Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh: Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - HOÀNG PHƢƠNG THÚY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà nội, năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - - HOÀNG PHƢƠNG THÚY QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS, TS LÊ VĂN CHIẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu mình! Hà Nội, ngày … tháng … năm 201… Tác giả luận văn Hoàng Phƣơng Thúy LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trường Đại học Kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, nhiệt tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS,TS Lê Văn Chiến dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin gửi lời tri ân tơi Thầy dành cho suốt thời gian qua Xin chân thành bày tỏ lòng cảm ơn đến Ban Lãnh đạo toàn thể anh chị em đồng nghiệp Sở Tài Bắc Ninh giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Cuối cùng, để hồn thành luận văn này, nỗ lực thân cịn có giúp đỡ nhiệt tình từ bạn bè động viên từ gia đình, người động viên hỗ trợ suốt q trình học tập vừa qua Mặc dù tơi có nhiều cố gắng, nỗ lực, tìm tịi, nghiên cứu để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong đóng góp tận tình q thầy bạn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 201 Tác giả luận văn Hoàng Phƣơng Thúy MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH .5 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 1.2.1 Các khái niệm .8 1.2.2 Nội dung quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cấp tỉnh 15 1.2.3 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB 24 1.2.4 Một số tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB 27 1.2.5 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB số địa phương học rút cho tỉnh Bắc Ninh 29 Kết luận Chƣơng 35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Phương pháp thu thập thông tin số liệu 36 2.1.1 Dữ liệu thứ cấp 36 2.1.2 Dữ liệu sơ cấp 37 2.2 Phương pháp xử lý thông tin 37 2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.3.1 Phương pháp so sánh 37 2.3.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 37 Kết luận Chƣơng 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA TỈNH BẮC NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 40 3.1 Tổng quan tỉnh Bắc Ninh hoạt động chi NSNN địa bàn tỉnh 40 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên tỉnh Bắc Ninh 40 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Bắc Ninh 41 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 48 3.2.1 Thực trạng máy quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 48 3.2.2 Kết chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 .50 3.2.3 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách địa phương 54 3.2.4 Thực trạng việc chấp hành dự toán chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB .59 3.2.5 Cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 69 3.2.6 Thực trạng kiểm tra, tra, xử lý vi phạm chi NSNN cấp tỉnh đầu tư XDCB .72 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 3.2.1 Những kết đạt quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 73 3.2.2 Những hạn chế quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 79 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế 83 Kết luận Chƣơng 86 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 87 4.1 Định hướng phát triển tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 87 4.1.1 Đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 87 4.1.2 Mục tiêu nâng cao hiệu quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 91 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh 92 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý tỉnh Bắc Ninh có liên quan đến quản lý chi NSNN đầu tư XDCB 92 4.2.2 Nâng cao lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi NSNN đầu tư XDCB tỉnh Bắc Ninh 93 4.2.3 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch phân bổ VĐT XDCB 94 4.2.4 Tăng cường kiểm soát trình sử dụng nguồn chi NSNN cho đầu tư XDCB 96 4.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn VĐT XDCB 96 Kết luận chƣơng 89 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tư ĐTPT Đầu tư phát triển ĐTXD Đầu tư xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KHV Kế hoạch vốn KT –XH Kinh tế - Xã hội KTNN Kiểm toán nhà nước 10 MLNS Mục lục ngân sách 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NS Ngân sách 13 PTC Phịng Tài 14 QHXD Quy hoạch xây dựng 15 STC Sở Tài 16 TDTT Thể dục thể thao 17 THPT Trung học phổ thông 18 TSCĐ Tài sản cố định 19 TW Trung ương 20 UBNN Ủy ban nhân dân 21 VĐT Vốn đầu tư 22 XDCB Xây dựng 23 XK Xuất 24 WB Wold Bank i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Mức độ tạm ứng gói thầu xây lắp tính Bảng 1.1 tỷ lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa 20 phương Bảng 1.2 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Thời hạn tốn vốn đầu tư hồnh thành Một số tiêu kinh tế tỉnh Bắc Ninh, 2015 -2017 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh Kết thực chi XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh từ năm 2015 – 2017 23 42 32 33 Kế hoạch vốn đầu tư XDCB vốn NSNN so với Bảng 3.4 tổng số vốn đầu tư toàn xã hội địa bàn Tỉnh Bắc 35 Ninh Bảng 3.5 Bảng 3.6 10 Bảng 3.7 Cơ cấu chi đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 Tình hình thực toán vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo ngành kinh tế địa bàn tỉnh Bắc Ninh 37 60 64 Tình hình toán vốn đầu tư xây dựng 11 Bảng 3.8 hoàn thành địa bàn tỉnh Bắc ninh giai đoạn 2015 - 2017 ii 70 DANH MỤC HÌNH (Bao gồm biểu đồ - sơ đồ) STT Hình Nội dung Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Hình 3.1 Biểu đồ 3.1 Quy trình lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng theo quy định Nhà nước Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh Thu NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 Trang 18 40 43 Đồ án Quy hoạch chung đô thị Bắc Ninh, Thủ Hình 3.2 tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 47 1560/QĐ-TTg ngày 15/9/2015 Sơ đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Biểu đồ 3.4 Biểu đồ 3.5 Bộ máy quản lý đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tình hình chi đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 – 2017 Tình hình thực đầu tư XDCB vốn NSNN phân theo cấu thành địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tình hình chi NSNN đầu tư XDCB theo nguồn đại bàn tỉnh Bắc Ninh Cơ cấu chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo ngành giai đoạn 2015 - 2017 iii 48 34 38 63 67