Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Tam Nông, Tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN HỒNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN HỒNG QUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Xuân Thiên XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƯỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “ Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” công trình nghiên cứu riêng tơi Tất nội dung luận văn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học PGS.TS Nguyễn Xuân Thiên Các kết có luận văn hồn tồn trung thực; số liệu, tư liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng 12 năm 2019 Tác giả Trần Hồng Quân MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆNTAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1.Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng nói chung 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung huyện Tam Nơng nói riêng 1.1.3 Khoảng trống nghiên cứu vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cấp huyện 1.2.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nhân tố ảnh hưởng 14 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 23 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn địa phương quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 24 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Ba Vì, Hà Nội 24 1.3.2 Kinh nghiệm huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ 26 1.3.3 Một số học cho huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 28 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Khung phân tích 31 2.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu 32 2.3 Phương pháp xử lý thông tin, số liệu 34 2.4 Phương pháp phân tích, tổng hợp 35 2.5 Phương pháp thống kê 36 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 37 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tình hình đầu tư, vốn đầu tư huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 38 3.1.3 Thực trạng đầu tư XDCB 39 3.1.4 Thực trạng vốn đầu tư XDCB 44 Đơn vị tính: triệu đồng 47 3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư XDCB huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2014 – 2018 48 3.2.1 Quản lý trình lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng cơng trình từ nguồn vốn ngân sách 48 3.2.2 Quản lý thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình 52 3.2.3 Quản lý cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 54 3.2.4 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 55 3.2.5 Quản lý công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 57 3.2.6 Quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 58 3.2.7 Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 61 3.3 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 63 3.3.1 Những kết tích cực đạt 63 3.3.2 Những tồn hạn chế 68 3.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 72 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 74 4.1 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 75 4.2 Nâng cao chất lượng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình huyện 76 4.3 Đổi công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 77 4.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình 77 4.5 Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng 78 4.6 Đổi công tác toán, toán vốn đầu tư 79 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nguyên nghĩa ĐH Đại hội ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GTNT Giao thông nông thôn HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã HTX DVTL Hợp tác xã dịch vụ thủy lợi MN Mầm non MTTQ Mặt trận tổ quốc NS Ngân sách 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 QL Quốc lộ 12 QSDĐ Quyền sử dụng đất 13 TH Tiểu học 14 THCS Trung học sở 15 TSCĐ Tài sản cố định 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 XD Xây dựng 18 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ STT Bảng, Nội dung Biểu Biểu đồ 3.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Tỉ lệ chi XDCB tổng chi NSNN địa bàn huyện Tam Nông giai đoạn 2014 – 2018 Trang 45 Tình hình thu chi ngân sách huyện Tam Nông từ năm 2014 đến hết năm 2018 46 Tình hình thực vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách huyện bố trí nguồn 47 Các cơng trình, dự án thẩm định, phê duyệt thực Bảng 3.3 đầu tư xây dựng theo ngành, lĩnh vực bố trí 52 từ Ngân sách huyện Bảng 3.4 Kết cơng trình, dự án đầu tư từ nguồn ngân sách huyện thực giải phóng mặt 54 Cơ cấu vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách nhà Bảng 3.5 nước địa bàn huyện Tam Nông giai đoạn từ năm 55 2014 đến 2018 Tổng hợp gói thầu thi cơng xây lắp địa bàn Bảng 3.6 huyện Tam Nông Ban QLDA ĐTXD CT huyện Tam Nông quản lý giai đoạn từ năm 2014 đến 2018 ii 57 DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ STT Hình, Sơ đồ Nội dung Trang Sơ đồ 3.1 Khung phân tích 31 Hình 3.1 Bản đồ huyện Tam Nông – tỉnh Phú Thọ 57 iii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tam Nông huyện miền núi, nằm phía Đơng Nam tỉnh Phú Thọ; có diện tích tự nhiên 155,97 km2, dân số khoảng 80 nghìn người, có 20 đơn vị hành chính, có 19 xã 01 thị trấn Huyện có lợi vị trí địa lý giáp thủ Hà Nội, có sơng Hồng, sơng Đà chảy qua, có nhiều tuyến đường giao thơng quan trọng QL32, đường Hồ Chí Minh , có lực lượng lao động trẻ, tay nghề đáp ứng yêu cầu sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ địa bàn Việc phát triển kinh tế địa bàn huyện chưa đồng xã, thị trấn, có tỷ trọng kinh tế nơng nghiệp cao, trình chuyển dịch cấu kinh tế sang công nghiệp dịch vụ Bên cạnh nguồn thu địa bàn thấp nên cịn gặp khó khăn việc bố trí vốn đầu tư sở hạ tầng giao thông, điện, nước sạch, trường học, sở y tế , đặc biệt không đầu tư xây dựng cơng trình có quy mơ lớn mà chủ yếu phân kỳ đầu tư cơng trình nhỏ Nguồn vốn đầu tư xây dựng chủ yếu phụ thuộc nguồn từ Trung ương, tỉnh hỗ trợ, nguồn đấu giá QSD đất huyện Tuy nhiên, quản lý nhà nước đầu tư XDCB địa bàn cấp ngành quan tâm, trọng phát triển Trong năm vừa qua, nhờ hoạt động đầu tư XDCB địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ góp phần vào phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Các cấp quyền địa phương đặc biệt máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB địa bàn huyện có nhiều nỗ lực việc triển khai thực chế sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục hành quản lý sử dụng nguồn vốn Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng cơng trình xây - Cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Theo quy định việc quản lý chất lượng cơng trình phải thực theo quy trình, quy định để đảm bảo cơng trình xây dựng phải sử dụng an toàn, tiết kiệm, hiệu Tuy nhiên, đến nhiều số cơng trình thi cơng chậm tiến độ, số hạng mục nhỏ cơng trình thi cơng sai thiết kế, việc đưa vào chủng loại vật tư chưa đảm bảo chất lượng, chưa dẫn thiết kế; đưa cơng trình vào sử dụng phải điều chỉnh bổ sung cho phù hợp Hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình như: biên nghiệm thu, hóa đơn vật liệu đầu vào, thông số hợp chuẩn, hợp quy sản phẩm vật liệu đưa vào cơng trình, kết thí nghiệm, vẽ hồn cơng … chưa đơn vị thi công, tư vấn giám sát chủ đầu tư lập theo quy trình, số hồ sơ quản lý chất lượng cơng trình cịn lập mang tính hoàn thiện Nguyên nhân chủ yếu lực nhà thầu thi công, đơn vị tư vấn chủ đầu tư; lực Ban quản lý công trình cịn nhiều bất cập, cán làm việc kiêm nhiệm, thiếu lực chuyên môn; Các quan quản lý nhà nước xây dựng chưa sát trong tác kiểm tra, giám sát việc nghiệm thu chất lượng cơng trình - Cơ chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng Để xây dựng dự án người định đầu tư, chủ đầu tư phải tìm kiếm, bố trí nguồn vốn Nguồn vốn đầu tư phải bố trí cách khoa học để đạt hiệu cao nhất, tránh chồng chéo bố trí vốn, kế hoạch hoá vốn đầu tư Đến địa bàn tỉnh nói chung, địa bàn huyện nói riêng cịn thụ động kế hoạch hoá nguồn vốn đầu tư mà nguyên nhân do mục tiêu, nhu cầu đầu tư lớn, nguồn thu để đầu tư hạn chế Bên cạnh đó, việc xây dựng kế hoạch bố trí vốn đầu tư hàng năm cịn lúng túng, chưa đồng khâu chuẩn bị đầu tư, rà sốt cịn chưa quan tâm, từ dẫn đến chậm trễ việc ban hành chủ 70 trương đầu tư, chậm tiến độ xây dựng dự án dự án phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần Nhìn chung dự án Ủy ban nhân dân huyện làm chủ đầu tư thực trình tự theo quy định đầu tư Các dự án xã quản lý làm chủ đầu tư hầu hết không đủ nội dung kế hoạch theo trình tự yêu cầu theo quy định hạn chế lực, tổ chức máy quản lý không chuyên nghiệp thiếu lực chuyên môn giao cho cán kế tốn địa xây dựng đảm nhiệm phụ trách triển khai thường bị vướng mắc thiếu thủ tục, khoa học, gây nên khó khăn việc xác định quy mơ khái tốn vốn đầu tư Đến nay, hàng năm việc huy động nguồn nội lực để đầu tư hạn chế đáp ứng phần nhỏ nhu cầu vốn đầu tư, chủ yếu dựa vào nguồn vốn Trung ương, Tỉnh hỗ trợ Nguồn vốn nội lực cho đầu tư chủ yếu nguồn đấu giá quyền sử dụng đất, giao đất đến vướng mắc thủ tục, vướng mắc cơng tác giải phóng mặt nên nên chậm tiến độ so với kế hoạch đề ra, mặt khác nhu cầu không cao, giá đất đấu giá thấp nên nguồn thu từ không nhiều Việc đầu tư dự án lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ Trung ương chưa theo kế hoạch cụ thể; Việc đầu tư địa bàn nói chung cịn phân tán, dàn trải, hiệu quả, không đồng bộ, số cơng trình cịn dở dang chưa hồn thành việc xây dựng, chậm tốn đầu tư - Cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư Tình trạng cơng trình xây dựng hồn thành chưa bố trí vốn tốn Các khoản nợ xây dựng vượt khả cân đối ngân sách nhà nước vấn đề cần giải Cũng có tình trạng cơng trình bố trí đủ vốn tốn khó khăn giải ngân quy định tốn vốn đầu tư cịn phức tạp, rườm rà, khơng thống nhất, phối hợp thực quan chưa 71 đồng Một số dự án tốn đầy đủ, trình tự, thủ tục, nhiên khanh tra, kiểm tra, kiểm tốn phát sai sót, khơng phát gây thất thốt, lãng phí nguồn lực đầu tư nhà nước 3.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Khách quan nhìn nhận, nguyên nhân tồn phần thuộc chế, sách phía nhà quản lý, từ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia đầu tư xây dựng cơng trình Có nhiều ngun nhân dẫn đến tồn nêu trên, song số nguyên nhân chủ yếu cần phải kể đến là: + Nguyên nhân chủ đầu tư: Yếu thực quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Khi hồ sơ đơn vị tư vấn mang đến, chủ đầu tư không tổ chức kiểm tra, nghiệm thu để trình thẩm định mà bê tồn hồ sơ giao cho quan thẩm định với tâm lý “kết cuối quan thẩm định định chịu trách nhiệm” từ làm kéo dài thời gian dự án, hồ sơ phải sửa đi, sửa lại nhiều lần Cá biệt có trường hợp chủ đầu tư cấp xã, toàn hồ sơ đơn vị tư vấn, thi cơng hồn thiện giúp, chủ đầu tư ký không đọc, không rõ quy mô, khối lượng thiết kế dự án thực Một số chủ đầu tư, ban quản lý dự án khơng có cán chuyên môn, kỹ sư để thực quản lý chất lượng, toàn hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng đơn vị tư vấn giám sát nhà thầu thi công thực thiếu đôn đốc ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng trình Mặt khác, vài chủ đầu tư thiếu chủ động vốn để toán cho nhà thầu, tốn vốn đầu tư hồn thành chậm Một nguyên nhân coi xuất phát từ phía chủ đầu tư, việc tổ chức công tác đấu thầu, định thầu vi phạm quy định hành; Hạ giá thầu thấp để định thầu sau điều chỉnh giá theo giá thời điểm thi công + Nguyên nhân nhà thầu: Do nhà thầu tư vấn có lực yếu dẫn đến hồ sơ thiết kế, dự tốn khơng khả quan, nhiều sai sót, phải 72 chỉnh sửa nhiều lần, ảnh hưởng tới tiến độ dự án Các nhà thầu thi cơng có tâm lý chờ đợi bố trí vốn thực hiện, đấu thầu dự án để nhận việc sau bán lại cho đơn vị B’, số nhà thầu thi công yếu khơng bố trí nhân lực, vật lực ảnh hưởng tới tiến độ chất lượng dự án Một số nhà thầu cố tình làm sai lệch kết nghiệm thu khối lượng, kiểm nghiệm để tạo lợi nhuận tối đa cho doanh nghiệp, phải tăng cường công tác giám sát Một số nhà thầu chưa quan tâm tốn hồn thành cơng trình, dẫn đến khơng ghi tăng tài sản kịp thời để theo dõi, khấu hao vậy, khơng có nguồn để hồn lại + Nguyên nhân từ phía quan quản lý Nhà nước: Một số dự án đầu tư chưa phù hợp với quy hoạch, kế hoạch, manh mún, mạnh làm, không đồng bộ, không phù hợp với nhu cầu đại phương, làm giảm hiệu đầu tư, gây nên thất thốt, lãng phí nợ đọng Các quan quản lý chưa có biện pháp xử lý chủ đầu tư khoản nợ tồn đọng xây dựng Đối với quan thẩm định dự án, lực cán chuyên môn không đồng đều, chưa bố trí nhiều lớp đào tạo, tập huấn nâng cao chất lượng chun mơn, có trường hợp bị sai sót hồ sơ thiết kế, dự tốn Chưa thường xun bố trí tổ chức kiểm tra, giám sát công tác chuyên môn quản lý chất lượng cơng trình; quan cấp vào tra, kiểm toán phát sai sót 73 Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ Mục tiêu chung giai đoạn từ năm 2019-2023 tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo, đề cao tinh thần trách nhiệm, ý thức chấp hành kỷ cương đội ngũ cán nhằm huy động nguồn lực, khai thác hiệu tiềm năng, lợi địa phương; Tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, bảo đảm ổn định trị - xã hội, phấn đấu đưa Tam Nông phát triển nhanh bền vững; Cụ thể: Đáp ứng tốt việc thực mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện; Đảm bảo trình thực đầu tư, xây dựng cơng trình theo quy hoạch duyệt, áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến, đảm bảo chất lượng tiến độ xây dựng với chi phí hợp lý; Đầu tư đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển ngành lĩnh vực đáp ứng yêu cầu trước mắt lâu dài, có tác dụng thúc đẩy sản xuất phát triển; Đầu tư phải có trọng tâm trọng điểm, tạo bứt phá việc thu hút nguồn vốn khác để khai thác tiềm mạnh huyện, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế xã hội huyện Nhìn chung tình hình quản lý nhà nước việc thực đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nông giai đoạn từ năm 2014-2018 chuyển biến động tích cực góp phần lớn vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên bên cạnh cịn số tồn hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng dẫn tới tượng tiêu cực quy hoạch chưa phù hợp, chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý dự án đầu tư cịn thấp, dàn trải, thất việc sử dụng vốn đầu tư, gây 74 nên nợ đọng xây dựng Từ tồn hạn chế nêu trên, cần đưa giải pháp kiến nghị hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn sau: 4.1 Nâng cao chất lƣợng công tác thẩm định dự án đầu tƣ xây dựng Phòng Kinh tế Hạ tầng quan Nhà nước tham mưu giúp UBND huyện Tam Nơng cơng tác thẩm định, trình phê duyệt dự án địa bàn Vì Phịng Kinh tế Hạ tầng phải gắn quyền hạn với trách nhiệm trình quản lý thực thẩm định dự án đầu tư Để việc đầu tư xây dựng địa bàn huyện đạt hiệu cao hơn, cần đào tạo, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ thẩm định dự án có đủ trình độ, kiến thức đồng thời phải đảm nhiệm công việc phù hợp với chun mơn Nội dung đào tạo nâng cao chuyên môn thẩm định dự án đầu tư xây dựng phải kết hợp lý luận khoa học quản lý đại, chuyên môn nghiệp vụ gắn với kiến thức thực tế định hướng kinh tế thị trường, phù hợp yêu cầu chế thị trường Hồ sơ thiết kế, dự toán ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu đầu tư dự án Chất lượng phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán ảnh hưởng trực tiếp đến lãng phí, thất vốn đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng phê duyệt hồ sơ thiết kế, dự toán cần thực tốt công tác thẩm định dự án trước phê duyệt Phòng Kinh tế Hạ tầng quan nhà nước tham mưu thẩm định phê duyệt thường xuyên rà soát văn pháp luật để cập nhật, điều chỉnh hồ sơ thiết kế, dự toán cho phù hợp với quy định hành tình hình thực tế Đối với thủ tục hành đầu tư xây dựng như: Lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng; lập, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cần đơn giản hóa, tránh nhiều thời gian, ảnh hưởng tới tiến độ dự án Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế có đủ lực theo quy định, có nâng cao chất lượng thiết kế, tránh hồ sơ phải sửa đi, sửa lại 75 nhiều lần, tránh để điều chỉnh bổ sung thiết kế gây nên tiêu cực đầu tư xây dựng Cần quy định rõ trách nhiệm trước pháp luật đơn vị tư vấn thiết kế, thẩm tra dự án đầu tư không đảm bảo tiến dự án, chất lượng hồ sơ gây thiệt hại, trách nhiệm bồi hồn có 4.2 Nâng cao chất lƣợng Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình huyện - Ban quản lý dự án (nay Ban quản lý cơng trình cơng cộng) quan đại diện cho chủ đầu tư (UBND huyện Tam Nơng), ban quản lý dự án phải gắn quyền hạn với trách nhiệm trình quản lý thực dự án đầu tư Để nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện, cần tổ chức đào tạo đội ngũ quản lý dự án có đủ trình độ chun mơn, có phẩm chất đạo đức, có kiến thức tổng quan Yêu cầu cán lãnh đạo phải có khả nghiệp vụ chuyên môn, khả quản lý, giàu kinh nghiệm quản lý dự án Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý dự án cần xây dựng tiêu chuẩn để đánh giá như: Nắm vững chủ trương, sách Đảng, có lực tư điều hành, nắm rõ quy trình nghiệp vụ, Yêu cầu cán chuyên viên quản lý dự án phải có lực trình độ, nắm vững nghiệp vụ chun môn quản lý dự án, phải thể nghiêm túc công việc, đặt mục tiêu chất lượng, tiến độ dự án lên hàng đầu Trong công tác tổ chức quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán cần trọng, thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn Cần phải xếp bố trí cơng việc cho cán đảm nhiệm cơng việc phù hợp với chun mơn mình, mang tính chuyên nghiệp, đồng thời bồi dưỡng cao kiến thức quản lý kinh tế để đạt hiệu cao đầu tư Tổ chức đánh giá, chọn lọc cán có chun mơn sâu, tận tâm, tận tụy với nghề, kiên loại bỏ cán ỷ lại, khơng tích cực chủ động cơng việc, có biểu hiệu tham nhũng, lãng phí, gây thất q trình quản lý dự án đầu tư 76 Kiểm tra, xử lý nghiêm cán tham nhũng gây thất thoát ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Từng bước loại bỏ tệ quan liêu, tham nhũng, hối lộ, thực nguyên tắc tập trung dân chủ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Bên cạnh đó, có sách ưu đãi thu hút cán có chun mơn, tay nghề cao công tác địa bàn lĩnh vực quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 4.3 Đổi công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Để lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu kỹ thuật, tài chính, mang tính cạnh tranh cao, làm giảm thất lãng phí khâu đấu thầu cần có giải pháp cụ thể như: Công tác đấu thầu triển khai bước đảm bảo khách quan, công để lựa chọn nhà thầu đủ lực tốt tài chính, giàu kinh nghiệm, bố trí trang bị huy động đầy đủ máy móc thiết bị đưa vào cơng trình Việc áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi khuyến khích, hạn chế hình thức đấu thầu hạn chế, định thầu, từ nâng cao tính cạnh tranh đấu thầu Chỉ thực định thầu cơng trình đặc thù, cấp bách; lập thiết kế, dự tốn cơng trình phải thẩm định kỹ để đảm bảo xác; tổ chức đánh giá kỹ lực đơn vị lựa chọn, tránh định nhà thầu không đủ lực Quy trình đấu thầu cần gọn nhẹ, hồ sơ mời thầu cần chi tiết cụ thể, xác, phù hợp với quy định pháp luật nước thông lệ quốc tế Tổ chức tốt công tác đấu thầu, bảo đảm tiến độ, chất lượng, lựa chọn đơn vị đáp ứng u cầu kỹ thuật, cơng nghệ, góp phần nâng cao hiệu đầu tư Tổ chức kiểm tra giám sát q trình đấu thầu, có chế tài xử phạt nghiêm minh hành vi vi phạm quy chế đấu thầu, gây thiệt hại cho nhà nước 4.4 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình Tổ chức kiểm tra điều kiện lực tổ chức, cá nhân hoạt động xây dựng nhà thầu thiết kế, nhà thầu giám sát thi công xây dựng cơng 77 trình; cơng tác kiểm tra, chứng nhận phù hợp thực quy trình, nghiêm túc giai đoạn lựa chọn nhà thầu tư vấn, thẩm định dự án Nâng cao vai trò quan chuyên môn cấp huyện công tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án huyện thường xuyên bám sát đơn vị thi công, đạo đơn vị tư vấn thực giám sát cơng trình Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát chất lượng công trình xây dựng quan chun mơn, cán kỹ thuật chủ đầu tư, nhà thầu thi cơng, tư vấn giám sát, đảm bảo cơng trình xây dựng theo dõi chất lượng, phát kịp thời cố cơng trình phát sinh để tìm biện pháp khắc phục Khi tiến hành thi công xây lắp cơng trình cần sử dụng vật tư, vật liệu chủng loại, có hợp chuẩn, hợp quy chất lượng, khơng sử dụng vật liệu không đảm bảo chất lượng, không dẫn thiết kế Nâng cao vai trò cộng đồng việc giám sát xây dựng để kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước 4.5 Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tƣ xây dựng Xây dựng kế hoạch đầu tư xây dựng cơng trình phải xuất phát từ nhu cầu địa phương, dựa khả huy động nguồn vốn, thực đầu tư có trọng tâm trọng điểm, tránh tình trạng đầu tư dàn trải, gây nợ đọng xây dựng bản, vi phạm quy định Luật đầu tư công Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng phải thông qua cấp có thẩm quyền theo quy định, đảm bảo mục tiêu rõ ràng, minh bạch, đồng bộ, dài hạn, phù hợp với các quy hoạch tổng thể huyện, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm, quy hoạch ngành, lãnh thổ phê duyệt Công tác quy hoạch phải trước, thẩm định kỹ càng, tránh điều chỉnh bổ sung phá nát quy hoạch, làm sở cho kế hoạch đầu tư trung dài hạn Khi xem xét, đánh giá, xác định rõ ràng kế hoạch trung, dài hạn tiến hành lập danh 78 mục thứ tự ưu tiên cơng trình cần đầu tư xây dựng thực công tác chuẩn bị đầu tư để bố trí kế hoạch vốn đầu tư đầu năm Khơng thực bố trí vốn cho cơng trình không nằm kế hoạch không đủ tục đầu tư xây dựng theo quy định Kế hoạch bố trí vốn đầu tư trung hạn từ ngân sách nhà nước phải thực công khai, minh bạch, loại bỏ tình trạng xin cho, hạn chế đầu tư dàn trải, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Xác định tiến độ thực dự án để bố trí vốn đầu tư cho dự án hợp lý, tiến độ Tăng cường công tác quản lý thu chi ngân sách, đảm bảo huy động hợp lý nguồn thu từ hoạt động kinh tế theo sách thuế khóa hành Tiếp tục cải cách chế chi ngân sách địa phương nhằm tăng tỷ trọng chi cho đầu tư xây dựng, nhằm phát triển kinh tế xã hội địa bàn Lập kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát đầu tư; tổ chức đào tạo nâng cao chất lượng cán quản lý đầu tư xây dựng để tránh thất thoát, lãng phí Lồng ghép chương trình dự án xác định rõ quy mô, khối lượng, thời điểm đầu tư cơng trình cụ thể Ưu tiên phát triển kết cấu hạ tầng (giao thông, điện nước, y tế ) cho xã, đặc biệt xã, thôn khó khăn để thu hút nguồn vốn từ nguồn vốn từ viện trợ quốc gia tổ chức quốc tế Khuyến khích đầu tư theo phương châm nhà nước nhân dân làm, cần huy động thêm ngày công nhân dân tham gia thi công xây dựng cơng trình phục vụ cộng đồng, đặc biệt cơng trình đường giao thơng nơng thơn chương trình hỗ trợ đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn bê tông xi măng tỉnh 4.6 Đổi cơng tác tốn, tốn vốn đầu tƣ Hồn thiện quy định tốn vốn đầu tư để đơn giản hóa cơng khai, minh bạch thủ tục tốn, toán; tăng mức xử phạt hành vi vi phạm kỷ luật lập phê duyệt báo cáo tốn dự 79 án Đối với cơng trình hồn thành đưa chưa tốn vốn tổ chức xác định khoản nợ đọng vốn xây dựng với nhà thầu, từ lập kế hoạch bố trí nguồn vốn để tốn dứt điểm Phối hợp chặt chẽ linh hoạt quan để việc tốn vốn thơng thống, nhanh chóng, quy trình, chặt chẽ, khơng gây thất thốt, lãng phí Xây dựng chế kiểm tra, kiểm soát nội việc toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình Phối hợp với Kiểm toán nhà nước quan liên quan tăng cường hoạt động cơng tác kiểm tốn vốn đầu tư dự án, đánh giá, phát kịp thời hành vi vi phạm tốn cơng trình không khối lượng, không tiêu chuẩn đơn giá, định mức dự toán, kiên xuất toán khoản chi sai mục đích làm thất lãng phí nguồn vốn Nhà nước Thực chế độ xử phạt vi phạm theo quy định pháp luật, yêu cầu thực trách nhiệm bồi hoàn vật chất nhà thầu thiết kế, thi công, cung cấp thiết bị, tư vấn giám sát việc xác định làm sai lệch khối lượng thanh, toán 80 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN có ý nghĩa quan trọng, nhằm đánh giá lại hiệu quản lý việc quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư, thẩm định, phê duyệt, quản lý dự án đầu tư xây dựng việc sử dụng tiết kiệm nguồn vốn đầu tư; từ đưa số giải pháp nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế việc đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ để đẩy mạnh đầu tư phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện đồng đại Từ tình hình thực trạng đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nông thời gian từ năm 2014 - 2018 cho thấy đầu tư xây dựng trọng, kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày tăng cường, kinh tế xã hội ngày phát triển Tuy nhiên, hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn việc quy hoạch nhiều bất cập, chưa sát với thực tế, việc xây dựng kế hoạch đầu tư lúng túng chưa phù hợp với nguồn vốn bố trí gây nợ đọng xây dựng bản, cịn có dự án đầu tư xây dựng hiệu Các tượng tiêu cực làm ảnh hưởng tới chất lượng cơng trình xây dựng, gây thất thốt, lãng phí nguồn đầu tư Đề tài tập trung nghiên cứu phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng đưa giải pháp khắc phục đồng có vai trị quan trọng nâng cao cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tam Nông như: Nâng cao chất lượng thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư, nâng cao chất lượng quản lý dự án, đổi công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu, hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình, Đổi chế kế hoạch hoá vốn đầu tư xây dựng, đổi cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương, 2017 Nghị Quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương “Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả” Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương, 2017 Nghị Quyết số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương “Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập” Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2017 Văn số 1101/BKHĐT-TH ngày 02/3/2015 Bộ Kế hoạch đầu tư việc hướng dẫn phê duyệt chủ trương định đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng, Hà Nội Bộ Tài chính, 2017 Thông tư 72/2017/TT-BTC qui định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Xây dựng, 2011 Định mức dự toán xây dựng cơng trình cơng bố kèm theo Văn số 1776/BXD-VP ngày 16/8/2007, Văn số 1777/BXDVP ngày 16/8/2007 Văn số 1778/BXD-VP ngày 16/8/2007 Bộ Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng, 2011 Quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29/09/2009 Bộ Xây dựng việc công bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội Bộ Xây dựng, 2016 Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội 82 Bùi Trọng Cầu, 2007 Tiếp cận tổng thể quy hoạch hệ thống sở hạ tầng Tạp chí Xây dựng, 467 10 Nguyễn Huy Chí, 2016 Thực trạng đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước Việt Nam Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, số kỳ – Tháng năm 2016 11 Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/03/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 12 Chính Phủ, 2015 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội 13 Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tư xây dựng Hà Nội 14 Chính phủ, 2015 Nghị định số 84/2015/NĐ-CP ngày 30/9/2015 giám sát đánh giá đầu tư 15 Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, 2017 Niên giám thống kê năm 2014, 2015, 2016 16 Lê Xuân Kinh, 2015 Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Nghệ An Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Khóa 21, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 17 Phạm Trọng Mạnh, 2006 Quản lý hạ tầng kỹ thuật Hà Nội: Nxb Xây dựng 18 Sở Kế hoạch Đầu tư Phú Thọ, 2016 Dự thảo Chương trình phát triển hệ thống hạ tầng kỹ thuật khung đô thị Phú Thọ giai đoạn 2013-2015, định hướng đến năm 2020 19 Tỉnh ủy Phú Thọ, 2015 Chương trình đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trọng điểm đến năm 2016 tỉnh Phú Thọ 20 Tỉnh uỷ Phú Thọ, 2015 Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV 83 21 Tỉnh ủy Phú Thọ, 2016 Báo cáo tham luận công tác xây dựng đạo thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ quốc phòng tỉnh Phú Thọ năm 2011, 2012,2016,2014,2015 22 Tỉnh uỷ Phú Thọ, 2015 Nghị số 02/NQ-TU ngày 15/8/2015 Ban Thường vụ Tỉnh u chương trình đầu tư xây dựng KCHT thiết yếu cho phát triển kinh tế - xã hội 23 UBND tỉnh Phú Thọ, 2011 Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2011-2015, có xét đến năm 2020 24 UBND tỉnh Phú Thọ, 2015 Đơn giá xây dựng cơng trình tỉnh Phú Thọ cơng bố kèm theo văn số: 5321/UBND-KT6, 5322/UBND-KT6, 5323/UBND-KT6, 5324/UBND-KT6, 5325/UBND-KT6 ngày 23/12/2015 UBND tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 25 UBND tỉnh Phú Thọ, 2015 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội sau 15 năm tái lập tỉnh 26 UBND tỉnh Phú Thọ, 2015 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội sau 60 năm thực lời dạy Bác Người thăm tỉnh 27 UBND tỉnh Phú Thọ, 2015 Báo cáo tình hình thực Nghị số 02/NQ-TU ngày 15/8/2015 Ban Thường vụ Tỉnh u chương trình đầu tư xây dựng KCHT thiết yếu cho phát triển kinh tế - xã hội 28 UBND tỉnh Phú Thọ, 2015 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015-2020 tỉnh Phú Thọ 29 UBND tỉnh Phú Thọ, 2015 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 tỉnh Phú Thọ, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2015 giai đoạn 2015-2020 30 UBND tỉnh Phú Thọ, 2016 Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải tỉnh Phú Thọ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 31 UBND tỉnh Phú Thọ, 2019 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 84