(LUẬN VĂN THẠC SĨ) Quản lý chi tiêu thường xuyên ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh Hà Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ THU THẢO QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ THU THẢO QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP Hà Nội – 2017 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam” đƣợc học viên viết dƣới hƣớng dẫn Tiến sĩ Lê Thị Hồng Điệp Trong suốt trình viết luận văn, học viên có tham khảo, kế thừa sử dụng thơng tin, số liệu từ số tài liệu theo danh mục tài liệu tham khảo Học viên cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng chịu hồn tồn trách nhiệm cam đoan mình./ HỌC VIÊN Phạm Thị Thu Thảo TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, học viên xin bầy tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Lê Thị Hồng Điệp, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, định hƣớng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian tác giả thực nghiên cứu đề tài Học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Quý thầy cô giáo Khoa Kinh tế Chính trị, Phịng Đào tạo, Trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội quan tâm giúp đỡ để học viên học tập, nghiên cứu hoàn chỉnh luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn quan, đơn vị, cá nhân chia sẻ thông tin, cung cấp cho học viên nhiều nguồn tƣ liệu, tài liệu hữu ích phục vụ cho đề tài nghiên cứu, đặc biệt đơn vị Cục thống kê tỉnh Hà Nam, Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Hà Nam, Sở Tài tỉnh Hà Nam, Hội đồng Nhân dân tỉnh, Văn phòng Tỉnh ủy Hà Nam, Văn phòng UBND tỉnh Hà Nam Cuối cùng, học viên xin phép đƣợc cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt q trình học tập, nghiên cứu để hồn chỉnh luận văn Xin trân trọng cảm ơn./ HỌC VIÊN Phạm Thị Thu Thảo TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 121 t n 2 Quản lý c u nN ns c N t n n c u nN ns c N n c 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN học kinh nghiệm rút cho Hà Nam 29 131Kn n 132B n ệm số địa p ọc k n n ơn 29 ệm c o quản lý c t n u nn ns c n c tr n địa b n tỉn H Nam 35 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Nguồn tài liệu dùng để nghiên cứu 38 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 P ơn p p tổn ợp lý t ôn t n 38 2.2.2 P ơn p p p n tíc t ơn t n 39 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 41 3.1 Khái quát chung tình hình phát triển kinh tế – xã hội chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 41 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.1.1 Đặc đ ểm tìn 3.1.2 Tìn ìn c ìn p t n t tr ển KT-XH v n ữn ản ởn 41 u n tr n địa b n tỉn H Nam 45 3.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam 50 3.2.1 Tìn ìn tổ c ct c 3.2.2 Tìn ìn l p d to n c ện c t t n n u n N NN 50 u nn ns c n 3 K to n qu t to n v t an k ểm tra c t n n c 52 u n N NN 69 3.3 Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam 73 3 N ữn k t đ t đ ợc 73 3 N ữn nc 80 3 N u n n n n ữn nc 81 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 85 4.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 85 4.2 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng hiệu quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam 86 Ho n t ện quản lý v ệc l p p n bổ c t n u nn ns c n 2 Ho n t ện c t n n n d to n c 86 độ quản lý k ểm so t t an to n c c k oản c u n n n s c 88 Đẩ m n v tr ển k a c côn l p để t c ủ đố v c c đơn vị s n ệp ảm m c ỗ trợ từ n n s c 89 4 Ho n t ện tổ c côn c ao v c ấp c quản lý c c m t n v n n cao c ất l ợn độ n ũ c n u nn ns c n n c 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.5 Tăn c s c t 4.2.6 T n côn t c t an tra k ểm tra tìn c c đơn vị sử dụn n n s c 92 c ện tốt qu c d n c ủ c c nộ dun qu địn côn k a m n b c tron côn t c quản lý c 4.2.7 Tăn c b cn s c v ìn sử dụn n n n n mố quan ệ p ố t n ợp u n N NN 93 ữa quan t c ín c v c c quan l n quan tron côn t c quản lý c p dụn t n côn ệ t ốn t ôn t n quản lý n K o n n ns c v k o b c 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Kí hiệu Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tƣ xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế - Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTƢ Ngân sách trung ƣơng 10 UBND Ủy ban nhân dân i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Tổng thu - chi NSNN tỉnh giai đoạn 2011-2015 41 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Tổng hợp khoản chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Hà Nam giai đoạn 2011-2015 42 Dự toán thu - chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh giai 53 đoạn 2011-2015 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN năm 2011- 61 2015 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC HÌNH STT Hình Hình 1.1 Nội dung Hệ thống quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc Trang 21 iii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 4.1 Quan m, phƣơng hƣớng nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN địa àn tỉnh Hà Nam Tỉnh Hà Nam nằm quy hoạch xây dựng vùng Thủ đơ, cửa ngõ phía nam Hà Nội, vị trí trung tâm kết nối tỉnh đồng sơng Hồng Trong thời gian tới Hà Nam có nhiều định hƣớng phát triển lớn với kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, hạ tầng giao thông ngày đồng bộ, đại với đặc thù tỉnh có nhiều tiềm thuận lợi song có số thu ngân sách nhà nƣớc không nhiều, tỉnh chƣa chủ động đƣợc ngân sách, ngân sách hàng năm dành cho chi thƣờng xuyên lớn, yêu cầu cấp thiết đặt phải tiếp tục hoàn thiện nâng cao hiệu quản lýchi thƣờng xuyên NSNN nhằm sử dụng tối ƣu nguồn lực đƣợc phân bổ phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn tỉnh phải góp phần tạo ổn định kinh tế - xã hội tỉnh Chính cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới cần đƣợc thực theo quan điểm định hƣớng sau: T n ất, Chi thƣờng xuyên NSNN trƣớc hết phải ƣu tiên đầu tƣ thực chiến lƣợc phát triển ngƣời (giáo dục, y tế, xã hội, ), thực sách xã hội Thực nguyên tắc thắt chặt chi tiêu thƣờng xuyên đặc biệt chi quảnlý hành chính, dành ngân sách cho đầu tƣ phát triển, chi thƣờng xuyên tập trung cho chƣơng trình quốc gia y tế, giáo dục, xã hội phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi này, cắt giảm khoản chi chƣa thật cấp bách, hiệu Thực cải cách hành gắn liền với giảm biên chế để giảm chi ngân sách cho lĩnh vực 85 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com T a nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phƣơng thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách T ba chuẩn hóa bƣớc quy trình chi thƣờng xun NSNN bảo đảm tính hiệu quả, công bằng, công khai minh bạch Đổi quy trình nghiệp vụ cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN theo hƣớng đơn giản, đại, công khai, minh bạch nhằm kiểm soát chặt chẽ khoản chi ngân sách thị xã, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội T t hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải liền với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Sở, Ban, Ngành, địa phƣơng có liên quan đến quản lý chi NSNN tỉnh; nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách T năm tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát trƣớc, sau trình sử dụng NSNN 4.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc địa àn tỉnh Hà Nam 4.2.1 Hoàn thiện quản lý việc l p, phân bổ, giao chấp hành d toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Để công tác quản lý lập, phân bổ giao dự toán nhƣ việc chấp hành dự toán đƣợc thực theo kế hoạch đạt hiệu việc quản lý chặt chẽ tiết kiệm triệt để chi thƣờng xun ln tiêu chí đƣợc nêu lên hàng đầu Đặc biệt cần trọng số điểm: Thứ : Dự toán chi thƣờng xuyên theo lĩnh vực phải đảm bảo sách, chế độ nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN theo chế độ, tiêu chuẩn định mức, tiết kiệm nhƣng đảm bảo hiệu công việc 86 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai: Giảm tối đa số lƣợng quy mô tổ chức lễ hội, kiện diễn năm Tăng cƣờng kỷ luật tài chính, kiểm sốt chặt chẽ chi ngân sách, bảo đảm hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, tiết kiệm giảm tối đa kinh phí hội nghị, hội thảo, lễ hội, cơng tác phí; khơng đề xuất ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách chƣa có nguồn đảm bảo Thứ ba: Hạn chế bố trí kinh phí nghiên cứu, khảo sát nƣớc ngồi nhiệm vụ không cần thiết cấp bách khác Trên sở dự toán đầu năm, cấp, ngành, đơn vị dự tốn chủ động bố trí, xếp để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Hạn chế bổ sung chi ngồi dự tốn trừ trƣờng hợp chế độ, sách nhiệm vụ phát sinh Giải kịp thời, sách, đối tƣợng chế độ an sinh xã hội; chế độ tăng lƣơng, phụ cấp cơng vụ sách khác ngƣời Thực tốt nhiệm vụ chi cho thiên tai, dịch bệnh, an ninh trật tự an tồn giao thơng địa bàn Quản lý chặt chẽ tuyệt đối tuân thủ quy trình phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách Để đảm bảo giao dự toán cho đơn vị theo thời gian quy định, UBND tỉnh đổi việc tính tốn lên phƣơng án phân bổ ngân sách theo hƣớng bám sát vào nhiệm vụ chi ngân sách đƣợc giao Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, việc tính tốn, xây dựng phƣơng án phân bổ ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách cần phải tính tốn chặt chẽ, vào định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên, tổng định mức biên chế nhiệm vụ đƣợc giao Trong năm tiếp theo, UBND tỉnh cần rà soát yếu tố làm tăng, giảm dự toán nhƣ thay đổi chế độ, định mức chi tiêu Nhà nƣớc, trƣợt giá bổ sung thêm nhiệm vụ Từ đó, thực điều chỉnh phƣơng án phân bổ tổng số dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách xác, kịp thời Trong trình xây dựng phƣơng án phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên 87 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ngân sách tỉnh, nhiệm vụ chi đơn vị dự toán phải đƣợc Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ đơn vị dự tốn cấp I tính tốn đầy đủ, xác Các nhiệm vụ chi chƣa xác định rõ đơn vị thực hiện, nhiệm vụ chi có tính chất đặc thù theo mùa, vụ để lại phân bổ sau Phần dự tốn cịn lại phải đƣợc giao phân bổ hết từ đầu năm, hạn chế tối đa việc bổ sung, điều chỉnh dự toán nhiều lần năm Việc giao dự toán chi thƣờng xuyên phải đƣợc lập mẫu biểu quy định Đơn vị dự toán cấp I lập phƣơng án phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc phải đƣợc chi tiết đến Loại, Khoản mã số Chƣơng trình mục tiêu theo quy định Quyết định số33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ Tài 4.2.2 Hồn thiện chế độ quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách T n ất tăng cƣờng quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Tiếp tục thực tiết kiệm 10% chi thƣờng xuyên (khơng kể lƣơng khoản có tính chất lƣơng) để cân đối nguồn làm lƣơng tăng theo đạo Chính phủ Thủ tƣớng Chính phủ Tăng cƣờng kỷ luật tài chính, kiểm sốt chặt chẽ chi ngân sách, bảo đảm hiệu quả, chống lãng phí, thất thốt, tiết kiệm giảm tối đa kinh phí hội nghị, hội thảo, lễ hội, cơng tác phí; khơng đề xuất ban hành sách, chế độ làm tăng chi ngân sách chƣa có nguồn đảm bảo Để thực giải pháp này, UBND tỉnh, quan chun mơn, đơn vị dự tốn cấp I cần nghiên cứu áp dụng phƣơng thức tổ chức mua sắm tập trung theo quy định Thông tƣ số 22/2008/TT-BTC, ngày10/3/2008 Bộ Tài hƣớng dẫn thực số nội dung Quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hoá từ ngân sách nhà nƣớc theo phƣơng thức tập trung ban hành kèm theo Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg, ngày 6/11/2007 Thủ tƣớng Chính phủ 88 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Hàng năm, vào dự toán mua sắm tài sản, trang thiết bị cho Sở, ban, ngành, điạ phƣơng tỉnh, UBND tỉnh định việc áp dụng phƣơng thức mua sắm chung gói thầu mua sắm tài sản theo lơ có giá trị lớn Theo đó, giao nhiệm vụ cho phịng, ban, ngành chun mơn đơn vị đƣợc giaotổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa theo phƣơng thức tập trung chủ trì, phối hợpvới quan, đơnvị sử dụng tài sản xâydựng phƣơng án tổ chức mua sắm cụ thể trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tổ chức mua sắm tập trung đƣợc theo quy định hành T a bƣớc triển khai phƣơng thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Để tránh việc đơn vị sử dụng ngân sách chi tiêu khơng có kế hoạch, tuỳ tiện, không với nội dung, nhiệm vụ chi đƣợc giao dự toán chi ngân sách hàng năm, KBNN tỉnh cần tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách theo dự toán kết hợp với kiểm soát chi theo kết đầu thực đầy đủ quy định quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo quy định Bộ Tài Thơng tƣ số113/TT-BTC,ngày 27/11/2008 cơng văn số 17927/BTC-KBNN ngày26/12/2013 Bộ Tài triển khai quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Triển khai giải pháp tránh đƣợc việc đơn vị chi tiêu giới hạn cho phép, việc sử dụng kinh phí đƣợc gắn với hiệu chất lƣợng cơng việc, hạn chế tình trạng nợ công Đồng thời, s cho việc lập kế hoạch chi tiêu trung hạn quan tài đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh thời gian tới 4.2.3 Đẩy mạnh triển khai chế t chủ đơn vị s nghiệp công l p để giảm mức hỗ trợ từ ngân sách Thực tế cho thấy, việc nâng cao quyền tự chủ đơn vị nghiệp chủ trƣơng đắn, phù hợp với yêu cầu thực tế Thực tốt sách 89 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com tạo động lực thúc đẩy phát triển việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt nhu cầu dân cƣ, thúc đẩy phát triển đơn vị cung cấp dịch vụ công lên trình độ cao T n ất để nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo cơng khai, minh bạch việc quản lý sử dụng kinh phí, UBND tỉnh, quan tài c ần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị nghiệp công lập trực thuộc thực tốt việc xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hƣớng dẫn, để làm triển khai thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí đƣợc giao đơn vị, đồng thời, gửi đến Kho bạc nhà nƣớc làm kiểm soát chi theo quy đ ịnh T a việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn v ị thực chế độ tự chủ tài tiết theo hai phần Phần kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng th ực tự chủ đƣợc áp dụng đơn vị nghiệp công lập, để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán kho ản chi, làm cho đơn vị xác định xác phần kinh phí tiết kiệm đƣợc chi bổ sung thu nhập trích lập quỹ theo quy định nguồn kinh phí, đảm bảo cho việc xử lý kinh phí cuối năm chế độ T ba, việc xây dựng dự toán, giao dự toán cho đơn vị nghiệp có thu phải tính tốn đến phần thu phát sinh từ hoạt động nghiệp nhƣ thu học phí, thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán thu chi hàng năm Phần thu phải đƣợc quản lý qua kho bạc chấp hành chế độ kiểm soát chi theo quy định Sở Kế hoạch đầu tƣ cần hƣớng dẫn đơn vị xây dựng dự tốn thu hàng năm đ ể có giao dự toán, khoản thu đƣợc phép để lại chi đơn vị cuối năm phải đƣợc hạch toán ghi thu, ghi chi vào NSNN theo quy định Triển khai thực hiệu chế tự chủ tài theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính Phủ quy định 90 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập; Gắn lộ trình giá dịch vụ nghiệp cơng lập theo lộ trình Nghị định số 16/NĐ-CP ban hành danh mục dịch vụ công, xây dựng định mức kỹ thuật áp dụng dịch vụ công Nhà nƣớc quản lý… làm sở để giao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp Từng bƣớc chuyển hình thức hỗ trợ trực tiếp NSNN đơn vị nghiệp công lập sang chế đặt hàng 4.2.4 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Từ thực tiễn kết đạt đƣợc cho thấy, việc xếp lại tổ chức, máy quan, đơn vị địa bàn chủ trƣơng đắn, khoa học, phù hợp với xu phát triển đất nƣớc, tỉnh thể tầm nhìn, bƣớc cải cách hành cơng theo hƣớng tinh gọn, hiệu quả, tiết kiệm chi phí hoạt động, giảm gánh nặng cho ngân sách Kết thực đề án đƣợc Chính phủ, bộ, ngành trung ƣơng đánh giá cao Từ khuyến khích tăng thu, tiết kiệm chi đạt hiệu * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách T n ất UBND tỉnh cần rà soát, xếp lại máy biên chế phòng, ban, ngành, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế toán để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách đƣợc giao hàng năm T a hàng năm, UBND tỉnh cần giao nhiệm vụ cho Sở Nội vụ phối hợpvới Sở Tài Chính, sở Kế hoạch đầu tƣ đơn vị có liên quan xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn trƣởng đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị 91 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com T ba với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua UBND tỉnh triển khai đƣa vào áp dụng nhiều chƣơng trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách Có chƣơng trình ứng dụng đại đƣợc triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND tỉnh cần tăng cƣờng đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán KBNN, với Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch đầu tƣ nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chƣơng trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới * Đối với quan chuyên môn T n ất, Sở Nội vụ cần rà soát lại số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác chun mơn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao T a cán làm quản lý ngân sách Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hoá giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chế sách Nhà nƣớc, có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm tâm huyết với công việc, yêu ngành, yêu nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, cơng minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra t nh h nh sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách Hàng năm, UBND tỉnh giao cho Thanh tra tỉnh chủ trì, tham mƣu cho 92 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chủ tịch UBND tỉnh thành lập đoàn kiểm tra liên ngành gồm cán thuộc Thanh tra tỉnh Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ, KBNN tiến hành kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách việc chấp hành chế độ, định mức chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Qua công tác kiểm tra, vi phạm, tồn công tác quản lý tài đơn vị đƣợc phát xử lý kịp thời Bên cạnh đó, Sở Tài Chính, Sở Kế hoạch Đầu tƣ cần tăng cƣờng cơng tác thẩm tra số liệu tốn đơn vị dự toán trực thuộc UBND tỉnh, trƣớc lập báo cáo thức để đảm bảo số liệu báo cáo toán ngân sách đầy đủ xác 4.2.6 Th c tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Đây giải pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nƣớc, tập thể ngƣời lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng ngân sách nhà nƣớc, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; bảo đảm sử dụng có hiệu ngân sách nhà nƣớc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Để thực tốt giải pháp này, UBND tỉnh nhƣ đơn vị sử dụng ngân sách tỉnh cần tuyệt đối chấp hành quy định cơng khai tài chính, cơng khai quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc theo quy định Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004, Quyết định số115/2008/QĐ-TTg ngày 27/8/2008 Thủ tƣớng Chính phủ Thơng tƣ số 21/2005/TT-BTC ngày 22/3/2005 Bộ Tài Đối với UBND tỉnh, thực cơng khai chi tiết số liệu dự tốn, toán ngân sách hàng năm Đối với đơn vị sử dụng ngân sách, thực công khai việc phân bổ sử dụng kinh phí ngân sách giao hàng năm Nội dung công khai đƣợc thực dƣới hình thức nhƣ cơng bố kỳ họp quan, niêm yết công khai trụ Sở, thông báo văn cho đơn vị cấp dƣới trực thuộc 93 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 4.2.7 Tăng cường mối quan hệ phối hợp gi a quan tài chính, Kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách áp dụng thành công hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Nhà nƣớc phần quan trọng Dự án cải cách quản lý tài cơng đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao cho Bộ Tài chủ trì triển khai theo Quyết định số 432/QĐTTg ngày 21/4/2003 việc phê duyệt báo cáo khả thi Dự án Cải cách quản lý tài cơng nhằm đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nƣớc từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sáchvà tăng cƣờng trách nhiệm ngân sách Bộ Tài chính; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia 94 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh nói riêng có vai trị quan trọng Nó bảo đảm cho ngân sách đƣợc sử dụng cách có hiệu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh trị Để phát huy vai trò ngân sách nhà nƣớc kinh tế nay, việc tăng cƣờng, hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc vấn đề cần thiết Quản lý chi thƣờng xun ngân sách tỉnh có hiệu khuyến khích kinh tế phát triển Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nƣớc, năm vừa qua tỉnh Hà Nam có chuyển biến tích cực quản lý điều hành chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Bám sát sách, chế độ, thực quy định Luật ngân sách nhà nƣớc, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi thƣờng xuyên đảm bảo quản lý chặt chẽ, tiết kiệm triệt để đảm bảo chế độ sách, nguyên tắc, tiêu chí đề ra.Thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách tỉnh Hà Nam nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách đƣợc phân tích phần lý luận Về đánh giá chung thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn tỉnh Hà Nam, luận văn khái quát thành công hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc hạn chế đƣợc tình trạng lãnh phí, thất thốt, tiêu cực mà đảm bảo cho việc sử 95 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dụng kinh phí Ngân sách Nhà nƣớc mục đính, hợp pháp, tiết kiệm có hiệu Để khắc phục hạn chế, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh ngày tăng, nhƣ để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Nam đến năm 2020, luận văn đề xuất bảy nhóm giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh đƣa số kiến nghị quan nhà nƣớc Trong đó, đáng ý giải pháp hoàn thiện quản lý lập, phân bổ, giao chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách tỉnh Đây giải pháp giúp cho ngân sách cấp tỉnh đƣợc quản lý, kế hoạch hóa từ khâu đến khâu chấp hành dự tốn, qua ngân sách đƣợc sử dụng mục đích, đối tƣợng, phù hợp với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, tránh lãng phí 96 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Ngọc Ánh, 2012.N ữn vấn đề lý lu n v c ín s c t c ín V ệt Nam Hà Nội:Nxb Chính trị quốc gia Bộ Tài chính, 2003.T ơn t số 59/2003/TT-BT dẫn t c qu địn c ện N ị địn 60/2003/NĐ- P n t tv n dẫn t n 23/6/2003 6/6/2003 ín P ủ n Lu t N NN Hà Nội Bộ Tài chính, 2003.T ơn t 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 c n n dẫn độ quản lý cấp p t t an to n c c k oản c N NN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2006 T ôn t 18/2006/TT-BT n c độ k ểm so t c đố v c c quan n c ịu tr c n ệm sử dụn b n c Bộ Tài chính, 2006 T ơn dẫn t c t n b nc c t c ện c v k n p í quản lý 71/2006/TT-BT v t c ín đố v đơn vị s n Bộ Tài , 2007.T ơn t n dẫn độ t c ủ t n c ín Hà Nội n ện N ị địn số 43/2006/NĐ- P n qu địn qu ền t c ủ t c ịu tr c n ệm t m 13/6/2006 09/8/2006 25/4/2006 n ín p ủ c ện n ệm vụ tổ c c ệp côn l p Hà Nội số 01/2007/TT- BT n 02/01/2007 n dẫn ét du ệt t ẩm địn v t ôn b o qu t to n năm đố v quan n c ín đơn vị s n ệp tổ c c đ ợc n n s c n c c n c ỗ trợ v n n s c c c cấp.Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 T ơn t 107/2008/TT-BT bổ sun số đ ểm quản lý đ ều n 18/11/2008 n n ns c n Bộ Tài chính, 2008.T ơn t 108/2008/TT-BT n n n dẫn c.Hà Nội 18/11/2008 n dẫn lý n n s c cuố năm v l p b o c o qu t to n n n s c n n c n năm Hà Nội Bộ Tài chính, 2012.T ơn Qu địn c t số 161/2012/TT-BT độ k ểm so t t an to n c c k oản c qua K o b c N n n 02/10/2012 n ns c n n c.Hà Nội 97 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com c 10 Chính phủ, 2003 N ị địn số 60/2003/NĐ- P n chi t t v n t n Lu t N n s c n n 6/6/2003 Qu địn c.Hà Nội 11 Chính phủ, 2003 N ị địn số 73/2003/NĐ- P n Qu c p 23/6/2003 ban em ét qu t địn d to n v p n bổ n n s c địa p c uẩn qu t to n n n s c địa p t tt n số đ ều Lu t N n s c N 13 Vũ Cƣơng, 2012.K n t v t ơn ơn Hà Nội 12 Chính phủ, 2016 N ị địn số 163/2016/NĐ- P n dịn c n c ín côn 21/12/2016Qu n c Hà Nội Hà Nội:Nxb Thống kê 14 Vũ Thu Giang, 1996 N ữn vấn đề k n t ọc vĩ mô Hà Nội: Nxb Thống kê 15 Quốc hội, 2002 Lu t số 01/2002/QH11 n n n 16/12/2002 n n s c c Hà Nội 16 Quốc hội, 2015 Lu t số 83/2015/QH13 n n n 25/06/2015 n n s c c Hà Nội 17 UBND tỉnh Hà Nam, 2012 B o c o tổn qu t to n t u c n n c năm 2011 Hà Nam 18 UBND tỉnh Hà Nam, 2013 B o c o tổn qu t to n t u c n n n n n n ìn t c năm 2016 d to n v n ệm vụ to n N n s c N n c ện D to n N n ả p pt c ện d c năm 2016 Hà Nam 22 UBND tỉnh Hà Nam, 2016.B o c o tìn n ìn t c năm 2015 d to n v n ệm vụ to n N n s c N s c N n ns c c năm 2014 Hà Nam 21 UBND tỉnh Hà Nam, 2015.B o c o tìn s c N n ns c c năm 2013 Hà Nam 20 UBND tỉnh Hà Nam, 2015 B o c o tổn qu t to n t u c n n ns c c năm 2012 Hà Nam 19 UBND tỉnh Hà Nam, 2014 B o c o tổn qu t to n t u c n n ns c c ện D to n N n ả p pt c ện d c năm 2017 Hà Nam 98 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 23 Đề tài luận văn thạc sỹ quản trị Kinh doanh Trƣờng Đại học Đà Nẵng "Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc Gia Lai" tác giả Thân Tùng Lâm 24 Đề tài luận án tiến sỹ kinh tế Học viện Tài " Ho n t ện quản lý c n ns c n n c tỉn H Tĩn " tác giả Bùi thị Quỳnh Thơ 25 Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế ĐHQGHN "Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa phƣơng quan hành nhà nƣớc, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng" tác giả Nguyễn Văn Ngọc 99 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... cho quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN; kinh nghiệm quản lý. .. Chƣơng 3:Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam Chƣơng 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới... điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc; Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, Điều kiện chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, Mục tiêu tiêu