Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện xebangphay, tỉnh khammuone, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHOMMAXAY PASERDSIN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHOMMAXAY PASERDSIN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã Số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Phommaxay paserdsin MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 17 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 17 1.1.1 Các khái niệm 17 1.1.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.1.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 24 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 27 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi Ngân sách Nhà Nước cấp huyện 27 1.2.2 Chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà Nước cấp huyện 31 1.2.3 Cơng tác tốn Ngân sách nhà nước cấp huyện 35 1.2.4 Kiểm toán đánh giá hiệu chi Ngân sách cấp huyện 38 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN 39 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 39 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội 40 1.3.3 Cơ chế sách liên quan đến quản lý chi ngân sách 41 1.3.4 Năng lực quản lý đội ngũ án máy quản lý ngân sách 42 1.3.5 Trình độ chun mơn cán làm cơng tác tài đơn vị sử dụng ngân sách 43 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, NƢỚC CHDCND LÀO 44 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN XEBANGPHAY 44 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 44 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, NƯỚC CHDCND LÀO45 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước huyện Xebangphay 45 2.2.2 Lập dự toán chi ngân sách Nhà Nước huyện Xebangphay 47 2.2.3 Chấp hành chi ngân sách nhà nước huyện Xebangphay 51 2.2.4 Cơng tác kiểm tra kiểm sốt chi ngân sách nhà nước huyện huyện Xebangphay 61 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XEBANGPHAY 63 2.3.1 Những thành công đạt 63 2.3.2 Những hạn chế, yếu tồn 69 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 80 CHƢƠNG 82 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƯA RA GIẢI PHÁP 86 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế huyện 86 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Xebangphay 87 3.1.3 Định hướng quản lý chi ngân sách huyện Xebangphay đến năm 2020 88 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN XEBANGPHAY 90 3.2.1 Lựa chọn định danh mục thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ưu nguồn lực tài địa phương 90 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên 93 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển 101 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN 103 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác 106 3.3 KIẾN NGHỊ 109 3.3.1 Kiến nghị với Trung ương 109 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Khammuone 110 KẾT LUẬN 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phòng HÐND Hội đồng Nhân dân UBND Ủy ban Nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước KHH Kế hoạch hóa XDCB Xây dựng QLNN Quản lý nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục SNKT Sự nghiệp kinh tế DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.1 Tổng hợp chi từ ngân sách huyện Xebangphay 44 2.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện 45 Tổng hợp dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân 2.3 sách huyện Xebangphay 46 Tổng hợp phân bổ giải ngân vốn đầu tư huyện 2.4 Xebangphay 47 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên từ ngân sách 2.5 huyện 48 Tổng hợp chi thường xuyên Ngân sách huyện 2.6 Xebangphay 51 Tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi NS huyện 2.7 Xebangphay 52 Cơ cấu khoản chi chi thường xuyên 2.8 huyện 53 Tỷ lệ chi đầu tư XDCB từ ngân sách huyện 2.9 tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn huyện 56 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng chia theo 2.10 ngành 57 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Trang Hệ thống tổ chức thực quản lý chi ngân sách nhà 2.1 nước huyện Xebangphay 49 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời NSNN công cụ tài chủ yếu Nhà nước để đảm bảo mặt vật chất cho máy nhà nước thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận Ngân sách nhà nước nói chung, chi NSNN nói riêng cơng cụ vật chất quan trọng để nhà nước thực chức điều tiết, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Trong phạm vi địa phương, ngân sách địa phương (NSĐP) tồn tất yếu khách quan, công cụ tài cấp quyền tương ứng phục vụ thực nhiệm vụ kinh tế xã hội cấp quyền phân công quản lý Những năm trở lại đây, việc bố trí nguồn vốn NSNN huyện Xebangphay cho lĩnh vực chi cịn dàn trải, tính bao cấp chưa xố bỏ triệt để, hiệu đầu tư cịn thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Do việc, để đảm bảo đạt hiệu việc khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự toán sai quy định Luật Ngân sách Nhà Nước vấn đề quan Nhà nước tỉnh Khammuone quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển quốc gia thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế u cầu chung địi hỏi địa phương cần phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách địa phương nhằm khắc phục hạn chế nêu để góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội [13] Lê Chi Mai (2011), Cải cách quản lý chi tiêu công Việt Nam, đề tài cấp Học viện [14] Mingat A, Nâng cao hiểu biết chiến lược nhũng nước Châu Á tăng trưởng cao cho ngành giáo dục, ADB, 11 - 1995 [15] Nguyễn Đình Tài Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số 4/2010 [16] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2011), Giáo trình quản trị học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [17] Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình quản lý học, NXB Đại học Kinh tế quốc dân [18] Singdam Khilllavong (2017), “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Sekong, CHDCND Lào” Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Kinh Tế, Đà Nẵng [19] Phong Xay Phongsavanh, Giải pháp tăng cường quản lý chi NSNN năm 2010 [20] UBND huyện Xebangphay (2014, 2015, 2016, 2017), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2014, 2015, 2016, 2017 huyện Xebangphay [21] UBND huyện Xebangphay (2017), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Xebangphay đến năm 2020, Khammuone Tiếng Anh [22] Bernard Myers, Thomas Laursen (2008) Public Investment Management in the EU [23] Poverty Reduction Theories, Evidence Methods, Overseas Development institute, 111 Westminster Bridge Road London SEI 7JD,UK [24] Era Babla - Norris, Jim Brumby, Annette Kyobe, Zac Mills, and Chris Papageorgiou (2011) Investing in Public Investment, An index of Public investment Efficiency [25] Jay - Hyung Kim, The quality of Public expenditure: Challenges and sodutions of result focussed management system in The korean Public sector, Public Investment Management Center, Korea Development institute, OECD [26] Harvey S Rosen (2005), Public Finance, Sixth Edition, Princeton University, international Edition [27] Mabel Waker (1930), Municipal Expenditures [28] Michael Spackman (2002), Multi - year Perspectiv in Budgeting and Public investmant planning, OECD, Pais, Aprinl 2002 [29] Output based management to assist agencie in Australia, 2002 ... niệm quản lý chi ngân sách nhà nước 19 1.1.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước 22 1.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước 24 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, NƯỚC CHDCND LÀO45 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước huyện Xebangphay 45 2.2.2 Lập dự toán chi ngân sách Nhà Nước huyện. .. quản lý chi ngân sách Nhà Nước huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, nước CHDCND Lào Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về lý luận: Xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước