Mục tiêu của đề tài là nghiên cứu những vấn đề lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư XDCB để dựa vào đó phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư XDCB trên đại bàn tỉnh Kon Tum,... Mời các bạn cùng tham khảo nội dung chi tiết.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ THỊ DIỆU HƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Đà Nẵng - Năm 2019 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ng ng n : GS TS NGUY N TRƯỜNG SƠN Phản biện 1: TS Nguyễn Hiệp Phản biện 2: TS Vũ Mạnh Bảo Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 09 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng; - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầ c quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội Kết qu đầ xây d n tạo s n phẩm sở hạ tầng kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, cơng trình, thuộc vùng, ngành Từ quốc gia có kinh tế với ấu ngày hợp ý , ững mạ , eo hoạt động xã hội, đời sống đ ợc nâng cao Qu n lý i đầ xây d n từ sá , hoạ động qu n lý kinh tế phức tạp, biế động, nhấ ro điều kiệ ế sách qu ý ị a o ỉnh, bên cạ s biế động thị r ờng giá c không ổ định Là tỉnh phía Bắc Tây Ngun; có biên giới iáp ớc Lào, Campuchia; đấ đai k í ậu thuận lợi cho trồng công nghiệp nên Kon Tum có nhiều tiềm ă để phát triển kinh tế Là tỉ op đầu c ớc tỷ lệ hộ nghèo nên nguồn thu ngân sách từ địa p , ữ ăm q a Ko T m ẫn cần nhiều nguồn ngân sách từ r để xây d ng phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh nguồn vốn từ ngân sách nguồn vốn từ ú đầ ro o i ũ yếu tố quan trọ để ú đẩy kinh tế phát triển kinh tế xã hội Đứ r ớc th c trạ đó, nhữ ăm q a, tỉnh Kon Tum sử dụng vố đầ sá o xây d n lớn, nhờ lỗ l c này, tranh kinh tế xã hội tỉ Ko T m ó ững chuyển biến tích c c, hoạ độ đầ xây d n đ ợ em đò ẩy quan trọ từ ớc c i thiệ ì lý chi đầ tồn : Một số kí í ă r ởng tỉnh Kon Tum ì ú đầ Tuy nhiên, công tác qu n n từ NSNN tỉnh Kon Tum cịn ế í sá a p ù ợp, thiế a đồng bộ; kế hoạch phân bổ vố a ợp lý; tốn vốn cịn chậm, cơng tác quyế ố a kịp thời; iám sá , a a p đ ợc hiệu qu , dẫ đến thất thốt, lãng phí vốn Nhà ớc Bên cạ đó, ồn vốn ngân sách tỉnh Kon Tum ph i đối để đầ o ế, giáo dục, khắc phục hậu qu thiên tai nên tỷ trọng nguồn vố đầ o cho xây d n vẫ a ao Từ tồn nói trên, việ ă ờng qu n lý qu n lý chi NSNN ro đầ n tỉnh Kon Tum cần thiết, nhằm nâng cao hiệu qu đầ , ống thất lãng phí, dàn tr i nợ đọng vố đầ n từ sá Đ ấ đề quan trọng cần đ ợc nghiên cứu mặt lý luận th c tiễn Xuất phát từ vấ đề trên, tác gi ọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước đầ tư â ng c ản tr n địa bàn tỉnh Kon T m” cho luậ ă ạc sỹ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chung: Nghiên cứu vấ đề lý luận qu n lý chi ngân sách nhà ớc cho đầ XDCB để d a o p í c trạng qu n lý chi sá ro đầ XDCB rê địa bàn tỉnh Kon Tum, rê sở đề xuấ đị ớng gi i pháp cụ thể công tác qu n lý i ro đầ XDCB rê địa bàn tỉnh Kon Tum Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể: - Hệ thống hóa vấ đề lý luận th c tiễn công tác qu n lý i sá ớc đầ n -P í , đá iá rạ q ý i sá ro đầ điểm mạ ê rê địa ỉ Kon Tum, đá iá , điểm ế ro q ý i sá ro đầ để rú ữ kế q đạ đ ợ , ế ro - Đề xuất số gi i pháp nhằm hoàn thiện công tác qu n lý chi ngân sá ro đầ n tỉnh Kon Tum iai đoạn từ a đến 2020 Câu hỏi nghiên cứu - Qu ý i sá o đầ XDCB ì? Nội dung việc qu ý i sá o đầ XDCB ồm gì? - Việc qu n lý chi ngân sách o đầ XDCB ại tỉnh Ko T m ro ăm q a c tế iễ ế nào? Có kết qu , hạn chế gì? - Tỉnh Kon Tum nên làm nhữ ì để hồn thiện việc qu n lý i sá o đầ XDCB? Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Các vấ đề lý luận th c tiễn liên q a đến hoạ độ đầ XDCB ô qu ý i sá ro đầ n tỉnh Kon Tum Phạm vi nghiên cứu: - Phạm i k ô ia : đề tài nghiên cứu công tác qu n lý vốn đầ n từ sá rê địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi thời gian: Số liệu, tài liệu ph n ánh công tác qu n lý, sử dụng vố đầ n từ sá rê địa bàn tỉnh Kon Tum iai đoạn 2015-2017 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu Đề i đề i r ề ố ê ro ậ p p p áp iê ứ r ề ố đề m đề p áp điề ra, ập số iệ ì ì ,p ợp ý ữ iệ p pháp phân tích - Cá p p áp điề ra, ập số iệ ì ă sử ụ i Cụ ể p áp ổ ì : +P p áp điề ập số iệ để p í oạ độ q ý i sá o đầ XDCB q a q ý Kế oạ đầ , ởT i í ,K o ỉ Ko Tum q a ăm 2015-2017; Báo áo ề ì ì đầ eo mụ , eo k , eo ki ế… + o i ra, để m rõ ì ì oạ độ oq ý i sá ro đầ XDCB i ũ ập ô i q a , ộ p ậ ó iê q a á ộ HD D, á ộ T a , ộ ẩm đị ở, a ó iê q a ởX , Giao ô ậ i Để đ m b o đá iá k q a ững mặ m đ ợc, nhữ điều cần c i thiện hoạ động qu ý i sá ro đầ XDCB tác gi p á ng câu hỏi đá iá ề hoạ động gửi tới cán đa ại sở, ban ngành có liên quan, đ ị thụ ởng sá i đầ XDCB Cách thức điều tra đặt vấ đề phát phiế ăm ò đến cán đ ị ói rê đến ợng phiếu phát tổng hợp đ ợc 200 phiếu +T ập ì ì ế ý kiế ê ia giúp ổs ữ ý kiế óp ý để o iệ oạ độ q ý i sá o đầ XDCB ỉ Ko T m - Phư ng pháp tổng hợp xử lý liệu: + Xử lý số liệ đ ợc thu thập; + Tổng hợp số liệu từ liệu thứ cấp, s ấp thu thập ban đầ để xếp, trình bày b ng số liệ eo ớng tác gi nghiên ì ì đầ sá o XDCB; ì ì q ết toán, tình hình nợ đọ sá ro i đầ XDCB; ấu chi ngân sá o đầ XDCB eo ki ế, c, theo khu v … đá - Phư ng pháp phân tích: Trê sở tổng hợp số liệu qua b ng thống kê mô t để iá đặ điểm tình hình mà chủ yếu sử dụ p p áp ống kê mô t , so sá giá, phân tích , đối chiế để thấ đ ợc s khác biệ rõ r m đá Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Thông qua việc nghiên cứu tài liệ , ă n luậ ă ệ thố óa sở lý luận qu n lý hoạ độ i sá ớc nói chung hoạ động qu ý i sá ro đầu c xây d n nói riêng Bằng việc nghiên cứu số liệu, báo cáo tổng hợp từ sở, ban ngành có liên quan luậ ă óp p ần làm rõ th c trạng hoạ động qu ý i sá ro đầ XDCB tỉnh Ko T m đề xuất khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạ động qu n ý i sá ro đầ XDCB địa p Kết cấu đề tài luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luậ , đề tài gồm ó : C 1: C sở lý luận qu n lý i sá đầ n C 2: T c trạng công tác qu n lý i sá đầ n rê địa bàn tỉnh Kon Tum C 3: Ho iện công tác qu ý i sá ro đầ n rê địa bàn tỉnh Kon Tum ớc ớc ớc ng uan t nh h nh nghi n ứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN N Ý CH NG N S CH NH NƯ C NG ĐẦ Ư X Y DỰNG CƠ B N 1.1 NG N CH NG N S CH NH NƯ C N Ý CH NG N S CH NH NƯ C NG ĐẦ Ư XDCB 1.1.1 Ngân sá h nhà nướ hi ngân sá h nhà nước Ở p ạm i ậ ă s ìm iể k iệm C i : “Chi đ ợ ụ oạ sá ập r o Do đó, C i ại rê đị độ q rì p p ối ại i í sá đ a ú đế mụ đí sử sá ữ iệ ụ ể k ô ỉ m p ip ổ o mụ iê , iệ ộ ứ ă ” 1.1.2 Chi ngân sá h nhà nướ đầu tư XDCB a Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước đầ tư XDCB * Khái niệm hi ngân sá h nhà nướ đầu tư XDCB: Chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất TSCĐ nhằm bước tăng cường, hồn thiện đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ địa bàn địa phương * Đặ điểm chi ngân sá h nhà nước đầu tư XDCB: - Chi NSNN gắn chặt với má ớc nhữ định ớng phát triển kinh tế xã hội đặt thời kỳ - Các kho n chi đ ợc đá iá cách toàn diện d a rê sở việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đề - Các kho n chi NSNN mang tính chất khơng hồn tr tr c tiếp Bên cạ đó, o đặ điểm riêng giá trị đầ ớn, thời ia đầ , ê i o đầ XDCB ò ma nhữ đặ điểm riêng, cụ thể: -C i ro đầ XDCB k o i k ó í ổ đị - C i đầ XDCB ắn liền với đặ điểm đầ XDCB b Nội dung, vai trò chi ngân sách nhà nước đầ tư XDCB * Nội dung hi ngân sá h nhà nước đầu tư XDCB: -C i o á đầ kế ấ ầ ki ế - xã ội, q ố p ị a i k ó k ă ồi ố ộ địa p q ý : á iao ô , ủ ợi, iáo ụ đ o ạo, ế, rồ rừ đầ , rừ p ò ộ, k o iê iê , rạm rại ú , iê ứ iố i ạo iố , rì ă óa ã ội, ể ụ ể ao, p ú ợi ô ộ ,q ý , k oa ọ kỹ ậ, - Cá đầ oa iệp đầ o ầ iế ó s am ia eo q đị p áp ậ đ ợ ỗ rợ - Cá q oạ ổ ể p riể ki ế - ã ội địa p :q oạ k ô iệp, q oạ ô ô ,… - Các d đầ XDCB k eo q ế định quyền TW, quyề địa p * Vai trò hi ngân sá h nhà nướ đầu tư XDCB: Đầu t XDCB đóng vai trị quan trọng mặt kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phịng quốc gia c Phân loại chi đầ tư â ng c ản từ Ngân sách Nhà nước: * Theo cấp ngân sách: Nguồn vố đầ NSTW thuộc NSNN; Nguồn vố đầ ĐP ộc NSNN * Theo tính chất công việc hoạt động XDCB: Vố đ ợc phân thành vố đầ ắp (xây d ng); vố đầ m a sắm thiết bị vố đầ n khác 1.1.3 T ng quan quản lý hi ngân sá h nhà nước đầu tư XDCB a Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước đầ tư XDCB Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng quản lý trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để đầu tư tái sản xuất tài sản cố định nhằm bước tăng cường, hồn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật lực sản xuất phục vụ kinh tế quốc dân đảm bảo hiệu sử dụng vốn b Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước đầ tư xây d ng c ản Đúng mục đích, kế hoạch, theo mức độ khối l ợng th c tế hoàn thành kế hoạch phạm vi giá d toán đ ợc duyệt Đúng đối t ợng Th c đúng, đầy đủ thủ tục, trình t đầu xây d ng c Các c quan, tổ chức quản lý chi ngân sách nhà nước đầ tư â ng c ản địa phư ng C q a q n lý chi NSNN địa p Hội đông nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, qu n lý hoạt động nghiệp vụ tài trách nhiệm máy tổ chức quan tài bao gồm sở tài chính, phịng tài chính, kho bạ ớc cấp…th c tồn cơng tác qu ý i í ói , ro ó qu n lý i ro đầ XDCB ói riê 1.2 NỘI DUNG QU N Ý CH NG N S CH NH NƯ C T NG ĐẦ Ư XDCB 1.2.1 Lập dự toán hi NSNN đầu tư xây dưng 1.2.2 Chấp hành hi NSNN đầu tư xây dựng 1.2.3 Quyết toán hi NSNN đầu tư xây dựng 1.2.4 Kiểm soát, tra, kiểm tra trình quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 1.3 CÁC NHÂN TỐ NH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QU N LÝ CH NG N S CH NH NƯ C NG ĐẦ Ư X Y DỰNG CƠ B N 10 2.2 NH H NH CH NG N S CH NH NƯ C NG ĐẦU Ư XDCB Ạ TỈNH KON TUM 2.2.1 ng kinh ph đầu tư XDCB t ngân sá h thự tỉnh Kon Tum Bảng 2.1: Vốn đầ tư â ng c ản từ ngân sách nhà nước cho tỉnh Kon Tum giai đoạn - 2017 (ĐVT: Triệu đồng) i u h 2015 Ngân sá h rung ương - Tr ỗ rợ -C ố 1.009.447 rì mụ iê ia - Trái p iế í p ủ Ngân sá h đ a phương - sá - sá ỉ q ệ q ng số ý ý 2016 2017 ng 859.899 1.225.391 3.094.737 638.647 581.632 504.754 1.725.033 80.800 86.340 290.000 191.927 638.260 1.120.187 427.364 613.007 713.400 1.753.771 284.704 490.744 480.122 1.255.570 142.660 122.263 233.278 82.377 249.517 498.201 1.436.811 1.472.906 1.938.791 4.848.508 (Nguồn: Sở ế hoạch đầu tư t nh Kon Tum) Tổ ố sá i o đầ p riể iai đoạ 2015-2017 ỉ Kon Tum đ ợ ể iệ q a B 2.2 o ấ ỷ ệ i o đầ ỉ Kon Tum đạ mứ k ấp so ới mứ i ì q k o 30 Tổ ố đầ XDCB ì q ỉ Kon Tum q a ăm ỉ đạ 23, so ới ổ i sá T iê , ăm 2017 ó s ă ê k mạ đạ ,1 ê Ko T m ới đặ ù mộ ỉ miề ò iề k ó k ă ê iệ đối i sá ò iề ế, ẫ đế s p ụ ộ o gân sách Tr o đầ 2.2.2 Phân b vốn đầu tư ho XDCB theo ngành kinh tế qua năm tỉnh Kon Tum 11 Bảng 2.3: Tình hình phân ổ vốn đầ tư XDCB theo ngành kinh tế từ NSNN giai đoạn 2015 – 2017 (ĐVT: Triệu đồng) Ngành kinh tế (%) TT ng số Cô ô , m iệp T mại ị iệp ụ 2015 2016 2017 1.436.811 1.472.906 1.938.791 928.562 943.324 1.195.335 356.758 367.887 523.221 151.491 161.695 220.235 (Nguồn: Sở ế hoạch đầu tư t nh on Tu ) Xé ề ấ p ổ ố đầ XDCB eo ki ế ro iai đoạ 2015-2017 ại ỉ Ko T m iếm ỷ rọ ao ấ ẫ p ổ o iệp , ro ập r o iệ ấp sở ầ , iao ô Điề p ù ợp ới ủ r p riể ki ế ỉ Ko T m ro iai đoạ 2015-2020 2.3 HỰC ẠNG C NG C N Ý CH NGÂN SÁCH NH NƯ C NG ĐẦ Ư XÂY DỰNG CƠ B N Ạ TỈNH KON TUM 2.3.1 Thực trạng máy quản lý chi ngân sá h nhà nước ho đầu tư XDCB tỉnh Kon Tum Hiệ a , ộ má q ý ĐP ấp ỉ Ko T m đ ợ iế ập o ỉ ới ấ ồm: HĐ D ỉ , UB D ỉ , q a am m iúp iệ T i í , KH & ĐT; KB ; đ ị oá ấp I, II, III Hội đồ ỉ , ới q a am m Ba Ki ếsá , ó ứ ă o ậ ,p ê ẩ oá , q ế oá i đầ XDCB, iám sá iệ sử ụ o đầ XDCB eo iê độ i í ăm Ủ a ỉ ỉ đạo T i í , KH & ĐT đ ị oá ấp I oá , q ế ố rì HĐ D ỉ p ê ẩ , iệ điề , a ra, kiểm ì ì sử ụ 12 i đầ XDCB, áo áo C í p ủ ề i đầ XDCB eo q đị Bộ má q ý i đầ XDCB T i í ỉ Ko T m ồm Ba Giám đố , Vă p ò , p ò T a p ò iệp ụ Bộ má q ý i sá đầ XDCB KH&ĐT ỉ Ko T m ồm Ba Giám đố , Vă p ò , p ò T a ra, p ò iệp ụ Bộ má q ý i sá KB ỉ Ko T m ồm Ba Giám đố , Vă p ò 05 p ị iệp ụ 2.3.2 Cơng tác lập dự toán hi ngân sá h nhà nước đầu tư XDCB “Việc lập d oá i sá đ ợc th c b o đ m nguyên tắc qu n lý tập trung, thống mụ iê , ế, sách; phù hợp với đối vố đầ p riển từ nguồn ngân sá ớc Tập trung bố trí vố để o đẩy nhanh tiến độ th c hiệ rì , án trọ điểm ó ý a phát triển kinh tế xã hội địa p , ù k ók ă , o r kho n ứ r ớc kế hoạch Bảng 2.5: Tình hình phê duyệt d án đầ tư XDCB từ NSNN Kon T m giai đoạn 2015 – 2017 (ĐVT: Triệu đồng) TT Chỉ ti u Số D đượ thẩm đ nh Số D đượ ph duyệt Tro đó: D óm B D óm C So sánh (%) 2016/2015 2017/2016 2015 2016 2017 504 654 214 129,76 32,72 504 654 214 129,76 32,72 502 650 208 200,00 129,48 150,00 32,00 (Nguồn: Sở ế hoạch đầu tư t nh on Tu ) 13 2.3.3 Công tác chấp hành hi ngân sá h Nhà nước đầu tư XDCB Bảng : Tình hình toán vốn đầ tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh Kon T m giai đoạn 2015-2017 (ĐVT: Triệu đồng) * NĂ Tiêu chí ế hoạ h vốn 2015 2.188.362 Tr Cấp Tỉ q q ý Cấp ệ , ãq * NĂ 2016 Tr Cấp Tỉ ý ệ , ãq * NĂ 2017 Cấp ý 2.128.376 lý ý 781.626 ý ệ , ãq ng 384.210 4.102.731 q q 348.177 597.088 ý Cấp Cấp Tỉ 1.542.358 3.109.674 q q Tr 297.827 ý 2.709.713 ý 611.392 9.400.767 Giá tr nghiệm thu Thanh toán 2.244.895 2.285.923 281.228 ỷ lệ toán so với kế hoạ h 104,46 ỷ lệ toán so với G nghiệm thu 101,83 274.552 92,19 97,63 1.626.586 1.683.269 109,14 103,48 328.102 94,23 97,34 2.315.341 2.707.945 337.081 87,08 116,96 570.644 95,57 134,60 1.554.319 1.648.095 77,43 106,03 489.206 127,33 145,14 2.501.552 2.777.772 67,71 111,04 423.965 337.057 389.980 49,89 92,05 1.583.929 1.824.826 423.673 67,34 115,21 562.966 92,08 113,97 7.061.788 7.771.640 82,67 110,05 493.950 (Nguồn: Sở ế hoạch đầu tư t nh on Tu ) B 2.7 ể iệ ì ì a oá ố đầ XDCB tỉ Ko T m iai đoạ 2015-2017 ới ổ mứ a oá 7.771, ỷ đồ đạ 2, so ới kế oạ ố ăm 2017, ỷ ệ a oá so ới kế oạ ố ỉ đạ 7,71 ỷ ệ a oá so ới iá rị iệm 111,0 Cá á ăm sa ó mứ độ o ấp so ới kế oạ ” 2.3.4 Cơng tác tốn hi ngân sá h nhà nướ đầu tư XDCB Sở Tài c tốt công tác thẩm tra, tất c cơng 14 trình hồn thành sau nhậ đầ đủ hồ s q ết toán hợp lệ đề đ ợc thẩm tra kịp thời, kết qu thẩm đ m b o tr cho chủ đầ r ớc hoặ đú ời hạ q đị , đ m b o tuẩn thủ q định hành ớc trình t , thủ tụ đầ ; p iện cắt gi m, khơng tốn nhiều chi phí bất hợp lý giá trị cơng trình, góp phần chống lãng phí, thấ ố ro đầ XDCB Bảng 2.8: Tình hình tốn vốn đầ tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2017 (ĐVT: Triệu đồng) Năm 2015 2016 2017 Cộng Số dự án uyết toán 211 269 291 771 Giá tr đề ngh uyết toán 1.883.144 1.090.575 1.653.575 4.627.294 Giá tr ph duyệt uyết toán 1.881.835 1.093.031 1.655.603 4.630.469 ỷ lệ (%) 99,93 100,23 100,12 100,07 (Nguồn: Sở ế hoạch đầu tư t nh Kon Tum) 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát trình quản lý hi ngân sá h nhà nước đầu tư XDCB C chế giám sát quan Nhà ch a phát huy đ ợ tác dụ g, cịn tình trạng nể nang đùn đẩ trách nhiệm nên sai phạm x lại không đ ợc gi i quyế triệ để, kịp thời, công tác hậ kiểm hỉ mang tính khắ phục hậu qu Bảng 2.9: Tình hình kiểm tra, giám sát vốn đầ tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tr n địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2017 (ĐVT: C ng tr nh) S T T Đơn v kiểm tra giám sát Kiểm oá Cá sở, a T a p ố ỉ ệ , ng số cơng trình thự 1372 1372 Số ông tr nh đượ kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư 155 361 11,30 26,31 1372 867 63,19 ỷ lệ (%) (Nguồn: Sở ế hoạch đầu tư t nh Kon Tum) 15 Từ b ng 2.9 ta thấy, hoạ động kiểm tra, giám sát hoạ động đầ ng cơng trình xây d n sử dụng vốn NSNN q a ì đ ợc quan tâm tổ chức th c hiện, song a ờng xuyên 2.4 Đ NH G CÔNG T C N Ý CH NG N S CH NH NƯ C NG ĐẦ Ư X Y DỰNG CƠ B N Ạ ỈNH KON TUM 2.4.1 Điều tra t cán cơng tác đơn v có liên uan đến quản lý hi ngân sá h nhà nướ đầu tư XDCB a Đặc điểm mẫ điề tra Để ó sở đá iá cách khách quan tình hình q ý i ề đầ ại ỉ Kon Tum, tác gi tiến điều tra kh o sát th c tế b ng hỏi đối ợng doanh nghiệp xây d ng, ban qu n lý d đầ ng cơng trình, cá đ ị ởng lợi rê địa bàn b Kết q ả điề tra ì eo đá iá cán đa ô ại sở, a , đ ị có liên quan n cơng tác qu n lý chi sá ro đầ XDCB ại tỉ Ko T m đáp ứng đ ợc yêu cầu, nhiên theo ý kiế đá iá ì a ra, kiểm ra, iám sá q rì i sá ro đầ XDCB ò đối hạn chế, a đáp ứng tốt yêu cầ đề 2.4.2 Đánh giá công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB tỉnh Kon Tum a Những kết q ả đạt T ứ ấ,q ý i ầ o ề ếp eo p ô rõ r , mi , đề ao í ủ p áp ậ T ứ ai, i iệ í mi ro q ý sử ụ T ứ a, ấ ợ oá đ ợ i iệ mộ , iế độ i i ố đầ đ ợ điề ỉ ợp ý T ứ , a q ế ố ố đầ ó iề s 16 a đổi í : Những tồn tại, hạn chế C ế í sá a q i đị rõ r rá iệm ổ ứ ro q rì kiểm ra, iám sá oạ độ đầ XDCB L ợ am ia kiểm ra, iám sá i í đối ới ố đầ XDCB ị mỏ , ê mô am iể ề kỹ th ậ a đáp ứ L đầ ò k iề ấ ập ại, ì rạ ã p í, ấ oá ro đầ XDCB ẫ ò ổi ộm, ò iề iể iệ iê ro q ý đầ , i ô ô rì Kế q a đầ XDCB ữ ăm q a ò iề sai p ạm m ấ oá , ã p í ố đầ XDCB Việ q ế đị đầ ,p ê ệ iế kế kỹ ậ, ổ oá , oá i iế iế í T ấ oá ã p í ố đầ ro k kế oạ ố đầ , ố rí a mụ kế oạ á q áp , r i Tì rạ p ổ iế á ậm iế độ p i kéo i m ă p í ố đầ ê ệ iá ê ậ iệ , i p í cơng Mặ k , ấ ố , ã p í ố đầ ro k ổ ứ iệ đầ Đ k ấ ố , ã p í ố ấ ro q rì đầ , địi ỏi rá iệm ao iám sá i ủ đầ ì ế iệ ã p í, ấ oá ố đầ Tro ế oạ độ đầ ô đị iá, q ý iá ò ại iề ội iệ a ó đị mứ , đ iá, oặ ó đị mứ ũ k ị p ù ợp Việ a ố ố đầ ị ậm, ì rạ i i á ấp p ổ iế iệ a , ì ì ạm ứ ợ mứ q đị ẫ ò c Ng n nhân tồn tại, hạn chế 17 * Ng n nhân chủ q an Vì mụ iê ă r a ê q oạ ủ r đầ ị ội , a em é đế iệ q i á đầ rê địa ệ Vấ đề ấ ợ ô oạ đị , q oạ đầ ò ế Mối q a ệ ề ô k q oạ i ip ó mặ ằ ị iề k iếm k ế Cô riể k ủ ụ đầ ò ậm so ới ê ầ ế ă ủ đầ ò a đáp ứ ê ầ , iế ộ ó ă rì độ ê mô Việ ấp kỷ , kỷ ậ p áp ậ ro đầ a iêm ú , ị ỏ ro q ý Đội ũ ộ m ô ê mô iế * Nguyên nhân khách quan L ậ q đị ềq ý i ro đầ XDCB a o iệ C ếq ý đầ kế oạ óa oạ độ đầ a đồ ộ, ò iề ấ ập ếq ý đầ ò rấ iề ế C a q đị đầ đủ ap đị rõ r q ề rá iệm ủ ể am ia q rì đầ Hạ ế ề sá đầ ro XDCB Cô a ra, kiểm ra, iám sá , đá iá ề đầ a đ ợ riể k ố q a địa p T ế ời ia q a ó k í o q ế đị iế í ủ r đầ , ê ẫ đế k i o , đ a o k ì k sử ụ ế ô s ấ , ấ ợ s p ẩm ấp,… T ấ oá p ổ iế o iệm , a oá ă k ô đú ề k ối ợ , đ iá ậm í ó iệm k ố k ối ợ ” 2.4.3 Cá hạn chế, nguyên nhân 18 Hạn hế - C ng tác lập kế hoạch vốn: Kế oạ p ố ố ị ma í ắ , mộ số đầ , q ế đị đầ ò oá ố , ấ p ổ ố a ợp ý - C ng tác toán vốn: Việ i i ố đầ ói ị ậm, mắ ro ô i i p ó mặ ằ , ổ ứ đấ ầ , o ỉ s m ă ứ a ố ủ đầ ũ ậm - Cơng tác tốn vốn: Tì rạ ậm q ế ố ố đầ ẫ iễ - C ng tác kiể tra, tra: Cô kiểm ra, a a o iệ , đầ đủ iệ q k ô ao, ế i p a iêm; a s p đ ợ iệ ro iệ p iệ ă ặ kịp ời ữ sai p ạm ro oạ độ q ý, a đá iá đ ợ iệ q ố đầ Nguyên nhân - Mộ , ê ế, í sá - Hai , ă q ý, ã đạo, ỉ đạo điề đội ngũ ộ, ô ứ ro q a q ý ò ấ ập ề số ợ , ấ ợ , ấ k ô đ m o ẫ đế ữ sai p ạm, sai só ro q rì i iệm ụ eo ứ ă - Ba , ê ro iệ kiểm ra, iám sá , ý ác vi p ạm ro q ý, sử ụ ố CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QU N LÝ CH NG N S CH NH NƯ C NG ĐẦ Ư X Y DỰNG CƠ B N Ạ TỈNH KON TUM 3.1 NH NG CĂN C Đ X G PH P 3.1.1 Đ nh hướng phát triển đầu tư xây dựng t NSNN tỉnh on um th i gian tới Việ q ý i đầ ằ sá 19 p i đ m o đú q đị , p ù ợp ới ậ Đầ ô đ ợ ố ội a số 9/201 / H-13 ngày 18/6/2014 Để q riệ đ ợ ê ầ , ỉ Ko T m p i đị mụ iê , đị , a mụ rì , đầ ; đối đầ ,p p ổ ố , i i p áp độ riể k iệ Tro ời ia ới Tỉ p i ỉ đạo ao ấ ợ q oạ , kế oạ p riể ki ế - ã ội, q oạ p riể , ù soá , ổ s q oạ ổ ể p riể ki ế - ã ội ỉ 3.1.2 Nh ng thay đ i môi trư ng kinh tế x hội gây ảnh hư ng đến hi ngân sá h nhà nướ đầu tư xây dựng tỉnh on um a Tình hình kinh tế vĩ mơ nước tác động n đến chi ngân sách nhà nước n i ch ng cho đầ tư â ng c ản n i ri ng Những tha đổi sách liên q an đến chi ngân sách nhà nước q ốc gia ảnh hưởng đến công tác q ản lý chi ngân sách nhà nước c D áo tha đổi Kon T m ảnh hưởng đến q ản lý chi NSNN tỉnh Kon T m 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện quản lý hi NSNN ho đầu tư XDCB tỉnh on um giai đoạn đến 2025 - Đáp ứ đầ đủ, kịp ời ki p í o ữ rì rọ ế , óý a đối ới p riể ki ế ã ội, i i q ế ấ đề ấp iế Tỉ - Do ế ro k i ầ đầ , ầ iệ i r iếp o ội mụ iê p riể iê địa p - Để iệ đầ ó iệ q , q rì q ý ầ iệ iêm q đị , ê ú rọ 20 q đị sử ụ is sa đầ để o đ m iệ q đầ ao -Q ý i o đầ XDCB ầ p i ới mụ iê i địa p 3.1.4 Đ nh hướng hoàn thiện quản lý hi NSNN ho đầu tư xây dựng tỉnh Kon Tum th i gian tới ý i sá ro đầ ấp ỉ ầ đế iệ iế ập rì đ ợ kỷ ậ i k óa ặ ẽ ý i o đầ XDCB p i ới iệ p ổ ó đ ợ đị o iê p riể KTXH rê địa - Cầ đổi p ứ a ọ đề , i ao ấ ợ ấ k ro rì i o đầ XDCB 3.2 Đ X GI PH P NH H N H ỆN QU N LÝ CH NG N S CH NH NƯ C CH ĐẦ Ư XDCB ỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện ơng tá lập kế hoạ h đầu tư xây dựng b ng ngu n vốn t ngân sá h nhà nướ hàng năm - Việ ập kế oạ đầ ăm ầ ú rọ đ m o ê ầ đối iữa kế oạ k ối ợ kế oạ đầ đị rõ rá iệm ấp ro iệ ố rí mứ đầ đầ o ro ăm kế oạ p ù ợp ới iế độ iệ á đ ợ p ê ệ ro q ế đị đầ - C i tiế ro điề sá ăm - Xây d ng kế hoạ đầ i rê sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ đ ợc phê duyệt - Công tác quy hoạch ph i r ớc mộ ớc để m sở cho kế hoạ đầ r i ạn 21 Ph i có biện pháp chế tài cụ thể, quy kết trách nhiệm cho tổ chức, cá nhân vi phạm công tác quy hoạch; nâng cao chấ ợng công tác d báo cập nhậ i để điều chỉnh kịp thời, xác quy hoạch Các ngành, cấp có trách nhiệm ớng dẫ đầ p riển theo quy hoạch Tránh tình trạ điều chỉnh quy hoạch tuỳ tiệ động tiêu c đến chiế ợc phát triển kinh tế - xã hội rê địa bàn tỉnh Kon Tum 3.2.2 Đánh giá xây dựng lại hệ thống đ nh mứ hi ngân sá h ho đầu tư xây dựng ph hợp với đặ th ỉnh L ậ Đầ ô L ậ sá ăm 2015 o p ép í q ề ấp ỉ ă q ề ủ độ ro iệ ập kế oạ , oá điề sá r 05 ăm - Đối ới ệ ố đị mứ XDCB o r q đị , ệ ố p ù ợp ới mặ q ố ia, iê ới ỉ ị iề k ó k ă ề điề kiệ iê , đặ ù mộ ỉ T ê ó iề đị mứ k ị p ù ợp - Đối ới ệ ố đị mứ eo p ấp L ậ sá 2015 ỉ đ ợ q ề ủ độ áp ụ , ầ ế sứ ú rọ iệ điề ỉ ế độ, í sá , đị mứ i sá địa p o p ù ợp ới điề kiệ đặ ù Tỉ Cụ ể: đị ê ắ ,k rầ s để iệ á ro ữ điề kiệ k ác Đối ới đị mứ o ỉ q đị , ầ ẩm đị sá đị mứ ằ ội đồ ê mơ ó í để ú p ù ợp ới k ă i r sá địa p - Tỉ cần ập r í sá , đị mứ i ngân sá địa p đặ ù ỗ rợ ù đặ iệ k ó k ă , chi ỗ rợ a si ã ội o đồ o ộ iể số ĐP kế ợp ới ki p í rì mụ iê q ố ia để sở ầ ù s , ù a - Tập r đẩ mạ ữa iệ iệ ủ, ị 22 rá iệm q a q ý sá ro đầ 3.2.3 hự phân b ngân sá h ho đầu tư XDCB theo thứ tự ưu ti n ph hợp với mục tiêu quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum Tro ời ia ới, C i sá ấ q a rọ ấ o đầ Với đặ ù ô ời ia kéo i, ó độ rễ ấ đị k i p iệ q , ro điề kiệ sá địa p r rấ eo p, iệ p ổ ố sá o á ằm đẩ a iệ đ a rì o sử ụ ạo s độ a mạ đế p riể ki ế ã ội địa p rấ q a rọ Để i i q ế ấ đề , ỉ Ko T m ầ p i a ọ mộ k oa ọ , ới iê í đá iá p ù ợp để đị ứ tiên phân ổ sá o á Để m ă ứ o iệ đị ứ iê , ầ p i đá iá độ iệ i m q mô oạ độ p đối p ó ới ậ q iê ó ể k i i m kinh phí 3.2.4 Hồn thiện ơng tá uản lý hoạt động đầu tư XDCB b ng ngu n vốn ngân sá h nhà nướ tỉnh on um a Nâng cao ch t lượng công tác th m định, ph ệt án đầ tư XDCB sử ng vốn ngân sách Tăng cường kỷ cư ng, kỷ l ật đ thầ l a chọn nhà thầ c Nâng cao ch t lượng cơng tác tốn vốn q ết tốn án hồn thành 3.2.5 Nâng cao hiệu lực kiểm tra, tra quản lý sử dụng ngân sá h nhà nướ ho đầu tư xây dựng Kiểm a ê oạ độ i sá iúp p iệ sai só , kịp ời đ a điề ỉ để 23 ô i sá o đ m đú đối ợ , đú mụ iê , ế ối đa ấ ố ã p í ao iệ q q rì đầ 3.2.6 Nâng ao lực quản lý ngân sá h ho đầu tư XDCB máy cán ê sớm ấp đầ đủ ô i o ủ iê HĐ D để ộ p ậ ó rá iệm ó điề kiệ ẩm đị ội ầ đ a q ế đị ao ă ẩm đị oá điề o đầ XDCB UB D ỉ ao ă áo T i í Kế oạ & Đầ P ối ợp iữa đ ịq ý ụ ầ eo ấ, ấ ro ỏa ậ ập oá Tă p ối ợp iữa T i í , Kế oạ & Đầ , a , KB Kiểm oá để đ m o k o i o đầ XDCB đ ợ sử ụ đú mụ đí số , ẩ óa iê ẩ ê đối ới ộ, ô ứ q ý o đầ XDCB k ô ỉở q a q ý ĐP, m ò q a ụ Tă kiểm soá ội ộ kiểm oá độ ập ằm iám sá ữ ời sử ụ o đầ XDCB Xử ý kỷ ậ iêm mi đ ị, a óa ề đạo đứ , ợi, am ô i s ô ao ữa iệm ụ, q ề , ẩm q ề q ế đị rá iệm ời đứ đầ Ế ẬN ẾN NGHỊ Kết luận Cùng với s phát triển c ớc, nhữ ăm q a ì ì kinh tế - xã hội tỉnh Ko T m ó ững chuyển biến rõ rệ , ớc đầ ó s ă r ởng kinh tế đến ổ đị Có đ ợc kết qu phần quan trọng nhờ o đầ ã ội ă ao, đặc biệ đầu ... khác 1.1.3 T ng quan quản lý hi ngân sá h nhà nước đầu tư XDCB a Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nước đầ tư XDCB Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng quản lý trình phân phối sử... ộ ứ ă ” 1.1.2 Chi ngân sá h nhà nướ đầu tư XDCB a Khái niệm đặc điểm chi ngân sách nhà nước đầ tư XDCB * Khái niệm hi ngân sá h nhà nướ đầu tư XDCB: Chi ngân sách Nhà nước đầu tư XDCB trình phân... ngân sách nhà nước 1.4 KINH NGHIỆM QU N Ý CH NG N S CH NG ĐẦU Ư XDCB ẠI MỘT SỐ ĐỊ PHƯƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách đầu tư XDCB tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách