Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện chư prông, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN TUẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng, năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN TUẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN TRƢỜNG SƠN Đà Nẵng, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu Tổng quan nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 10 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Chức năng, vai trò đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 15 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 15 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 18 1.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 21 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 1.3.3 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 27 1.3.4 Các quy định trung ƣơng 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 30 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Đặc điểm xã hội 31 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 32 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Chƣ Prông 36 2.1.5 Đánh giá ảnh hƣởng từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý 41 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 43 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 43 2.2.2 Thực trạng việc chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 47 2.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 60 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra công tác chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 65 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 68 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 68 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 79 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ PRƠNG, TỈNH GIA LAI 79 3.1.1 Quan điểm hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 79 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 79 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 82 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 83 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc 87 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc 89 3.2.5 Giải pháp khác 90 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 91 3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài 91 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP An ninh quốc phịng CBCC Cán cơng chức CTX Chi thƣờng xuyên HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP NSĐP NSTƢ Ngân sách trung ƣơng GTSX Giá trị sản xuất TC-KH Tài - Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 1.1 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Quy trình lập dự tốn NSNN năm Tổng giá trị sản xuất số ngành chủ yếu địa bàn huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 Cơ cấu GTSX huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016 – 2018 Tình hình tổng thu ngân sách địa phƣơng huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016 – 2018 Lực lƣợng nhân lực làm công tác quản lý chi NSNN huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 Tình hình xây dựng dự tốn chi NSNN huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016-2018 Chi ngân sách huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016 – 2018 Tổng hợp chi thƣờng xuyên NSNN huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 Tổng hợp chi đầu tƣ xây dựng từ nguồn NSNN huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016-2018 Tỷ trọng CTX chi đầu tƣ phát triển tổng chi cân đối NSĐP huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016-2018 Tổng hợp thực so với dự tốn chi NSNN huyện Chƣ Prơng, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 Trang 17 33 34 35 42 44 48 51 56 57 63 2.11 Quy trình thực cơng tác tra 66 2.12 Kết tra ngân sách giai đoạn 2016 – 2018 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình Trang 1.1 Hệ thống quản lý NSNN Việt Nam 13 2.1 Bản đồ hành huyện Chƣ Prơng, tỉnh Gia Lai 30 2.2 Biểu đồ Cơ cấu GTSX huyện Chƣ Prông (2016 – 2018) 34 2.3 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Chƣ Prông 36 2.4 2.5 Biểu đồ Tổng Dự toán chi ngân sách huyện Chƣ Prông giai đoạn 2016-2018 Biểu đồ chi ngân sách huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 45 49 Biểu đồ tỷ trọng CTX chi đầu tƣ phát triển 2.6 tổng chi cân đối NSĐP huyện Chƣ Prông giai đoạn 58 2016-2018 2.7 Biểu đồ thực so với dự toán chi NSNN huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 64 [21] Tạ Xn Quan (2011), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng [22] Quốc hội 12 (2012), Luật Thanh tra số 56/2012/QH12 ngày 15/11/2010; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [23] Quốc hội 13 (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [24] Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học Viện Tài [25] Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao động [26] UBND huyện Chƣ Prông (2016 – 2018), Báo cáo toán thu chi NSNN huyện Chư Prông 2016 đến năm 2018 [27] Nguyễn Nhƣ Ý (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội Các website: [28] Báo phủ (2018), Nỗ lực, tăng cường kỷ luật kỷ cương ngân sách nhà nước, http://baochinhphu.vn/Tai-chinh/No-luc-tang-cuongky-luat-ky-cuong-NSNN/350767.vgp [29] Bộ Tài (2018), Kết tồn diện lĩnh vực tài – ngân sách năm 2018, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/ket-quatoan-dien-trong-linh-vuc-tai-chinh-ngan-sach-301469.html [30] Cổng thông tin điện tử huyện Chƣ Laihttp://chuprong.gialai.gov.vn/Home.aspx Prông, tỉnh Gia Scanned with CamScanner ... sở lý luận quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà. .. ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông, tỉnh Gia Lai 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Một... đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 10 1.1.3 Hệ thống ngân sách nhà nƣớc nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN