NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở TỈNH VĨNH LONG

BỘ GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH  NGUYỄN THỊ NHUNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG Ở TỈNH VĨNH LONG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh, Năm 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày 29 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nhung LỜI CẢM ƠN Với tất kính trọng biết ơn sâu sắc, tác giả bày tỏ lòng biết ơn tới thầy cô Khoa kinh tế trường đại học Kinh tế thành phố HCM, Viện đào tạo sau đại học truyền đạt cho em kiến thức suốt trình học cao học nhà trường Ngoài tác giả cảm ơn lãnh đạo Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Long, Cục thống kê Vĩnh Long đã tạo điều kiện giúp đỡ tác giả tìm hiểu số liệu phục vụ cho việc làm đề tài luận văn Đặc biệt, tác giả gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo Nguyễn Hoàng Bảo, người thầy cho tác giả nhiều kinh nghiệm, kiến thức quý báu hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Thời gian làm luận văn tháng chưa phải nhiều, thân kinh nghiệm tác giả cịn hạn chế nên hẳn luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý bảo thầy giáo đồng nghiệp Đó giúp đỡ quý báu để tác giả cố gắng hoàn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Trân trọng cảm ơn ! i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Ngun nghĩa CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CNH Cơng nghiệp hóa DAĐT Dự án đầu tư DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐH Hiện đại hóa ICOR Tỷ lệ gia tăng vốn sản lượng KT-XH Kinh tế xã hội MTV Một thành viên NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương PTNT Phát triển nông thôn TB Thiết bị TSCĐ Tài sản cố định TXH Toàn xã hội TNHH Trách nhiệm hữu hạn TP HCM Thành phố Hồ Chí Minh ii UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XD Xây dựng XNK Xuất nhập XDTM Xây dựng thương mại CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Gần đây, nước ta người dân phủ ln quan tâm đến phát triển kinh tế Chính phủ dành phần lớn ngân sách để đầu tư xây dựng cơng trình nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế đất nước Nhìn chung, từ năm 1997 trở lại đây, tăng trưởng kinh tế phần lớn đóng góp yếu tố vốn (trên 50%) tỷ lệ mức gia tăng vốn sản lượng (hệ số ICOR) lại cao cho thấy đầu tư hiệu tăng trưởng chủ yếu theo chiều ngang Trong vốn đầu tư (VĐT) công chiếm tỷ trọng cao tổng VĐT thời gian qua (VĐT khu vực nhà nước năm 2010 316.285 tỷ đồng chiếm 38,1% đến năm 2013 1.091.136 tỷ đồng chiếm 40,3%) hiệu đầu tư lại thấp Đầu tư công hiệu tổng hợp nhiều ngun nhân gây nên khơng dễ giải trở thành tốn lớn xã hội Vĩnh Long nằm khu vực Đồng Sơng Cửu Long, hàng năm đóng góp vào nguồn thu NSNN nước khoảng 1%, tỉnh nghèo giai đoạn 20102014 tỉnh chi cho đầu tư phát triển khoảng 30% nguồn chi cân đối ngân sách khoảng 24,3% tổng chi ngân sách địa phương Nếu quản lý nhà nước không tốt làm thất thoát vốn đầu tư từ ngân sách, làm uy tín quyền với người dân Vì lý tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Long” với hy vọng đưa kiến nghị khoa học giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Vĩnh Long 1.2 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng định tăng trưởng hay phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vốn đầu tư cho dự án đầu tư xây dựng thường chiếm tỷ lệ lớn tổng chi ngân sách hàng năm Sản phẩm lĩnh vực xây dựng có đặc thù riêng thời gian xây dựng dài, có nhiều tổ chức cá nhân tham gia quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chuẩn bị đầu tư đến kết thúc dự án đưa vào khai thác sử dụng Việc quản lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi ngân sách nhà nước tất khâu q trình đầu tư có ý nghĩa đặc biệt quan trọng mang tính cấp thiết Để thực dự án cách thành cơng, dự án phải quản lý cách thích hợp đầu tư tài mang lại hiệu tương xứng với giá trị lợi ích bỏ Vĩnh Long tỉnh nghèo tài nguyên, tỉnh khơng có rừng, khơng giáp biển, khơng biên giới, không hải đảo Nguồn thu tỉnh Vĩnh Long thấp khoảng 1% ngân sách nước Do vậy, Vĩnh Long quan tâm Trung ương quyền địa phương đặc biệt đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng ngày tăng theo phát triển kinh tế, vốn chi đầu tư xây dựng (XDCB) chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách tỉnh Vĩnh Long Tổng vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2010: 1.642 tỷ đồng; năm 2011 đạt 1.658 tỷ đồng; năm 2012 đạt 1.889 tỷ đồng; năm 2013 đạt 2.192 tỷ đồng, năm 2014 đạt 2.296 tỷ đồng Việc đầu tư xây dựng dự án góp phần tạo nên thành công tỉnh, nỗ lực quyền nhân dân tỉnh đem lại cho kinh tế Vĩnh Long kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết mà dự án đầu tư mang lại năm qua tồn bất cập cần phải khắc phục: hiệu chất lượng đầu tư số lĩnh vực chưa cao, cấu chuyển dịch kinh tế chậm, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn tỉnh, tình trạng đầu tư dàn trải, thời gian thi cơng kéo dài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án xảy Trong giai đoạn 2010-2014, qua thống kê cho thấy thất thoát vốn đầu tư lĩnh vực xây dựng lên đến 5,97%% tổng chi ngân sách địa phương, tương đương khoảng 617,9 tỷ đồng Sự thay đổi quản lý đầu tư yêu cầu thực tế cấp bách, nhằm nâng cao hiệu đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung Đề tài luận văn nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ sở lý luận hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nói chung, từ để thấy rõ thực trạng, tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Từ phân tích thực trạng sử dụng vốn ngân sách đầu tư tỉnh Vĩnh Long, mục tiêu đề tài nhằm nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa phương 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.4.1 Kết cấu vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng Vĩnh Long phân bổ sao? 1.4.2 Đầu tư từ ngân sách Vĩnh Long có hiệu không? 1.5 Đối tượng nghiên cứu Công tác đầu tư quản lý dự án đầu tư (DAĐT) xây dựng cơng trình nguồn vốn NSNN quan nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Long từ năm 2010 đến năm 2014 1.6 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Long - Về thời gian nghiên cứu sử dụng số liệu đầu tư xây dựng từ năm 2010 đến năm 2014 (5 năm gần đây) Cục thống kê Vĩnh Long Cục tin học thống kê cung cấp 1.7 Phương pháp số liệu nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mơ tả để tìm hiểu thực trạng phân tích đánh giá kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo ý kiến chuyên gia ngành Kích thước mẫu 100 quan sát đối tượng khảo sát bao gồm công chức Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Tài chính, Phịng Tài kế hoạch huyện, thành phố, Cục thuế tỉnh, Sở Y tế, Sở Giao thông vận tải, Sở Giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Long, Kho bạc nhà nước tỉnh Nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp Cục thống kê Vĩnh Long, Cục tin học thống kê, Sở Tài tỉnh Vĩnh Long, Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Long 1.8 Kết cấu luận văn Bài viết gồm chương sau: Chương chương giới thiệu tổng quan vấn đề nghiên cứu, tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu, mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu, đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu; Chương chương sở lý thuyết, trình bày khái niệm đầu tư từ NSNN vai trị nó, q trình đầu tư xây dựng, nghiên cứu có liên quan, hệ thống tiêu sử dụng để đánh giá hiệu đầu tư từ ngân sách; Chương chương trình bày kết cấu vốn ngân sách chi đầu tư Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014; Chương chương đánh giá hiệu đầu tư từ NSNN; Chương chương đưa nguyên nhân, giải pháp đề xuất kiến nghị nâng cao chất lượng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Vĩnh Long CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Giới thiệu Chương trình bày khái niệm đầu tư, đầu tư công, đầu tư phát triển, vốn đầu tư, ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách nhà nước trung ương, địa phương, tiêu đánh giá hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước, kinh nghiệm nước nghiên cứu trước Việt Nam để đưa khung phân tích nghiên cứu làm sở để đánh giá hiệu đầu tư sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước 2.2 Đầu tư, đầu tư phát triển đặc trưng đầu tư phát triển 2.2.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư phát triển Khái niệm thứ nhất, đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định của pháp luật (Luật Đầu tư số 59, 2005) Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư (Luật Đầu tư số 59, 2005) Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khốn thơng qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tư khơng trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư (Luật Đầu tư số 59, 2005) Khái niệm thứ hai, đầu tư trình bỏ vốn để tạo nên để vận hành loại tài sản kinh doanh nhà xưởng, máy móc vật tư (thường gọi đầu tư cho đối tượng vật chất), để mua cổ phiếu, trái phiếu cho vay lấy lãi (thường gọi đầu tư tài chính), mà tài sản đầu tư sinh lợi dần thỏa mãn dần nhu cầu định cho người bỏ vốn toàn xã hội thời gian định tương lai (thường gọi vòng đời dự án đầu tư) (Nguyễn Văn Chọn, 2003) 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Bộ Xây dựng quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam, Hồ Chí Minh, Trường Đại học kinh tế Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/ NĐ – CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2009), Nghị định số 113/2009/ NĐ – CP ngày 19/12/2009 Chính phủ giám sát đánh giá dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2013), Nghị định số 15/2013/ NĐ – CP ngày 15/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/ NĐ –CP ngày 23/3/2015 phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Cục thống kê tỉnh Vĩnh Long, (2010, 2011, 2012, 2013, 2014) Niên giám thống kê tỉnh Vĩnh Long, (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Vĩnh Long Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2011), kế hoạch phát triển KTXH, quốc phòng an ninh năm, giai đoạn 2011-2015, Vĩnh Long 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2013), Nghị số 86/2013/NQ- HĐND bổ sung danh mục cơng trình xây dựng giai đoạn 2011-2015, Vĩnh Long 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KTXH, mục tiêu giải pháp qua năm từ 2010-2014, Vĩnh long 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách nhà nước dự toán ngân sách nhà nước, Vĩnh Long 71 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Báo cáo tình hình thực kế hoạch vốn ĐTXD dự kiến phân bổ kế hoạch vốn ngân sách nhà nước, Vĩnh Long 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Nghị Hội đồng nhân dân nhiệm vụ xây dựng tỉnh Vĩnh Long, Vĩnh Long 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Nghị Hội đồng nhân dân dự toán ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Long, Vĩnh Long 16 Kho bạc nhà nước tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Báo cáo tình hình giải ngân vốn ĐTXDCB địa bàn toàn tỉnh Vĩnh Long, Vĩnh Long 17 Nguyễn Văn Chọn (2003), Kinh tế đầu tư xây dựng,NXB xây dựng, Hà Nội 18 Nguyễn Hoàng Anh (2008), “Hiệu quản lý đầu tư công TPHCM: Vấn đề giải pháp”, Hồ Chí Minh, Trường Đại học kinh tế 19 Nguyễn Quang A (2010) “Đầu tư từ NSNN Hội thảo “Tái cấu đầu tư công bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế” Huế 28-29/12/2010 20 Nguyễn Anh Tuấn (2010), “Kiểm tốn đầu tư cơng” Hội thảo “Tái cấu đầu tư cơng bối cảnh đổi mơ hình tăng trưởng tái cấu trúc kinh tế” Huế 28-29/12/2010 21 Nguyễn Anh Tuấn (2012), “Đánh giá hiệu đầu tư từ ngân sách nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh”, Hồ Chí Minh 22 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 23 Quốc hội nước cộng hòa XHCNVN (2003), Luật xây dựng 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 24 Quốc hội nước cộng hòa XHCNVN (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số: 38/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2009 Quốc hội 25 Quốc hội nước cộng hòa XHCNVN (2005), Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 72 26 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 27 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2014 28 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 29 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 30 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Kế hoạch vốn đầu tư phát triển tỉnh Vĩnh Long, Vĩnh Long 31 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Cơng trình, dự án đầu tư phát triển kế hoạch từ năm 2020 đến năm 2014, Vĩnh Long 32 Sở Tài tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Tình hình tốn dự án hồn thành năm từ năm 2010 đến năm 2014, Vĩnh Long 33 Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Vĩnh Long (2010-2014), Nợ xây dựng cơng trình, dự án sử dụng nguồn vốn NSNN từ năm 2010 đến năm 2014, Vĩnh Long 34 Sử Đình Thành (2005) Tài cơng, Hồ Chí Minh: Nhà xuất Tài 35 Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Hà Nội, NXB Đại học kinh tế quốc dân 36 Trần Hải Hiệp (2005), Tài cơng, Hồ Chí Minh, Nhà xuất Tài 37 UBND tỉnh Vĩnh Long (2010), Quy định phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư, Vĩnh Long 38 UBND tỉnh Vĩnh Long (2011), Quy định phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư, Vĩnh Long 39 UBND tỉnh Vĩnh Long (2014), sửa đồi, bổ sung quy định phân cấp, uỷ quyền quản lý dự án đầu tư, Vĩnh Long 73 40 UBND tỉnh Vĩnh Long (2010), Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Vĩnh Long đến năm 2020, Vĩnh Long 74 MỤC LỤC CHƯƠNG GIỚI THIỆU .1 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung 1.3.2 Mục tiêu cụ thể 1.4 Câu hỏi nghiên cứu 1.5 Đối tượng nghiên cứu .3 1.6 Phạm vi nghiên cứu 1.7 Phương pháp số liệu nghiên cứu 1.8 Kết cấu luận văn .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT 2.1 Giới thiệu 2.2 Đầu tư, đầu tư phát triển đặc trưng đầu tư phát triển 2.2.1 Khái niệm đầu tư, đầu tư phát triển .5 2.2.2 Các đặc trưng đầu tư phát triển (Từ Quang Phương 2007) 2.3 Khái niệm vốn đầu tư phân loại 2.4 Hoạt động đầu tư công 2.5 Đầu tư xây dựng, vai trò chức đầu tư xây dựng 2.5.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 2.5.2 Vai trò đầu tư xây dựng .8 2.5.3 Chức đầu tư xây dựng 2.6 Dự án đầu tư xây dựng công trình 10 2.6.1 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 10 2.6.2 Phân loại dự án đầu tư .10 2.6.3 Quá trình đầu tư dự án đầu tư xây dựng 11 2.6.4 Chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 12 75 2.7 Vốn ngân sách nhà nước hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng .13 2.7.1 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc ngân sách nhà nước 13 2.7.2 Hệ thống ngân sách nhà nước 13 2.7.3 Chu trình ngân sách nhà nước 13 2.7.4 Thu, chi ngân sách nhà nước 14 2.7.5 Chi thường xuyên chi đầu tư phát triển 15 2.7.6 Các tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng 17 2.7.7 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng 21 2.7.8 Khung phân tích 21 2.8 Kinh nghiệm nước .23 2.8.1 Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan .23 2.8.2 Đầu tư phát triển Trung Quốc……………………………… …….24 2.8.3 Đầu tư phát triển số nước ASEAN .25 2.9 Các nghiên cứu Việt Nam 28 2.10 Tổng kết chương .31 CHƯƠNG 32 KẾT CẤU CHI ĐẦU TƯ TRONG NGÂN SÁCH TỈNH VĨNH LONG GIAI ĐOẠN 2010-2014………………………………………………………………….32 3.1 Giới thiệu chương 32 3.2 Kết cấu chi đầu tư NSNN tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014 33 3.3 Tổng kết chương 42 CHƯƠNG 43 ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .43 Ở VĨNH LONG 43 4.1 Giới thiệu chương 43 4.2 Kết khảo sát…………………………………………… ………………42 4.3 Đánh giá thông qua tiêu 45 4.3.1 Hiệu kinh tế .45 4.3.2 Hiệu xã hội 49 4.4 Đánh giá hiệu thông qua dự án thực tế 54 4.4.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình đường tỉnh 907 54 76 4.4.2 Dự án Kè sông Cổ Chiên, thành phố Vĩnh Long 555 4.4.3 Dự án Bệnh viện đa khoa thành phố Vĩnh Long .58 4.4.4 Dự án đầu tư xây dựng nhà máy xử lý rác thải sinh hoạt thành phân compost bảo vệ môi trường phục vụ nông nghiệp công ty cổ phần xây dựng Phương Thảo (gọi tắt nhà máy xử lý rác Phương Thảo) 59 4.5 Tổng kết chương 60 CHƯƠNG 61 NGUYÊN NHÂN, GIẢI PHÁP, ĐỀ XUẤT VÀ KẾT LUẬN 61 5.1 Giới thiệu chương 61 5.2 Nguyên nhân 62 5.3 Giải pháp 63 5.3.1 Giải pháp từ tác giả 63 5.3.2 Giải pháp từ chuyên gia Error! Bookmark not defined 5.4 Đề xuất kiến nghị Error! Bookmark not defined 5.5 Kết luận 65 5.6 Hạn chế đề tài nghiên cứu kết đạt mở rộng 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 77 MỤC LỤC HÌNH Hình 2.1 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 11 Hình 2.2 Các hoạt động quản lý chi phí dự án 12 Hình 2.3 Chu trình ngân sách nhà nước 14 Hình 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư 21 Hình 2.5 Khung phân tích 23 Hình 3.1 Tổng chi NSNN giai đoạn 2010-2014……………….………………… 30 Hình 3.2 Cơ cấu chi từ tổng chi NSNN Vĩnh Long .31 Hình 3.3 Cơ cấu chi ĐTPT trung bình giai đoạn 2010-2014 so với chi cân đối ngân sách Vĩnh Long 33 Hình 3.4 Chênh lệch chi NSNN thực tế dự toán 35 Hình 3.5 Chênh lệch thực tế so với dự toán chi ĐTPT NSNN Vĩnh Long .36 Hình 3.6 Tiết kiệm ngân sách chi đầu tư phát triển 37 Hình 4.1 Tần suất số người đánh giá hiệu kinh tế đầu tư từ NSNN Vĩnh Long (1 đến thể từ không hiệu đến hiệu quả) 43 Hình 4.2 Tần suất số người đánh giá hiệu xã hội đầu tư từ NSNN Vĩnh Long (1 đến thể từ không hiệu đến hiệu quả) 44 Hình 4.3 Tỷ số GDP/VĐT thành phần kinh tế Vĩnh Long giai đoạn 20102014 46 Hình 4.4 Tỷ lệ GDP/VĐT từ NSNN qua năm Vĩnh Long nước 48 Hình 4.5 Tỷ lệ GDP khu vực nhà nước/VĐT từ NSNN qua năm Vĩnh Long nước 49 Hình 4.6 Tỷ lệ vốn đầu tư từ ngân sách cho giáo dục so với tổng chi NSNN GDP tỉnh Vĩnh Long 50 Hình 4.7 Tỷ lệ lớp học, giáo viên, học sinh thuộc khu vực công lập tổng số lớp học, giáo viên, học sinh Vĩnh long 51 Hình 4.8 Tỷ trọng khoản đầu tư vào y tế tổng chi NSNN Vĩnh Long 53 Hình 5.1 Giám sát thực hiện, phân bổ tổng mức đầu tư theo đường cong chữ S 66 78 MỤC LỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Tổng chi NSĐP so với GDP Vĩnh Long 30 Bảng 3.2 Chi đầu tư phát triển từ NSNN Vĩnh Long so với tổng chi ngân sách GDP 32 Bảng 3.3 Tỷ lệ vốn đầu tư từ NSNN so với tổng đầu tư toàn xã hội 38 Bảng 3.4 Cơ cấu vốn đầu tư khu vực kinh tế nhà nước phân theo nguồn vốn 38 Bảng 3.5 Tốc độ phát triển vốn đầu tư thực thuộc NSNN phân theo ngành kinh tế (theo giá hành, năm trước 100%) 39 Bảng 4.1 Hệ số ICOR bình quân tỉnh Vĩnh Long giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 4.2 Tỷ số GDP/VĐT thành phần kinh tế Vĩnh Long giai đoạn 20102014 46 Bảng 4.3 Tỷ lệ GDP/VĐT trung bình Vĩnh Long nước giai đoạn 2010-2014 47 Bảng 4.4 Tốc độ phát triển vốn đầu tư thu nhập bình quân đầu người phân theo nguồn vốn Vĩnh Long……………………………………………………………50 Bảng 4.5 Vốn đầu tư cho y tế tỷ trọng tổng chi NSNN Vĩnh Long 52 Bảng 4.6 Số giường bệnh, số cán y tế ngành y số bác sĩ Vĩnh Long 53 DANH SÁCH CHUYÊN GIA STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 Họ tên Trương Hải Phương Nguyễn Mạnh Cường Ngô Huỳnh Phương Thạch Sophia Nguyễn Tấn Thành Chung Thụy Ngọc Minh Tăng Hoàng Vũ Lê Ngọc Bằng Nguyễn Văn Phiêu Nguyễn Anh Duy Nguyễn Trung Thành Nguyễn Thị Phượng Nguyễn Văn Bảy Trang Diễm Thúy Trần Thị Diễm Phương Dương Thị Thu Trần Công Tài Nguyễn Văn Thảo Trịnh Minh Trung Phạm Phi Hồng Lê Thị Nhung Phạm Xuân Mai Lê Thị Thu Hiền Lê Thị Thanh Nhân Nguyễn Thị Cẩm Loan Nguyễn Thị Kim Chi Trần Lê Nhã Trân Phạm Thị Thùy Trinh Lê Văn Khanh Phạm Phi Hồng Phan Văn Hoàng Nguyễn Anh Kiệt Nguyễn Thị Hồng Son Nguyễn Thị Kiều Hương Nguyễn Thanh Bình Nguyễn Thị Trang Trần Văn Vĩnh Dương Quốc Việt Nguyễn Văn Phước Nguyễn Thành Lâm Hoàng Thị Thơm Nguyễn Thúy Hằng Phan Chí Cường Đơn vị cơng tác Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Tài Sở Giáo dục đào tạo Sở Giáo dục đào tạo Sở Giáo dục đào tạo Sở Giáo dục đào tạo Sở Giáo dục đào tạo Sở Giáo dục đào tạo Sở Giáo dục đào tạo Sở Giáo dục đào tạo Sở Giáo dục đào tạo Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải Điên thoại 0703.823326 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822961 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822960 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822962 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.822988 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.830505 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 62 63 64 66 67 68 69 70 71 73 74 75 76 77 79 80 81 82 83 84 85 87 88 89 90 91 93 94 95 96 Nguyễn Thị Hà Ni Trần Thị My Cao Quang Vĩnh Đào Phước Thiện Trần Vĩnh Thái Trần Công Danh Huỳnh Thị Cẩm Vân Trần Kim Hiền Nguyễn Hoàng Hồ Tấn Trương Ngọc Thi Nguyễn Văn Lành Phạm Quốc Thanh Đỗ Huỳnh Duy Tân Nguyễn Hữu Nghĩa Nguyễn Thị Diễm Nguyễn Ngọc Huyền Huỳnh Thị Thoa Nguyễn Ngọc Diệp Nguyễn Thị Huyền linh Nguyễn Thị Tuyết Mai Nguyễn Huỳnh Hương Nguyễn Thị Mỹ Loan La Thanh Yến Châu Thành C Nguyễn Thị Lệ Thu Nguyễn Công Tuấn Nguyễn Thị Thanh Thoảng Nguyễn Văn Hận Nguyễn Thành Nhôm Đỗ Quốc Thống Nguyễn Văn Út Trần Thị Thùy Trang Nguyễn Thị Diệu Nguyễn Văn Sáu Nguyễn Văn Trọng Trần Thị Hồng Cao Quốc Thắng Nguyễn Văn Bình Nguyễn Văn Minh Nguyễn Thị Hiền Cao văn Sơn Nguyễn Thị Hà Nguyễn Út Anh Huỳnh Chí Nguyện Cao Kim Lan Nguyễn Ngọc Phượng Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải Sở Giao thông vận tải Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư Sở Xây dựng Sở Xây dựng Sở Xây dựng Sở Nông nghiệp Sở Nông nghiệp Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Sở Y tế Phòng TCKH Long Hồ Phịng TCKH Mang Thít Phịng TCKH Mang Thít Phịng TCKH Mang Thít Phịng TCKH Bình Tân Phịng TCKH Bình Tân Phịng TCKH Tam Bình Phịng TCKH Tam Bình Cục thuế tỉnh Cục thuế tỉnh Cục thuế tỉnh Cục thuế tỉnh Cục thuế tỉnh Phòng TCKH TPVL Phòng TCKH TPVL Phòng TCKH TPVL 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.830505 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.823321 0703.820268 0703.829581 0703.829581 0703.822145 0703.822145 0703.825162 0703.822223 0703.822223 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.820047 0703.850224 0703.840231 0703.840231 0703.840231 0703.766227 0703.766227 0703.860216 0703.860216 0703.822113 0703.822113 0703.822113 0703.822113 0703.822113 0703.823407 0703.823407 0703.823407 97 98 99 100 Nguyễn Ngọc Loan Nguyễn Thị Tuyết Phượng Nguyễn Trinh Phượng Nguyễn Văn Phú Phòng TCKH TPVL KBNN Vĩnh Long KBNN Vĩnh Long KBNN Vĩnh Long 0703.823407 0703.502129 0703.830658 0703.830658 PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên: Trình độ: Nghề nghiệp: Lĩnh vực phụ trách: Nơi công tác: Cao đẳng Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ Cách thức trả lời: Ơng/bà khoanh trịn vào số (1,2,3, 4, 5) thang điểm, khoanh tròn chữ (a, b, c, …) đứng trước câu trả lời điền vào chỗ trống bên câu hỏi Câu 1: Trong giai đoạn 2010-2014, cấu chi ngân sách địa phương Vĩnh Long dành cho chi đầu tư phát triển chiếm 30% tổng chi cân đối NSĐP, chi thường xuyên chiếm 55%, lại chi trả vốn lãi chi khác 1.1 Theo ông/bà tỷ trọng chi đầu tư phát triển chi cân đối NSĐP cao hay thấp? Rất thấp Rất cao 1.2 Ơng/bà cho biết tiêu chí mà tỉnh Vĩnh Long dựa vào để phân bổ NSNN cho chi đầu tư phát triển giai đoạn vừa qua? a) Tiêu chí dân số (số dân huyện, thị, thành phố) b) Tiêu chí trình độ phát triển (tỷ lệ hộ nghèo, thu ngân sách; tỷ lệ điều tiết NSĐP NS tỉnh) c) Tiêu chí diện tích tư nhiên d) Tiêu chí đơn vị hành (số đơn vị hành cấp xã, phường, thị trấn) e) Khác…………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Câu 2: Theo ông/bà tầm quan trọng vồn NSNN đóng góp vào tổng vốn đầu tư toàn xã hội Vĩnh Long mức độ Rất không quan trọng Rất quan trọng Câu 3: Theo nhận định ơng/bà đầu tư từ vốn NS Vĩnh Long có hiệu khơng? 3.1 Hiệu kinh tế (đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, góp phần tăng ngân sách, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế) Rất không hiệu Rất hiệu 3.2 Hiệu xã hội (đóng góp vào tăng việc làm; tăng mức sống người dân, môi trường…) Rất không hiệu Rất hiệu Câu 4: Xin ông/bà cho biết ý kiến ông/bà nguyên nhân dẫn đến việc đầu tư từ ngân sách không hiệu quả? STT Nguyên nhân Đầu tư dàn trải khơng trọng tâm gây lãng phí Thiếu vốn đầu tư Có tượng tham nhũng, tiêu cực đầu tư Công tác giám sát kiểm tra việc sử dụng vốn không tốt Năng lực đội ngũ cán bộ, điều hành, quản lý cấp quyền cịn hạn chế, thiếu kinh nghiệm Cơng tác tu, bảo dưỡng không định kỳ, bố trí vốn khơng đủ dẫn đến cơng trình xuống cấp nhanh làm giảm hiệu đầu tư Chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư kém, chạy theo thành tích Thiếu quy định, chế sách quản lý chặt chẽ đầu tư sử dụng Rất không đồng ý Rất đồng ý 5 1 2 3 4 5 5 5 10 11 12 vốn NSNN Cơng tác duự tồn, dự báo lập kế hoạch đầu tư phát triển chưa thực tốt Việc giải ngân vốn nhiều bất cập khiến dự án bị kéo dài tiến độ Tiến độ thi công chậm, làm giảm hiệu đầu tư dự án Năng lực thực công việc (thi công) nhà thầu hạn chế 5 5 Câu 5: Ông/bà có đề xuất, kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN Vĩnh Long? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Người lập phiếu