Hoàn thiện hoạt động lập và phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại sở tài chính tỉnh đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH NGỌC LÊ MINH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH NGỌC LÊ MINH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Hoàng Dƣơng Việt Anh Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn thực cơng trình nghiên cứu cá nhân thực hướng dẫn khoa học TS Hoàng Dương Việt Anh Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Học viên Huỳnh Ngọc Lê Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Bố cục luận văn 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 13 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHỊỆP 13 1.1.1 Chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 13 1.1.2 Đơn vị hành nghiệp 17 1.1.3 Sự cần thiết chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp 18 1.2 LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 19 1.2.1 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc 19 1.2.2 Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 20 1.2.3 Phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 25 1.2.4 Vai trò lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 27 1.3 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 27 1.3.1 Mục đích hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp 27 1.3.2 Nội dung hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp 29 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp 32 1.3.4 Tiêu chí đánh giá hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị hành nghiệp 33 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH ĐẮK LẮK 37 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH ĐẮK LẮK 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 20152018 39 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC LẬP DỰ TOÁN, PHÂN BỔ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 43 2.2.1 Lập dự toán ngân sách 43 2.2.2 Phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng 46 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ LẬP PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH ĐẮK LẮK 51 2.3.1 Kết đạt đƣợc 51 2.3.2 Những hạn chế tồn 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 65 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TỐN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH ĐẮK LẮK 66 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN CẢ NƢỚC VÀ CỦA TỈNH ĐẮK LẮK66 3.1.1 Mục tiêu quan điểm phát triển đơn vị hành nghiệp giai đoạn 2019- 2020 66 3.1.2 Mục tiêu phát triển đơn vị hành nghiệp tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2019- 2020 71 3.1.3 Quan điểm định hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho đơn vị hành nghiệp nƣớc tỉnh Đắk Lắk 74 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH ĐẮK LẮK 74 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho nghiệp 74 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng việc lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp 76 3.2.3 Quản lý việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp 78 3.2.4 Tăng cƣờng hiệu quản lý qua toán, tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp 80 3.2.5 Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán quản lý NSĐP 82 3.3 KIẾN NGHỊ 84 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng 84 3.3.2 Kiến nghị với địa phƣơng 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ĐMPBNS Định mức phân bổ ngân sách HCSN Hành Sự nghiệp HĐND Hội đồng Nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc UBND Ủy ban Nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế tỉnh Đăk Lăk giai đoạn 2015-2018 Trang 40 2.2 Cơ cấu kinh tế tỉnh Đăk Lăk năm 2015 2018 40 2.3 GDP/ngƣời tỉnh Đắk Lắk so với nƣớc 2015 – 2018 41 2.4 Thu NSNN GDP tỉnh Đắk Lắk 2015 – 2018 41 2.5 2.6 Phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2018 Phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp tỉnh theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2018 46 49 DANH MỤC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 1.1 2.1 Mơ hình lập dự tốn Trang 30 Quy trình lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN cho nghiệp tỉnh Đắk Lắk 43 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Số hiệu Tên biểu biểu đồ 2.1 Phân bổ dự toán chi NSNN tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2018 Trang 47 82 3.2.5 Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán quản lý NSĐP Xây dựng lớp, chƣơng trình bồi dƣỡng, đào tạo nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ nhƣ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý NSĐP Các lớp đào tào, bồi dƣỡng cần trọng vào nội dung sau: + Tổ chức theo quy trình đào tạo: xác định nhu cầu việc đào tạo đƣa kế hoạch, sau tổ chức mở lớp đào tạo cuối phải đánh giá kết việc đào tạo Trong phải trọng việc cập nhập, đổi nội dung, tài liệu phƣơng pháp đào tạo + Không ngừng xây dựng, phát triển lực chuyên môn nắm rõ phƣơng pháp đào tạo đội ngũ quản lý Cần tập trung nhóm giáo viên có trình độ cao nƣớc quốc tế giảng dạy + Cơ sở vật chất công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần đƣợc xây dựng nâng cấp để ngang tầm với khu vực quốc tế Từ đạt điều kiện để trao đổi giáo viên với nƣớc giới + Cuối việc xây dựng khuôn khổ pháp lý cho phù hợp vấn đề quan trọng việc đào tạo, bồi dƣỡng Các sách Nhà nƣớc cần tạo điều kiện đổi phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng khuyến khích sáng tạo giảng dạy giáo viên + Nâng cao ý thức tự học tập, tự tu dƣỡng rèn luyện cán làm công tác quản lý thu việc thƣờng xuyên theo dõi, đánh giá chất lƣợng công tác thông qua kết nhiệm vụ đƣợc giao Định kỳ tháng (hoặc năm) tổ chức kiểm tra trình độ nghiệp vụ khơng đạt u cầu kéo dài thời gian nâng lƣơng cắt giảm tiền thƣởng + Trong công tác đào tạo, trọng đến đội ngũ cán bộ, công nhân viên chức việc thực nhiệm vụ đƣợc giao 83 + Xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán vi phạm theo quy định, có chế độ khen thƣởng động viên vật chất kịp thời cán có thành tích xuất sắc cơng tác quản lý chi + Quy hoạch cán kế cận từ trƣởng phịng đến lãnh đạo có kế hoạch đào tạo Những ngƣời không đủ lực chun mơn, phẩm chất đạo đức, khơng đủ tín nhiệm với tập thể cần phải đƣợc thay thế, tránh tình trạng trì trệ, ngại đổi + Thực nghiêm túc quy định luân phiên, luân chuyển cán theo quy định tránh tình trạng ỳ công tác tƣợng làm theo kinh nghiệm tình trạng móc nối với đối tƣợng thụ hƣởng ngân sách q trình trực tiếp thực cơng tác chuyên môn thời gian dài Bên cạnh đó, tổ chức thi chức danh lãnh đạo đơn vị HCSN lĩnh vực quan trọng nhƣ y tế, giáo dục khoa học công nghê Triển khai thí điểm việc thuê giám đốc quản lý tài chính, tài sản cơng chịu trách nhiệm quản lý đơn vị HCSN, đồng thời có chế tài xử phạt vi phạm 3.2.6 Một số giải pháp khác nhằm hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác lập phân bổ dự toán chi nhằm nâng cao hiệu công tác chi thường xuyên Tổ chức vận hành tốt hệ thống TABMIS nhƣ chƣơng trình ứng dụng nghiệp vụ khác để phục vụ giao dịch với khách hàng, tổ chức hạch toán đầy đủ, kịp thời, xác khoản chi NSNN nhằm cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, báo cáo cấp lãnh đạo Tăng cường vận động, giáo dục, tuyên truyền 84 Mở rộng tuyên truyền nội dung sách, pháp luật phƣơng tiện thơng tin đại chúng Thực công bố công khai trang thơng tin điện tử quan Sở Tài Kho bạc Nhà nƣớc Đẩy mạnh việc hỗ trợ, giải khó khăn, vƣớng mắc cho ngƣời nộp thuế Tổ chức gặp mặt, biểu dƣơng kịp thời tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân điển hình thực xuất sắc công tác thực công tác lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên cho đơn vị HCSN 3.3 KIẾN NGHỊ Để giải pháp thực đƣợc, cần có thống quan quyền từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, phối hợp chặt chẽ quan nhà nƣớc tỉnh Đắk Lắk Trong luận văn xin đƣa số kiến nghị nhƣ sau: 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng Kiến nghị với Chính phủ xem xét số nội dung sau: - Kiến nghị Bộ Tài phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Nội vụ ngành liên quan nghiên cứu, tính định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thƣờng xuyên theo đối tƣợng chi, ví dụ: tiêu chí học sinh cho nghiệp giáo dục- đào tạo, theo tiêu chí giƣờng bệnh nhiệm vụ chi chữa bệnh nghiệp y tế theo tiêu chí biên chế khốn chi quản lý nhà nƣớc- đảng- đồn thể để phù hợp với thực tế địa phƣơng - Cần bổ sung, sửa đổi quy định việc quản lý tài chính, ngân sách từ Luật NSNN đến văn dƣới luật (các Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn…) nhằm bảo đảm cho đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ quan nhà nƣớc địa phƣơng phát huy đƣợc tính chủ động sáng tạo Trong đó, việc quy định rõ đơn giản hóa quy trình lập dự tốn NSNN, nhƣ đổi quy trình chi ngân sách điều cần thiết phải làm Đồng thời, trách nhiệm 85 bên nhƣ thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp trên, Kho bạc Nhà nƣớc, quan phê chuẩn, quan thẩm định tốn cần phải đƣợc quy định rõ Ngồi ra, tỉnh cần rà sốt lại tình hình thực tế thực sách tài cho nghiệp, từ đề xuất Trung ƣơng bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh, ban hành sách, chế độ cho phù hợp với thực tế tỉnh Đắk Lắk, đồng thời loại bỏ bớt sách trùng lặp - Xây dựng hoàn thiện Hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ NSNN cho phù hợp để làm sở cho địa phƣơng xây dựng ban hành Hệ thống định mức phân bổ dự tốn ngân sách địa phƣơng thời kỳ ổn định theo hƣớng tăng thêm mức chi ngồi tiêu chí phân bổ theo số biên chế cần phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí cho địa phƣơng thực nhiệm vụ - Thƣờng xuyên tổ chức lớp bồi dƣỡng nghị vụ quản lý cho cán giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị HCSN lĩnh vực chủ chốt Có định hƣớng, kế hoạch thí điểm tổ chức thi tuyển cán cơng chức để giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị HCSN Ban hành chế, sách để tuyển dụng, đãi ngộ nguồn nhân lực trẻ, chuyên môn cao - Có sách hỗ trợ đặc thù cho tỉnh Đắk Lắk nói riêng, khu vực tỉnh Tây Nguyên nói chung đảm bảo dƣ địa nguồn lực cho đầu tƣ phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng; - Để kinh tế - xã hội địa phƣơng có chuyển biến tích cực, kiến nghị TW xây dựng, nâng cấp tuyến giao thông kết nối tỉnh khu vực Tây Nguyên gồm hệ thống giao thông đƣờng sắt, đƣờng quốc lộ, đƣờng liên tỉnh, nâng cấp sân bay Buôn Ma Thuột thành sân bay quốc tế mở đƣờng bay th ng tới số nƣớc khu vực quốc tế; 86 - Trung ƣơng có sách thiết lập chế phối hợp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thuộc vùng, vùng khu vực, nhằm hỗ trợ lẫn thông qua phát triển mạng sản xuất chuỗi giá trị, thay cạnh tranh khơng lành mạnh chép đầu tƣ chồng chéo, nhằm phát huy tiềm năng, lợi địa phƣơng với tầm nhìn dài hạn, tăng cƣờng liên kết địa phƣơng vùng theo quy hoạch, khắc phục đầu tƣ trùng lắp, cụ thể: tập trung đầu tƣ hạ tầng liên kết địa phƣơng cho phép kết nối địa phƣơng; tập trung phát triển ngành kinh tế trọng điểm tạo tiền phát triển vƣợt trội mang tính lan tỏa phát triển kinh tế khu vực - Đề nghị TW ban hành chế đặc thù để xây dựng phát triển thành phố Buôn Ma Thuột thành đô thị trung tâm Vùng Tây Nguyên, trung tâm công nghiệp, dịch vụ khoa học kỹ thuật, giáo dục- đào tạo vùng, đầu mối giao thông liên vùng, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tây Nguyên 3.3.2 Kiến nghị với địa phƣơng Xây dựng chiến lƣợc phát triển kinh tế địa phƣơng, tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển sản xuất, kinh doanh; tạo niềm tin cho nhà đầu tƣ doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, tầng lớp dân cƣ yên tâm tham gia đầu tƣ vốn SXKD; thực mơi trƣờng kinh doanh bình đ ng, minh bạch, an tồn, hiệu có tính cạnh tranh cao nhằm tạo đƣợc nguồn thu ổn định, lâu dài, bền vững cho NSNN Tăng cƣờng liên kết địa phƣơng để phân bố lại lực lƣợng sản xuất theo hƣớng ƣu tiên khai thác tiềm năng, mạnh địa phƣơng; liên kết để phát triển ngành công nghiệp, dịch vụ hỗ trợ, tăng cƣờng hình thức doanh nghiệp vệ tinh, th ngồi; bƣớc hạn chế trùng lắp 87 cấu ngành, sản phẩm, giảm thiểu chi phí sản xuất, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh Nghiên cứu, bổ sung sách khuyến mạnh mẽ thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ, đặc biệt trọng khai thác nguồn vốn từ quyền sử dụng đất để có thêm nguồn lực xây dựng kết cấu hạ tầng Tập trung kêu gọi đẩy nhanh thủ tục dự án thực theo hình thức PPP Đẩy mạnh việc xã hội đầu tƣ lĩnh vực giáo dục, y tế văn hóa Nghiên cứu giải pháp nhằm tu hút doanh nghiệp có vốn đầu tƣ địa bàn tỉnh nhằm tạo chuyển biến phƣơng thức phát triển kinh tế tỉnh từ tác động lan tỏa, lôi doanh nghiệp khác đầu tƣ, sản xuất kinh doanh Đổi phƣơng pháp tiếp cận nhà đầu tƣ tiềm để thuyết phục họ đầu tƣ tỉnh; Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp quyền địa phƣơng công tác quản lý chi ngân sách Tổng hợp ý kiến tham mƣu ngành từ thực trạng quản lý chi ngân sách lĩnh vực đƣợc giao để có giải pháp kịp thời Tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát hoạt động đơn vị hành nghiệp cơng tác lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN để chấn chỉnh thiếu sót, sai phạm cơng tác lập dự tốn hàng năm Các cấp quyền cần tập trung đạo tốt cơng tác chi ngân sách từ đầu năm, đạo quan chi tăng cƣờng công tác chống lam chi, chi vƣợt điều chỉnh khoản chi Các cấp ủy Đảng, quyền địa phƣơng cần tiếp tục quan tâm đạo quy hoạch mạng lƣới đơn vị hành nghiệp phù hợp với nhu cầu điều kiện phát triển địa phƣơng Đồng thời, đẩy mạnh đầu tƣ sở 88 vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện Ngồi ra, cần nghiên cứu ban hành chƣơng trình, kế hoạch, hành động thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Cụ thể hóa quy chế dân chủ đơn vị HCSN thông qua việc xây dựng quy chế chi trả tiền lƣơng, quy chế phân phối sử dụng hài hòa quỹ đơn vị nhƣ việc áp dụng quy chế chi tiêu nội đơn vị… cách hiệu quả, hợp lý Qua đó, nâng cao nhận thức cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động để thực hiệu chƣơng trình, mục tiêu kế hoạch đề để tăng mức thu nhập cho ngƣời lao động Trong việc điều hành đạo sử dụng ngân sách nhà nƣớc hàng năm, UBND tỉnh Đắk Lắk cần quát triệt mạnh vấn đề tiết kiệm tối đa việc tổ chức hội họp, cử cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động học tập công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; tiết kiệm sử dụng điện nƣớc, văn phòng phẩm, sách báo, tạp chí; chi tiếp khách hay hạn chế tổ chức lễ hội, lễ kỷ niệm để giảm chi điều chỉnh khoản chi cho nội dung phục vụ đầu tƣ công phục vụ đối tƣợng, chế độ sách Nhà nƣớc Đối với nghiệp khoa học công nghệ, tỉnh cần nghêm túc quán triệt việc không đề xuất, phê duyệt đề tài nghiên cứu khoa học có nội dung trùng lặp, có tính tƣơng đồng, thiếu tính khả thi chƣa xác định rõ đƣợc nguồn kinh phí thực Có kế hoạch, lộ trình dần bỏ việc bố trí kinh phí chi thƣờng xuyên mà chuyển sang phƣơng thức Nhà nƣớc đặt hàng, giao nhiệm vụ nghiên cứu hay thực khốn kinh phí theo kết đầu sản phẩm Cần sử dụng cách hiệu thực nhiệm vụ giáo dục đòa tạo Chú trọng đầu tƣ ngân sách hàng năm cho đơn vị, sở giáo dục trọng điểm, đạt nhiều thành tích cao Ngồi cần phải ƣu tiên cho phổ cập 89 giáo dục tiếp tục chƣơng trình kiên cố hóa trƣờng học, đặc biệt sở giáo dục vùng có điều kiện kinh tế khó khan, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, vùng núi, biên giới Khuyến khích xã hội hóa đầu tƣ phát triển nghiệp giáo dục chất lƣợng cao tất cấp học Triển khai thí điểm chuyển đổi học phí thành giá dịch vụ đào tạo số trƣờng để lấy kinh nghiệm trao đổi nhằm bảo đảm chia sẻ hợp lý nhà nƣớc, ngƣời học thành phần xã hội Ở lĩnh vực y tế dân số, tỉnh cần tăng cƣờng huy động đầu tƣ gắn với lộ trình điều chỉnh giá, phí dịch vụ y tế; ngồi để tăng tính khách quan, minh bạch công tác mua sắm trang thiết bị thuộc, vật tƣ y tế cần có sách giám sát, thành phần kiểm tra chéo để nâng cao hiệu tiết kiệm hơn; Công khai, minh bạch giá dịch vụ y tế, tách bạch rõ phần chi chi từ ngân sách nhà nƣớc phần chi từ ngƣời sử dụng dịch vụ y tế Tiếp tục tổ chức, xếp lại đơn vị HCSN để tinh gọn đầu mối, máy, giám biên chế nhƣng hiệu công việc không giảm, phấn đấu giảm khoảng 2,5% số đơn vị HCSN Triển khai thực thí điểm chế tài nhƣ doanh nghiệp đơn vị HCSN có đủ điều kiện cổ phần hóa đơn vị HCSN có đủ điều kiện, trừ đơn vị trƣờng học, bệnh viện; tiến hành sáp nhập, giải đơn vị HCSN hoạt động không hiệu gây lãng phí chi thƣờng xun Dừng thi tuyển cơng chức địa bàn tỉnh Chấm dứt việc phê duyệt giao viên chế vƣợt số đƣợc cấp có thẩm quyền giao; có kế hoạch giải pháp để giải dứt điểm số biên chế vƣợt số biên chế đƣợc giao; có kế hoạch giải pháp để giải số biên chế vƣợt số biên chế đƣợc giao Các đơn vị HCSN chƣa sử dụng hết số biên chế đƣợc giao phải xem xét, cắt giảm theo lộ trình phù hợp 90 Việc xếp, tinh gọn máy, tổ chức cần theo hƣớng chuyên nghiệp, đại, giảm đầu mối, giảm tối đa cấp phó, cấp trung gian Điều chỉnh vấn đề chồng chéo tồn chức năng, nhiệm vụ đơn vị hệ thống tổ chức HCSN; tinh giản biên chế nhằm nâng cao hệ thống đội ngũ bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động Riêng với UBND tỉnh Đắk Lắk: Đề nghị UBND tỉnh đạo, triển khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh sau đƣợc phê duyệt; Xây dựng sở thơng tin đồng bảo đảm tính liên thơng theo hƣớng chuẩn hóa, đại hóa, quốc tế hóa xã hội hóa; Có chế sách khuyến khích, đãi ngộ cán bộ, viên chức ngƣời lao động đến công tác vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; Ƣu tiên cấp quỹ đất cho trƣờng theo quy hoạch đƣợc duyệt; Ban hành kế hoạch bố trí ngân sách để thực quy hoạch, thực chƣơng trình, mục tiêu Tổ chức thực đồng nội dung trên, nâng cao cơng tác cải cách hành góp phần hồn thành mục tiêu kế hoạch cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2016-2020, nâng cao công tác công vụ hoạt động đơn vị HCSN cấp tỉnh địa bàn tỉnh Đắk Lắk Ở chƣơng nêu giải pháp giúp cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho đơn vị HCSN đạt đƣợc hiệu cao thời gian tới Muốn giải pháp đƣợc thực có hiệu cần phải có hỗ trợ quan có thẩm quyền 91 KẾT LUẬN CHƢƠNG Cơng tác xây dựng dự tốn ngân sách nhà nƣớc nói chung, chi thƣờng xuyên ngân sách địa phƣơng nói riêng cịn nhiều bất cập mà để khắc phục địi hỏi phải hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách hàng năm giải pháp trình bày cần thiết cấp bách Trong số giải pháp giải pháp lập, phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách sở kết đầu từ hoạt động ngân sách nhà nƣớc kết hợp kế hoạch chi tiêu trung hạn cần đƣợc quan tâm tầm có nhƣ dự tốn ngân sách thực cơng cụ quản lý ngân sách nhà nƣớc Đồng thời với việc đổi quy trình lập, định giao dự toán cấp ngân sách địa phƣơng với việc đào tạo, bồi dƣỡng để không ngừng nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng ngày chuyên nghiệp 92 KẾT LUẬN Vai trò chi thƣờng xuyên NSNN quan trọng, định hƣớng quốc gia tƣơng lai Vì vậy, Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm đến việc đổi bản, toàn diện đến chi thƣờng xuyên theo hƣớng chuẩn hóa đại hóa hội nhập với quốc tế, đặc biệt đổi chế tài Theo đó, năm Nhà nƣớc dành khoản chi lớn cho chi thƣờng xuyên, đặc biết giáo dục y tế, nên cần nâng cao công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực để sử dụng NSNN cách có hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí NSNN Đồng thời, cần phải có biện pháp phù hợp với tình hình thực tế để nâng cao cơng tác lập phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN nói chung cho chi thƣờng xuyên đơn vị HCSN nói riêng Qua kiến thức đƣợc học kinh nghiệm q trình cơng tác thực tế, tơi nghiên cứu đề tài “Hồn thiện hoạt động lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp sở tài tỉnh Đắk Lắk” với mục tiêu tìm giải pháp nâng cao cơng tác lập phân bổ dự tốn chi chi thƣờng xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp cấp tỉnh Bài luận văn sâu phân tích, đánh giá hạn chế tồn công tác lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh cho đơn vị nghiệp cấp tỉnh từ đề giải pháp, nhƣ kiến nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh cho phù hợp với tình hình thời gian tới Các giải pháp luận văn đƣa chƣa thật mang tính đột phá sáng tạo nhiên đƣợc triển khai thực đồng bộ, liệt có tác dụng tích cực đến cơng tác lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp cấp tỉnh, từ NSNN đƣợc sử dụng cách hiệu tiết kiệm DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27/6/2014 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015 [2] Bộ Tài (2015), Thơng tư số 102/2015/TT-BTC ngày 30/6/2015 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 [3] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 91/2016/TT-BTC ngày 24/6/2016 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2017 [4] Bộ Tài (2017), Thơng tư số 71/2017/TT-BTC ngày 13/7/2017 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2018 kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm 2018-2020 [5] Chính phủ (2002), Nghị định 10/2002/NĐ-CP chế độ tài áp dụng cho đơn vị nghiệp có thu, ngày 16/01/2002 [6] Chính phủ (2005), Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm s dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan Nhà nước, ngày 17/10/2005 [7] Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập, ngày 25/4/2006 [8] Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Đắk Lắk [9] Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Đắk Lắk [10] Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Đắk Lắk [11] Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk (2018), Niên giám thống kê năm 2018, Đắk Lắk [12] Lê Bá Dũng (2012), Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự tốn NSĐP thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng, Đại học Kinh tế Đà Nẵng [13] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội địa biểu tồn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, H.2016,tr.115 [14] Đảng tỉnh Đăk Lắk (2015), Báo cáo trị Ban Chấp hành tỉnh khóa XVII, nhiệm kỳ 2016-2020, Đắk Lắk [15] Phƣơng Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý NSNN Nhà xuất Hà Nội [16] Vũ Văn Hóa (2009), Giáo trình Tài cơng Nhà xuất Hà Nội [17] Ngơ Thanh Hồng (2012), Hồn thiện chế lập dự tốn ngân sách nhà nước gắn với kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội theo khuôn khổ trung hạn Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [18] Học viện Tài (2010), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB, Hà Nội [19] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2017), Giáo trình trung cấp lý luận trị - hành chính: Đường lối, sách Đảng, Nhà nước Việt Nam lĩnh vực đời sống xã hội, NXB Lý luận trị, hà Nội [20] Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2015, Đắk Lắk [21] Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2016, Đắk Lắk [22] Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2017), Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2017, Đắk Lắk [23] Hội đồng nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2018), Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2018, Đắk Lắk [24] Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Đăk Lăk (2015), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2015, Đắk Lắk [25] Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Đăk Lăk (2016), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2016, Đắk Lắk [26] Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Đăk Lăk (2017), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2017, Đắk Lắk [27] Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Đăk Lăk (2018), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2018, Đắk Lắk [28] Luật ngân sách nhà nƣớc (2015), Hà Nội [29] Lê Chi Mai (2005), “Lãng phí chi tiêu cơng giải pháp khắc phục”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, (5) [30] Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [31] Lê Văn Nghĩa (2016), “Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nƣớc năm 2016 tỉnh Đắk Lắk bối cảnh khó khăn”, Tạp chí Kinh tế dự báo, (18), tr.65-67 [32] Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2009), “Đổi lập dự toán ngân sách theo kế hoạch chi tiêu trung hạn”, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn, (12) [33] Lê Hồng Qn (2011), Lập dự tốn NSNN chưa độc lập, khách quan khó tránh khỏi sai sót, Hội thảo tổ chức Hà Nội ngày 4/10/2011 [34] Sở Kế hoạch & Đầu tƣ tỉnh Đắk Lắk (2016), Tổng hợp Báo cáo tình hình xây dựng bản, báo cáo toán thu - chi ngân sách tỉnh giai đoạn 2010 - 2015, Đắk Lắk [35] Sở Tài tỉnh Đắk Lắk (2010), Chiến lược Tài năm 2010-2020 tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk [36] Sở Tài tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết tốn thu - chi ngân sách tỉnh Đắk Lắk huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm 2015, Đắk Lắk [37] Sở Tài tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết tốn thu - chi ngân sách tỉnh Đắk Lắk huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm 2016, Đắk Lắk [38] Sở Tài tỉnh Đắk Lắk (2017), Quyết toán thu - chi ngân sách tỉnh Đắk Lắk huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm 2017, Đắk Lắk [39] Sở Tài tỉnh Đắk Lắk (2018), Quyết toán thu - chi ngân sách tỉnh Đắk Lắk huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm 2017, Đắk Lắk [40] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định 59/2010/QĐ-TTg ngày 30 tháng năm 2010 việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc năm 2011 [41] Thủ tƣớng Chính phủ (2015), Chỉ thị 06/CT-TTg tăng cường đạo điều hành nhiệm vụ Tài - NSNN năm 2015, ngày 21/4/2015 [42] Nguyễn Văn Tuyến (2008), Giáo trình Luật NSNN Nhà xuất Công an nhân dân [43] Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Tổng kết phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 2020 tỉnh Đắk Lắk, Đắk Lắk [44] Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2015), Đánh giá quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk thời kỳ 2011-2015, Đắk Lắk [45] Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk (2016), Báo cáo tóm tắt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020, Đắk Lắk [46] Đồng Thị Hồng Vân (2010), Giáo trình quản lý ngân sách Nhà xuất lao động [47] Vụ pháp chế - Bộ Tài đăng tạp chí Tài (2012), “Quản lý chi ngân sách – Kinh nghiệm từ Hàn Quốc”, Tạp chí Quản lý kinh tế, (8) ... LÊ MINH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG... Hồn thiện hoạt động lập phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp Sở Tài tỉnh Đắk Lắk 13 CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ... động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp 27 1.3.2 Nội dung hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn