Mục đích nghiên cứu là đánh giá thực trạng, qua đó tìm kiếm và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum phù hợp với định hướng phát triển của Tỉnh trong thời gian tới. Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HÀ PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Đặng Văn Mỹ Phản biện 1: PGS.TS Lê Văn Huy Phản biện 2: TS Vũ Mạnh Bảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) địa bàn Kon Tum có cải thiện rõ rệt: chặt chẽ hiệu trước Tuy nhiên, số hạn chế làm giảm tác động tích cực chi NSNN tỉnh Kon Tum như: dự toán chi NSNN chưa sát với yêu cầu dẫn đến hệ lụy phải điều chỉnh trình thực hiện; số khoản chi chưa đáp ứng tiêu chí ưu tiên, chí lãng phí đầu tư vào cơng trình khơng phát huy tác dụng thực tế; số định mức phân bổ NS cho CTX chưa bám sát tình hình; điều hành chi NSNN chưa tạo phạm vi chủ động cần thiết cho đơn vị thụ hưởng NS; hiệu lực, hiệu kiểm tra, giám sát sử dụng NSNN chưa cao Muốn khắc phục hạn chế nêu trên, cần nghiên cứu cách toàn diện, hệ thống lý luận thực tiễn nhằm làm rõ nguyên nhân đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum Do tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum” làm đối tượng nghiên cứu luận án Mục tiêu nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đánh giá thực trạng, qua tìm kiếm đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum phù hợp với định hướng phát triển Tỉnh thời gian tới Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận pháp lý quản lý NSNN cấp tỉnh đặt khung khổ thể chế quản lý NS quốc gia thống Việt Nam? - Tính đặc thù quản lý chi NSNN quyền tỉnh Kon Tum? - Những thuận lợi khó khăn tác động đến quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum? - Thành công, hạn chế quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018? - Giải pháp để đảm bảo quản lý chi NSNN cách hiệu địa bàn tỉnh Kon Tum? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động quản lý chi NSNN quyền tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: Nội dung quản lý chi NSNN tiếp cận vừa theo chu trình quản lý NSNN vừa theo cấu khoản chi Bộ máy quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum giới hạn quyền cấp tỉnh với máy quản lý NSNN đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc tỉnh giai đoạn 2015-2018 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp nghiên cứu thực tế Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài * Ý nghĩa khoa học Đóng góp số vấn đề lý luận công tác QLNN chi NSNN, qua giúp cho nhà hoạch định sách, người làm cơng tác nghiên cứu có thêm phần thơng tin lý luận vai trò cơng tác quản lý chi NSNN, từ đóng góp vào việc xây dựng, tổ chức thực hoàn thiện pháp luật Kết nghiên cứu luận văn làm tài liệu tham khảo cho việc lãnh đạo, điều hành việc quản lý chi NSNN góp phần thiết thực cho phát triển ổn định KT-XH địa bàn tỉnh Kon Tum * Ý nghĩa thực tiễn Luận văn vận dụng lý luận quản lý NSNN để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum thời gian qua Từ đề quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum thời gian tới Bố cục luận văn Ngoài phần: Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, luận văn bao gồm nội dung chủ yếu thể ba chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN Chương 2: Thực trạng hoạt động quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002: “NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Luật NSNN năm 2015 có sửa đổi chút định nghĩa NSNN, theo “NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” 1.1.2 Các khoản mục chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh * Chi thường xuyên Là nhiệm vụ chi NSNN nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thuộc cấp tỉnh, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên quyền cấp tỉnh phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa bàn * Chi đầu tư phát triển Là chi NSNN có liên quan đến tăng trưởng quy mơ vốn đầu tư nhà nước quyền cấp tỉnh Mục tiêu đầu tư phát triển đầu tư vào khu vực sản xuất sở kinh tế hạ tầng, làm thay đổi cấu KT-XH tỉnh Kết khoản chi đầu tư phát triển tạo sở vật chất kỹ thuật kinh tế, làm tăng sở hạ tầng KT-XH, tạo cải vật chất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Chi đầu tư phát triển thực chủ yếu từ NSTW phần NSĐP * Chi trả lãi, phí chi phí phát sinh khác từ khoản tiền quyền cấp tỉnh vay * Chi bổ sung quỹ dự trữ tài địa phương * Chi chuyển nguồn sang năm sau ngân sách địa phương * Chi bổ sung cân đối ngân sách, bổ sung có mục tiêu cho ngân sách cấp 1.1.3 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Quản lý chi NSNN cấp tỉnh hoạt động quyền cấp tỉnh sử dụng phương pháp công cụ chuyên ngành để xây dựng dự toán, chấp hành dự toán, tốn kiểm sốt q trình chi NSNN cho phù hợp với khả thu đảm bảo nguồn lực tài để nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ Theo khoản mục chi NSNN, quản lý chi NSNN gồm: quản lý CTX; quản lý chi ĐTPT; quản lý chi trả nợ; quản lý chi dự trữ; quản lý khoản chi khác Trong luận văn tập trung nghiên cứu quản lý chi hai khoản mục lớn CTX chi ĐTPT 1.1.4 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh miền núi Quản lý chi NSNN cấp tỉnh vừa mang tính chất quản lý chi NSNN nói chung, vừa mang tính chất quản lý chi NSNN cấp cao cấp quản lý NSĐP Đồng thời, có thêm đặc điểm kinh tế phát triển khó khăn, nhu cầu chi cho kết cấu hạ tầng, y tế, giáo dục lớn nguồn thu địa bàn hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào cân đối NS từ Trung ương a Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước - Quản lý chi NSNN cấp tỉnh chịu chế định Luật NSNN đạo quan thuộc Chính phủ - Quản lý chi NSNN cấp tỉnh phù hợp với yêu cầu hoạt động máy nhà nước cấp tỉnh - Quản lý chi NSNN cấp tỉnh phục vụ lợi ích người dân địa phương b Đặc điểm quản lý chi ngân sách địa phương cấp tỉnh - Quản lý chi NSNN cấp tỉnh bao hàm quản lý ngân sách đơn vị thụ hưởng NS tỉnh quản lý, vừa quản lý NS cấp huyện theo chế độ phân cấp Đặc điểm cho thấy, quản lý chi NSNN cấp tỉnh phức tạp, vừa theo ngành, vừa theo lãnh thổ, vừa quản lý đơn vị cấp đơn vị dự toán cấp (theo chiều dọc chiều ngang) - Quản lý chi NSNN cấp tỉnh gắn liền với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH địa phương - Quản lý chi NSNN cấp tỉnh mang tính chất tồn diện phục vụ quản lý theo lãnh thổ với hệ thống đa mục tiêu, bao gồm nhiều lĩnh vực phức tạp - Quản lý chi NSNN cấp tỉnh Việt Nam nhiều mang tính bị động quan thu NSNN khơng thuộc quyền cấp tỉnh c Đặc điểm quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh miền núi, phải nhận cân đối từ Trung ương - Các tỉnh miền núi đa phần tỉnh nghèo, kinh tế chậm phát triển, tự cân đối thu - chi địa bàn - Các tỉnh miền núi có nhiều khoản chi đặc thù đòi hỏi chế độ quản lý đặc biệt - Các tỉnh miền núi nhận NS bổ sung từ TW nên mức độ bị động cao tỉnh khác 1.1.5 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ Thứ hai, nguyên tắc quản lý theo dự toán đảm bảo mục tiêu ưu tiên Thứ ba, nguyên tắc tiết kiệm hiệu Thứ tư, nguyên tắc hợp pháp, công khai, minh bạch Thứ năm, nguyên tắc bảo đảm cân đối tích cực NS cấp tỉnh Thứ sáu, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm 1.1.6 Mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Mục tiêu tổng quát quản lý chi NSNN cấp tỉnh cung cấp tài kịp thời, đầy đủ để quyền cấp tỉnh thực tốt chức khung khổ pháp luật cho phép, đồng thời khuyến khích quan thụ hưởng NSNN nâng cao hiệu sử dụng NSNN 1.1.7 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh với máy quản lý ngân sách nhà nước Trung ương 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.2.1 Xây dựng, bổ sung, điều chỉnh hệ thống định mức chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Trên sở sách khung hệ thống định mức chung TW ban hành, Sở Tài tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng, điều chỉnh, bổ sung hệ thống định mức có để có hệ thống định mức phù hợp với điều kiện cụ thể năm tài kế hoạch tài trung hạn tỉnh, sau trình HĐND tỉnh xem xét, Nghị phê chuẩn 1.2.2 Lập dự toán chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh a Khái niệm lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh Lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh việc phân tích, đánh giá khả nguồn lực phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền cấp tỉnh, từ xác lập nhiệm vụ chi NSNN dựa khoa học phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh, đảm bảo tuân thủ quy định chế độ, sách định mức chi TW quy định b Căn lập dự toán chi NS cấp tỉnh Một là, vào nhiệm vụ phát triển KT-XH, bảo đảm quốc phòng an ninh an sinh xã hội tỉnh Hai là, vào quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; chế độ sách; định mức phân bổ; định mức chi tiêu hành… Ba là, vào kết phân tích, đánh giá tình hình thực dự toán chi NSNN năm trước, đặc biệt năm báo cáo, lấy làm sở xây dựng dự toán NS năm sau cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương c Quy trình lập dự tốn chi NS cấp tỉnh 10 tỉnh Đảm bảo theo quy định hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi; kiểm sốt tính hiệu chế độ sách, định mức chi nhằm xóa bỏ, sửa đổi chế độ sách định mức chi khơng phù hợp; đảm bảo hệ thống định mức chi chế độ sách phù hợp thực tế c Nội dung quản lý việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh Một phân bổ, giao dự toán chi NSNN Hai quản lý chấp hành dự toán CTX NSNN cấp tỉnh Ba quản lý chấp hành dự toán chi ĐTPT NSNN cấp tỉnh d Quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh Các tổ chức, đơn vị sử dụng vốn, kinh phí NSNN quản lý khoản thu chi tài bao gồm đơn vị sử dụng NS, KBNN tỉnh, Sở Tài phải tổ chức hạch toán, lập báo cáo kế toán toán khoản chi NSNN cấp tỉnh theo quy định Luật NSNN văn hướng dẫn liên quan e Kiểm soát, tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cấp tỉnh * Kiểm soát nội chi NS cấp tỉnh * Kiểm soát kiểm toán * Kiểm soát KBNN * Kiểm tra tra tài * Cơng khai chi NSNN cấp tỉnh giám sát cộng đồng 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.3.1 Các yếu tố khách quan a Điều kiện tự nhiên tỉnh b Trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh 11 c Cơ chế sách quy định TW quản lý chi NSNN d Tiềm lực tài công e Sự ổn định kinh tế vĩ mô 1.3.2 Các yếu tố chủ quan a Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN tỉnh b Tổ chức máy quản lý chi NSNN c Công nghệ thông tin quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý b Địa hình c Khí hậu d Tài ngun thiên nhiên 2.1.2 Về đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 12 Bảng 2.1 Kết chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 (ĐVT: triệu đồng) Chi đầu tƣ phát triển Năm Tổng số Số chi Tỷ trọng (%) Chi thƣờng xuyên Số chi Tỷ trọng (%) Chi khác Tỷ Số chi trọng (%) 2015 5.096.910 1.329.657 26,1% 3.757.253 73,7% 10.000 0,2% 2016 5.215.390 1.402.346 26,9% 3.794.044 72,7% 19.000 0,4% 2017 5.387.100 1.292.716 24% 4.075.469 75,7% 18.915 0,4% 20181 6.463.000 2.035.480 31,5% 4.410.140 68,2% 17.380 0,3% Trung 5.540.600 1.515.050 27,1% 4.009.227 72,6% 16.324 0,3% bình (Nguồn Sở Tài tỉnh Kon Tum) Trong giai đoạn 2015-2018 quy mô chi NSNN tỉnh Kon Tum tăng dần qua năm Nếu năm 2015, quy mô chi NSĐP đạt 5.096.910 triệu đồng đến năm 2018 quy mơ chi NSĐP tăng lên đến 6.463.000 triệu đồng, tăng 126,8% Cơ cấu chi NS cho thấy, chi NSNN tỉnh Kon Tum chủ yếu phục vụ máy nhà nước quan đoàn thể, nghiệp với tỷ trọng CTX cao, bình quân đạt 72,6% cấu chi NSNN địa bàn Hơn nữa, tốc độ tăng CTX nhanh tốc độ tăng chi ĐTPT khiến tỷ trọng chi ĐTPT cấu chi giảm từ 26,9% năm 2016 xuống 24% vào năm 2017, tỷ trọng CTX tăng tương ứng từ 72,7% lên 75,7% 2.2.2 Thực trạng xây dựng định mức chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Để xây dựng định mức CTX thời kỳ ổn định 2017-2020, Số liệu ước thực hết năm 2018 theo báo cáo Sở Tài trình kỳ họp thứ HĐND tỉnh Kon Tum khóa XIII, nhiệm kỳ 2016-2021 13 HĐND tỉnh Kon Tum ban hành Nghị số 67/2016/NQHĐND ngày 09/12/2016 quy định phân cấp ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum giai đoạn 2017-2020 Tỉnh ban hành số định mức chi đặc thù tỉnh phù hợp với định hướng phát triển KTXH đôi với đảm bảo mục tiêu quản lý thống nhất, chặt chẽ nguồn NSNN 2.2.3 Thực trạng lập dự toán ngân sách địa phƣơng tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 a Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Dự toán chi cho nghiệp giáo dục - đào tạo chiếm tỷ trọng lớn, dao động khoảng từ 30 - 32% tổng CTX giai đoạn 2015 - 2018 Dự toán chi quản lý hành chính, đảng, đồn thể chiếm tỷ trọng lớn thứ hai CTX tăng nhanh qua năm Dự tốn chi cho nghiệp khoa học cơng nghệ chi thể dục thể thao qua năm thường chiếm tỉ trọng thấp tổng số CTX b Thực trạng lập điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương * Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư Vốn đầu tư XDCB từ NSĐP bao gồm: Trợ cấp NSTW cho NS tỉnh dự toán NS năm; vốn NS tỉnh bao gồm vốn XDCB tập trung vốn nghiệp Vốn cân đối NSĐP bao gồm NSTW cân đối NSĐP Một đặc điểm vốn NSNN cấp cho dự án đầu tư Kon Tum trợ cấp NSTW tương đối lớn, trung bình giai đoạn 2015-2018 chiếm khoảng từ 60- 67% tổng vốn đầu tư từ NSNN địa bàn * Thực trạng điều chỉnh vốn đầu tư Vào quý năm, Sở Tài Sở KH&ĐT tiến hành rà soát tiến độ thực mục tiêu đầu tư dự án năm để 14 điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư 2.2.4 Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015 – 2018 a Quản lý chấp hành dự toán chi ngân sách thường xuyên tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015 – 2018 Chấp hành dự toán CTX giai đoạn thực theo kế hoạch năm Quản lý chấp hành dự toán CTX thực theo nội dung chi gắn với chức năng, nhiệm vụ đơn vị thụ hưởng NS * Thực trạng quản lý chi nghiệp giáo dục - đào tạo Diễn biến chi thực tế nghiệp giáo dục - đào tạo Kon Tum năm 2015 - 2018 cho thấy, khoản chi chiếm phần lớn chi NS (chiếm 31,7%/tổng chi NSĐP 43,8% tổng CTX) * Thực trạng quản lý chi nghiệp y tế Chi y tế CTX có xu hướng tăng khơng qua năm Nhìn chung, chi y tế chiếm từ 12,2% đến 13,7% CTX, năm cao 2017, năm thấp 2018 * Thực trạng quản lý chi nghiệp kinh tế Quy mô chi nghiệp kinh tế ổn định giai đoạn 2015-2018, bình qn đạt tỷ trọng 8,3% tổng CTX Ngồi số chương trình tài trợ từ NSĐP nghiên cứu triển khai như: Đẩy mạnh xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường đầu cho nơng sản, đẩy mạnh sản xuất ứng dụng công nghệ cao * Thực trạng quản lý chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể Kon Tum rà sốt lại tồn khoản chi hành tinh thần Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Theo khoản chi phí hội nghị, tiếp khách, chi phí có liên quan đến chế độ sử 15 dụng tài sản công hạn chế Trong giai đoạn 2015-2018, tỷ trọng chi quản lý hành tăng số tuyệt đối, giữ ổn định số tương đối, bình quân chiếm 24,8% tổng CTX b Thực trạng cấp phát vốn đầu tư cơng trình thuộc dự án đầu tư sử dụng từ nguồn ngân sách nhà nước * Thực trạng cấp phát vốn Trong năm qua, cấu chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Kon Tum có chiều hướng tăng số tuyệt đối Trung bình giai đoạn 2015-2018, chi đầu tư XDCB chiếm 39,3% chi ĐTPT, riêng năm 2016, chi đầu tư XDCB tăng lên 45,7% hạ thấp dần vào năm sau * Thực trạng toán tạm ứng Trong năm 2015-2018, vốn đầu tư XDCB thuộc NS tỉnh Kon Tum KBNN giải ngân đạt quy mô 5.765,7 tỷ đồng tổng kế hoạch vốn giao 6.809 tỷ đồng, tương ứng 84% Tỷ lệ giải ngân tăng qua năm chiếm tỷ lệ cao, năm 2015 đạt 77%, năm 2018 đạt 90% Có kết cao tỉnh Kon Tum triển khai thực nghiêm túc quy định Chính phủ tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đó, cụ thể Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15 tháng 10 năm 2011, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 Chỉ thị số 14/CT- TTg, ngày 28 tháng năm 2013 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB Vốn đầu tư từ NS tỉnh phân bổ theo hướng tập trung hơn, ưu tiên cho việc xử lý nợ đọng bố trí thỏa đáng để sớm hồn thành cơng trình dở dang, hạn chế khởi công dự án mới, bố trí phần vốn để mở số dự án thật cấp thiết 16 2.2.5 Thực trạng toán chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015 – 2018 a Thực trạng toán chi ngân sách thường xuyên giai đoạn 2015 - 2018 tỉnh Kon Tum Về bản, giai đoạn 2015-2018, tỉnh Kon Tum tuân thủ quy định Chính phủ trình tự, thủ tục thực toán CTX Báo cáo toán năm phản ánh đầy đủ, rõ ràng hoạt động CTX lập từ sở đến quan quản lý tài cấp tỉnh, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi NSĐP theo niên độ NS b Thực trạng toán vốn đầu tư xây dựng Thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg, Chỉ thị số 27/CT-TTg Chỉ thị 14/CT- TTg, ngày 28 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ, UBND tỉnh đạo rà soát, xác định điểm dừng kỹ thuật hợp lý đình hỗn, cắt giảm phần khối lượng chưa thực để giảm áp lực bố trí vốn dự án dở dang chưa thực cấp thiết Kết giai đoạn 2015-2018 dừng 05 dự án; tạm dừng, giãn tiến độ 19 dự án với số vốn 348,47 tỷ đồng để giảm áp lực bố trí vốn đầu tư 2.2.6 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum a Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum Từ năm 2015 đến năm 2018, quan tra triển khai, hoàn thành 426 tra hành chính, phát sai phạm 67.416 triệu đồng kiến nghị thu hồi nộp NSNN 25.744 triệu đồng kiến nghị xử lý khác 41.672 triệu đồng Hoạt động tra có trọng tâm, trọng điểm, sát yêu cầu quản lý cấp lãnh đạo đạo Thanh tra Chính phủ Qua cơng tác tra kịp thời 17 phát nhiều tồn tại, hạn chế, yếu quản lý CTX lĩnh vực kiến nghị xử lý nhiều tập thể cá nhân có hành vi sai phạm, kiến nghị cấp, ngành có liên quan khắc phục hạn chế, yếu chấn chỉnh, sửa đổi bổ sung số chế, sách cho phù hợp với thực tiễn địa phương b Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi đầu tư ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum Hoạt động tra đầu tư XDCB tiến hành theo quy định Trung ương Trong giai đoạn 2015-2018, tra 85 đơn vị, qua phát nhiều đơn vị sai phạm, kiến nghị thu hồi NSNN số tiền 5.962 triệu đồng Nếu tính bình qn, đơn vị tra chi sai lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN số tiền 70,1 triệu đồng/năm c Thực trạng kiểm soát chi ngân sách qua Kho bạc nhà nước KBNN từ chối tốn 399 với tổng số tiền 588,6 triệu đồng Nguyên nhân từ chối chủ yếu do: Sai mục lục NS, sai dự toán, sai định mức chi, thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định… 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc Thứ nhất, quản lý chi NSNN dần vào nề nếp theo hướng phân công rõ ràng, minh bạch, đề cao tính tuân thủ pháp luật Thứ hai, cải thiện tính minh bạch quản lý sử dụng NSNN Thứ ba, định mức, chế độ, sách chi NSNN phù hợp với nhu cầu, đặc điểm địa phương Thứ tư, chất lượng dự toán cải thiện bước, tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng điều chỉnh hợp lý 18 Thứ năm, kỷ luật chấp hành dự toán siết chặt hơn, toán NSNN đạo liệt để đẩy nhanh Thứ sáu, tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm thực thường xuyên 2.3.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, số định mức chưa thực hợp lý Thứ hai, chất lượng dự toán thấp, dự toán NS chưa gắn với yêu cầu cung cấp tài thực kế hoạch phát triển KT-XH trung hạn Thứ ba, kỷ luật chấp hành NS chưa thật nghiêm minh, áp dụng kế hoạch “NS mềm”, dễ thay đổi, chi NS cho ĐTPT, phân bổ dàn trải Thứ tư, quản lý vốn đầu tư từ NSNN nhiều vấn đề bất cập Thứ năm, tỉnh Kon Tum chưa tích cực triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu, xã hội hóa dịch vụ cơng chậm Thứ sáu, cấu chi ngân sách chưa hợp lý, CTX chiếm tỷ trọng cao có xu hướng tăng, Kon Tum chưa có khả cân đối thu, chi SN địa bàn 2.3.3 Nguyên nhân a Nguyên nhân từ đối tượng quản lý Trong thực tế công tác lập thảo luận dự tốn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống, số quan, đơn vị sử dụng ngân sách có tư tưởng đề phòng dự tốn bị quan tài cắt giảm bớt nên lập dự toán cao so với định mức nhu cầu chi thực tế Khi phân bổ dự toán, số tiêu chi chưa thực giao hết từ đầu năm cho đơn vị dự tốn ngân sách cấp tỉnh, mà giữ lại để chi bổ sung năm 19 Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn nên q trình chấp hành dự tốn phải bổ sung, điều chỉnh dự tốn nhiều lần b Nguyên nhân từ chủ thể quản lý Các sở, ngành huyện chưa thật tâm triển khai thực chế tự chủ máy, biên chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập Một số lãnh đạo quan nhà nước mang nặng tư tưởng xin - cho ngồi khốn, chế độ, định mức chi NSNN Sự phối hợp quan quản lý NSĐP chưa chặt chẽ Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSĐP quan quản lý đơn vị sử dụng NSNN hạn chế nên dự tốn chưa xác c Ngun nhân từ mơi trường quản lý * Về môi trường pháp lý * Về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Bối cảnh 3.1.2 Mục tiêu, tiêu phát triển KT-XH tỉnh Kon Tum đến năm 2020 a Mục tiêu tổng quát Khai thác sử dụng hiệu nguồn lực tiềm năng, lợi