Quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện chư prông, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN TUẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRƠNG, TỈNH GIA LAI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Đà Nẵng, năm 2020 Cơng trình hồn thành Trường Đại học Kinh tế, Đại học Kinh tế Đà Nẵng Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS Nguyễn Trƣờng Sơn Phản biện 1: PGS TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Thị Như Liêm Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng…trên địa bàn huyện Mặc dù, thời gian qua huyện Chư Prơng đánh giá có bước chuyển biến tích cực, song chưa thể khẳng định đổi quản lý chi NSNN cải cách có tính hệ thống hiệu Cơng tác quản lý chi NS thời gian qua chưa đạt hiệu cao; dự toán chi NSNN chưa sát với yêu cầu dẫn đến phải điều chỉnh trình thực hiện; số khoản chi chưa thực đáp ứng tiêu chí ưu tiên, chí chi NSNN lãng phí; số định mức phân bổ NS cho CTX chưa bám sát tình hình; điều hành chi NSNN chưa tạo phạm vi chủ động cần thiết cho đơn vị thụ hưởng NS … Xuất phát từ vấn đề nêu trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai” để đánh giá rõ thực trạng, từ tìm giải pháp để hồn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Chư Prông Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở lý luận NSNN, quản lý chi NSNN phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016 – 2018 Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Chư Prông 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống sở lý luận thực trạng quản lý chi NSNN cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Chư Prông 03 năm gần (2016-2018) Chỉ mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Nội dung quản lý chi NSNN huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: Nội dung liên quan đến thực trạng công tác quản lý chi NSNN huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai từ năm 2016 – 2018 Đề xuất giải pháp để áp dụng thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu: Đề tài s dụng phương pháp nghiên cứu: tổng hợp tài liệu, thống ê mô tả, so sánh, chuyên gia - Dữ liệu nguồn cung cấp: Dữ liệu s dụng đề tài liệu thứ cấp thu thập từ nhiều nguồn hác nhau: Chi cục thống ê, phòng Tài chính, Thanh tra huyện Chư Prơng Bố cục đề tài: gồm có 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Tổng quan nghiên cứu Trong năm gần đây, vấn đề liên quan đến quản lý chi NSNN có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, nhà quản lý kinh tế Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu đề cập đến Quản lý chi NSNN huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm a Ngân sách nhà nước Theo Khoản 14 Điều Luật NSNN năm 2015: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan Nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” b Chi ngân sách nhà nước Theo Luật NSNN năm 2015:“Chi Ngân sách nhà nước bao gồm khoản: chi đầu tư phát triển; chi dự trữ quốc gia; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” c Quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN quản lý trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung cách có hiệu nhằm thực chức Nhà nước sở s dụng hệ thống sách, pháp luật 1.1.2 Đặc điểm chi ngân sách nhà nƣớc - Chi NSNN gắn liền với hoạt động máy Nhà nước nhiệm vụ inh tế, trị, xã hội Nhà nước - Cơ quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định nội dung, cấu, quy mô mức độ hoản chi NSNN Chính hoản chi NSNN mang tính pháp lý cao - Tính hiệu hoản chi NSNN thể tầm vĩ mô mang tính tồn diện hiệu inh tế trực tiếp, hiệu mặt xã hội trị, ngoại giao - Các hoản chi NSNN hông mang tính bồi hồn trực tiếp mang tính bao cấp - Chi NSNN liên quan đến nhiều chủ thể inh tế, diễn liên tục diện rộng toàn quốc gia chịu tác động nhiều yếu tố, đồng thời tác động, ảnh hưởng chặt chẽ tới mặt xã hội, tiền lương, giá cả, tỷ giá v.v… 1.1.3 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước Thúc đẩy nâng cao hiệu s dụng khoản chi NSNN; phục vụ cho việc chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu góp phần tái phân phối thu nhập xã hội tầng lớp dân cư, thực công xã hội; điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát; trì ổn định mơi trường kinh tế 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Theo Điều 41, Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 quy định: Các khoản chi dự toán NS phải xác định sở mục tiêu phát triển KT-XH, bảo đảm AN-QP Trước ngày 15/6 hàng năm, hướng dẫn Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện hướng dẫn, đạo quan, đơn vị dự toán UBND cấp xã lập dự toán NSNN cho năm ế hoạch; Việc lập dự tốn chi NSNN cấp huyện phòng TC-KH huyện chủ trì phối hợp quan, đơn vị liên quan thực Sau có ý kiến phê duyệt HĐND, UBND huyện trình dự tốn cho Sở Tài tổng hợp báo cáo UBND tỉnh để g i Bộ Tài trước ngày 20/7 năm trước + Tiêu chí: Quy trình dự tốn chi NS logic chặt chẽ; mức độ chuẩn xác; tình hình nguồn NS thực tế; đơn vị dự toán chi NS tiến độ, đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ điều iện tiết iệm, hơng gây thất thốt, lãng phí 1.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Chấp hành dự toán chi NSNN hâu thứ hai chu trình quản lý NS Mục tiêu việc chấp hành dự toán đảm bảo phân phối, cấp phát s dụng inh phí phân bổ cách hợp lý, tiết iệm có hiệu Vì vậy, trình tổ chức thực chấp hành dự toán cần trọng đến việc phân phối nguồn vốn cách hợp lý, trọng tâm, trọng điểm; đảm bảo cấp phát vốn ịp thời, theo nguyên tắc; tuân thủ nguyên tắc tiết iệm, hiệu s dụng vốn NSNN + Tiêu chí: Bố trí inh phí ịp thời đáp ứng nhu cầu chi đơn vị s dụng ngân sách theo dự toán duyệt; chấp hành hoản chi dự toán NSNN giao; chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tiết iệm đạt hiệu quả; hoản chi có chứng từ hợp pháp, hợp lệ 1.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Kết thúc năm NS, đơn vị dự toán thức đối chiếu với KBNN phòng TC-KH huyện để lập báo cáo tốn chi NS g i phòng TC-KH huyện trước ngày 05 tháng năm sau Quyết toán NSNN phải đảm bảo thực đầy đủ chế độ ế toán, iểm toán, báo cáo, toán theo quy định Luật NSNN + Tiêu chí: Mức độ tuân thủ quy định Nhà nước chấp hành dự tốn chi phù hợp; q trình chi ngân sách thực sở bám sát định mức phân bổ ngân sách định mức s dụng NSNN ban hành; Công tác xây dựng định mức chi xây dựng bản, chi thường xuyên phù hợp với thực tế; công tác tư vấn lập dự án, lập thiết ế dự toán chi đầu tư phát triển chặt chẽ; Q trình xét duyệt dự tốn, phân bổ ngân sách hợp lý 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện Theo Điều 2, Luật Thanh tra năm 2010, “Thanh tra, iểm tra công tác chi NSNN nhằm phát sơ hở chế, sách, pháp luật quản lý chi NSNN để iến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp hắc phục; phòng ngừa, phát x lý hành vi vi phạm pháp luật; phòng chống tham nhũng; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tổ tích cức; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý chi NSNN địa bàn Xử lý vi phạm công tác chi ngân sách nhà nước: X lý hành chính; X lý inh tế; X lý trách nhiệm hình + Tiêu chí: Cơng tác tra, iểm tra chi NSNN thực thường xuyên; Người có nhiệm vụ tra chịu trách nhiệm ết tra mình; Các ết đánh giá s dụng cho việc định; 100% iến nghị, ết luận quan đơn vị có liên quan đơn vị đối tượng tra nghiêm túc thực 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 1.3.3 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 1.3.4 Các quy định trung ƣơng CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm xã hội 2.1.3 Đặc điểm kinh tế Tổng giá trị sản xuất ngành năm 2018 đạt 6.070,7 triệu đồng Tốc độ tăng trưởng GTSX bình quân năm 8,71% góp phần chuyển dịch cấu inh tế theo hướng tích cực Tổng thu NSNN huyện Chư Prơng giai đoạn 2016 - 2018 1.867.661,37 triệu đồng, tương ứng tăng bình quân khoản 13% năm 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Chƣ Prông Hội đồng nhân dân huyện Chư Prông; Uỷ ban nhân huyện Chư Prơng; Phòng Tài – Kế hoạch huyện Chư Prông; Kho bạc Nhà nước Chư Prông, tỉnh Gia Lai Các đơn vị s dụng NSNN Có mối quan hệ chặt chẽ với việc quản lý, s dụng NS 2.1.5 Đánh giá ảnh hƣởng từ điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý Là huyện biên giới điều kiện sản xuất hó hăn, giao thương cách trở, kinh tế chậm phát triển dẫn đến thu NSNN gặp hó hăn, nguồn thu chủ yếu hàng năm huyện chủ yếu thu cân đối NS cấp cấp Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý chi NSNN 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prơng Bảng 2.5 Tình hình xây dựng dự tốn chi NSNN huyện Chư Prơng giai đoạn 2016-2018 Đvt: Triệu đồng ST T Tổng chi NSĐP Chi cân I đối ngân sách Chi đầu tư phát triển CTX II III Năm Chỉ tiêu Dự phòng NS Chi chuyển nguồn NS sang năm sau Chi bổ sung NS cấp dƣới Chi lại nguồn thu để lại quản lý qua NS 2016 2017 2018 438.846,50 451.850,00 483.818,00 362.894,00 369.814,53 394.079,00 34.420,00 34.540,00 44.300,00 318.734,00 323.642,53 335.936,00 5.950,00 8.440,00 9.020,00 3.790,00 3.192,00 4.823,00 73.652,50 79.525,47 86.739,00 2.300,00 2.510,00 3.000,00 (Nguồn: Phòng TC-KH huyện Chư Prơng) - Quy mơ CTX có gia tăng đáng ể qua năm - Công tác lập dự tốn NS huyện Chư Prơng vào nề nếp có nhiều thuận lợi công tác quản lý Tuy nhiên, chất lượng cơng tác lập dự tốn chưa cao Một số đơn vị lập dự tốn chưa thời hạn chưa đạt yêu cầu, gây ảnh 10 bố trí phù hợp, tỷ trọng chi đầu tư phát triển nhỏ so với CTX b Chấp hành dự toán chi thường xuyên - Chi thường xuyên gồm nhiều khoản chi khác nhau, chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS huyện Tổng CTX tăng qua năm tương ứng với tăng qua năm Năm 2017 so với năm 2016 tăng 49.844 triệu đồng tương ứng tăng 13,84%, năm 2018 so với năm 2017 tăng 32.114 triệu đồng tương ứng tăng 7,83% năm - Chi nghiệp Giáo dục & Đào tạo chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên ngân sách huyện, số chi năm sau cao năm trước; ngược lại chi nghiệp Khoa học & Công nghệ chưa trọng Còn lại lĩnh vực khác ổn định tăng nhẹ qua năm c Chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng Bảng 2.8 Tổng hợp chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Chư Prông giai đoạn 2016-2018 Đvt: Triệu đồng Năm T T Chỉ tiêu Tổng cộng Nguồn cân đối NSĐP Nguồn thu để lại cho đơn vị quản lý qua NSNN 2016 2017 2018 55.103,33 52.600,42 56.578,10 53.598,10 62.170,15 59.091,15 2.502,91 2.980,00 3.079,00 (Nguồn: Phòng TC-KH huyện Chư Prơng) Nhìn chung, chi đầu tư XDCB từ nguồn cân đối địa phương tăng trưởng đáng ể, góp phần đáng ể thay đổi diện mạo sở hạ 11 tầng địa phương Tình trạng đọng vốn chạy vốn vào thời điểm cuối năm khắc phục Góp phần hoàn thành mục tiêu KT-XH địa phương d Tỷ trọng chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Tỷ trọng chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ phát triển tổng chi ngân sách địa phƣơng 85 80 75 10.8 9.8 70.9 71.3 68.9 2016 2017 2018 9.7 70 65 Chi đầu tư phát triển Chi thường xuyên 60 Hình 2.6 Biểu đồ tỷ trọng CTX chi đầu tư phát triển tổng chi cân đối NSĐP huyện Chư Prông giai đoạn 2016-2018 Về cấu chi ngân sách nhà nước có chuyển dịch theo hướng tích cực; tỷ trọng CTX năm 2018 68,9% thấp năm 2016 70,9%, tỷ trọng chi đầu tư phát triển năm 2018 9,7% thấp năm 2016 10,8% chưa bảo đảm mục tiêu cấu CTX chi đầu tư phát triển theo nghị hàng năm Quốc hội Tuy nhiên, chuyển dịch chưa thật mạnh mẽ, tỷ lệ CTX chưa giảm mạnh, đòi hỏi phải có tính tốn kỹ lưỡng, tiết kiệm CTX triệt để bảo đảm thực Nghị Quốc hội đề cấu lại chi NSNN 2.2.3 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 12 Bảng 2.10: Tổng hợp thực so với dự toán chi NSNN huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016-2018 Đvt: Triệu đồng T T Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 TH/DT TH/DT TH/DT +/Tổng chi NSĐP Chi I cân đối NS Chi đầu tư phát triển CTX Chi chuyển nguồn NS sang năm sau Chi bổ II sung NS cấp Chi lại II nguồn thu I để lại quản lý qua NS % +/- % +’- % 69.340 16 123.034 27 157.674 33 59.785 16 97.835 26 133.067 34 18.180 53 19.058 55 14.791 33 41.444 13 86.379 27 106.201 32 6.110 161 838 26 21.095 437 9.352 13 24.729 31 24.528 28 203 470 19 79 (Nguồn: Phòng TC-KH huyện Chư Prông) - Chi đầu tư phát triển vượt so với dự tốn đầu năm Chư Prơng huyện nghèo, bên giới đặc biệt hó hăn nguồn thu hạn chế, chí NSĐP chưa thể tự đảm bảo cho CTX - CTX tăng huyện quan tâm đến đầu tư chi cho nghiệp giáo dục, y tế, bảo đảm xã hội, nghiệp inh tế quản lý hành 13 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra công tác chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông Bảng 2.12 Kết tra NS huyện Chư Prông giai đoạn 2016 – 2018 Stt Nội dung Tổng số I tra Thanh tra theo ế hoạch Thanh tra đốt xuất II Đơn vị tra Cơ quan, đơn vị vi III phạm Tổng sai phạm IV (triệu đồng) Thu hồi nộp NS (triệu đồng) Kiến nghị hác (triệu đồng) V X lý hành Tập thể Cá nhân 2016 Năm 2017 2018 16 11 5 18 18 Tổng 688,857 226,698 195,542 266,617 605,845 216,271 172.092 217,482 83,012 10,427 23,450 49,135 45 03 42 16 02 14 16 16 13 01 12 (Nguồn: Thanh tra huyện Chư Prông) - Giai đoạn 2016-2018 công tác tra, kiểm tra UBND huyện Chư Prông chưa nhiều Qua công tác tra, kiểm tra việc quản lý s dụng NSNN chấn chỉnh định hướng cho đơn vị dự toán NS, cấp NS s dụng hiệu nguồn vốn cấp theo quy định Luật NSNN; Các kiến nghị, kết luận đối tượng tra thực nghiên túc 100%, hơng có trường hợp khiếu nại sau tra Tuy nhiên, cơng tác tra đột xuất có dư luận quan tâm có dấu hiệu vi phạm phát luật chưa quan 14 tâm, trọng mức; quy mô phát kiến nghị thu hồi chưa lớn, chưa có tính đột phá qua năm; chưa x lý trách nhiệm trường hợp vi phạm công tác quản lý, điều hành, s dụng NSNN chưa phát vụ việc chuyển quan điều tra 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Trong năm qua, cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán, kiểm soát chi tra, kiểm tra chi NSNN huyện Chư Prông vào nề nếp có nhiều bước biến chuyển tích cực 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông a Hạn chế công tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước - Cơng tác lập dự tốn chậm, dẫn đến việc tổng hợp dự toán ngân sách huyện chưa đảm bảo thời gian quy định - Chất lương lập dự toán chưa cao, chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi NS huyện - Phương án phân bổ ngân sách cấp huyện hoàn toàn phụ thuộc vào quy định phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết (%) NSTƯ NSĐP b Hạn chế công tác chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước * Đối với chấp hành dự toán chi NS cho đầu tư XDCB: - Dự toán chưa thể giải hết nợ đọng XDCB Chi NS cho 15 đầu tư XDCB thường chia nhỏ, dàn trải - KBNN huyện chưa đổi cách tồn diện iểm sốt chi đầu tư, chưa làm tốt q trình iểm sốt trước, sau hi đầu tư - Việc phối ết hợp KBNN, Phòng TC-KH huyện chưa chặt chẽ KBNN thường hông đảm bảo chế độ báo cáo ết toán vốn đầu tư quý, năm cho quan tài theo quy định * Đối với chấp hành dự toán chi thường xuyên: - Chi NS số quan, đơn vị, xã chưa thực theo chế độ tài chưa có hiệu - Nguồn thu NS năm hông đặn, tập trung vào cuối năm, ảnh hưởng đến việc triển khai thực nhiệm vụ năm - Việc phân bổ dự toán số đơn vị s dụng NS chưa thực tốt, đôi hi chưa hớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với u cầu chi thực tế - Tình trạng lãng phí CTX lớn tương đối phổ biến - Chưa tính tốn, xác định hiệu chi ngân sách c Hạn chế cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước: Theo quy định toán chi NSNN phải thực tế, thực chi chấp nhận theo quy định, số tình trạng toán theo số chuẩn chi số cấp phát Phòng TC-KH huyện chưa iên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Việc thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi ngân sách so với dự toán đầu năm chưa đầy đủ Mối quan hệ toán chi NS hiệu KT-XH chưa có tiêu chí để đánh giá; vậy, hi đánh giá nhiều nội dung định 16 tính, chung chung Quyết toán chi đầu tư chưa phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động, nên chưa xác định rõ trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư trình quản lý, s dụng, kể trách nhiệm công nợ có Báo cáo tốn quan, đơn vị s dụng NS thường chưa đảm bảo theo quy định thời gian hệ thống mẫu biểu d Hạn chế công tác tra, kiểm tra công tác chi ngân sách nhà nước Công tác tra kiểm tra thực tế đơn vị hông thường xun dẫn đến số đơn vị có biểu lập hồ sơ hống để rút tiền từ kho bạc nhập quỹ chưa tiến hành chi Kỷ luật việc quản lý NS chưa nghiêm, tính chất nể nang chưa x lý trách nhiệm cá nhân vi phạm e Một số hạn chế khác: - Chất lượng đội ngũ cán quản lý NSNN chưa cao - Đối với cán quản lý ngân sách xã, phường phấn không nhỏ chưa đào tạo bản, đạt trình độ học vấn quy nên nghiệp vụ chun mơn số đơn vị yếu, quản lý ngân sách lỏng lẻo, tham mưu Chủ tịch chi sai nguồn - Việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý chi NSNN nói riêng hạn chế, chưa mang tính liên ết, đồng nên chưa phát huy hiệu cơng tác phân tích, dự báo đánh giá tác động sách 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 17 - Trình độ xây dựng dự toán đơn vị s dụng NS thiếu tính khoa học chưa dự báo tình hình thực nhiệm vụ so với thực tiễn, chưa thực gắn với kế hoạch, nhiệm vụ - Việc phân bổ dự toán chi ngân sách phải phụ thuộc vào trợ cấp ngân sách từ cấp - Quy định định mức phân bổ ngân sách chi đầu tư XDCB cho cấp huyện, nên có tình trạng xin- cho vốn đầu tư - Trình độ cán thực thi hơng đủ lực, chế sách hông đồng - Ý thức chấp hành pháp luật Chủ đầu tư, Ban quản lý chưa cao - Do thay đổi sách tiền lương cho cán cơng chức Chính phủ - Quản lý hành chính, cơng tác lập dự tốn chi chưa sát với tình hình thực tế địa phương - Thiếu chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Kho bạc, quan Thuế - Cán làm công tác tra, kiểm tra đôi hi chưa thực sâu sát với cơng việc, nể nang, ngại va chạm nên chưa thực x lý nghiêm minh trường hợp thấy dấu hiệu vi phạm nhằm làm gương cho người khác, làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý chi ngân sách - Sự yếu hành với thủ tục hành phiền hà, phức tạp, bên cạnh tác phong, lề lối làm việc nhiều cán bộ, cơng chức bảo thủ, lạc hậu, chậm đổi 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prông a Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Chư Prông từ đến năm 2020 b Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chư Prông 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prơng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN CHƢ PRÔNG, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Cần phân tích, đánh giá tốt kết chấp hành dự tốn dựa cơng tác tốn năm trước, từ xây dựng hệ thống thông tin số liệu để phản ánh, ghi nhận kịp thời khoản chi theo nội dung chi, nhóm chi, sở đề biện pháp tăng cường quản lý chi, giám sát trình chấp hành dự tốn xây dựng, q trình iểm tra việc tốn nhằm đảm bảo hiệu lực hiệu nguồn lực tài Để góp phần hạn chế tiêu cực, lãng phí từ khâu lập dự toán ngân sách địa phương 19 cấp ngân sách, đơn vị dự tốn địa bàn huyện Chư Prơng cần tập trung vấn đề sau: Thứ nhất: Nâng cao trách nhiệm cơng tác chuẩn bị lập dự tốn chi NSNN quan, đơn vị nhằm nâng cao hiệu cơng tác lập thảo luận dự tốn NSNN Thứ hai: Nâng cao chất lượng dự báo KT-XH phục vụ cho cơng tác lập thảo luận dự tốn; làm tốt cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài - ngân sách, KT-XH, biến động thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ yếu tố quan trọng để cung cấp thông tin phục vụ cần thiết cho trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự toán ngân sách lập sát thực tế có tính khả thi cao Thứ ba: Trên sở công tác quản lý hoạt động thường xuyên qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp s dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, vừa đảm bảo công hợp lý ngành, cấp, địa phương loại hình hoạt động Thứ tư: Tơn trọng tn thủ nguyên tắc tập trung dân chủ công tác lập dự toán, coi trọng phối hợp quan tài đơn vị s dụng NSNN 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nƣớc Về chi thường xuyên: Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm tính chủ động đơn vị Thủ trưởng đơn vị s dụng ngân sách việc quản lý điều hành dự tốn kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức, tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự toán theo quy định pháp luật Kiên x lý theo pháp luật 20 trường hợp cố tình vi phạm ngun tắc quản lý tài - ngân sách Về chi đầu tư XDCB: Nâng cao trách nhiệm quan liên quan (Phòng TC-KH huyện, Ban quản lý dự án xây dựng huyện, quan tư vấn Chủ đầu tư (các xã, thị trấn) từ khâu lập, trình duyệt dự án đầu tư, lập trình duyệt hồ sơ thiết kế dự tốn, đặc biệt ý đến định mức, chế độ đơn giá; tổ chức thực đầu tư từ hâu thi cơng đến khâu tốn vốn đầu tư, cần có chế tài cụ thể trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhằm phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN KBNN huyện, trình nhập kiểm soát chi cần nhanh gọn linh hoạt Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, tổ chức tốt việc thực theo dự toán chi ngân sách HĐND huyện phê duyệt hàng năm 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn chi ngân sách nhà nƣớc a Đối với toán chi đầu tư phát triển: Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư, hắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, công trình xét thấy đầu tư hơng hiệu để tránh lãng phí; tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự tốn, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi cơng Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án; nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư 21 Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND huyện Phòng TC-KH huyện, Kho bạc nhà nước Chấp hành nghiêm túc Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thực hiện; thực nghiêm túc việc công hai lĩnh vực XDCB theo quy định; thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định b Đối với toán chi thường xuyên: Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ tốn, khơng chờ kết thúc năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại, quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp tốn g i quan tài thẩm tra kết thẩm tra Phòng TC-KH huyện sở để ghi thu, ghi chi vào NSNN Với việc thẩm tra toán trên, cán thẩm tra có thời gian để xem xét việc s dụng kinh phí đơn vị, chất lượng cơng tác thẩm tra nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót Cơng tác kiểm tra phải thực năm, đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trước tốn thơng qua HĐND huyện 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nƣớc - Tăng cường lãnh đạo Ban thường vụ Huyện ủy, điều 22 hành UBND huyện giám sát HĐND huyện quản lý chi NS - HĐND cấp cần tăng cường giám sát việc quản lý s dụng vốn từ nguồn bổ sung NS cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh mục mục đích phê duyệt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra x lý vi phạm trình quản lý, s dụng NS Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành tốn NSNN - Nâng cao trình độ, lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra - Nghiêm khắc việc x lý trách nhiệm người đứng đầu cá nhân để xảy sai phạm công tác quản lý, điều hành, s dụng NS 3.2.5 Giải pháp khác - Tiến hành rà soát, đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN Nâng cao hiệu quản lý chi NS đội ngũ kế toán huyện xã - Tăng cường công tác tập huấn cán bộ, cơng chức quan hành chính, quan Đảng, Đoàn thể, tổ chức CT- XH nội dung “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm s dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” - Triển khai, tập huấn phần mềm quản lý NS, phần mềm kế toán phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, chấp hành dự toán chi NSNN toán NSNN thực theo quy trình thống địa bàn 23 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với tài Bộ Tài nên củng cố hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị s dụng NSNN nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quản lý NSNN đơn vị họ có nhu cầu - Một số chế độ, sách Trung ương hi áp dụng cán công chức, viên chức công tác vùng có điều kiện đặc biệt hó hăn bất cập, đề nghị Trung ương cần rà soát, điều chỉnh - Về thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: Đề nghị sớm ban hành Nghị định Thông tư hướng dẫn thực cơ chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực lại (văn hóa, thể thao du lịch, thơng tin truyền thơng, phát truyền hình, y tế, giáo dục đào tạo) 3.3.2 Kiến nghị với ubnd tỉnh Gia Lai UBND tỉnh Gia Lai cần rà sốt lại hệ thống sách, định mức ban hành để điều chỉnh theo hướng sau đây: - Đối với định mức TW ban hành, cần tích cực rà sốt, kiến nghị TW thay đổi sách, định mức khơng phù hợp - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị s dụng ngân sách - Tập trung đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng ... Chư ng 1: Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chư ng 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai Chư ng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước. .. cập đến Quản lý chi NSNN huyện Chư Prông, tỉnh Gia Lai 3 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1... thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Chư Prơng 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Chƣ Prơng 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN