Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ PHÁT TRIỂN ́H U Ế -* - TÊ KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC H TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN IN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ PƯH ̣I H O ̣C K TỈNH GIA LAI Giảng viên hướng dẫn: Nguyễn Thị Nhung TH.S Hồ Tú Linh Đ A Sinh viên thực hiện: Lớp: K45 B KH-ĐT Niên khóa: 2011 - 2015 Huế, tháng năm Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Lời cảm ôn? Khóa luận tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành khóa luận này, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến: Quý Thầy Cô Trường Đại học Kinh tế Huế tận tình giảng dạy cho Ế em suốt thời gian học tập trường, giúp em trang bị kiến thức cần U thiết cho việc hồn thành khóa luận nghề nghiệp tương lai Đặc biệt Cô giáo ́H ThS Hồ Tú Linh tận tình hướng dẫn cho em suốt thời gian làm khóa luận TÊ Chú Phan Văn Hậu, Phó phịngTài - Kế hoạch huyện Chư Pưh tạo điều kiện giúp đỡ cho em suốt thời gian thực tập toàn thể H Phịng Tài – Kế hoạch huyện Chư Pưh nhiệt tình đóng góp ý kiến IN giúp em hoàn thành tốt đề tài tốt nghiệp Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến tồn thể bạn bè gia đình ln K động viên, khuyến khích em suốt thời gian học tập thời gian thực ̣C tập để hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp O Do thời gian có hạn nên đề tài khơng tránh khỏi sai sót, mong nhận Đ A ̣I H góp ý chân thành Quý Thầy, Cơ bạn để đề tài hồn thiện Huế, tháng năm 2015 Sinh viên thực Nguyễn Thị Nhung Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh MỤC LỤC PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Ế CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ VỐN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU U TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ́H 1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước TÊ 1.1.1 Cơ sở lý luận vốn đầu tư 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lí vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách H nhà nước IN 1.1.2.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước K 1.1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước O ̣C 1.1.2.3 Các yếu tố tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà ̣I H nước 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Đ A nhà nước 1.2.1 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước số nước giới Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Canada .9 1.2.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam 11 1.2.2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .11 1.2.2.2 Kinh nghiệm số tỉnh, thành phố Việt Nam quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 17 1.2.2.2.1 Thành phố Đà Nẵng 17 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh 1.2.2.2.2 Tỉnh Vĩnh Phúc 18 1.2.2.2.3 Một số học kinh nghiệm 19 CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH QUẢN LÍ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ PƯH,TỈNH GIA LAI GIAI ĐOẠN 2010-2014 20 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Chư Pưh .20 2.2 Tổng quan tình hình huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân Ế sách Nhà nước huyện Chư Pưh giai đoạn 2010-2014 20 U 2.2.1 Tình hình thu chi ngân sách Nhà nước 20 ́H 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 24 2.2.2.1 Chi xây dựng từ ngân sách Nhà nước .24 TÊ 2.2.2.2 Thanh toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 26 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện H Chư Pưh giai đoạn 2010-2014 27 IN 2.3.1 Tình hình triển khai thực chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư K xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 27 2.3.2 Tình hình thực khâu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn O ̣C ngân sách Nhà nước 29 ̣I H 2.3.2.1 Tình hình xây dựng danh mục dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 29 Đ A 2.3.2.2 Tình hình phân bổ vốn thực kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước 30 2.3.2.3 Thực quản lý giải ngân toán, toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước .35 2.3.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 40 2.4 Đánh giá chung thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Chư Pưh giai đoạn 2010-2014 42 2.4.1 Thành tựu .42 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 44 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN CHƯ PƯH, TỈNH GIA LAI 46 3.1 Phương hướng hồn thiện quản lí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chư Pưh 46 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Chư Pưh năm 2015 tầm nhìn giai đoạn 2016-2020 46 Ế 3.1.2 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ U nguồn vốn ngân sách Nhà nước huyện Chư Pưh 48 ́H 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chư Pưh .49 TÊ 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn 49 3.2.2 Hồn thiện khâu quy trình quản lý vốn 50 H 3.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý tốn vốn 53 IN 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát 54 K Phần III:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 Kết luận 57 O ̣C Kiến nghị .58 Đ A ̣I H TÀI LIỆU THAM KHẢO .61 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban quản lý dự án CTMT Chương trình mục tiêu GDP Thu nhập bình qn đầu người GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN kho bạc nhà nước KH-ĐT kế hoạch đầu tư KT-XH Kinh tế xã hội NSĐP ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức Vốn đầu tư Xây dựng XĐGN Xóa đói giảm nghèo O ̣C XDCB ̣I H Đ A U ́H TÊ H K VĐT Ủy ban nhân dân IN UBND Ế BQLDA Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thu chi NSNN huyện Chư Pưh giai đoạn 2010-2014 21 Bảng 2.2 : Thống kê số văn pháp quy quản lý đầu tư XDCB 27 Bảng 2.3: Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn 20102014 32 Bảng 2.4: Các dự án, cơng trình khơng giải ngân kế hoạch vốn đầu tư hàng Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế năm ngân sách huyện giai đoạn (2010-2012) .35 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tình hình chi NSNN huyện Chư Pưh giai đoạn 2010-2014 23 Biểu đồ 2.2 Kế hoạch vốn NSNN đầu tư XDCB qua năm 2010-2014 huyện Chư Pưh 25 Biểu đồ 2.3: Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tư XDCB giai đoạn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế 2010-2014 33 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ1.1: Quy trình thực đầu tư dự án xây dựng từ NSNN Sơ đồ 1.2: Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Sơ đồ 1.3: Tổ chức máy quản lý hoat động đầu tư Nhà nước .16 Sơ đồ 2.1: Quy trình thực giải ngân tốn, toán VĐT XDCB từ Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế NSNN ……………………………………………………………………………… 35 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh TÓM TẮT NGHIÊN CỨU - Đề tài nghiên cứu "Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Chư Pưh, tỉnh Gia Lai" - Mục tiêu nghiên cứu đề tài gồm: (1) làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý VĐT XDCB từ NSNN; (2) đánh giá tình hình quản lý VĐT XDCB từ NSNN địa bàn huyện Chư Pưh, làm rõ thành công, hạn chế nguyên nhân Ế hạn chế hoạt động quản lý; (3) đề xuất số giải pháp nhằm nâng U cao hiệu quản lý VĐT XDCB từ NSNN, góp phần thúc đẩy phát triển KT - XH ́H huyện Chư Pưh - Phương pháp nghiên cứu gồm: phương pháp thu thập số liệu, phương pháp xử lý - TÊ phân tích số liệu (phương pháp tổng hợp số liệu, phương pháp phân tích số liệu) Kết nghiên cứu H Huyện áp dụng tốt chế, sách vào quản lý vốn đầu tư Nhờ mà hiệu IN sử dụng vốn địa bàn nâng lên, tượng thất thốt, lãng phí vốn K kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài thúc đẩy phát triển KT - XH địa phương đạt thành tựu đáng ghi nhận O ̣C Tuy vậy, bên cạnh cịn khơng hạn chế, trở ngại quản lý sử dụng vốn ̣I H NSNN đầu tư XDCB Tình hình giải ngân cịn chưa cao Trình độ đội ngũ máy quản lý cịn nhiều hạn chế Nguyên nhân hạn chế có từ phía chủ Đ A quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách mơi trường hoạt động Những giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu việc cải tiến phương pháp giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB hàng năm Lựa chọn nhà thầu, định thầu Quản lý tốt việc cấp phát, tốn tốnVĐT Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý sử dụng công khai vốn NSNN đầu tư XDCB Đổi công tác cán quản lý hoàn thiện máy quản lý.Hồn thiện thể chế, sách quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh việc đưa nhiều thành tựu công nghệ thông tin lý thuyết, mơ hình quản lý đại vào quản lý Đồng thời áp dụng tiêu chí, nguyên tắc đế tốn, đánh giá q trình quản lý vốn, quản lý dự án Bốn là, đổi quản lý vốn đầu tu XDCB phải đề cao kỷ cương, phép nuớc, xử lý nghiêm người phạm tội tham nhũng, làm giàu bất chính, cố ý làm sai để vụ lợi, nghiêm trị người vu cáo hạ thấp uy tín cán cơng chức lĩnh vực quản lý Nâng cao giám sát kỷ luật khâu quản lý vốn (kỷ luật chấp hành Ế tổng mức đầu tư, dự toán, kỷ luật toán, toán vốn đầu tư ) Góp phần ngăn U ngừa phịng chống vi phạm lành mạnh môi trường quản lý vốn đầu tư XDCB ́H NSNN Tạo điều kiện cho doanh nghiệp với người lao động chủ thể có điều kiện hoạt động bình đẳng cơng bằng, phát huy lực sáng tạo hoạt TÊ động lĩnh vục đầu tư XDCB 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng H từ ngân sách nhà nước huyện Chư Pưh IN 3.2.1 Hoàn thiện máy quản lý, sử dụng vốn K Để giải mặt hạn chế thói quen tâm lý làm việc lơ quan quản lý lung túng việc thực dự án lớn; việc triển khai quy hoạch chậm O ̣C số quy hoạch chất lượng chưa cao; trình triển khai thực chế ̣I H sách cịn chậm gây khó khăn cho tổ chức thực hiện; máy quản lý dự án chủ đầu tư lực làm việc cịn hạn chế;…chúng ta cần hồn thiện máy quản lý, Đ A sử dụng vốn, cụ thể là: Thứ nhất, rà soát lại chức quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ba hệ thống quan Kế hoạch đầu tư, Tài chính, Kho bạc nhà nước để phân định chức rõ ràng Kế hoạch đầu tư Tài hai quan chuyên môn cấp huyện sát nhập vào thành phịng Tài chính-Kế hoạch Và việc quan trọng cần hồn thiện phịng quản lý theo dõi cơng việc cần có cấu cán hợp lý, phù hợp với nhiệm vụ giao Thứ hai, cần triển khai phân cấp mạnh phân công hợp lý quản lý đầu tư XDCB; Trung ương phân cấp cho tỉnh, tỉnh phân cấp cho huyện Việc phân cấp ý yêu cầu quan trọng là: Phân cấp phải đồng bộ máy trước hết quan SVTH: Nguyễn Thị Nhung 49 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh UBND thực phân cấp cho cấp Theo đó, quan Kế hoạch đầu tư, Tài Kho bạc nhà nước triến khai cấp Thứ ba, triển khai mạnh mẽ cải cách hành theo đề án phủ, khơng nên q máy móc cứng nhắc Cải cách hành phải đôi với nâng cao chất lượng cán (gốc vấn đề) phải gắn với áp dụng đại hoá công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư XDCB Một điểm quan trọng hoàn thiện máy phải nâng cao chất lượng cán Ế bộ; trẻ hố cán cơng chức người nhân tố quan trọng cần thiết U cho thành đạt quản lý sử dụng vốn có hiệu Vì phải ́H khơng ngừng thường xuyên nâng cao lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư Đó là: mơn nghề nghiệp phẩm chất đạo đức tốt TÊ - Cán công chức Nhà nước thực quản lý vốn phải có kiến thức chuyên H - Đào tạo, huấn luyện cán để nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề IN cách mở lớp tập huấn, thường xuyên bồi dưỡng, học tập trau dồi kinh nghiệm K - Cần có quy định rõ ràng trách nhiệm nghĩa vụ người, cán công chức công tác quản lý sử dụng vốn O ̣C - Có chế thưởng phạt nghiêm minh, kiên cứng rắn; chế tiền lương, ̣I H phần thưởng, thu nhập hợp lý, ổn định thỏa đáng để cán n tâm cơng tác có trách nhiệm cao cơng việc; có chế tài kinh tế để hạn chế hành vi tiêu Đ A cực cán - Chỉ tuyển chọn cán có cấp, có lực thật đạo đức tốt Đồng thời tiến hành cải cách hành phải gắn với đại hố cơng nghệ thông tin quản lý đế nâng cao suất lao động quản lý, nâng cao chất lượng phục vụ đảm bảo yêu cầu nhanh, kịp thời, xác 3.2.2 Hồn thiện khâu quy trình quản lý vốn Để khắc phục mặt hạn chế trình giải ngân chậm, chậm hoàn thành dự án, vốn tồn đọng dự án khác cần vốn; q trình tốn, kiểm tra giám sát vẩn chưa trọng quan tâm;…chúng ta cần hoàn thiện khâu quy trình quản lý vốn, cụ thể là: SVTH: Nguyễn Thị Nhung 50 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Một là, hoàn thiện khâu phân bổ kế hoạch vốn Việc phân bổ vốn xây dựng địa phương gặp nhiều hạn chế, phân bổ vốn vẩn chưa thực hợp lý hiệu Để khắc phục hạn chế khâu phân bổ cần bảo đảm yêu cầu cao tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả, phải theo nguyên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng Mặt khác phải kết hợp, lồng ghép nhiều chương trình dự án, nhiều nguồn vốn đế khơng trùng bở sót, có Ế quan điếm rõ ràng chống phân tán, khắc phục chuyến kế hoạch tràn lan Làm tốt U khâu phân bổ vốn có ý nghĩa quan trọng tiền đề mở đường cho phát triển bắt ́H đầu từ việc xây dựng sở hạ tầng tạo sức hút đầu tư từ nguồn vốn khác Hai là, phối hợp khâu phân bổ kế hoạch vốn, kiếm soát toán TÊ toán tất toán thành hệ thống trình quản lý vốn Để khắc phục yếu tồn nay, là: kỷ luật thơng tin báo cáo, kỷ H luật tốn, kỷ luật hoàn tạm ứng, kỷ luật sử dụng vốn, kỷ luật toán, tất toán IN tài khoản chấp hành cần xem xét tác động qua lại khâu phân bổ kế K hoạch vốn, kiếm soát toán vốn đầu tư toán, tất toán, sau: phân bố kế hoạch tạo toán vốn đầu tư nhanh, toán vốn đầu tư nhanh O ̣C chế độ tạo tiền đề cho toán nhanh gọn ngược lại (tương tự để ̣I H thống kê phân tích quy trình chi tiết khâu lại có: việc trước việc sau, hồ sơ thủ tục, thời gian thụ lý, qua phận Đ A chuyên môn ) Ba là, hoàn thiện khâu cấp phát VĐT XDCB từ NSNN Trong đó, cần trọng số khâu cụ thể như:  Đổi với việc tạm ứng vốn cho bồi thường hổ trợ GPMB Tình hình triển khai chi trả cho đối tượng gặp khó khăn, trách nhiệm hồn tạm ứng chủ đầu tư không cao, quy định nội dung quản lý cịn thiếu Hướng bổ sung hồn thiện sau: - Quy định cụ thể thời gian trách nhiệm hoàn tạm ứng (tập hơp hồ sơ chứng từ làm thủ tục tốn hồn tạm ứng) - Nếu thời hạn quy định phải báo cáo người định đầu tư xin ý kiến xử lý Giao KBNN kiếm tra sử dụng sai mục đích thu hồi nộp NSNN SVTH: Nguyễn Thị Nhung 51 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh  Đối việc tạm ứng vốn cho xây lắp, thiết bị Số dư tạm ứng KBNN chiếm cao so với trước tỷ lệ tạm ứng phép chủ đầu tư (ban quản lý) dự án không bị giới hạn Do cần bố sung hoàn thiện sau: - Phải yêu cầu nhà thầu nộp bão lãnh tạm ứng ứng nhiều tiền NSNN mà khơng có bảo đảm, đề phịng rủi ro cá nhân tổ chức xảy (yêu cầu đưa vào hợp đồng) Hết hạn bảo lãnh mà chưa thu hồi tạm ứng cần thu hồi hết tạm ứng gia hạn bão lãnh tạm ứng Ế - Quá hạn hoàn thành (ghi hợp đồng) mà khơng hồn thành phải bổ U sung hợp đồng kiểm tra lại số dư tạm ứng đế đôn đốc thu hồi số tạm ứng cho dự ́H án TÊ - Nếu khơng có hợp đồng bố sung, khơng có khối lượng đế hồn ứng KBNN phải có cơng văn nhắc nhở đơn đốc hàng tháng Sau lần (3 tháng) chủ đầu tư KBNN có trách nhiệm báo cáo cấp có thẩm quyền xin ý kiến đạo H Bốn là, hoàn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài IN khoản K Hiện q trình tốn, tất tốn cịn chậm so với định đề Vì ̣C cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ để khắc phục hạn chế: O Kho bạc nhà nước chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp danh sách cơng trình, dự án ̣I H hồn thành năm (theo tháng) cho phịng Tài chính-Kế hoạch Căn vào thời gian Nhà nước quy định hoàn thành tốn, quan Tài theo dõi Đ A q hạn làm cơng văn nhắc nhở tháng lần Sau lần (3 tháng) nhắc nhở mà chủ đầu tư khơng hồn thành chủ đầu tư (ban quản lý dự án) quan Tài phải báo cáo cấp định đầu tư xin ý kiến đạo Sau quan quản lý đôn đốc nhắc nhở cần có hướng xử lý trách nhiệm rõ ràng, nghiêm khắc theo mức độ sau: - Được gia hạn thêm thời gian cụ thể khó khăn khách quan - Phê bình nghiêm khắc yêu cầu chủ đầu tư thực xong trách nhiệm (thu hồi tạm ứng, nộp tiền sử dụng sai vào NSNN, toán) trước giao việc - Giảm trừ kế hoạch vốn năm khơng hồn thành nhiệm vụ SVTH: Nguyễn Thị Nhung 52 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác quản lý tốn vốn Để hồn thiện quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB NSNN qua KBNN, với vai trò, chức nhiệm vụ cịn tồn hạn chế, nhóm giải pháp tập trung vào vấn đề Đó nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ, tăng cường phối hợp khâu trình quản lý, phận ngành cải cách hành cơng tác tốn vốn đầu tư nhằm cải tiện tình hình giải ngân chậm tồn đọng vốn; tình hình kiểm tra giám sts cịn nhiều thiếu sót Ế chưa trọng quan tâm;…cụ thể là: U Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN Thể tiêu ́H chí giải ngân nhanh, kịp thời, khơng để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận tiện ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ TÊ tốn, chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hưởng: Các biện pháp cụ thể phải hoàn thiện quy trình nghiệp vụ khoa học, minh bạch cơng khai, xác định trách nhiệm rõ ràng H nhận thức cán đơn vị kiếm soát luân chuyển chứng từ; Đối với IN tóan chuyến tiền cần nâng cao chất lượng chương trình tốn điện tử, ứng dụng K cơng nghệ tin học đế rút ngắn thời gian hạch toán chuyến tiền Thứ hai, tăng cường phối hợp khâu, phận hệ thống coi O ̣C trọng phối hợp với hệ thống KBNN huyện Để quản lý tốt vốn đầu tư NSNN, ̣I H vấn đề quan trọng dự án đầu tư qua nhiều khâu quản lý Qua KBNN coi khâu lớn, lại có nhiều tác nghiệp nhỏ Biện pháp Đ A yêu cầu cán quản lý toán vốn đầu tư XDCB phải hiểu quy trình, vị trí cơng việc làm lại vừa phải có ý thức trách nhiệm cao Vì đế đạt mục tiêu, yêu cầu phối hợp cần phải: - Nhận dạng nguồn gốc tính chất vốn đầu từ XDCB (XDCB tập trung, CTMT, ODA, trái phiếu phủ, ngân sách xã ) để có phương pháp kiểm sốt tốn thích hợp Xây dựng quy chế phân công phối hợp chi tiết cụ thể, chặt chẽ theo quy trình quản lý vốn, khách quan, khoa học, thuận tiện - Triển khai chương trình hành động theo kế hoạch công tác chung đơn vị, có phân chia thời gian phân việc cho phận, người theo quy trình nghiêm ngặt SVTH: Nguyễn Thị Nhung 53 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Đối với phối hợp ngành, cầu nối quan trọng trao đổi thông tin bao gồm thông tin yêu cầu đạo, phối hợp ngành cấp thông tin thực KBNN Giải pháp yêu cầu KBNN phải nâng cao chất lượng thông tin với độ xác tính kịp thời cao Do phải đại hóa chương trình tốn vốn đầu tư KBNN triển khai tốt dự án thông tin quản lý liệu ngân sách KBNN mà Tài KBNN triển khai Thứ ba, cải cách hành KBNN huyện Chư Pưh Để đảm bảo hoàn Ế thiện quản lý vốn đầu tư XDCB, KBNN Chư Pưh phải tiếp tục thực chương trình U cải cách hành lĩnh vực này, bao gồm công việc chủ yếu sau: Áp ́H dụng chương trình tốn điện tử nhằm hỗ trợ cho cơng tác tốn vốn đầu tư nhanh, đúng, tiện ích suất lao động cao hơn, giảm thủ tục giấy tờ rườm rà TÊ không cần thiết; phân công lại cán để bảo đảm chủ đầu tư (ban quản lý dự án) đến giao dịch với cán quản lý từ đầu đến có kết cuối có quy định H thời gian cho tùng giao dịch; cơng khai quy trình toán vốn đầu tư rõ ràng, minh IN bạch, thuận tiện đế khách hàng thực giám sát thực hiện; tổ chức lưu trữ hồ sơ K khoa học, hợp lý bảo đảm tiện ích cho việc tra cứu làm chúng cần thiết; thực luân phiên công việc luân chuyến cán theo quy định O ̣C 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát ̣I H Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát tài Đ A tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý VĐT cần thiết Giải pháp cụ thể: - Thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư quan có thẩm quyền định đầu tư - Thực kiểm tra, tra thường xuyên, kết hợp kiểm tra theo định kỳ kiểm tra bất kỳ.Định kỳ tháng sơ kết lần tổng kết vào cuối năm kế hoạch - Thanh tra huyện phải có kế hoạch tra địa bàn SVTH: Nguyễn Thị Nhung 54 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Công tác kiếm tra, tra, giám sát trước sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Từ nghiên cứu số nội dung cần hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung sau: Thứ nhất, đặt công tác tra, kiếm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cường tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Thường xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh Ế giá q trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tư U XDCB cách có nề nếp ́H phía quan có nhiệm vụ tra, kiếm tra, giám sát cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo TÊ gây cản trở hoạt động xây dựng Thanh tra ngành xây dựng phải chịu đạo tra nhà nước công tác, tổ chức nghiệp vụ Thường xuyên học tập, rèn H luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phấm chất đế ln bảo đảm tiếng nói IN tra phát luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu K tư XDCB NSNN để lấy thơng tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan là mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tư O ̣C XDCB ̣I H Thứ hai, định kỳ kiểm tra, giám sát chủ quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN cơng khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng Đ A với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB Đổi với chủ đầu tư ban quản lý dự án, cơng trình cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng ) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống Thứ ba, tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý VĐT XDCB từ NSNN Giám sát cộng đồng một công việc cần quan tâm ý thức chấp hành luật đổi tác theo hợp đồng nhiều yếu nguyên SVTH: Nguyễn Thị Nhung 55 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh nhân chủ quan khách quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy dân chủ sở nơi dự án cơng trình xây dựng lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Mỗi chất lượng cơng trình tốt, bảo đảm tiêu tiến độ, dự tốn, mơi trường dân tin, dân tin vấn đề đất đai giải phóng mặt bằng, tiềm lực vốn dân tiết kiệm phát huy nội lực giải Sau hồn thành cơng trình dân bảo vệ việc khai thác sử dụng có hiệu quả, tuổi thọ cơng trình kéo dài, truyền thống quý mà lĩnh vực Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế cần phát huy sức dân SVTH: Nguyễn Thị Nhung 56 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh Phần III:KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Quản lý sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn VĐT nguồn lực tài trọng yếu quốc gia.VĐT XDCB yếu tố đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB Với lượng VĐT từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu kinh tế việc nâng cao hiệu quản lý vốn yêu cầu thiết với Ế huyện Chư Pưh toàn tỉnh giai đoạn U Trong năm qua, huyện tồn tỉnh có bước phát triển đáng kể KT - ́H XH nói chung đầu tư XDCB nói riêng Hoạt động quản lý VĐT XDCB từ NSNN có nhiều kết mặt: tổ chức máy, triển khai thực chế, TÊ sách quản lý vốn,thực khâu quy trình sử dụng vốn, kiểm tra – kiểm sốt sử dụng vốn Nhờ đó, hiệu sử dụng VĐT XDCB từ NSNN địa bàn nâng H lên, tượng thất thốt, lảng phí vốn kiểm sốt tốt hơn, góp phần phát huy vai IN trị nguồn lực tài này, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương K Tuy vậy, bên cạnh thành tựu đạt được, cịn khơng hạn chế, trở ngại quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB Công tác quy hoạch chuẩn bị đầu tư O ̣C nhiều hạn chế Cơng tác GPMB gặp nhiều khó khăn Đấu thầu, định thầu ̣I H nhiều bất cập Trình độ đội ngũ cán quản lý cịn nhiều hạn chế Cơng tác tốn cịn chậm kéo dài; tra kiểm tra hạn chế Nguyên nhân Đ A hạn chế có từ phía chủ quan chủ thể quản lý vốn NSNN, từ phía chế, sách môi trường hoạt động Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH, HĐH nước địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, nhu cầu, quy mô hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng, địi hỏi phải tiếp tục hồn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn, cần trọng thực số biện pháp sau: - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Hồn thiện chế sách quản lý vốn có liên quan SVTH: Nguyễn Thị Nhung 57 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn NSNN từ lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán đến toán tất toán - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Kiến nghị Trong bối cảnh phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế đẩy mạnh CNH-HĐH nước tỉnh Gia Lai nói chung huyện Chư Pưh Ế nói riêng, đầu tư XDCB có vai trị định việc tạo dựng sở vật chất, kinh U tế cho xã hội; nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa ́H phương; thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế; nhu cầu, quy mơ hình thức vốn đầu tư XDCB ngày tăng Do vậy, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện quản lý, nâng TÊ cao hiệu sử dụng vốn Để nâng cao hiệu lực hiệu quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn, trình nghiên cứu, em xin đưa số H kiến nghị: IN Đối với Nhà nước K - Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ̣C - Nhà nước cần ban hành, hoàn thiện chế, sách quản lý vốn có tính ổn O định, thống nhất, lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng Nhà nước cần đổi ̣I H sách thu hút sử dụng vốn doanh nghiệp có vốn đầu tư từ NSNN, góp phần sử dụng vốn hiệu quả, đảm bảo hồn vốn ngân sách thơng qua Đ A sách thuế - Đổi khâu quy trình quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN từ khâu lập kế hoạch vốn, cấp phát vốn, tốn đến tốn Do cần bổ sung số nội dung quản lý đồng chặt chẽ - Công tác giám định đầu tư: công tác giám định đầu tư chưa khách quan Ai người định đầu tư người định tổ chức giám định đầu tư, nội dung giám định đầu tư bao gồm việc định đầu tư, giám định chủ đầu tư, đánh giá lại định đầu tư kết thúc q trình đầu tư - Cơng tác đấu thầu: Nhà nước cần có biện pháp giúp nhà thầu việc toán chậm Theo quy định, chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu (Nếu SVTH: Nguyễn Thị Nhung 58 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh chậm trả tốn cho khối lượng hồn thành) Nhưng thực tế, vấn đề không thực được, chủ đầu tư thường quan đơn vị hành nghiệp nên khơng có kinh phí để chi trả cho nội dung - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động huy động, phân phối sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Đối với UBND tỉnh Gia Lai ngành chức - UBND tỉnh cần có quy định cụ thể việc thực quy chế đấu Ế thầu dự án đầu tư địa bàn tỉnh U - Kế hoạch đấu thầu nhân đấu thầu phải cấp có thẩm quyền ́H định đầu tư phê duyệt TÊ - Việc nhân thành lập tổ chuyên gia phải thuê tư vấn tổ chuyên gia độc lập với chủ đầu tư việc thực nhiệm vụ theo quy định Nhà nước H - Đề nghị UBND tỉnh ủy quyền cho UBND huyện định mức giá sàn hay IN giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức K giá UBND tỉnh quy định cho giá đất ̣C - UBND tỉnh cần phải tăng cường nhiệm vụ trách nhiệm, quyền hạn hội O đồng đấu thầu, hội đồng thẩm định kết đấu thầu trình lên UBND tỉnh định khơng cần qua sở kế hoạch – đầu tư ̣I H Đối với UBND huyện Chư Pưh ngành chức Đ A - Đổi khâu quy trình quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB từ khâu lập kế hoạch vốn, cấp phát, toán toán vốn - Cơng tác kế hoạch hố phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND huyện thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình; thành lập ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, thị trấn để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nơng nghiệp nơng thơn - Tiếp tục hồn thiện máy quản lý sử dụng vốn NSNN SVTH: Nguyễn Thị Nhung 59 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh - UBND huyện đạo ngành chức thuộc huyện, hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ cán công chức từ huyện đến sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư - Thực tốt chế, sách Nhà nước - Khơng ngừng cải thiện tạo môi trường đầu tư tốt để thu hút VĐT từ bên Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế SVTH: Nguyễn Thị Nhung 60 Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Hồ Tú Linh TÀI LIỆU THAM KHẢO Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Bộ Tài chính, Các thơng tư hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư XDCB CTMT giai đoạn 2010 – 2020 Bộ Xây dựng (2009), Các thông tư hướng dẫn quản lý chi phí, hợp đồng hoạt động xây dựng giai đoạn 2010 – 2020 ThS Hồ Tú Linh (2012), Bài giảng Kinh tế đầu tư, Trường Đại học Kinh tế Huế Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định 60/2010/QĐ-TTg ban hành quy định nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB 5.Quốc Hội nước CHXHCNVN (2002,2003,2005), Luật NSNN năm 2002, Luật Xây dựng năm 2003, Luật doanh nghiệp năm 2005, Luật đầu tư năm 2005, Luật đấu thầu năm 2005,Luật đấu thầu năm 2014, NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội Phịng Tài – Kế hoạch huyện Chư Pưh,Đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 phương hướng phát triển năm 2016-2020 UBND tỉnh Gia Lai (2010, 2011, 2012, 2013, 2014), Nghị HĐND tỉnh phân bổ vốn đầu tư tỉnh Gia Lai UBND tỉnh Gia Lai (2011, 2012, 2013, 2014), Quyết toán chi XDCB ngân sách cấp tỉnh UBND huyện Chư Pưh, Hội nghị triển khai Chỉ thị 11,12/2014/CT – UBND UBND tỉnh xây dựng kế hoạch phát triển KT – XH lập kế hoạch đầu tư công năm 2016 – 20120 Các trang web http://thuvienphapluat.vn http://doc.edu.vn http://luanvan.net.vn http://www.wattpad.com http://www.sav.gov.vn http://www.mof.gov.vn http://www.dankinhte.vn http://vi.wikipedia.org http://vietbao.vn http://baogialai.com.vn http://chupuh.gialai.gov SVTH: Nguyễn Thị Nhung 61 GVHD: ThS Hồ Tú Linh Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Khóa luận tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Nhung GVHD: ThS Hồ Tú Linh Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế Khóa luận tốt nghiệp SVTH: Nguyễn Thị Nhung