tỉnh; đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn, trọng tâm xây dựng nơng thơn mới; bảo đảm trì tốc độ tăng trưởng kinh tế mức hợp lý gắn với chuyển đổi mơ hình 20 tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả; xây dựng kết cấu hạ tầng bước đồng bộ, đại Phát triển toàn diện lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hoá, thể thao; nâng cao rõ rệt chất lượng nguồn nhân lực mức sống Nhân dân gắn với giảm nghèo, giải việc làm đảm bảo an sinh, phúc lợi xã hội Tăng cường bảo vệ tài ngun mơi trường chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu Giữ vững ổn định trị, quốc phòng, an ninh tình Củng cố mở rộng liên kết, hợp tác nội vùng, liên vùng quốc tế Phấn đấu xây dựng tỉnh Kon Tum ổn định, phát triển bền vững b Các tiêu cụ thể đến năm 2020 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NSNN CỦA TỈNH KON TUM - Chi thường xuyên NSNN trước hết phải ưu tiên đầu tư thực chiến lược phát triển người, thực sách xã hội (giáo dục, y tế, xã hội, ) - Sắp xếp hoàn thiện máy làm công tác quản lý NSNN từ tỉnh đến xã, thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, tạo điều kiện đào tạo đào tạo lại nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, chọn lựa, thu hút cán có lực chun mơn cao đào tạo quy để bố trí làm cơng tác quản lý NSNN… - Phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm quyền cấp việc điều hành tài ngân sách Đề cao vai trò định NSĐP HĐND cấp; thầm quyền quyền địa phương việc chủ động quản lý, điều hành ngân sách; quyền định sở, ban, ngành phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc; quyền chủ động đơn vị sử dụng ngân sách 21 - Quản lý chi NSNN thường xuyên phải đảm bảo kinh phí kịp thời cho tỉnh thực nhiệm vụ, sứ mệnh tương ứng cơng phát triển KT-XH địa bàn - Thực chủ trương xã hội hoá việc cung cấp dịch vụ cho xã hội, huy động đóng góp cộng đồng xã hội để phát triển hoạt động nghiệp, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước - Tỉnh Kon Tum cần sớm lập kế hoạch tài trung hạn nhằm bao quát kế hoạch tài năm, năm, bảo đảm tính liên tục tầm nhìn chiến lược kế hoạch ngân sách khuôn khổ kinh tế vĩ mô - Cần phân định vai trò trách nhiệm quan trình quản lý điều hành NSNN KBNN, quan Tài chính, quan nghiệp Tiếp túc đổi cơng tác kiểm tốn đổi với đợn vị sử dụng ngân sách nhằm nâng cao trách nhiệm hiệu sử dụng kinh phí từ NSNN - Hiện đại hóa quản lý ngân sách kế tốn nhà nước Hệ thống quản lý thơng tin tích hợp, kế tốn dồn tích KBNN thực Cho phép tổng hợp cách đầy đủ kịp thời tình hình chấp hành ngân sách tất cấp, tạo thuận lợi cho việc cung cấp thông tin để nâng cao hiệu quản lý vĩ mô, giám sát nguồn thu, khoản chi, đánh giá thực trạng tài khóa thời điểm cần thiết 3.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TỈNH KON TUM 3.3.1 Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi ngân sách địa phƣơng a Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi thường xun NSNN 22 b Hình thành khung sách kinh tế nhiều năm làm sở xây dựng dự toán ngân sách dài hạn c Phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.3.2 Mở rộng quyền tự chủ đơn vị thụ hƣởng ngân sách nhà nƣớc 3.3.3 Tăng cƣờng kiểm sốt q trình chi thƣờng xun * Tăng cường kiểm sốt q trình chi nghiệp giáo dục - đào tạo * Tăng cường kiểm sốt q trình chi nghiệp y tế * Nâng cao lực triển khai nghiên cứu khoa học - cơng nghệ mơi trường * Tăng cường kiểm sốt q trình chi hành nhà nước * Tăng cường kiểm sốt q trình chi nghiệp khác 3.3.4 Tăng cƣờng kiểm sốt q trình chi đầu tƣ phát triển * Tăng cường kiểm sốt q trình huy động, phân bổ vốn đầu tư * Tăng cường kiểm soát trình sử dụng vốn đầu tư 3.3.5 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sách địa phƣơng Thứ nhất, cung cấp thông tin đầy đủ cho ủy viên HĐND, báo cáo thực quý, năm, kết luận kiểm tốn nhà nước, số thơng báo tiêu phân bổ từ TW… để ủy viên có đánh giá tình hình thực NSNN phê chuẩn NSĐP cách xác, hợp lý Thứ hai, HĐND tăng tần suất thực giám sát triển khai thực dự án trọng điểm đầu tư từ NSĐP nhiều hình thức đa dạng như: giám sát qua báo cáo, thị sát trực tiếp công trình đạo UBND kiểm tra, tra chặt chẽ, cần thiết yêu cầu chủ đầu tư, ban quản lý dự án, UBND giải trình sử dụng vốn đầu tư trước HĐND 23 Thứ ba, đạo UBND mời Kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu NSĐP dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý NSĐP Hằng năm, UBND tỉnh nên tổng kết hoạt động quản lý NSNN công bố đánh giá quan quản lý đến tất đơn vị thụ hưởng NSĐP để khuyến khích người làm tốt, phê bình người làm kém, tăng tính thuyết phục chế quản lý NSNN nói chung 3.3.6 Nâng cao lực máy cán quản lý ngân sách Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn HĐND cần tăng cường lực thẩm định dự toán, toán chi NSĐP lực giám sát trình sử dụng NS Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND tỉnh Nâng cao lực dự báo tăng cường phối hợp hoạt động Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu tư tham mưu cho UBND HĐND tỉnh phương án chi NS tối ưu Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng NS Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành cán bộ, công chức quản lý NS Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN 3.4 KIẾN NGHỊ 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 3.4.3 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Kon Tum 24 KẾT LUẬN Trong năm gần Kon Tum nỗ lực đổi quản lý chi NSNN, đưa quy trình quản lý chi NSNN địa bàn tỉnh vào nếp, cải thiện tiến độ, chất lượng toán NSNN, tích cực tra, kiểm tra việc sử dụng NSNN xử lý vi phạm chấp hành chi sử dụng NSNN Song, thấy, kết quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum chưa đáp ứng kỳ vọng Để khắc phục hạn chế nêu trên, Kon Tum cần hoàn thiện quản lý chi NS theo hướng: Quyết tâm trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ, dài hạn, hướng tới việc phân bổ khoản chi NSNN phục vụ mục tiêu ưu tiên phát triển KT-XH địa bàn, khắc phục việc phân bổ vốn đầu tư từ NSNN cách dàn trải cho nhiều dự án đầu tư, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN cách cải thiện chất lượng tất khâu chu trình NS, giải pháp cần ưu tiên thực là: Rà sốt, hồn thiện chế độ, sách, định mức chi NSĐP; phân bổ ngân sách theo thứ tự ưu tiên phù hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh; tăng cường kiểm sốt q trình CTX; tăng cường kiểm sốt q trình chi ĐTPT; nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra việc sử dụng NSĐP; nâng cao lực quản lý ngân sách máy cán bộ./ ... máy quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh với máy quản lý ngân sách nhà nước Trung ương 8 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ... thiện quản lý chi NSNN tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 KHÁI NIỆM QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1.1 Ngân sách nhà. .. hình kinh tế - xã hội 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 12 Bảng 2.1 Kết chi NSNN tỉnh Kon Tum