Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Nhà nƣớc huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THẠCH HÀ LY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trọng Hoài Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách nhà nước (NSNN) cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức nhiệm vụ NSNN có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế ổn định bền vững, đảm bảo an ninh quốc phòng, thực sách xã hội, công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế Thông qua NSNN, Nhà nước thực huy động nguồn lực xã hội, phân phối sử dụng cho nhu cầu phát triển KT - XH, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước Chi thường xuyên NSNN phần quan trọng chi NSNN đáp ứng nhu cầu tối thiểu nhằm hoạt động máy quản lý nhà nước cấp từ Trung ương đến địa phương, trì hoạt động đảm bảo ổn định KT - XH Nhà nước Cùng với trình phát triển KT - XH, nhiệm vụ chi thường xuyên nhà nước ngày gia tăng quy mơ tính chất nguồn lực tài hữu hạn, Nhà nước cần quản lý sử dụng NSNN cách hiệu quả, tiết kiệm Trong thời gian qua, công tác quản lý chi ngân sách liên tục đổi tăng cường theo hướng đơn giản hố quy trình, tăng hiệu quả, đẩy mạnh tiết kiệm, chống lãng phí Cơng tác quản lý phân cấp ngân sách có đổi bản, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm cho cấp quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách.“Theo đó, ngân sách cấp huyện bốn cấp ngân sách cấu thành hệ thống NSNN Quản lý chi ngân sách cấp huyện hiệu góp phần thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng … địa bàn huyện Tuy nhiên, trình triển khai thực bất cập, hạn chế cơng tác quản lý chi NSNN Vì vậy, tăng cường cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện nhằm đảm bảo nguồn vốn NSNN sử dụng hiệu cần thiết “Sa Thầy huyện miền núi biên giới, huyện có mật độ dân số thấp Việt Nam, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích luỹ thấp, điều kiện tự nhiên nhiều khó khăn, địa bàn rộng, dân cư sống không tập trung, thời tiết diễn biến không thuận lợi, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt, ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân Trong năm qua, công tác quản lý, điều hành chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy có đóng góp tích cực vào việc tổ chức hoạt động chi mục đích hiệu quả, qua góp phần thúc đẩy phát triển KT-XH huyện, phát huy mạnh địa phương, giải công ăn việc làm, đảm bảo an sinh xã hội giữ gìn an ninh trị, trật tự ATXH địa bàn huyện Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy nhiều hạn chế, kể cơng tác lập dự tốn, thực dự toán, kiểm soát toán NSNN; chi thường vượt dự toán, quy định thực hành tiết kiệm chống lãng phí chưa chấp hành nghiêm túc, gây lãng phí NSNN Vì việc quản lý chi thường xuyên NSNN để đảm bảo đạt hiệu cao nhất, triệt để tiết kiệm, khắc phục tình trạng chi vượt dự tốn, chi không thẩm quyền, sai quy định Luật NSNN vấn đề Đảng quyền địa phương coi trọng quan tâm.” Xuất phát từ thực tế đó, tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu làm luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản lý nhà nước kinh tế.” Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Mục tiêu đề tài đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Sa Thầy Mục tiêu nghiên cứu cụ thế: Khái quát sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp quận, huyện Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Đề giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Phạm vi nghiên cứu: - Về thời gian: Số liệu thu thập giai đoạn từ năm 2014 – 2018 - Về không gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum - Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum Phương pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập liệu thứ cấp Phương pháp xử lý, phân tích đánh giá: Sử dụng phương pháp phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp thống kê phân tích, phương pháp tổng hợp.” Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Về mặt lý luận: Nội dung lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện hệ thống hóa đề tài tạo tảng lý luận cho nghiên cứu quan tâm Về mặt thực tiễn: Những đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện tài liệu tham khảo tốt cho nhà quản lý địa phương Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Sơ lược tổng quan tài liệu Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy CHƯƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên a Chi thường xuyên: “Theo khoản 6, Điều 4, Luật NSNN số 83/2015/QH13: “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi NSNN nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” ” b Quản lý chi thường xuyên: Quản lý chi thường xuyên NSNN trình Nhà nước sử dụng phương pháp, công cụ quản lý tác động hoạt động chi thường xuyên NSNN từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành, tốn NSNN nhằm đảm bảo q trình chi tiêu tiết kiệm hiệu quả, phù hợp với yêu cầu thực tế đặt theo sách chế độ Nhà nước, phục vụ mục tiêu KT-XH.” 1.1.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện “Lập dự tốn khâu mở đầu chu trình ngân sách nhằm xác định mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cho ngân sách phân phối nguồn lực Lập dự tốn ngân sách thực chất lập kế hoạch (dự toán) khoản thu chi ngân sách năm ngân sách (hoặc giai đoạn ngân sách dự kiến) Kết khâu dự toán ngân sách cấp có thẩm quyền định Tiêu chí đánh giá: Tính kịp thời dự tốn, có thuyết minh cụ thể kèm theo 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Chấp hành dự toán NSNN khâu sau dự toán ngân sách phê duyệt, trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu chi thường xuyên ghi kế hoạch (dự toán NSNN) trở thành thực Qua đó, góp phần thực tốt tiêu KT-XH Nội dung chấp hành chi NSNN gồm: Phân bổ giao dự toán chi NSNN, tổ chức chi NSNN, kiểm soát, toán khoản chi NSNN.” Tiêu chí đánh giá: - Sự phù hợp với dự toán duyệt, với chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định pháp luật có liên quan đến quản lý, sử dụng NSNN - Tính kịp thời thực nhiệm vụ giao phê duyệt dự toán 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện Quyết toán NSNN khâu cuối chu trình ngân sách nhằm đánh giá lại toàn diện từ khâu lập, định dự toán, khâu chấp hành dự toán khâu kế tốn, xác định thức số thu, chi, bội chi NSNN, số tồn NSNN chuyển sang năm sau Tiêu chí đánh giá: - Tính xác, trung thực, đầy đủ số liệu tốn - Tính kịp thời báo cáo toán, đảm bảo đầy đủ mẫu biểu theo chế độ quy định, kèm theo thuyết minh đánh giá hiệu chi ngân sách gắn với kết thực nhiệm vụ giao 1.2.4 Công tác tra xử lý vi phạm Theo Khoản 1, Điều Luật tra số 56/2010/QH12 ngày 15 tháng 11 năm 2010: “Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định quan nhà nước có thẩm quyền việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân.” Tiêu chí đánh giá: Số lượng tra, tính thường xuyên, kịp thời tra; tình hình triển khai đầy đủ kết luận, kiến nghị sau tra 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3.1 Hệ thống pháp luật quy định Nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.3.2 Năng lực máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện a) Tổ chức máy quản lý b) Trình độ, lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý c) Tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin” CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SA THẦY 2.1.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy bao gồm: HĐND huyện, UBND huyện, Phòng TC-KH, KBNN Sa Thầy, đơn vị dự toán gồm 10 xã, 01 thị trấn ; 13 phòng, 44 trường mầm non, tiểu học; trung học sở 2.1.2 Hệ thống thông tin quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy “Hiện toàn huyện Sa Thầy sử dụng tập trung phần mềm hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc (TABMIS), TABMIS hệ thống thông tin quản lý ngân sách - kho bạc tích hợp, hệ thống kế tốn máy tính, thực ghi chép, xử lý quản lý liệu tập trung, có khả cung cấp thơng tin, liệu tình hình thực ngân sách cấp, bộ, ngành đơn vị sử dụng ngân sách, phục vụ công tác quản lý, điều hành ngân sách quan quản lý, quan tài cấp.” 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy Tình hình phân bổ dự tốn chi thường xun qua năm huyện Sa Thầy thể qua bảng 2.1: Tình hình phân bổ 10 Bảng 2.2: Tình hình bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun NSNN huyện Sa Thầy giai đoạn 2014-2018 TT Nội dung Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Dự toán chi 225.095 giao đầu 210.470 202.919 230.465 265.618 năm Bổ sung dự toán 12.485 18.882 28.140 28.448 19.767 năm Số thực chi ngân 237.580 229.352 231.059 258.913 285,385 sách Tỷ lệ % 5,55 8,97 13,87 12,34 7,44 bổ sung/dự toán “Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Sa Thầy từ năm 2014 đến năm 2018” 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy Tình hình chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN huyện Sa Thầy giai đoạn 2014-2018 thể qua bảng 2.3: Tình hình thực dự tốn chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy giai đoạn 2014 – 2018 11 Số liệu bảng 2.3 cho thấy số khoản chi có số thực thấp dự toán giao đầu năm chi nghiệp y tế - dân số, khoa học công nghệ, thể dục thể thao khoản chi chi quốc phòng, an ninh, chi nghiệp giáo dục đào tạo dạy nghề, nghiệp kinh tế, chi quản lý hành chính, Đảng, Đồn thể chi bảo đảm xã hội vượt dự toán giao đầu năm “Nhìn chung, ngân sách địa phương bố trí tương đối hợp lý khoản chi thường xuyên, ưu tiên cho chi nghiệp giáo dục – đào tạo, nghiệp kinh tế, an ninh, quốc phòng, bảo đảm xã hội, bố trí kinh phí chi hành hợp lý, phù hợp với khả ngân sách Tuy nhiên, hầu hết khoản chi lĩnh vực thực tăng so với dự toán Điều cho thấy công tác dự báo chi chưa thực hiệu Tình hình kiểm sốt chi thường xun ngân sách qua KBNN Sa Thầy giai đoạn 2014-2018 thể qua bảng 2.4:” Bảng 2.4: Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Sa Thầy giai đoạn 2014 – 2018 Năm Số từ 2014 2015 2016 2017 2018 76 94 103 93 88 86 121 208 142 118 chối Số tiền từ chối (triệu đồng) “Nguồn: Báo cáo tình hình kiểm sốt chi KBNN Sa Thầy từ năm 2014 đến năm 2018” Bảng 2.4 cho thấy, giai đoạn 2014 - 2018, KBNN Sa Thầy từ chối tốn 454 với tổng số tiền khoảng 675 12 triệu đồng Nguyên nhân từ chối chủ yếu do: Chi sai mục lục ngân sách, sai dự toán, sai định mức chi, thiếu thủ tục, hồ sơ theo quy định… 2.2.3 Thực trạng toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy “Bảng 2.5: Tình hình tốn chi thường xun NSNN huyện Sa Thầy giai đoạn 2014 - 2018 Chỉ tiêu DT chi TX đầu năm (triệu Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 225.095 210.470 202.919 230.465 265.618 237.580 229.352 227.157 258.213 292.958 54.234 36.877 26.523 36.243 38.156 7.658 21.560 7.954 8.127 6.113 105,5 109,0 112,0 112,0 110,3 24,1 17,5 13,1 15,7 14,4 3,4 10,2 3,9 3,5 2,3 đồng) Tổng số chi TX đề nghị QT (triệu đồng) Tổng số chi TX đề nghị chuyển nguồn (triệu đồng) Tổng số chi TX đề nghị hủy bỏ (triệu đồng) Tỷ lệ chi TX QT/ Tổng DT chi TX đầu năm (%) Tổng chi TX chuyển nguồn/ Tổng DT chi TX đầu năm (%) Tổng số chi TX bị hủy/ Tổng DT chi TX đầu năm (%) “Nguồn: Báo cáo toán chi ngân sách huyện Sa Thầy giai đoạn 2014-2018” “Số liệu bảng 2.5 cho thấy số chi thường xuyên ngân sách huyện giai đoạn 2014 - 2018 vượt dự toán giao đầu năm 13 mức khơng q cao, tượng đơn vị dự tốn đề nghị chuyển nguồn kinh phí chi thường xuyên chưa sử dụng hết năm sang năm sau để tiếp tục thực Và dự toán bị hủy nhiệm vụ chi thường xuyên cấp có thẩm quyền giao kết thúc chưa kết thúc không thuộc trường hợp phép chuyển nguồn nguồn kinh phí tồn dẫn đến việc hủy dự tốn xảy 2.2.4 Thực trạng công tác tra xử lý vi phạm chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy Theo báo cáo phòng tra huyện, từ năm 2014 đến năm 2018, Huyện thực 39 tra cơng tác quản lý ngân sách, có 32 theo kế hoạch thường xuyên 06 đột xuất; ban hành 39 kết luận tra theo thời gian quy định Cụ thể: có 25 đơn vị vi phạm 39 đơn vị tra, số tiền phát hiện: 493.758.356 đồng (trong đó, kiến nghị thu hồi nộp ngân sách 493.758.356 đồng) Công tác giám sát, đôn đốc, xử lý sau tra thời gian qua nhìn chung nhiều hạn chế, bất cập chưa quan tâm mức 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY 2.3.1 Những kết đạt a) Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện: Dự toán chi thường xuyên NSNN đơn vị dự toán xây dựng sở nhiệm vụ giao, sách, chế 14 độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành, định mức phân bổ chi ngân sách quan có thẩm quyền ban hành tình hình thực dự tốn năm trước Dự toán lập theo nội dung, mẫu biểu quy định b) Công sách huyện: tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân Hầu hết khoản chi thường xuyên thực đạt cao kế hoạch đề Các khoản chi thường xuyên thực nghiêm túc, kịp thời, đảm bảo chi mục đích, kế hoạch, đáp ứng nhiệm vụ chi thường xuyên huyện Cơ cấu phân bổ sử dụng khoản chi điều chỉnh thay đổi dần theo hướng hợp lý hơn, phân bổ nguồn lực phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Quản lý kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN quan tâm, trọng c) Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn chi thường xun ngân sách huyện: Cơng tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán dần vào nề nếp, tuân thủ quy định Nhà nước trình tự, thủ tục, đảm bảo yêu cầu công tác quản lý NSNN, phục vụ yêu cầu quản lý địa phương d) Công tác tra xử lý vi phạm: Trong năm qua công tác tra huyện Sa Thầy triển khai thực nghiêm túc, đảm bảo chức năng, nhiệm vụ, qua phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm, hạn chế tiêu cực thất thốt, lãng phí sử dụng ngân sách 15 2.3.2 Những hạn chế, tồn a) Công tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện: Việc xây dựng dự tốn chi chưa bao qt định mức hóa hết nhiệm vụ chi, thiếu sở khoa học, chủ yếu mang tính chất định tính Phương pháp lập dự tốn chủ yếu theo mức chi phí yếu tố đầu vào mà không theo kết đầu ra.”.” b) Công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách huyện: Cơ cấu chi ngân sách chưa thực hợp lý, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng tăng qua năm cho thấy tỷ lệ tích lũy cho chi đầu tư chưa cao Việc triển khai thực chế tự chủ đơn vị chậm, chưa liệt, chưa thực khuyến khích đơn vị có điều kiện vươn lên tự chủ mức cao Thực trạng sử dụng ngân sách không quan tâm đến hiệu đầu Cơng tác kiểm sốt chi KBNN đảm bảo quy định thủ tục hành rườm rà, giải cơng việc cứng nhắc, khối lượng công việc bị tải tháng cuối quý, cuối năm gây ách tắc xử lý chứng từ c) Công tác lập, thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chi thường xuyên ngân sách huyện: Chất lượng công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn chưa cao, đơi mang tính hình thức, chưa kiên xử lý 16 xuất tốn khoản chi khơng quy định mà thường rút kinh nghiệm d) Công tác tra xử lý vi phạm: Thời gian vừa qua, công tác tra huyện Sa Thầy trọng khâu phát hiện, kiến nghị, xử lý sai phạm, việc bảo đảm thực thi kết luận tra chưa thực quan tâm 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn Hệ thống định mức chậm sửa đổi, bổ sung nên mang tính kế hoạch, hướng dẫn, chưa cụ thể, chưa định mức hoá Thời gian xây dựng dự toán ngân sách chưa đủ dài để tạo điều kiện cho quan hữu quan nâng cao chất lượng chuẩn bị, lập, thẩm tra dự tốn ngân sách Vai trò, trách nhiệm người đứng đầu đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước chưa quan tâm mực, cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện, xã nhiều hạn chế Hệ thống văn quy phạm pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý chi ngân sách thời gian qua, liên tục bổ sung, sửa đổi Điều gây khó khăn cơng tác quản lý NSNN nói chung lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Tốc độ áp dụng thành tựu ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý chi thường xun chậm, Sự phối hợp quan quản lý ngân sách chưa chặt chẽ 17 CHƯƠNG : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Thầy đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 a) Mục tiêu tổng quát” Xây dựng kinh tế huyện Sa Thầy có tốc độ tăng trưởng cao bền vững sở phát huy sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên để tạo dựng cấu kinh tế hợp lý Từng bước thu hẹp khoảng cách thu nhập bình quân đầu người huyện so với bình quân tỉnh Kon Tum Nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân dân tộc địa bàn; môi trường giữ vững, quốc phòng - an ninh vững mạnh, trật tự ATXH bảo đảm b) Mục tiêu cụ thể Về phát triển kinh tế: Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 23-24%/năm giai đoạn 20162020 18-19% giai đoạn 2021-2025 Tỷ trọng nông lâm thủy sản, công nghiệp - xây dựng, dịch vụ cấu kinh tế đến năm 2020 là: 35-36%; 36-37%; 28-29%; đến năm 2025: 33-34%; 39-40%; 28-29% Thu nhập bình quân đầu người đạt 40,4 triệu đồng vào năm 2020 60 triệu đồng vào năm 2025 Về phát triển xã hội: Đến năm 2025 dân số toàn huyện khoảng 86.300 người; tỷ lệ 18 lao động qua đào tạo đạt 55%, đào tạo nghề đạt 40% Đến năm 2025 tỷ lệ hộ nghèo huyện tỷ lệ hộ nghèo bình quân tỉnh Đến năm 2025, tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng thể nhẹ cân 15%; 100% số hộ dân nông thôn sử dụng nước hợp vệ sinh; 75% hộ đạt gia đình văn hóa; 60% thơn làng đạt thơn, làng văn hóa Đến năm 2025, tỷ lệ học sinh độ tuổi huy động lớp 98%, đó: trẻ tuổi đến nhà trẻ đạt 20%; tỷ lệ học mẫu giáo đạt 85% (riêng trẻ tuổi lớp đạt 100%); 13 trường đạt chuẩn quốc gia; 100% giáo viên cấp (mầm non, tiểu học trung học sở) đạt chuẩn trình độ chun mơn Đến năm 2025, xây dựng thị trấn Sa Thầy đạt đầy đủ tiêu chí thị loại IV 3.1.2 u cầu chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy đến năm 2025 năm Để đạt mục tiêu phát triển trên, huyện Sa Thầy cần tích cực tái cấu lại chi ngân sách Trong điều kiện huy động NSNN nhiều khó khăn, huyện Sa Thầy cần ưu tiên lựa chọn nhiệm vụ chi cấp bách, thực lồng ghép, giảm thiểu trùng lặp, chồng chéo, lãng phí, tăng cường minh bạch, hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm từ khâu xây dựng dự tốn; kiểm sốt quy mơ chi ngân sách phạm vi khả nguồn lực cho phép, phù hợp với trình độ phát triển KT – XH địa phương để vừa đảm bảo kỷ luật tài chính, vừa định hướng, đạt mục tiêu đề Ngoài việc cấu lại quy mô chi thường xuyên lĩnh vực, cần thực cấu lại nội lĩnh vực, tập trung vào 19 khâu, dịch vụ trọng yếu, mở rộng xã hội hóa khâu, dịch vụ lại Cùng với đó, cần phải nâng cao hiệu quả, hiệu lực phân bổ sử dụng ngân sách, đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, hiệu Quy mô chi ngân sách hàng năm phải điều chỉnh linh hoạt theo mục tiêu, yêu cầu quản lý vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, bám sát chủ trương, định hướng phát triển KT-XH huyện 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy Quản lý chi NSNN cần đổi phương thức quản lý tài ngành, lĩnh vực, phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương “Đẩy mạnh xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý; nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, thúc đẩy mạnh mẽ chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập theo lộ trình tính đúng, tính đủ chi phí vào giá, phí dịch vụ nghiệp Tăng cường xã hội hố việc cung ứng dịch vụ cơng Đồng thời, tăng cường hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công xã hội hoá nhằm đảm bảo việc cung ứng dịch vụ công đảm bảo chất lượng, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH Tăng quyền hạn, trách nhiệm công tác lập dự toán, quản lý sử dụng NSNN cấp, đơn vị sử dụng NSNN; đồng thời, với việc thúc đẩy công khai, minh bạch ngân sách, tăng cường trách nhiệm giải trình 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA 20 THẦY 3.2.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Phân bổ ngân sách bảo đảm không dàn trải, tập trung có trọng điểm, bám sát mục tiêu định hướng phát triển KT-XH địa phương Phòng TC-KH có trách nhiệm thơng báo số kiểm tra cho đơn vị thụ hưởng ngân sách sớm xác để đơn vị có lập dự tốn hạn Các văn hướng dẫn lập dự toán phải viết rõ ràng, dễ hiểu, ban hành sớm theo quy định để cấp có thời gian hồn thiện dự tốn đơn vị trình xét duyệt Khâu xét duyệt dự tốn phòng TC-KH đảm nhiệm phải thận trọng xác định rõ khoản chi trọng điểm, thứ tự ưu tiên khoản chi, kiên loại bỏ khoản chi bao cấp, bất hợp lý, liên hệ với đơn vị để thảo luận yêu cầu giải trình cần thiết Đối với đơn vị nghiệp có thu, việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN từ nguồn thu để lại phải theo nội dung chi không phép vượt mức chi quan có thẩm quyền quy định văn hướng dẫn sử dụng phí, lệ phí cần phải có quan có thẩm quyền phê duyệt 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách Nhà nước “Cần đổi phương thức cấp phát ngân sách từ cấp phát phân bổ kinh phí dựa theo nguồn lực có hạn đầu vào sang cấp phát phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn, gắn với kết đầu 21 Đẩy mạnh triển khai việc giao quyền tự chủ cho đơn vị hành nghiệp thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NSNN Chủ động xếp chi thường xuyên,ưu tiên nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực sách an sinh xã hội khoản chi cho người Thực tiết kiệm khoản chi ngân sách, huy động, lồng ghép nguồn vốn ngân sách khác để bổ sung nguồn lực đảm bảo thực nhiệm vụ chi huyện bố trí dự toán giao đầu năm.” 3.2.3 Nâng cao chất lượng toán chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách việc lập báo cáo số liệu tốn cần phải có báo cáo giải trình, thuyết minh số liệu cụ thể kèm theo Các đơn vị dự toán cấp tăng cường trách nhiệm hướng dẫn, đơn đốc xét duyệt tốn đơn vị cấp trực thuộc Phòng TC-KH phải thực tốt chức thẩm định, xét duyệt báo cáo toán năm đơn vị dự tốn góp phần chấn chỉnh kỷ cương chấp hành Luật NSNN chế độ tài nhà nước, đảm bảo tính đắn, trung thực báo cáo toán Cần rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần 22 thiết theo chế độ quy định 3.2.4 Tăng cường công tác tra xử lý vi phạm Tăng cường nhận thức vị trí, vai trò cơng tác tra Nâng cao chất lượng tra với biện pháp cụ thể như: Việc lập biên trình tra phải chặt chẽ, đảm bảo đầy đủ pháp lý để phục vụ cho trình đưa kết luận; việc xây dựng báo cáo kết tra phải đảm bảo chất lượng, phải nhận xét đúng, sai so với quy định pháp luật nào; đồng thời phải đề xuất, kiến nghị quy định pháp luật, có tình, có lý, phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tra với quan có thẩm quyền hoạt động tra 3.2.5 Các giải pháp hỗ trợ Kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên NSNN: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN Tăng cường công khai, minh bạch NSNN địa bàn huyện” 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính” 3.3.2 Kiến nghị với quyền địa phương 23 KẾT LUẬN Ngân sách cấp quận, huyện cấp ngân sách có vai trò quan trọng hệ thống NSNN Việc tổ chức, quản lý ngân sách huyện hiệu góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội, giải vấn đề cấp thiết địa bàn huyện Cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng địa bàn huyện Sa Thầy thời gian qua đạt thành tựu quan trọng, bảo đảm tuân thủ quy định Luật NSNN quản lý ngân sách cấp huyện thị, sở điều kiện quan trọng để phát triển toàn diện KT – XH địa bàn Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Luận văn cao học với đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum” có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Với đầu tư trình nghiên cứu luận văn hoàn thành, đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế với nội dung chủ yếu sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Sa Thầy, đề tài hạn chế nguyên nhân hạn chế, coi quan trọng để đề xuất giải pháp kiến nghị - Trên sở định hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện, đề tài đề xuất giải pháp 24 thiết thực nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa bàn Đồng thời đưa kiến nghị Bộ Tài chính, quyền địa phương nhằm hồn thiện chế, sách vĩ mô để tạo điều kiện thực giải pháp đề xuất Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện vấn đề rộng tương đối phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp có thẩm quyền Trong khn khổ thời gian nghiên cứu có hạn, cố gắng vận dụng kiến thức học với kinh nghiệm công tác thực tiễn để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp quý Thầy Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến quý Thầy Cô giáo, Lãnh đạo quan bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hoàn thành đề tài ... THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 2.1 TỔNG QUAN VỀ HUYỆN SA THẦY 2.1.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Sa Thầy Bộ máy quản lý chi. .. SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên a Chi. .. PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN SA THẦY 3.1.1