịch vụ cơng ích Hàng năm úy ban nhân dân thành phố Trà Vinh đạo phòng Tài nguyên Mơi trường, phịng Quản lý thị chủ trì, phối hợp thành đoàn, UBND phường, xã xây dựng kế hoạch cụ thể, tổ chức thực có hiệu phong trào “Chống rác thải nhựa”; phát động phong trào cán bộ, công chức, viên chức người lao động địa bàn thực “Nói khơng với sản phẩm nhựa sử dụng lần”; tổ chức tuyên truyền, vận động người dân, sở sản xuất kinh doanh địa bàn đăng ký tham gia thực phong trào “Chống rác thải nhựa” Từ đó, tiến tới hồn thành mục tiêu đến năm 2025 tồn tỉnh khơng sử dụng đồ nhựa dùng lần Phối hợp với Phòng Giáo dục Đào tạo tổ chức hoạt động truyền thông bảo vệ môi trường, phân loại rác, giảm thiểu rác thải nhựa trường học cấp, phối hợp với tổ chức đoàn thể thực tuyên truyền bảo vệ mơi trường, xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường địa bàn QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích địa bàn thành phố Trà Vinh, tỉnh Trà Vinh Một là, nâng cao chất lượng công tác quỵ hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ cơng ích Úy ban nhân dân Thành phố cần xây dựng quy hoạch chi tiết xanh đường phơ, đó, xác định chủng loại phù hợp cho tuyến đường; xây dựng đường đô thị phải trồng xanh đồng với việc xây dựng cơng Ìrình hạ tầng kỹ thuật Địi hỏi quy hoạch :hung xây dựng đô thị cần đặt vấn đề phát triển lệ thống xanh đơi với quy hoạch phát triển lành phơi Vì vậy, để góp phần phát triển kinh tế xanh bền vững vùng, đòi hỏi quy hoạch xây dựng cần đảm bảo giải pháp phù hop, thích ứng với biến đổi khí hậu Hiện trạng xanh đô thị thành phố phát triển, không tránh khỏi việc xanh ngày già cỗi Để tiếp tục giữ gìn màu xanh thành phơ', tương lai, địi hỏi cần trọng tới việc đau tư ngân sánh cho công tác chăm sóc, trì xanh thị Đặc biệt hoạt động nghiên cứu quy hoạch trồng dự trù điều kiên biến đổi khí hậu ngày tàng đối VỚI nhóm Nhóm đường phơ' cũ, có xanh lâu năm phát triển tốt, cần tiếp tục chăm sócl củng cố Đơi với nhóm đường chưa có xann bóng mát đường phơ' quy hoạch thành phơ' cần xem xét khả trồng bóng mát, nhanh chóng tiến hành quy hoạch thiết kê' xanh cách tổng thể toàn diện Đảm bảo hài hòa quy hoạch cấp điệnl quy hoạch viễn thông phù hợp với hệ thông xanh đô thị Cụ thể, đòi hỏi Nhà nước cần đảm bảo việc phát triển hạ tầng kỹ thuật gắn liền với phát triển xanh đô thị, như: nghiên cứu thiết kê' vị trí, chiều cao hệ thống đèn chiếu sáng đường phô' vỉa hè, dải phân cách đồng hệ thống xanh, đảm bảo tiêu chí hạn chê' xung đột bơ' trí mặt bằng, chiều cao đèn xạnh phù hợp; hạn chế ảnh hưởng hệ thống chiếu sáng đến khả sinh trưởng xanh Éên cạnh đó, giảm chi tiết bê tông, sắt thép, lạo hiệu thị giác, giúp người dân có thêm lịng u mến, tự hào đường phơ' Thực chủ trương “mỗi nhà trồng xanh” theo quy hoạch giao cho hộ gia đình trồng, chăm sóc bảo vệ xanh trước nhà Cần lồng ghép, huy động đóng góp người dân tham gia trồng xanh tuyến đường nơi sinh sông Hai là, đổi chế phối hợp quản lý dịch vụ cơng ích Việc thụ hưởng DVCI người dân chịu ảnh hưởng q trình phơi hợp quan quản lý nhà nước đơn vị cung ứng DVCI Thời gian qua, ƯBND Thành phô' có chê' phối hợp bên liên quan khung pháp lý, quy định với công ty cổ phần cơng trình thị Trà Vinh, bước đầu có điều kiện thuận lợi định Tuy nhiên, phát triển không ngừng xã hội, việc đổi chê' quản lý, phối hợp cần thiết Vì vậy, việc đổi chê' quản lý, phối hợp DVCI có ý nghĩa nhiều mặt, tạo thêm nguồn kinh phí cần thiết cho phát triển dịch vụ phục vụ nhu cầu ngày cao nhân dân thực tốt công xã hội Xuất pháp từ hạn chế, phản ánh đơn vị cung ứng cho thấy cần tạo quyền chủ động lớn cho sở cung ứng DVCI địa bàn sở xây dựng chê' tổ chức hoạt động đơn vị cung ứng dịch vụ, đồng thời xác lập vai trò tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị Cụ thể, giá bán sản phẩm dịch vụ chịu chi phối, đạo quan nhà nước, chi phí nhân cơng, chi phí đầu vào có xu hướng tăng phía doanh nghiệp Vì vậy, UBND Thành phố cần chủ động xây dựng định mức, đơn giá cho hạng mục dịch vụ vệ sinh môi trường theo điều kiện thực tế thành phô' theo thời điểm, không nên sử dụng định mức chung toàn tỉnh cho DVCI, tạo chê' cho việc chủ động tìm biện pháp phù hợp để nâng cao chất lượng dịch vụ đồng thời giảm chi phí Đơ'i với tổ chức tham gia cung ứng sản phẩm DVCI cần hưởng ưu đãi loại thuế, tín dụng, đặc biệt doanh nghiệp đầu tư mới, đầu tư mở rộng sản xuất, đổi công SỐ5-Tháng 3/2022 181 TẠP CHÍ CƠNG THƯƠNG nghệ Thực tế, hầu hết lĩnh vực hoạt động cơng ích có nhu cầu vốn đầu tư lớn để xây dựng sở hạ tầng, đổi trang thiết bị, công nghệ cấc lĩnh vực hoạt động bảo đảm dịch vụ cơng cộng cho tồn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng ty phát triển Vì vậy, Nhà nước phải có trách nhiệm tổ chức phơi hợp kêu gọi đầu tư hạ tầng sở ban đầu, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị tham gia cung ứng DVCI diễn nhanh chóng, đạt hiệu cao Đồng thời, xây dựng quy chế phối hợp, làm rõ phân trách nhiệm cụ thể quan quản lý DVCI để có chế tài kiểm tra giám sát xử lý kịp thời Ba là, nâng cao chất lượng dịch vụ gắn với tạo chế phản hồi cho người dân việc thụ hưởng dịch vụ cơng ích Để cải tiến chát lượng cung ứng DVCI, địi hỏi Chính quyền Thành phố cần tạo chế phản hồi nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân cách hiệu Với vai trò người thụ hưởng sở cung ứng DVCI, ý kiến phản hồi người dân dịch vụ công cộng động lực thúc đẩy nâng cao chất lượng dịch vụ, họ người sử dụng hết hiểu rõ cần mong muôn phục vụ tốt Đồng thời, khuyến khích đơn vị cung ứng dịch vụ phát triển chế phản hồi người thụ hưởng DVCI, công bô' để người biết cách thức phản hồi hay khiếu nại dịch vụ Khi có thay đổi có đề án phát sinh, đơn vị phải tổ chức phân tích thơng tin phản hồi thông báo kết công khai, đồng thời phải có trách nhiệm xử lý khiếu nại, tô' cáo trả lời cho khách hàng biết kết giải Hàng năm, UBND xã, phường, cần lồng ghép tổ chức hoạt động nhằm đánh giá hài lòng người dân loại hình dịch vụ mà họ thụ hưởng Các quan nhà nước cần xây dựng chê' tiếp nhận ý kiến phản ánh, kiến nghị người dân Đặc biệt, với thời đại công nghệ 4.0 nay, việc tiếp nhận ý kiến trực tiếp, để cơng tác diễn nhanh chóng, tiết kiệm thời gian địi hỏi quan chun mơn chịu trách nhiệm cần xây dựng kênh tiếp nhận phản ánh kiến nghị người dân Vì vậy, ngồi cách tiếp nhận trực tiếp, quyền địa phương cần phối hợp với công ty chịu trách nhiệm cung ứng dịch vụ thành lập kênh tiếp nhận ý kiến đánh giá người thụ hưởng, cách tạo trang web trang Fanpage Thành phô' tiếp nhận ý kiến đánh giá chất lượng dịch vụ mà người dân sử dụng, ý kiến đóng góp, trình bày tâm tư nguyện vọng họ thông qua thiết bị thông minh hệ điều hành ISO, Android, Thông qua hệ thông này, người dân tìm hiểu thơng tin nhanh chóng, tiết kiệm thời gian, chi phí so với cách quản lý cũ, Qua đó, khuyến khích người dân tham gia nhiều vào công tác bảo vệ xanh thị, giữ gìn vệ sinh mơi trường nâng cao gắn kết đơn vị quản lý người dân Từ đó, làm sở để đánh giá kết hoạt động đơn vị cung ứng DVCI để cải cách cung ứng dịch vụ phù hợp với mong muốn xã hội ■ TÀI LIỆU THAM KHẢO: Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa (2006) Đổi cung ứng dịch vụ công d Việt Nam, NXB Thống kê, Hà Nội Hội đồng nhân dân tỉnh Trà Vinh (2017), Nghị sô' 30/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 quy định việc phân cấp nhiệm vụ chi kinh phí nghiệp bảo vệ môi trường địa bàn tĩnh Trà Vinh ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2015) Quyết định sô'27/20ỉ 5/QĐ-UBND ngàỵ20/10/2015 ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh quản lý xanh đô thị địa bàn tỉnh Trà Vinh 182 Số - Tháng 3/2022 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2016) Quyết định sô'2658/2016/QĐ-UBND ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh ngày 16/6/2016 UBND thành phố Trà Vinh việc ban hành Quy chế nghiệm thu tốn DVC1 địa bàn thành phơ'Trà Vinh ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2017) Quyết định sô' 1099/2017/QĐ-UBND ngày 14/6/2017 ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh việc ban hành kê'hoạch hành động triển khai thực tăng trưởng xanh giai đoạn 2017 - 2020 địa bàn tỉnh Trà Vinh Ngày nhận bài: 12/1/2022 Ngày phản biện đánh giá sửa chữa: 12/2/2022 Ngày chấp nhận đăng bài: 22/2/2022 Thông tin tác giả: PHẠM THỊ CẨM XUYEN Trường Đại học Trà Vinh CURRENT SITUATION AND SOLUTIONS TO IMPROVE THE STATE MANAGEMENT OF PUBLIC SERVICES IN TRA VINH CITY, TRA VINH PROVINCE • PHAM THICAM XUYEN Tra Vinh University ABSTRACT: This study analyzed and evaluated the current state management of public services in Tra Vinh city by surveying 136 subjects of groups with a sociological survey method Based on the study’s findings, some solutions are proposed to improve the efficiency of the state management of public services in Tra Vinh city, Tra Vinh province in order to enhance the environmental quality, ensure the public health and achieve the sustainable urban development Keywords: public services, state management, service management, Tra Vinh city, Tra SỐ - Tháng 3/2022 183 ... phối hợp với tổ chức đồn thể thực tun truyền bảo vệ mơi trường, xã hội hóa cơng tác bảo vệ mơi trường địa bàn QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước dịch vụ cơng ích địa. .. địa bàn tỉnh Trà Vinh 182 Số - Tháng 3/2022 QUẢN TRỊ-QUẢN LÝ ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh (2016) Quyết định sô''2658/2016/QĐ-UBND ủy ban Nhân dân tỉnh Trà Vinh ngày 16/6/2016 UBND thành phố Trà. .. Đôi với việc lựa chọn phương thức cung ứng sản phẩm, DVCI, theo quy định thực theo thứ tự ưu tiên: đấu thầu; Vinh quản lý xanh đô thị địa bàn tỉnh Trà Vinh Đối với văn này, UBND thành phố Trà Vinh