Từ những lý luận được tiếp thu trong quá trình học tập, nghiên cứu để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, CHDCND Lào, trên cơ sở đó đưa ra một số biện pháp Quản lý chi Ngân sách Nhà nước của huyện trong những năm tới.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHOMMAXAY PASERDSIN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã Số: 60 34 04 10 Đà Nẵng – Năm 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: TS Hoàng Hồng Hiệp Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống tài Quốc gia, ngân sách nhà nước (NSNN) khâu chủ đạo, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ Nhà nước Đồng thời NSNN cơng cụ tài chủ yếu Nhà nước để đảm bảo mặt vật chất cho máy nhà nước thực chức nhiệm vụ mà Nhà nước đảm nhận Ngân sách nhà nước nói chung, chi NSNN nói riêng cơng cụ vật chất quan trọng để nhà nước thực chức điều tiết, phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) Trong phạm vi địa phương, ngân sách địa phương (NSĐP) tồn tất yếu khách quan, cơng cụ tài cấp quyền tương ứng phục vụ thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội cấp quyền phân cơng quản lý Những năm trở lại đây, việc bố trí nguồn vốn NSNN huyện Xebangphay cho lĩnh vực chi dàn trải, tính bao cấp chưa xố bỏ triệt để, hiệu đầu tư thấp; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng chi tiêu ngân sách nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi ngân sách cho số lĩnh vực y tế, giáo dục chưa đáp ứng nhu cầu cần thiết Do việc, để đảm bảo đạt hiệu việc khắc phục tình trạng chi ngồi dự tốn, chi vượt dự tốn sai quy định Luật Ngân sách Nhà Nước vấn đề quan Nhà nước tỉnh Khammuone quan tâm nhằm mục tiêu đáp ứng yêu cầu phát triển quốc gia thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế quốc tế Yêu cầu chung đòi hỏi địa phương cần phải tiếp tục hoàn thiện chế quản lý chi ngân sách địa phương nhằm khắc phục hạn chế nêu để góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện nói riêng nghiệp đổi đất nước nói chung Xuất phát từ vấn đề thực tiễn để góp phần thúc đẩy nghiệp phát triển kinh tế - xã hội huyện Xebangphay nói riêng nghiệp đổi nước CHDCND Lào nói chung đòi hỏi cải thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nêu trên, Tôi chọn đề tài: “Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào” để tiến hành nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Từ lý luận tiếp thu q trình học tập, nghiên cứu để phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, CHDCND Lào, sở đưa số biện pháp Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện năm tới 2.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống hóa sở lý luận Ngân sách, quản lý chi Ngân sách Nhà nước Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, CHDCND Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề liên quan đến Quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, CHDCND Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Chi NSNN huyện Xebangphay - Về thời gian: Tình hình quản lý chi NSNN giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 định hướng phát triển đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu Dữ liệu thứ cấp tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp thu thập liệu thứ cấp để phục vụ cho trình nghiên cứu mình; liệu thứ cấp tác giả thu thập qua nguồn sau: Các viết đăng báo tạp chí khoa học, tài liệu giáo trình xuất khoa học, Báo cáo Chi ngân sách Nhà nước huyện Xebangphay giai đoạn 2015 - 2017 4.2 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu Phương pháp đánh giá, phân tích số liệu Phương pháp thống kê mô tả, Phương pháp so sánh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận Luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, CHDCND Lào Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà Nước huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, CHDCND Lào Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Về lý luận: Xác định khung lý thuyết nghiên cứu quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện - Về thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xebangphay, Đánh giá theo tiêu chí, mặt đạt được, điểm yếu nguyên nhân, từ đề giải pháp kiến nghị để hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Xebangphay Tổng quan tài liệu nghiên cứu 7.1 Các nghiên cứu nước 7.2 Các nghiên cứu nước CHƢƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Các khái niệm a Ngân sách nhà nước Luật Ngân sách Nhà nước Việt Nam Quốc Hội thông qua ngày 16/12/2002 định nghĩa: “Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nước” b Chi ngân sách nhà nước Chi NSNN quan hệ tài tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo trang trải cho nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nước Chi NSNN phối hợp hai trình phân phối sử dụng quỹ NSNN Quá trình phân phối q trình cấp phát kinh phí từ NSNN hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng Quá trình sử dụng trình trực tiếp chi dùng khoản tiền cấp phát từ ngân sách khơng trải qua việc hình thành loại quỹ trước đưa vào sử dụng 1.1.2 Khái niệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Quản lý chi NSNN q trình nhà nước vận dụng sách Đảng luật pháp nhà nước quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng công cụ phương pháp quản lý nhằm tác động đến trình sử dụng nguồn vốn NSNN để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước đảm nhiệm cách có hiệu 1.1.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc Một là, chi ngân sách nhà nước tiến hành sở pháp luật theo kế hoạch chi ngân sách quan quyền lực nhà nước quy định Hai là, chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm Ba là, Chi NSNN liên quan đến nhiều chủ thể kinh tế, diễn liên tục diện rộng toàn Quốc gia chịu tác động nhiều yếu tố Bốn là, Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.4 Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nƣớc + Lĩnh vực kinh tế: NSNN coi cơng cụ quan trọng khả nguồn vốn NSNN lớn phạm vi tác động rộng Thơng qua chi NSNN góp phần điều chỉnh cấu kinh tế phát triển theo định hướng nhà nước + Lĩnh vực xã hội: Cùng với việc thực sách phát triển kinh tế chi NSNN góp phần tích cực thực sách xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động xã hội phát triển cách động + Trên góc độ tài chính: Q trình chi NSNN có vai trò quan trọng việc thực sách ổn định giá thị trường, chống lạm phát 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Công tác lập dự toán chi Ngân sách Nhà Nƣớc cấp huyện Lập dự toán chi NSNN lập kế hoạch phân bổ nguồn lực cho nhu cầu chi tiêu Nhà nước để thực chức năng, nhiệm vụ đầu tư phát triển kinh tế - Các để lập dự toán chi NSNN: Các khoản chi dự toán ngân sách phải xác định sở mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Đối với chi đầu tư phát triển, việc lập dự toán phải vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư có định cấp có thẩm quyền, ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chương trình, dự án Đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định - Các quan tham gia công tác lập dự toán địa phương HĐND, UBND, quan Tài cấp đơn vị dự toán, cụ thể sau: + Hội đồng nhân dân: Quyết định dự toán chi ngân sách địa phương phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; định chủ trương, biện pháp triển khai thực ngân sách địa phương; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trường hợp cần thiết; giám sát việc thực ngân sách HĐND định + Ủy ban nhân dân: Lập dự toán chi ngân sách địa phương; lập phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp trình HĐND cấp định; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trườ g hợp cần thiết + Cơ quan Tài đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc xây dựng dự toán ngân sách phương án phân bổ dự toán, thẩm định dự toán đơn vị dự tốn cấp UBND cấp dưới, nhằm kiểm tra tính tuân thủ việc lập dự toán + Các đơn vị dự toán: Đây đơn vị sử dụng kinh phí NSNN để thực nhiệm vụ trị Nhà nước giao 1.2.2 Chấp hành dự toán chi Ngân sách Nhà Nƣớc cấp huyện Chấp hành chi NSNN thự dự toán NSNN sở dự toán phê chuẩn - Các quan tham gia vào trình quản lý k âu chấp hành chi ngân sách: + Cơ quan Tài chính: Tham mưu cho quyền nhà nước cấp quản lý điều hành NSNN Cơ quan Tài có trách nhiệm cân đối nguồn đáp ứng nhu cầu chi, kiểm tra giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách + Kho bạc Nhà nước: Thực kiểm soát khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn điều kiện, thủ tục quy định Trường hợp khơng đủ điều kiện, có quyền từ chối cấp phát toán khoản chi - Nguyên tắc nội dung chấp hành chi ngân sách sau: + Nguyên tắc: Đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN theo tiến độ dự toán duyệt, khoản chi NSNN phải toán trực tiếp cho người hưởng; khoản chi NSNN phải kiểm soát trước, sau toán chi trả 10 + Cấp không tổng ợp tốn khoản kinh phí ủy quyền ngân sách cấp vào báo cáo t án ngân sách cấp 1.2.4 Kiểm tốn đánh giá hiệu chi Ngân sách cấp huyện Kiểm tra việc quản lý (hay gọi “kiểm sốt nội bộ”) sách hay quy trình hợp lý nhân viên quản lý đơn vị đưa nhằm đảm bảo đơn vị hoạt động hiệu Cỏ nhiều hình thức kiểm sốt quản lý Trước hết cần có hệ thống kiểm sốt hiệu đánh giá cẩn thận rủi ro mà đơn vị gặp phải Sau đó, lựa chọn thủ tục thích hợp để kiểm sốt rủi ro hiệu với chi phí hợp lý Quản lý nội trách nhiệm nhà quản lý Để đảm bảo hiệu quả, hệ thống quản lý nội cần nhận hỗ trợ đắc lực từ phía lãnh đạo đơn vị Các sách quy trình phải tn thủ quán toàn tổ chức Khi hệ thống quản lý phát vi phạm, cần có biện pháp khắc phục hiệu kịp thời Để đảm bảo hệ thống hoạt động hiệu quả, cần thường xuyên kiểm tra rủi ro mà tổ chức thân hệ thống gặp phải 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến phát triển kinh tế địa phương, từ định đến mức chi NSNN Mộ địa phương có vị trí địa lý thuận lợi chẳng hạn gần trung tâm kinh tế lớn hay dễ dàng giao lưu KT-XH tác động không nhỏ đến phát triển kinh tế, tạo điều kiện tăng nguồn thu 11 ngân sách Bên cạnh đó, ảnh hưởng xấu từ điều kiện tự nhiên thiên tai, lụt bão thường xuyên nguyên nhân làm tăng chi ngân sách nhà nước, khoản chi đầu tư xây dựng, tu sửa đê, kè, cơng trình phòng tránh mưa bão chi phí cho biện pháp hữu hiệu để đảm bảo chất lượng cơng trình 1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế - xã hội Quản lý chi ngân sách chịu ảnh hưởng trình độ phát triển KT-XH mức thu nhập người dân địa bàn Khi trình độ kinh tế phát triển xã hội mức thu nhập bình quân người dân tăng huy động ngân sách tăng, quản lý chi NSNN phải đối mặt với mâu thuẫn nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp 1.3.3 Cơ chế sách liên quan đến quản lý chi ngân sách Đó ảnh hưởng văn Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối hoạt động quan nhà nước trình quản lý chi ngân sách Các văn có ảnh hưởng lớn đến hiệu quản lý chi ngân sách địa bàn định, đòi hỏi Nhà nước quyền địa phương phải ban hành văn đắn, phù hợp với điều kiện thực tế cơng tác quản lý chi NSNN đạt hiệu 1.3.4 Năng lực quản lý đội ngũ án máy quản lý ngân sách Việc phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp, phận tổ chức máy cán quản lý thu chi ngân sách; việc quy định mối quan hệ phối hợp phận cán quản lý thu, chi, phận với phận khác, cấp 12 với cấp q trình phân cơng phân cấp quản lý có ảnh hưởng lớn đến quản lý chi NSNN Công tác quản lý nhân tố định việc điều hành ngân sách Hiệu quản lý chi NSNN trước hết phụ thuộc vào trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán quản lý Việc quản lý điều hành ngân sách tốt hay không phụ thuộc vào cán quản lý 1.3.5 Trình độ chun mơn cán làm cơng tác tài đơn vị sử dụng ngân sách Đây yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý chi NSNN Nếu cán làm cơng tác tài có trình độ chuyên môn cao, ý thức tự giác việc sử dụng kinh phí NSNN góp phần quan trọng vào việc thu thập, xử lý thông tin, giúp lãnh đạo đơn vị đưa định đắn kịp thời, đồng thời tránh sai phạm việc sử dụng kinh phí nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Ngược lại trình độ, lực, kinh nghiệm cán làm cơng tác tài hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm nghiệp vụ tài c ính kế tốn dễ dẫn đến sai sót, thất thoát, làm giảm hiệu chi NSNN 13 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, NƢỚC CHDCND LÀO 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN XEBANGPHAY 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên a Vị trí địa lý Xebangphay có diện tích 971 km vng huyện thuộc tỉnh Khammuone, nằm cách trung tâm tỉnh Khammuone 50km phía Nam Có huyện giáp ranh gồm: Phía Bắc giáp huyện ThaKhec, Phía Nam giáp huyện Xay Buly Atsaphon, phía Tây giáp huyện Nong Bộc, phía Đông giáp huyện Mahaxay huyện Xay Buathong b Tài nguyên thiên nhiên Ở có nhiều loại gỗ quý lim, lát hoa, trầm hương loại lâm sản q khác Khămmuộn có sơng lớn Xêbăngphai số sông nhỏ sông Xêbăngphai tạo ra, thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp, thủy điện c Cơ sở hạ tầng Là huyện có trục đường qua có điều kiện thuận giao thơng, viễn thơng thuận lợi, có điều kiện tốt để trao đổi hàng hóa huyện, tỉnh ngồi tỉnh Về bưu viễn thơng: Đến này, sóng điện thoại internet bao gồm mạng lưới như: mạng lưới tập đoàn ETL, tập đoàn LTC, tập đoàn Unitel tập đoàn Tigo phủ song 45 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP - theo giá so sánh) bình quân giai đoạn 2014-2017 ước đạt 8,8 % cấu kinh tế chuyển dịch theo 14 hướng tích cực (khu vực cơng nghiệp dịch vụ chiếm 94%; nơng nghiệp chiếm 5,6%).; GDP bình quân đầu người đạt trieu kip USD; thu ngân sách đạt 32,6 tỷ kip tăng 42,2% năm 2017, tăng bình quân 11,8%/năm 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, NƢỚC CHDCND LÀO 2.2.1 Tình hình chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xebangphay Bảng 2.1 Tổng hợp chi từ ngân sách huyện Xebangphay ĐVT: Triệu kip Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 TỔNG CHI 715.030 772.966 768.541 764.246 CHI TRONG CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH Chi đầu tƣ XDCB 708.736 763.755 751.832 724.772 252.756 257.255 211.937 184.403 I I Chi thƣờng xuyên 234.044 350.548 376.912 369.237 SN Kinh tế 32.011 39.141 56.857 53.058 SN môi trường 25.986 58.425 52.185 37.751 SN giáo dục đào tạo 107.443 160.251 167.792 179.287 1.883 2.827 2.892 2.958 SN y tế dân số KHHGĐ SN văn hóa, TT, DL 6.063 6.267 6.946 6.563 SN truyền 1.919 2.092 2.014 2.074 SN xã hội 18.766 26.513 34.306 32.855 T T A I 15 T T Chỉ tiêu Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Quản lý nhà nước 32.914 42.087 45.182 41.604 Chi an ninh quốc phòng Chi mua sắm TSCĐ 4.952 5.161 4.701 9.123 2.387 1.070 2.156 1 I I I Chi khác 2.107 5.397 2.246 1.808 Chi bổ sung ngân sách 69.938 77.003 108.943 114.457 Tr/đó: - Bổ sung CĐNS - Bổ sung có mục tiêu nhiệm vụ khác Dự phòng 44.084 48.084 48.084 48.197 25.854 28.919 60.859 66.260 Chi hoàn trả NS cấp Chi chuyển nguồn NS CHI QUẢN LÝ QUA NGÂN SÁCH (TỪ NGUỒN THU ĐỂ LẠI ĐƠN VỊ) 238 I V V V I B 1.019 151.753 78.948 70.112 55.655 6.294 9.211 16.709 39.474 (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Xebangphay) Tổng chi ngân sách huyện Bảng 2.1 tăng dần năm qua nhờ trình phát triển kinh tế huyện Trong tổng chi ngân sách huyện, hai khoản chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng chiếm chủ yếu Vì tập trung vào phân tích quản lý chi thường xuyên chi ĐTXDCB 16 2.2.2 Lập dự toán chi ngân sách Nhà Nƣớc huyện Xebangphay T T Bảng 2.2 Tổng hợp dự toán chi ngân sách huyện Đơn Năm Năm Năm Nội dung vị 2014 2015 2016 Dự toán Triệu 524.9 593.4 636.6 ngân sách kíp 85 37 75 Triệu 715.0 772.9 768.5 Thực kíp 30 66 41 TH/dự tốn % 136 130 121 Năm 2017 565.7 70 764.2 46 135 Số liệu tổng hợp bảng 2.2 cho thấy, chi cân đối ngân sách địa phương giai đoạn 2014 - 2017 có xu hướng tăng dần qua năm vượt dự toán giao, cụ thể: năm 2014 thực 715.030 triệu kíp 136% dự tốn tăng 23% với kỳ; năm 2015 thực hiện: 772.966 triệu kíp, đạt 130 % so với dự tốn; năm 2016 thực hiện: 768.541 triệu kíp đạt 160% so dự toán, tăng 37% so với kỳ; năm 2017 thực 764.246 triệu kíp đạt 135% so với dự toán a Chi đầu tư xây dựng Lập dự toán Trên sở nguồn thu để chi cho đầu tư phát triển (chủ yếu nguồn phân cấp, nguồn hỗ trợ có mục tiêu Tỉnh Khammuone nguồn đấu giá đất địa bàn huyện), vào tiến độ mục tiêu thực dự án, số liệu thu chi năm trước, Phòng Tài – Kế hoạch dự kiến dự tốn thu chi ngân sách năm sau, dự kiến nội dung chi đầu tư; lập dự toán ngân sách địa phương phần dự tốn vốn đầu tư trình UBND huyện, xin ý kiến thường trực 17 HĐND huyện trước gửi Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài xem xét b Chi thường xuyên Trong giai đoạn 2014 - 2017 Quy trình lập dự tốn chi thường xun đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, quy định UBND tỉnh Khammuone, cụ thể sau: * Dựa vào lập dự tốn: * Trình tự lập dự tốn: 2.2.3 Chấp hành chi ngân sách nhà nƣớc huyện Xebangphay Phân bổ chi thường xuyên Bảng 2.7 Tỉ lệ chi thƣờng xuyên tổng chi NS huyện ĐVT: % Tổng chi Chi thƣờng Tỉ lệ chi NS huyện xuyên thuộc NS TX/NSTX (triệu kíp) huyện (triệu kíp) (%) TT Năm 2014 715.030 234.044 32,7 2015 772.966 350.548 45,3 2016 768.541 376.912 48,9 2017 764.246 369.237 48,3 (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Xebangphay) Nhìn chung chi ngân sách cấp huyện huyện Xebangphay đảm bảo yếu tố để phát triển kinh tế địa bàn huyện 18 Tuy nhiên tỉ lệ chi thường xuyên tổng chi ngân sách huyện cao (trên 40%) hiệu mang lại chưa đáp ứng với nhu cầu Tốc độ phát triển kinh tế chưa cao (bình quân 10%/năm), chất lượng giáo dục đào tạo chưa tương xứng với tiềm năng, hoạt động máy quản lý hành nhà nước đạt hiệu chưa cao; công tác quản lý đất đai nhiều bất cập; cơng tác vệ sinh mơi trường số điểm nhiều bất cập gây xúc cho nhân dân Phân bổ chi đầu tư xây dựng Bảng 2.9 Tỷ lệ chi đầu tƣ XDCB từ ngân sách huyện tổng chi từ nguồn NSNN địa bàn huyện Đơn vị:Triệu kip Năm Chi đầu tƣ Tổng chi Tỷ lê % XDCB Ngân Sách XDCB/NS Năm 2014 252.756 715.030 35,34 % Năm 2015 257.255 772.967 33,28 % Năm 2016 211.937 768.554 27,57 % Năm 2017 184.403 764.246 24,2 % Tổng 906.351 3.020.797 30% (Nguồn: Phòng Tài – Kế hoạch huyện Xebangphay) Qua bảng 2.9 ta thấy tổng chi đầu tư XDCB huyện năm (2014 - 2017) thực 906.351 triệu kíp, chiếm tỷ trọng 19 bình quân 30% tổng chi ngân sách Huyện, Như cấu chi đầu tư xây dựng Huyện Xebangphay chiếm tỷ lệ thấp tổng số chi ngân sách toàn Huyện mặt khác tốc độ chi đầu tư xây dựng Huyện không đồng năm, vốn đầu tư XDCB bố trí tăng dần qua năm 2014 - 2017, sau giảm năm 2016, 2017 Sở dĩ kinh tế Lào giới nói chung ảm đạm chưa có dấu hiệu hồi phục, sách thắt chặt đầu tư cơng, vấn đề đầu tư cơng kiểm sốt chặt chẽ 2.2.4 Kiểm soát Quyết toán chi chi ngân sách nhà nƣớc huyện huyện Xebangphay a Kiểm soát chi ngân sách - Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện: Các khoản chi ngân sách phải có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn định mức thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi tiến hành cấp phát, toán Trong lần toán Cán quản lý đối chiếu khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm khoản chi phải có dự tốn ngân sách nhà nước cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự tốn đơn vị đủ để chi b Quyết toán chi ngân sách Sau năm ngân sách kết thúc, đơn vị dự toán phối hợp với Phòng Tài - Kế hoạch để thực toán chi ngân sách Các khoản chi ngân sách phải có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn định mức thủ trưởng đơn vị sử 20 dụng ngân sách chuẩn chi tiến hành cấp phát, toán 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XEBANGPHAY 2.4.1 Những thành công đạt đƣợc 2.4.2 Những hạn chế, yếu kém, tồn 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 21 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN XEBANGPHAY, TỈNH KHAMMUONE, CHDCND LÀO 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế huyện Phát triển ngành, lĩnh vực mà huyện có lợi Huy động nguồn lực, tập trung chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Chú trọng phát triển mơ hình kinh tế nơng lâm nghiệp sản xuất hàng hố Phát triển có hiệu ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành dịch vụ Phát triển kinh tế với tốc độ nhanh nhằm đảm bảo thu hẹp khoảng cách tránh tụt hậu so với địa phương khác tỉnh Gắn tăng trưởng kinh tế với công bằng, tiến xã hội, xố đói nghèo, nâng cao đời sống vật chất, văn hóa, tinh thần nhân dân, giảm dần chênh lệch địa bàn huyện Thực phát triển kinh tế bền vững sở bảo vệ, tái sinh, làm giàu tài nguyên, rừng, đất đai, nguồn nước Tăng cường bảo vệ môi trường khả phòng chống thiên tai dịch bệnh, ứng phó với biến đổi khí hậu Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế củng cố an ninh quốc phòng, xây dựng quốc phòng tồn dân Ngăn chặn đẩy lùi tội phạm tệ nạn xã hội 3.1.2 Định hƣớng quản lý chi ngân sách huyện Xebangphay đến năm 2020 Thực cụ thể hoá sách tài chính, kết hợp với tình hình kinh tế địa phương tạo động lực góp phần phát triển sản xuất ngày tăng, ổn định kinh tế thúc đẩy nhanh trình chuyển 22 dịch cấu kinh tế, tạo điều kiện cho việc công nghiệp hóa nơng thơn Thực phân bổ nguồn lực cách có hiệu quả, trọng cho đầu tư phát triển, kết hợp với phát triển văn hoá giáo dục, thực sách xã hội, đồng thời động viên thành phần kinh tế, người phát triển sản xuất kinh doanh Nâng cao lực hiệu máy hành Tiếp tục hồn thiện máy tổ chức quản lý tài xuống tận xã, phường, đảm bảo đủ lực phát triển; quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức hệ thống Tài 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN XEBANGPHAY 3.2.1 Lựa chọn định danh mục thứ tự ƣu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội hoạt động cần triển khai để phân bổ tối ƣu nguồn lực tài địa phƣơng a Sắp xếp thứ tự ưu tiên sản phẩm đầu ra, mục tiêu kế hoạch hoạt động tương ứng b Loại bỏ giảm bớt quy mô khoản chi không cấn thiết, xác định trật tự ưu tiên giảm bớt mục tiêu để đạt hiệu cao 3.2.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên a Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nghiệp giáo dục - đào tạo b Giải pháp hoàn thiện quản lý chi nghiệp y tế c Giải pháp hoàn thiện quản lý chi hành Nhà nước d Đối với loại chi nghiệp khác 23 3.2.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển a Nhóm giải pháp quản lý huy động vốn đầu tư b Nhóm giải pháp tăng chi, đầu tư cho ngành thên chốt, sở hạ tầng liên quan c Thực hành triệt để sách tiết kiệm chi ngân sách để gia tăng nguồn vốn đầu tư cho Nhà nước 3.2.4 Hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ, định mức chi NSNN 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ khác a Mơi trường pháp lý b Cải cách hành cơng c Cải cách tài cơng d Đào tạo đội ngũ cán quản lý 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 3.3.2 Kiến nghị với Tỉnh Khammuone 24 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN huyện Xebangphay làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Nhìn chung, UBND huyện Xebangphay phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục, định mức khoản chi UBND tỉnh Khammuone giao hàng năm; thẩm định phân bổ kịp thời nguồn vốn cho cơng trình trọng điểm, cấp bách huyện; chi trả kịp thời chế độ cho đối tượng sách, bảo trợ xã hội Tuy nhiên, công tác quản lý chi NSNN tồn nhiều hạn chế như: việc lập dự toán hàng năm chưa thực xuất phát từ sở, phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào nhiệm vụ cụ thể đơn vị, nội dung kinh tế phát sinh hạch toán không theo mục lục ngân sách Thông qua Luận “Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, Nước CHDCND Lào” kiến thức thân với hướng dẫn giáo viên Tôi cố gắng làm rõ thực trạng Chi ngân sách huyện Xebangphay đưa số giải pháp tham khảo Tuy với kiến thức thân hạn chế thời gian có hạn nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót nội dung hình thức Kính mong Q thầy nhận xét, góp ý cho Tơi để nghiên cứu hồn thiện để đóng góp phần vào cơng tác quản lý chi ngân sách huyện Xebangphay cho năm góp phần vào mục tiêu phát triển kinh tế nước nhà ... tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Nhận thức tầm quan trọng vấn đề nêu trên, Tôi chọn đề tài: Quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone, Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào ... đầu kết luận Luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Lý luận chung quản lý chi ngân sách nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại huyện Xebangphay, tỉnh Khammuone,. .. với Tỉnh Khammuone 24 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi ngân sách nhà nước quản lý chi NSNN cấp huyện, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi NSNN huyện