Hoàn thiện hoạt động lập và phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đối với các đơn vị hành chính sự nghiệp tại sở tài chính tỉnh đắk lắk

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUỲNH NGỌC LÊ MINH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH ĐẮK LẮK TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Đà Nẵng - 2019 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS HOÀNG DƢƠNG VIỆT ANH Phản biện 1: TS HỒ HỮU TIẾN Phản biện 2: TS TỐNG THIỆN PHƯỚC Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Tài - Ngân hàng họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 25 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đắk Lắk xuất phát tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn không cao, giai đoạn 2011-2015 bình quân thu mức 5.500 tỷ đồng Về cấu chi ngân sách, chi thường xuyên chiếm tới 60% tổng chi ngân sách địa phương Tỷ lệ chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao công tác quản lý chi thường xun nhiều hạn chế như: cơng tác xây dựng dự toán đầu năm làm chưa tốt, nặng hình thức, chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Lập dự toán số đơn vị chưa sát với thực tế, cấu chi chưa thật phù hợp, điều hành chi sai nguồn, dùng nguồn đầu tư để chi thường xuyên, thực dự toán phải điều chỉnh nhiều lần chưa quy định Điều hành chi ngân sách địa phương tình trạng chi theo vụ việc, ngồi dự tốn dẫn đến q trình thực dự tốn điều chỉnh, bổ sung nhiều lần Một số lĩnh vực chi không phân định quản lý rõ ngành cấp nên cấp quản lý ngân sách có chồng chéo,… Vì thế, u cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước bảo đảm chiến lược, mục tiêu, tiết kiệm, hiệu đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh vấn đề cấp thiết Xuất phát từ thực tế trên, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp Sở tài tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Mục tiêu chung:Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp từ đề xuất số giải pháp, phương án cải thiện việc phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh quản lý, cụ thể sau: - Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước đơn vị hành nghiệp - Định hướng hồn thiện việc phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp Sở Tài - Mục tiêu cụ thể:Góp phần hệ thống hóa sở lý luận lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp cho tỉnh Đánh giá thực trạng cơng tác lập phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh giai đoạn 2017-2018 Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu:Công tác lập phân bổ dự toán chi thường xuyên chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước đơn vị hành nghiệp Sở Tài Đắk Lắk - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu không gian: Đề tài nghiên cứu hoạt động lập phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị hành nghiệp Sở Tài Đắk Lắk Phạm vi nghiên cứu thời gian: Thời gian phân tích thực trạng quản lý hoạt động lập phân bổ chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị hành nghiệp giai đoạn 2015-2018, đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị hành nghiệp tỉnh đến năm 2020 Về nội dung: Trên sở lý luận, phân tích thực trạng lập phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất phương hướng số giải pháp nâng cao chất lượng lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu - Phương pháp phân tích, xử lý số liệu: - Phương pháp thống kê dựa số liệu thống kê để mô tả biến động xu hướng biến động số liệu - Phương pháp phân tích tổng hợp Bố cục luận văn - Chương 1: Lý luận lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho đơn vị hành nghiệp sở tài đắk lắk - Chương 2: Thực trạng cơng tác lập phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước cho đơn vị hành nghiệp sở tài đắk lắk - Chương 3: Khuyến nghị hồn thiện cơng tác lập phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh sở tài đắk lắk Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHỊỆP 1.1.1 Chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh 1.1.2 Đơn vị hành nghiệp Là đơn vị, quan hoạt động từ nguồn kinh phí NSNN cấp cấp phát từ nguồn kinh phí khác hội phí, học phí, viện phí, kinh phí tài trợ, thu từ hoạt động kinh doanh, dịch vụ,…để phục vụ nhiệm vụ Nhà nước, chủ yếu hoạt động trị xã hội Đơn vị HCSN phân loại sau: - Phân loại theo khả tự đảm bảo kinh phí - Phân loại theo cấp ngân sách: 1.1.3 Sự cần thiết chi ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp Trong q trình sử dụng NSNN, đơn vị HCSN phải tuân thủ quy định Luật NSNN, định mức có liên quan đến chế độ sách tài chính, quy định chế độ kế toán Nhà nước ban hành Cụ thể đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế - tài chính, nêu cao tinh thần quản lý kiểm soát chi quỹ NSNN, quản lý tài sản cơng, nâng cao chất lượng cơng tác kế tốn hiệu quản lý đơn vị HCSN 1.2 LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.2.1 Phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Phân cấp quản lý NSNN trình quan trung ương cấp tỉnh giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm định cho cấp quyền địa phương hoạt động quản lý thu chi NSNN Phân cấp quản lý NSNN phương thức quản lý NSNN Tư tưởng đạo phân cấp quản lý NSNN theo Luật NSNN phân định cụ thể nhiệm vụ thu chi cho NS cấp Tập trung địa phận nguồn thu lớn, ổn định cho NSTW, đồng thời tạo cho NSĐP có nguồn thu gắng với địa bàn Trên tinh thần đó, nguồn thu chi thành loại: - Các khoản thu NSTW hưởng 100% - Các khoản thu NSĐT hưởng 100% - Các khoản thu điều tiết theo tỷ lệ phần trăm (%) trung ương địa phương 1.2.2 Lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Thông tư số 71/2017/TT-BTC Bộ Tài đề cập số lưu lý xây dựng dự toán NSNN năm 2018, cụ thể: Thứ nhất, chi nghiệp khoa học công nghệ Thứ hai, chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề Thứ ba, chi nghiệp y tế, dân số gia đình Thứ tư, chi hoạt động kinh tế 1.2.3 Phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh Theo hướng dẫn Bộ Tài thực dự tốn năm ngân sách 2018, quan, ban, ngành trung ương địa phương phân bổ, giao dự toán chi thường xuyên cho đơn vị sử dụng ngân sách phải đảm bảo dự toán giao Dự tốn Thủ tướng Chính phủ giao, Bộ Tài hướng dẫn, Hội đồng nhân dân định, Ủy ban nhân dân giao tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi Đồng thời, địa phương lập phương án xác định phần ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2018 dự kiến giảm chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên quan, đơn vị tự đảm bảo phần chi thường xuyên để sử dụng hỗ trợ trực tiếp cho người học thuộc đối tượng sách; tạo nguồn cải cách tiền lương; tăng chi đầu tư, mua sắm cho số nội dung cấp bách khác ngành giáo dục 1.2.4 Vai trò lập phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.3 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 1.3.1 Mục đích hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp Dự tốn NSNN khái toán khoản thu, chi ngân sách tiêu xác định năm, quan nhà nước có thẩm quyền định sở để thực thu, chi ngân sách Dự toán NSNN, dù mức độ tổng hợp hay chi tiết chung mục đích tạo khn khổ tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước phát triển KT-XH, đồng thời tạo sở cho việc điều hành thu, chi ngân sách cách khoa học hợp lý Việc phân bổ NSNN cho lĩnh vực đơn vị hành nghiệp để đảm bảo phát triển đồng nhu cầu tiêu nhà nước, vừa điều kiện vừa nhân tổ kích thích tăng trưởng kinh tế; giải vấn đề xã hội, góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lam phát, thúc đẩy tiếng trình hội nhập kinh tế quốc tế 1.3.2 Nội dung hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp Với mục đích quan trọng nêu NSNN phát huy theo hướng tích cực dự tốn NSNN xây dựng cách khoa học, phù hợp thực tiễn đảm bảo chất lượng, vì: Một là, dự tốn NSNN, dù mức độ tổng hợp hay chi tiết nhằm tạo khn khổ tài đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước phát triển kinh tế xã hội năm kế hoạch đồng thời tạo cho việc điều hành thu, chi ngân sách cách khoa học hợp lý; Hai là, dự toán NSNN đảm bảo chất lượng cung cấp thông tin cần thiết cho việc thiết kế điều hành sách kinh tế - tài ngắn hạn, trung hạn dài hạn, tạo sở cho việc đề xuất hay thay đổi sách, chế độ tài hành Ba là, Việc tính toán đắn đầy đủ khoản dự toán thu, chi NSNN hạn chế tối đa khó khăn, đồng thời phát huy cao thuận lợi, ưu để hoàn thành kế hoạch phát triển KT-XH Nhà nước a Xây dựng định mức phân bổ ngân sách b Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp c Cơng tác phân bổ giao dự toán ngân sách chi nghiệp 1.3.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp 1.3.4 Tiêu chí đánh giá hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho đơn vị hành nghiệp - Cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt dự toán dựa sở Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn; tiêu chuẩn, định mức nhà nước cho nội dung chi,… - Công tác phân bổ dự toán dựa sở thiết lập kết phê duyệt dự toán; Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư hướng dẫn phân bổ NSNN; - Công tác chấp hành dự toán (sử dụng ngân sách) dựa sở thiết lập kết phê duyệt dự toán; tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước, yêu cầu đặc thù nội dung chi; mục tiêu, mục đích sử dụng nguồn kinh phí… - Cơng tác kế tốn tốn dựa sở thiết lập là: quy định Nhà nước trình tự, thời gian lập, phê duyệt báo cáo toán NSNN KẾT LUẬN CHƢƠNG 10 - Tỷ suất doanh lợi kinh tế - Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP DỰ TỐN, PHÂN BỔ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG TẠI TỈNH ĐẮK LẮK 2.2.1 Lập dự toán ngân sách Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 văn quy định hướng dẫn Trung ương Quy trình lập dự tốn thu, chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN cho đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh tỉnh Đắk Lắk theo Luật Ngân sách năm 2015 cụ thể sau: Cơ quan có thẩm quyền; Sở Tài hướng dẫn xây dựng dự tốn Các đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh lập dự tốn chi thường xun Sở Tài tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh Sở Tài tổng hợp báo cáo HĐND UBND phương án phân bổ cụ thể Bộ Tài thơng báo số kiểm tra dự tốn UBND tỉnh báo cáo Bộ Tài HĐND Nghị quyết, UBND Quyết định dự tốn chi NSNN cho tồn tỉnh (trong có đơn vị HCSN cấp tỉnh) Các đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh lập phân bổ gửi Sở Tài thẩm tra sau thơng báo dự tốn Hình 2.1 Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp tỉnh Đắk Lắk Theo hình việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh tỉnh Đắk 11 Lắk theo Luật NSNN năm 2015 thực sau: Hằng năm, Chỉ thị Thủ tướng Chính phủ việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách năm kế hoạch, Thông tư hướng dẫn Bộ Tài xây dựng dự tốn NSNN năm kế hoạch tài – ngân sách nhà nước 03 năm kế hoạch, hướng dẫn Trung ương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, Chỉ thị UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự tốn NSNN địa phương, Sở Tài hướng dẫn đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh xây dựng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước thời điểm xây dựng dự toán ngân sách địa phương 2.2.2 Phân bổ giao dự toán ngân sách địa phƣơng Khi Luật NSNN ban hành cơng tác lập phân bổ dự tốn chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN cho đơn vị hành nói riêng ngày có hiệu Các sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức phân bổ cho lĩnh vực ban hành kịp thời Để thấy rõ tình hình chi NSĐP địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm vừa qua, phần sau phân tích số liệu cụ thể thể Bảng sau: Bảng 2.5: Phân bổ dự tốn chi NSNN tồn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2018 Ta nhận thấy, quy mơ chi NSNN tỉnh Đắk Lắk có xu hướng tăng qua năm Quy mô NSNN tỉnh năm 2018 tăng gấp 1.4 lần so với năm 2015 Trong đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn (trung bình lớn 83%) tổng chi NSNN tỉnh Trong giai đoạn 2015-2018, tốc độ chi thường xuyên lẫn chi ĐTPT tăng, nhiên tốc độ tăng chi ĐTPT (từ năm 2015 10,66% lên thành 14,61% năm 2018) tăng nhanh so với tốc độ chi thường xuyên (năm 2015 chiếm 83,29% đến năm 2018 12 83,40%) Chi thường xuyên gắn liền với chức quản lý xã hội quan quyền tỉnh, gồm nhiều khoản chi đa dạng Phạm vi chi thường xuyên rộng, hướng đến mục tiêu khác bao gồm từ giải sách, chế độ xã hội đến chi nghiệp phát triển kinh tế Chi thường xuyên chiếm phần lớn tỷ trọng tổng chi NSĐP tỉnh điều chứng tỏ khả tích lũy NSĐP cho chi ĐTPT tỉnh thấp Trong giai đoạn 2015-2018, quy mô chi thường xuyên có gia tăng số tuyệt đối lẫn tỷ trọng NSNN tỉnh Đắk Lắk Năm 2015, chi thường xuyên tỉnh 7.020,65 tỷ đồng, chiếm 83,29% tổng chi NSNN đến năm 2018, tăng lên thành 9.968,60 tỷ đồng, chiếm 83,40% tổng chi NSNN Căn nhiệm vụ trị, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán chi NSNN xây dựng cho lĩnh vực chi theo mục tiêu, nhiệm vụ giao năm kế hoạch, đảm bảo sách, chế độ, định mức chi NSNN Bảng 2.6 Phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh theo lĩnh vực giai đoạn 2015-2018 Theo bảng số liệu 2.2 ta thấy tổng chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh tăng từ năm 2015 2.634.517 triệu đồng lên thành 3.300.514 triệu đồng năm 2017 nhiên đến năm 2018 giảm xuống 3.036.244 triệu đồng Để thấy rõ thực trạng chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh cho lĩnh vực, phần phân tích sâu q trình phân bổ chi thường xuyên ngân sách cấp tỉnh cho số lĩnh vực 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ LẬP PHÂN BỔ VÀ GIAO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TẠI SỞ TÀI CHÍNH ĐẮK LẮK 2.3.1 Kết đạt đƣợc 13 Một là, quản lý chi thường xuyên NSNN nói chung theo hướng phân công cụ thể, rõ ràng, cơng khai, minh bạch đề cao tính tn thủ phát luật Hai là, cải thiện tính cơng khai, minh bạch quản lý sử dụng NSNN Ba là, chất lượng xây dựng quản lý dự toán bước cải thiện Bốn là, công tác chấp hành dự toán kiểm soát chặt hơn, toán NSNN đạo thực liệt Trong giai đoạn 2015-2018, tỉnh Đắk Lắk thực toán chi thường xuyên theo trình tự thủ tục theo quy định Nhà nước Báo cáo toán năm lập từ sở đến quan quản lý tài ngân sách cấp tỉnh phản ánh đầy đủ, rõ ràng hoạt động chi ngân sách, bảo đảm nguyên tắc cân đối thu chi theo niên độ ngân sách Năm là, công tác thanh, kiểm tra sử dụng NSNN xử lý sai phạm diễn thường xuyên 2.3.2 Những hạn chế tồn Một là, số định mức chưa thật hợp lý với thực tế Hai là, chất lượng dự tốn dù có cải thiện định chưa đạt hiệu cao chưa gắn với yêu cầu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trung, dài hạn Ba là, tỉnh chưa tích cực triển khai chế tự chủ tài cho đơn vị nghiệp cơng lập có thu việc xã hội hóa dịch vụ công chậm Bốn là, cấu chi ngân sách tỉnh Đắk Lắk chưa hợp lý 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Chính sách, chế độ, chế, định mức chi NSNN bất cập Năng lực, trình độ đội ngũ cán quản lý NSĐP bị 14 hạn chế KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua sở lý luận đưa chương 1, với việc phân tích thực trạng tình hình lập phân bổ chi thường xuyên NSNN cho đơn vị hành nghiệp địa bàn tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2015-2018, có biến động chế độ sách chi, biến động lương, lạm phát lực trình độ cán làm cho chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh biến đổi động theo năm Để giải vấn đề này, tiếp tục nghiên cứu kỹ chương giải pháp hoàn thiện 15 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH ĐẮK LẮK 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRÊN CẢ NƢỚC VÀ CỦA TỈNH ĐẮK LẮK 3.1.1 Mục tiêu quan điểm phát triển đơn vị hành nghiệp giai đoạn 2019- 2020 Một là, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Nghị nhằm nâng cao trình độ nhận thức, tạo chấp thuận quan, ban, ngành, đơn vị nghiệp toàn xã hội Hai là, có hình thức đổi nâng cao việc quản lý biên chế nâng cao nguồn nhân lực Ba là, đẩy mạnh xã hội hóa dịch vụ nghiệp công, tạo bước đệm để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Bốn là, tăng cường công tác quản lý, quản trị đơn vị HCSN Cải cách phương thức, nâng cao lực quản trị Năm là, hoàn thiện quy định pháp luật chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị HCSN lĩnh vực, tăng cường tính chủ động, chế tài phân cấp để đạt hiệu cao công tác quản lý Sáu là, nâng cao lực quản lý nhà nước Điều chỉnh, bổ sung văn quy pháp pháp luật công chức, viên chức người lao động có liên quan Bảy là, tăng cường đạo cụ thể hóa nội dung lãnh đọa Đảng, phát huy quyền, vai trò làm chủ nhân dân, đơn vị 16 đồn thể trị - xã hội 3.1.2 Mục tiêu phát triển đơn vị hành nghiệp tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2019- 2020 * Mục tiêu tổng quát: Một đơn vị nghiệp công lập phải xếp đảm bảo, tinh gọn, có cấu hợp lý Hai loại dịch vụ nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN tham mưu, góp ý Nhà nước ban hành danh mục định giá; lộ trình tính giá dịch vụ nghiệp cơng để phù hợp với khả NSNN thu nhập người dân Ba cấu lại đơn vị nghiệp công lập, giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm phù hợp tình hình thực tiễn địa phương, đơn vị, nâng cao lực quản lý, hiệu hoạt động theo chế doanh nghiệp Bốn cụ thể hóa Nghị Đại hội XII Đảng, Hội nghị Trung ương khóa XII ban hành Nghị số 11-NQ/TW, ngày 03-6-2017, Về hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tiếp tục rõ: “Hoàn thiện thể chế, đổi nâng cao hiệu hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập Năm góp ý, tham mưu, thao gia dự thảo phủ hệ thống văn pháp luật đơn vị HCSN để hoàn thiện dần, phân cấp theo lĩnh vực, quy định rõ quyền hạn quan nhà nước địa phương cấp quyền; Sáu đẩy mạnh giao quyền tự chủ cho đơn vị HCSN thực nhiệm vụ, tổ chức máy, nhân tài chính; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lượng hoạt động cung cấp dịch vụ công Bảy ban hành Quy chế tài sử dụng tài sản cơng đơn vị HCSN phải trọng, dần khắc phục việc sử 17 dụng tài sản cơng lãng phí, sai mục đích, vượt tiêu chuẩn định mức, sử dụng vào mục đích cá nhân * Mục tiêu cụ thể Một là, theo Nghị số 38/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 HĐND tỉnh Quyết định số 2012/QĐ-UBND ngày 23/8/2018 UBND tỉnh kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, tỉnh tiếp tục thực tiết kiệm chi thường xuyên để chuyển sang chi ĐTPT Hai là, xây dựng phương án tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng lập tồn tỉnh theo Quyết định số 756/QĐ-UBND ngày 12/4/2018 UBND tỉnh kế hoạch, lộ trình chuyển đổi chế tài đơn vị nghiệp công lập Ba là, đề phương án cụ thể để sử dụng số kinh phí giảm chi thường xuyên cấp trực tiếp cho đơn vị nghiệp y tế Bốn là, việc lập phân bổ dự toán chi NSNN cho đơn vị hành nghiệp địa bàn tỉnh phải tính tốn sở bảo đảm thực đầy đủ sách, chế độ Trung ương địa phương ban hành 3.1.3 Quan điểm định hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho đơn vị hành nghiệp nƣớc tỉnh Đắk Lắk Triển khai sách thắt chặt chi thường xuyên NSNN cho nghiệp, lĩnh vực cụ thể Các quy định chức năng, nhiệm vụ quan quản lý chi thường xuyên NSNN cho lĩnh vực cần hoàn thiện Bên cạnh nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp, đặc biệt nghiệp mang tính chất quan trọng 3.2 KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP VÀ 18 PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH ĐẮK LẮK 3.2.1 Hồn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho nghiệp Đối với hệ thống định mức phân bổ NSNN: Tỉnh Đắk Lắk cần phải nghiên cứu sửa đổi bổ sung hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên NSĐP cách cụ thể đầy đủ hơn, phù hợp với tình hình thực tế, đặc biệt vùng có điều kiện xã hội đặc biệt khó khăn Đặc thù ngành giáo dục có quy mơ trường lớp biến động liên tục theo năm, vậy, kế hoạch trung dài hạn tỉnh cần phải tổ chức xếp lại mạng lưới trường lớp, đội ngũ cán giáo viên phù hợp, hợp lý Đối với hệ thống định mức chi tiêu NSNN: Các đơn vị thuộc lĩnh vực cần tiếp tục rà soát nâng cao chất lượng xây dựng, triển khai, thực Quy chế chi tiêu nội bảo đảm quy định rõ ràng, đầy đủ nội dung chi, định mức chi, hồ sơ chứng từ chi quy định cụ thể biện pháp quản lý chi tiêu nội dung theo hướng công khai, minh bạch, tiết kiệm, chống lãng phí sách, chế độ 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng việc lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp Các quan chức cần phải thực tập huấn hướng dẫn cách cụ thể, chi tiết, không theo lối mòn, lý thuyết phải đơi với thực hành, quan tâm nhiều đến đơn vị trực thuộc địa bàn vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Các đơn vị trực thuộc phải nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, để thực điều cần phải dựa sở bám sát hướng dẫn xây dựng dự toán quan chức năng, tình hình thực 19 dự tốn năm hành, nhiệm vụ chun mơn giao đơn vị năm kế hoạch, số kiểm tra dự tốn thơng báo, từ thực xây dựng dự toán bảo đảm đầy đủ nội dung thu, chi theo định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên tỉnh theo biểu mẫu quy định nhà nước Trong thời gian tới, để khắc phục tình trạng cần phải đề cao trách nhiệm đơn vị quản lý nữa; dự toán đơn vị lập khơng biểu mẫu, nội dung quan không tiếp nhận, trả cho đơn vị sửa đổi lại cho quy định Đồng thời, nội dung chi mà không đưa vào dự tốn quan tài khơng bố trí dự toán nội dung chi đơn vị phải tự chịu trách nhiệm kinh phí thực nội dung năm 3.2.3 Quản lý việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp Các biện pháp đặt cơng tác quản lý việc chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp là: Cần phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện chi NSNN, đẩy mạnh việc tuyên truyền đơn vị sử dụng dự toán để họ thấy rõ trách nhiệm cơng tác quản lý, sử dụng NSNN, tăng cường thiết lập mối quan hệ chặt chẽ đơn vị sử dụng ngân sách, quan tài Kho bạc Nhà nước Cơng tác chi theo sách, chế độ cho cơng chức, viên chức người lao động cần phải tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ Đồng thời, nâng cao ý thức trách nhiệm quan quyền cấp địa phương đơn vị hành nghiệp từ nhận thấy ý nghĩa sách nhà nước phát triển nghiệp Tích cực triển khai, thực chế tự chủ, tự chịu trách 20 nhiệm tài theo quy định Nhà nước cho tất đơn vị hành nghiệp cấp tỉnh Trong trình quản lý chấp hành dự toán NSNN, đơn vị sử dụng ngân sách cần phải hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN: + Tập trung rà soát, xếp lại tổ chức máy, biên chế đơn vị sử dụng ngân sách Đồng thời, bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ phù hợp để quản lý tài chính, kế toán + Định kỳ hàng năm, đơn vị cần phải có kế hoạch đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài cho đội ngũ cán cơng chức quản lý tài đơn vị 3.2.4 Tăng cƣờng hiệu quản lý qua toán, tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp Hằng năm, tỉnh cần đạo quan có thẩm quyền xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra NSNN cho nghiệp cách đồng bộ, thống từ đầu năm Công tác có vai trò quan trọng việc bảo đảm cơng tác tra bao quát hết hoạt động đơn vị sở, tránh tình trạnh bỏ sót đối tượng trùng lặp nội dung thanh, kiểm tra Nội dung, phương pháp tra, kiểm tra cần đổi theo hướng trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, vùng trọng điểm dễ xảy tiêu cực, thực tra, kiểm tra theo chuyên đề giáo dục cụ thể nội dung sau: Thanh tra việc thu sử dụng nguồn thu học phí; Thanh tra chi theo chế độ cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động; Thanh tra việc chấp hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí…Cơng tác giúp phát sai phạm tồn tại, bất cập có tính hệ thống từ làm sở để đánh giá kết sách vào thực tế, 21 bất cập, tồn cần phải sửa đổi cho phù hợp, bảo đảm đáp ứng nhu cầu hoạt động giảng dạy học tập Đây mục tiêu quan trọng mà công tác tra, kiểm tra phải hướng tới Cơ quan tra, kiểm tra cần phải đẩy mạnh phối hợp chặt chẽ, đặc biệt phương pháp kỹ tra, kiểm tra Đồng thời, kiến nghị phát qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán cần phải thực nghiêm, kiến nghị việc sửa đổi chế, sách tài chính, kiến nghị xử lý tài cá nhân, tổ chức Nâng cao trình độ xét duyệt, thẩm định toán, đồng thời, tăng cường phối hợp quan tài với quan chủ quan việc xét duyệt, thẩm định toán Trong trình quản lý tốn NSNN, đơn vị cần hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN Các đơn vị hành nghiệp cần có kế hoạch tuyển dụng, phân cơng, xếp lại nhiệm vụ cho phù hợp với lực, trình độ người Đồng thời tăng cường việc đào tạo, đào tạo lại để nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức Cần phải tập trung vào việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức thực tra, kiểm tra Bên cạnh đó, bảo đảm cơng tác tra tuân thủ theo pháp luật tính xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không làm cản trở đến hoạt động đối tượng tra (cơ quan, tổ chức cá nhân) 3.2.5 Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán quản lý NSĐP + Tổ chức theo quy trình đào tạo + Khơng ngừng xây dựng, phát triển lực chuyên môn 22 nắm rõ phương pháp đào tạo đội ngũ giảng dạy + Cơ sở vật chất công tác đào tạo, bồi dưỡng cần xây dựng nâng cấp để ngang tầm với khu vực quốc tế 3.3 KIẾN NGHỊ Để giải pháp thực được, cần có thống quan quyền từ Trung ương đến địa phương, phối hợp chặt chẽ quan nhà nước tỉnh Đắk Lắk Trong luận văn xin đưa số kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Trung ƣơng Kiến nghị với Chính phủ xem xét số nội dung sau: - Cần bổ sung, sửa đổi quy định việc quản lý tài chính, ngân sách từ Luật NSNN đến văn luật (các Nghị định, Thông tư hướng dẫn…) nhằm bảo đảm cho đơn vị sử dụng ngân sách quan nhà nước địa phương phát huy tính chủ động sáng tạo Trong đó, việc quy định rõ đơn giản hóa quy trình lập dự tốn NSNN, đổi quy trình chi ngân sách điều cần thiết phải làm Đồng thời, trách nhiệm bên thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp trên, Kho bạc Nhà nước, quan phê chuẩn, quan thẩm định toán cần phải quy định rõ - Xây dựng hoàn thiện Hệ thống định mức, tiêu chí phân bổ NSNN cho phù hợp để làm sở cho địa phương xây dựng ban hành Hệ thống định mức phân bổ dự tốn ngân sách địa phương thời kỳ ổn định theo hướng tăng thêm mức chi ngồi tiêu chí phân bổ theo số biên chế cần phải có tiêu chí bổ sung phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực ngân sách, đáp ứng kinh phí cho địa phương thực nhiệm vụ - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghị vụ quản lý 23 cho cán giữ chức vụ lãnh đạo đơn vị HCSN lĩnh vực chủ chốt 3.3.2 Kiến nghị với địa phƣơng Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương cần tiếp tục quan tâm đạo quy hoạch mạng lưới đơn vị hành nghiệp phù hợp với nhu cầu điều kiện phát triển địa phương Đồng thời, đẩy mạnh đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng yêu cầu đổi toàn diện Riêng với UBND tỉnh Đắk Lắk: Đề nghị UBND tỉnh đạo, triển khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh sau phê duyệt; Xây dựng sở thông tin đồng bảo đảm tính liên thơng theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, quốc tế hóa xã hội hóa; Có chế sách khuyến khích, đãi ngộ cán bộ, viên chức người lao động đến công tác vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn; Ưu tiên cấp quỹ đất cho trường theo quy hoạch duyệt; Ban hành kế hoạch bố trí ngân sách để thực quy hoạch, thực chương trình, mục tiêu KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Vai trò chi thường xuyên NSNN quan trọng, định hướng quốc gia tương lai Vì vậy, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc đổi bản, toàn diện đến chi thường xuyên theo hướng chuẩn hóa đại hóa hội nhập với quốc tế, đặc biệt đổi chế tài Theo đó, năm Nhà nước dành khoản chi lớn cho chi thường xuyên, đặc biết giáo dục y tế, nên cần nâng cao công tác quản lý chi NSNN cho lĩnh vực để sử dụng NSNN cách có hiệu tiết kiệm, tránh lãng phí NSNN Đồng thời, cần phải có biện pháp phù hợp với tình hình thực tế để nâng cao cơng tác quản lý chi NSNN nói chung cho chi thường xuyên nói riêng Qua kiến thức học kinh nghiệm trình công tác thực tế, nghiên cứu đề tài “Hồn thiện hoạt động lập phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước đơn vị hành nghiệp sở tài tỉnh Đắk Lắk” với mục tiêu tìm giải pháp nâng cao công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp cấp tỉnh Bài luận văn sâu phân tích, đánh giá hạn chế tồn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh cho đơn vị nghiệp cấp tỉnh từ đề giải pháp, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh cho phù hợp với tình hình thời gian tới Các giải pháp luận văn đưa chưa thật mang tính đột phá sáng tạo nhiên triển khai thực đồng bộ, liệt có tác dụng tích cực đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho đơn vị nghiệp cấp tỉnh, từ NSNN sử dụng cách hiệu tiết kiệm ... trò lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh 1.3 NỘI DUNG HOẠT ĐỘNG LẬP VÀ PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP... đến hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp tỉnh cho đơn vị hành nghiệp 1.3.4 Tiêu chí đánh giá hoạt động lập phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc. .. CƠNG TÁC LẬP VÀ 18 PHÂN BỔ DỰ TOÁN CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH TẠI SỞ TÀI CHÍNH ĐẮK LẮK 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống định mức chi NSNN cho nghiệp Đối với hệ