Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc tại huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẬU THỊ THU HẰNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 ĐÀ NẴNG – NĂM 2020 Cơng trình đƣợc hoàn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: GS.TS TRƢƠNG BÁ THANH Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn : - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thƣ viện trƣờng Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thƣờng xuyên có vai trò nhiệm vụ chi NSNN, chi thƣờng xuyên giúp cho máy nhà nƣớc trì hoạt động bình thƣờng để thực tốt chức QLNN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Huyện Mang Yang nằm phía Đơng tỉnh Gia Lai, đƣợc thành lập theo Nghị định số: 37/2000/NĐ-CP ngày 21/8/2000 Chính phủ, có diện tích tự nhiên là: 1.125,70 km2 Đến cuối năm 2017, dân số 15.296 hộ, 76.077 (trong hộ dân tộc thiểu số 8.484 hộ, chiếm 55,46%).Tồn huyện có 11 đơn vị hành xã 01đơn vị hành thị trấn với 106 thơn, làng, tổ dân phố (gồm 79 làng, 09 tổ dân phố, 18 thôn) Theo Quyết định số: 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tƣớng Chính phủ, huyện Mang Yang có 06 xã thuộc khu vực II, 05 xã thuộc khu vực III 01 thị trấn thuộc khu vực I; có 54/106 thơn, làng đặc biệt khó khăn thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020 Phía đơng giáp huyện Kơng Chro, Kbang, Đăk Pơ; phía tây giáp huyện Chƣ Sê Đăk Đoa; phía nam giáp huyện Ia Pa; phía bắc giáp huyện Đăk Đoa Nền kinh tế phát triển nên tổng thu NS huyện Mang Yang ngày tăng Tuy nhiên, huyện chƣa tự cân đối đƣợc NS địa phƣơng Công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Mang Yang nhiều hạn chế, gây thất thốt, lãng phí Vì thế, cần phải khắc phục tồn nâng cao hiệu việc quản lý chi thƣờng xuyên Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo nội dung đề tài đƣợc trình bày chƣơng, cụ thể nhƣ sau: - Chƣơng 1: Một số vấn đề lý luận chi thƣờng xuyên quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai - Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai CHƢƠNG MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc a Khái niệm b Đặc điểm chi thường xuyên NSNN c Nội dung chi thường xuyên NSNN Chi thƣờng xuyên NSNN bao gồm khoản chi có lĩnh vực: Sự nghiệp kinh tế, nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa – xã hội; chi máy quản lý nhà nƣớc; chi an ninh - quốc phòng,… Cùng với q trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ thƣờng xuyên Nhà nƣớc ngày tăng lên làm phong phú thêm nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách Chi thƣờng xun khoản chi có tính chất liên tục; khoản chi mang tính chất tiêu dùng; phạm vi, mức độ chi thƣờng xuyên phụ thuộc vào cấu tổ chức máy nhà nƣớc quy mô cung ứng hàng hóa cơng nhà nƣớc Nếu máy nhà nƣớc quản lý gọn, nhẹ hoạt động có hiệu chi thƣờng xun đƣợc giảm nhẹ ngƣợc lại.” 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trình quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thƣờng xuyên NSNN, đảm bảo cho khoản chi thƣờng xuyên đƣợc sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN - Nguyên tắc quản lý theo dự toán - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu - Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nƣớc 1.1.4 Những nội dung chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện a Lập dự toán chi TX ngân sách nhà nước cấp huyện b Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Bƣớc 1: UBND cấp tỉnh hƣớng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND huyện Bƣớc 2: UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NS giao số kiểm tra cho đơn vị sử dụng NSNN Bƣớc 3: Các đơn vị lập dự tốn chi thƣờng xun Bƣớc 4: UBND cấp huyện (giao cho Phòng Tài - Kế hoạch) làm việc với đơn vị dự toán chi thƣờng xun; kế tốn tổng hợp hồn chỉnh dự toán chi hƣờng xuyn ngân sách Bƣớc 5: UBND cấp huyện trình thƣờng trực HĐND cấp xem xét, cho ý kiến d toán chi thƣờng xuyên ngân sách Bƣớc 6: Căn vào ý kiến thƣờng trực HĐND cấp huyện, UBND cấp hoàn chỉnh lại dự tốn gửi Sở Tài Bƣớc 7: Sở Tài tổ chức làm việc dự tốn ngân sách với huyện/thị/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp hồn chỉnh dự tốn cấp tinh; tổng hợp hồn chỉnh dự toán cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh Bƣớc 8: Sở tài giao dự tốn ngân sách thức cho UBND cấp huyện Bƣớc 9: UBND cấp huyện chỉnh lại dự toán NS gửi đại biểu HĐND cấp trƣớc phiên họp HĐND cấp huyện dự toán NS; HĐND cấp huyện thảo luận định dự toán NS Bƣớc 10: UBND cấp huyện giao dự toán cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc; thực cơng khai dự tốn NS cấp huyện Tiêu chí đánh giá - Tổng dự tốn chi TX NSNN huyện - Tỷ lệ dự toán so với thực - Các khoản chi TX NSNN tổng dự toán chi TX NSNN + Dự toán phù hợp với qui định nhà nƣớc + Dự toán sát với thực tế địa phƣơng 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN: Thứ nhất, dựa vào mức chi tiêu đƣợc duyệt dự toán Thứ hai, dựa vào khả nguồn kinh phí dành cho nhu cầu chi thƣờng xuyên kỳ báo cáo Thứ ba, dựa vào sách chế độ chi NSNN hành.” Trong chấp hành chi ngân sách, đơn vị sử dụng NSNN đƣợc cấp mã ngân sách, có trách nhiệm mở tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi kho bạc nhà nƣớc, chịu kiểm soát chi qua kho bạc nhà nƣớc Tiêu chí đánh giá Việc thực Quy trình chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN Các khoản bổ sung dự toán chi thƣờng xuyên NSNN so với dự toán chi TX NSNN 1.2.3 Quyết toán chi TX NSNN cấp huyện Quyết toán ngân sách phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Số liệu toán ngân sách: - Ngân sách cấp dƣới khơng đƣợc tốn khoản kinh phí uỷ quyền ngân sách cấp vào báo cáo tốn ngân sách cấp - Kho bạc Nhà nƣớc cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu tốn gửi quan Tài cấp để quan Tài lập báo cáo tốn Tiêu chí đánh giá - Tổng tốn chi TX NSNN huyện - Tỷ lệ toán so với dự toán - Quyết toán khoản chi TX NSNN huyện 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi TX NSNN cấp huyện Tiêu chí đánh giá - Số lƣợt kiểm tra, tra - Số vụ vi phạm đƣợc phát - Số tiền vi phạm đƣợc xử lý 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài cơng 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý 1.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Điều kiện tự nhiên Mang Yang huyện trung tâm tỉnh Gia Lai, có diện tích 1126,77 km2, chiếm 7,25% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Kinh tế - xã hội Bảng 2.1 Cơ cấu chuyển dịch cấu lao động làm việc ĐVT: % Hạng mục Tổng số - LĐ ngành Năm Năm Năm Năm 2015 2016 2017 2018 100 100 100 100 90,38 86,14 83,14 81,50 7,32 12,04 14,38 15,75 2,30 1,82 2,48 2,75 sản xuất Nông - Lâm Thủy sản - LĐ ngành Dịch vụ - Thƣơng mại ngành khác - LĐ ngành công nghiệp - xây dựng Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Mang Yang Tuy đạt đƣợc số kết đáng ghi nhận, song kinh tế - xã hội Mang Yang gặp nhiều khó khăn, thách thức Trƣớc hết, huyện có xuất phát điểm kinh tế thấp, xa trung tâm kinh tế lớn tỉnh, trình độ dân trí thấp, tập qn sản xuất có nơi lạc hậu, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn Nguồn vốn tỉnh hỗ trợ chƣa đáp ứng nhu cầu đầu tƣ phát triển 2.1.2 Tình hình thu chi NSNN thuận lợi khó khăn ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Tổng thu ngân sách Nhà nƣớc tăng bình quân 16,31%/ năm giai đoạn 2016-2018 Đến năm 2016 thu ngân sách địa bàn đạt 52,71 tỷ đồng, thu nội địa (phần ngân sách huyện thu) đạt 17,69 tỷ đồng (đến năm 2017 thu nội địa đạt 14,7 tỷ đồng không thu thuế nơng sản), lại nguồn thu khác (thu chuyển nguồn, thu kết dư ) Tại huyện Mang Yang, tổng thu NSNN tính đến 31/12/2017 207 tỷ đồng, thu ngân sách địa bàn đƣợc 22,6 tỷ đồng Tổng chi ngân sách địa phƣơng 248,8 tỷ đồng; đó, chi thƣờng xuyên 181,5 tỷ đồng, chi đầu tƣ phát triển 17 tỷ đồng.” Những thuận lợi ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang: Những khó khăn ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang: 2.1.3 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Bộ máy tổ chức thực hiện: 10 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi TX ngân sách cấp huyện Chất lƣợng lập dự tốn chi ngân sách huyện nhiều hạn chế Cơng tác lập dự tốn chƣa đánh giá đƣợc yếu tố tác động đến tình chi ngân sách huyện làm cho giá trị thực cao so với kế hoạch Điều đƣợc thể bảng dƣới đây: Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán chi Ngân sách huyện qua năm 2014-2018 Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung ĐVT Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 293,025 304,214 324,175 441,263 467,253 Kế triệu hoạch đồng Thực triệu đồng 372,518 412,196 446,177 669,137 686,177 TH/KH % 127.13 135.50 137.63 151.64 146.85 Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện Mang Yang từ 20142018 Qua bảng số liệu biểu đồ ta thấy huyện Mang Yang, giai đoạn 2014-2018 việc thực vƣợt so với kế hoạch, vƣợt từ khoảng 127-151% Trong giai đoạn 2014-2018, quy trình lập dự tốn chi thƣờng xun đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc, quy định UBND tỉnh Gia Lai Trong giai đoạn 2014-2018, chi thƣờng xuyên chiếm đa số tổng chi ngân sách huyện số chi tăng dần qua năm, năm 11 2014, chi thƣờng xuyên 232,925 triệu tổng chi 293,025 triệu đồng, chiếm 79,4%; năm 2015 78,2% đến năm 2018 84,2% tổng chi Việc phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện lớn tỷ trọng cấu tổng chi cân đối ngân sách có xu hƣớng giảm tới năm cuối cuối giai đoạn có phần tăng lên Cơ cấu phân bổ dự toán Chi thƣờng xuyên NSNN huyện có khác biệt nội dung chi Tổng dự toán chi thƣờng xuyên tăng so với năm trƣớc Trong cấu chi chi cho nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất, đến chi cho quản lý hành chính, Đảng đồn thể Tóm lại, q trình lập phân bổ dự toán NSNN huyện tuân theo định mức chi tỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện Việc lập dự toán dựa tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, đặc biệt tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thƣờng xuyên NSNN kỳ kế hoạch; chủ trƣơng Nhà nƣớc trì phát triển máy quản lý Nhà nƣớc, hoạt động nghiệp, hoạt động an ninh quốc phòng hoạt động khác; khả nguồn kinh phí đáp ứng cho nhu cầu chi thƣờng xuyên kỳ kế hoạch; sách, chế độ chi thƣờng xuyên hành dự toán điều chỉnh thay đổi xảy kỳ kế hoạch Kết phân tích, đánh giá tình hình quản lý sử dụng kinh phí thƣờng xuyên kỳ báo cáo.” 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Để quản lý tốt hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc thực quy trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN nhƣ sau: 12 Bảng 2.6: Quy trình chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN: Nội dung công việc Cơ quan, đơn vị thực Giao định phân bổ dự toán Phòng Tài – kế hoạch Nhập dự tốn vào thống Phòng Tài – kế hoạch TABMIS Lập chứng từ rút dự toán chi Đơn vị sử dụng ngân sách NSNN Kiểm soát chi NSNN KBNN Các bƣớc thực phân bổ dự toán NS chi thƣờng xuyên sau nhận đƣợc Quyết định giao dự toán UBND huyện nhƣ sau: Bước 1: Phòng Tài - Kế hoạch huyện phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên theo định UBND huyện giao dự toán cho đơn vị Bước 2: Đơn vị định phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc đồng gửi Phòng Tài - Kế hoạch (nếu có) Bước 3: Phòng Tài - Kế hoạch nhập dự tốn vào phần mềm quản lý ngân sách Tabmis thông qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị Bước 4: Đơn vị sử dụng ngân sách lập chứng từ rút dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách, kho bạc nhà nƣớc huyện định, chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách để kiểm soát chi Việc thực chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 20142018 số chi trình thực vƣợt dự toán đƣợc giao từ đầu năm Năm 2014 thực 293.205 triệu đồng, 105,1% so với dự toán năm 2018 thực 386.052 triệu đồng, 103,5% so với dự toán 13 2.2.3 Cơng tác tốn chi TX NSNN huyện Bảng 2.8: Tổng toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện Mang Yang Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu I Quyết toán chi Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 245.687 256.548 278.54 387.525 420.1 thƣờng xuyên Chi giáo dục – 124.524 112.545 đào tạo dạy 152.41 25 198.751 212.2 54 nghề Chi khoa học 26.845 23.021 23.845 24856 25021 11.254 11.201 12.965 21.021 18.22 cơng nghệ Chi quốc phòng Chi an ninh 2.785 2.854 3.215 3.542 3.425 365 456 236 210 1.245 1.575 1.452 1.854 1.664 2.012 1.254 1.524 1.689 1.568 2.654 1.852 1.021 1.112 2.098 1.854 trật tự an toàn xã hội Chi y tế, dân số gia đình Chi văn hóa thơng tin Chi phát thanh, truyền hình, thơng Chi thể dục thể thao 14 Chỉ tiêu Chi bảo vệ môi Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2.152 3.545 2.786 4.520 4.125 25.455 42.625 25.545 46.454 53.54 trƣờng 10 Chi hoạt động kinh tế Trong đó: Hỗ 2.154 2.545 3.654 3.548 5.424 2.456 2.754 3.012 3.215 3.154 17.860 34.681 17.554 37.235 42.17 trợ bảo vệ đất lúa Miễn thu thủy lợi phí Khắc phục hậu thiên tai Sự nghiệp kinh 2.985 2.645 1.325 2.456 2.785 20.154 21.544 30.125 33.215 44.54 tế khác 11 Chi hoạt động quan quản lý nhà nƣớc, đảng, đoàn thể 12 Chi bảo trợ xã 20.124 24.524 16.254 34.110 hội Trong đó: Hỗ 36.45 2.654 2.754 3.325 3.642 4.524 14.114 17.913 8.971 26.343 27.57 trợ theo định 102 Hỗ trợ người có uy tín 15 Chỉ tiêu Hỗ trợ tiền điện Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 3.356 3.857 3.958 4.125 4.354 7.348 10.236 6.501 15.516 14.77 người nghèo 13 Chi thƣờng xuyên khác Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện Mang Yang từ 2014÷2018 Qua năm 2014-2018 cơng tác chi thƣờng xuyên ngân sách huyện vƣợt kế hoạch giao dƣ toán Qua bảng ta thấy cơng tác tốn chi thƣờng xuyên NSNN huyện chƣa sát với thực tế Chênh lệch chi thƣờng xuyên toán lớn dự toán ngồi ngun nhân sách, chế độ Nhà nƣớc ban hành năm định mức chi tiêu tăng, nhiều nội dung chi cho chế độ sách nhu cầu địa phƣơng lớn nhƣng ngân sách cấp chƣa cân đối đƣợc đầu năm mà phải bổ sung có mục tiêu năm, có điều chỉnh mục lục tốn chi NSNN so với dự tốn 2.2.4 Cơng tác tra kiểm tra chi TX NSNN huyện Tại huyện Mang Yang công tác tra, kiểm tra quản lý quỹ NSNN đƣợc UBND huyện đặc biệt quan tâm trọng Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt tốn qua Kho bạc nhà nƣớc an toàn kho quỹ Hàng năm, phòng Tài – Kế hoạch huyện thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thƣờng xuyên ngân sách để kịp thời nắm bắt tình hình sử dụng ngân sách đơn vị Việc kiểm tra đột xuất đơn vị đƣợc phòng thực trƣờng hợp phát sai phạm 16 cần tra, kiểm tra năm để ngăn ngừa tình trạng chi sai, chi lãng phí ngân sách Bảng 2.9: Số lượng tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra định kỳ Thanh tra, kiểm tra đột xuất Tổng Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 18 24 27 2 5 11 21 29 32 Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện Mang Yang từ 20142018 Trong giai đoạn 2014-2018, huyện tiến hành ngày nhiều tra đột xuất định kỳ để sớm phát giải sai phạm UBND huyện đạo thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra định kì việc quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện, đảm bảo chi ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán đƣợc giao Tuy nhiên, số lƣợng tra, kiểm tra đột xuất hạn chế Năm 2014, phát 11 vụ vi phạm, xử phạt hành 2.548,25 triệu đồng; năm 2018, số vụ vi phạm giảm 06 vụ, 05 vụ với số tiền phạt 1.325,85 triệu đồng Khơng có vụ vi phạm đặc biệt nghiêm trọng phải khởi tố hình 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 2.3.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý chi NSNN Chất lƣợng dự toán đơn vị đƣợc lập chƣa cao, tính thuyết phục Trình độ xây dựng dự toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách yếu nhiều cán làm cơng tác kế tốn quan, đơn vị không đƣợc đào tạo Quản lý chi NSNN chƣa gắn với mục tiêu, chƣa khuyến khích đơn vị sử dung tiết kiệm NSNN Hệ thống văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách, thời gian qua, liên tục đƣợc bổ sung, sửa đổi Điều gây khó khăn cơng tác quản lý NSNN nói chung lĩnh vực quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng Chấp hành dự toán chi ngân sách đƣợc giao chƣa tốt Việc chấp hành chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chƣa quy định nguyên nhân gây lãng phí số khâu, số khoản chi Việc chấp hành dự toán chi ngân sách đƣợc HĐND, UBND huyện phê chuẩn từ đầu năm chƣa tốt Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chƣa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn nên q trình chấp hành dự tốn phải bổ sung, điều chỉnh dự tốn 18 Cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Phòng Tài - Kế hoạch quan đƣợc UBND huyện giao nhiệm vụ, đơn vị sử dụng ngân sách chƣa đƣợc coi trọng mức, chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, mang nặng tính hình thức 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Phấn đấu tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất ngành đạt bình quân 15,12% giai đoạn 2016 - 2018 15,64% giai đoạn 2020 2025 Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2020 đạt 24,15 triệu đồng, năm 2025 đạt 58,36 triệu đồng Rút ngắn khoảng cách chênh lệch so với bình qn tồn tỉnh lên 80% vào năm 2025 Phấn đấu đƣa mức đóng góp vào GDP tỉnh Gia Lai từ 2,8% lên 3% vào năm 2020 5% vào năm 2025 - Cơ cấu giá trị sản xuất là: Nông, lâm nghiệp thủy sản 46,1% - Công nghiệp, xây dựng 31,9% - Dịch vụ 22% Năm 2025 tƣơng ứng là: 40,9% - 35,8% - 23,3% Chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ - Phấn đấu đến 2020 có 2/11 xã (chiếm 18%) đạt chuẩn nơng thơn mới, đến 2025 có 70% số xã đạt chuẩn nông thôn - Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống 1,6% vào năm 2020 1,5% vào năm 2025 Dân số trung bình huyện đến năm 2020 có 62.109 ngƣời, đến năm 2025 có 68.378 ngƣời - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt 30% đến năm 2025 phấn đấu đạt 45% - Đến năm 2020 hộ nghèo giảm xuống 16,1% (bình qn năm giảm 4%), đến năm 2025 dƣới 5% 20 3.1.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Mang Yang 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi TX NSNN Dự toán chi NSNN phải đƣợc lập sở nhiệm vụ đƣợc giao, nhiệm vụ đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định Dự toán chi NSNN phải đƣợc xây dựng từ sở, đồng thời phải đƣợc xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi năm trƣớc, khoản chi NSNN phải đƣợc xác định cách chi tiết trƣớc dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nƣớc 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi TX NSNN Về chi thƣờng xuyên: Tăng cƣờng tính chủ động việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm vể tài đơn vị thụ hƣởng ngân sách Thực nghiêm túc việc khốn chi hành hƣớng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chƣa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, nhƣ phát sinh dự tốn Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhằm phù hợp với xu hƣớng cải cách hành quản lý chi NSNN KBNN huyện, trình nhập kiểm soát chi cần nhanh gọn linh hoạt Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, tổ chức tốt việc thực theo dự toán chi ngân sách đƣợc HĐND huyện phê duyệt hàng năm 21 Cần thiết lập mục tiêu ƣu tiên ƣu tiên có tính chiến lƣợc trƣớc phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu ngân sách phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ƣu tiên thấp sang ƣu tiên cao 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi TX NSNN Công tác kiểm tra phải đƣợc thực năm, đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trƣớc tốn đƣợc thơng qua Hội đồng nhân dân huyện Kiên xuất toán khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi đƣợc chấp nhận Trong cơng tác tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Cần tăng cƣờng kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ tốn NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán.” Cần rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo chế độ quy định pháp luật Kiên không thực việc chuyển nguồn nhiệm vụ chủ quan quan, đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi TX NSNN Công tác kiểm tra, tra tài cần phải trọng hiệu thay thực mang tính hình thức Cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia trình 22 kiểm tra ngân sách hoàn thiện mối quan hệ phối hợp quan trình kiểm tra, tra 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phƣơng 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 3.3.4 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 23 KẾT LUẬN Từ thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Mang Yang thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm đƣợc, vƣớng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Mang Yang Đề tài làm rõ vấn đề nhƣ sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc, chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Mang Yang, làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Luận văn đánh giá trình quản lý chi TX NSNN huyện với thành công hạn chế định Về thành công; (i) huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tƣợng khoản chi cho đối tƣợng sách; (ii) Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện ngày đƣợc minh bạch, công khai; (iii) Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ điều kiện tiết kiệm, khơng gây thất thốt, lãng phí; (iv) Quản lý kiểm tra, giám sát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách huyện qua KBNN đƣợc quan tâm, trọng Những hạn chế: (i) Chất lƣợng dự toán đơn vị đƣợc lập chƣa cao, tính thuyết phục; (ii) Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng 24 xuyên từ ngân sách huyện chƣa đánh giá hết đƣợc yếu tố tác động đến trình chi thƣờng xuyên ngân sách huyện; (iii) Trình độ xây dựng dự toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách yếu; (iv) cơng tác lập thảo luận dự tốn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống, Trên sở lý luận ngân sách, thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện, luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm nhƣ: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, đổi công tác quản lý chi ngân sách, trọng đến chất lƣợng cơng tác tốn phát huy cơng tác tra tài kiểm sốt chi kho bạc, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác tài Đây giải pháp mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn huyện Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên huyện có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND, cấp, ngành chức tổ chức trị xã hội cần phải quan tâm mức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài ... CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1.1... đề lý luận chi thƣờng xuyên quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện - Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai - Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi