Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tại huyện mang yang, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐẬU THỊ THU HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 ĐÀ NẴNG – NĂM 2020 Cơng trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ NGỌC MỸ Phản biện 1: GS.TS TRƯƠNG BÁ THANH Phản biện 2: PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 01 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn : - Trung tâm Thơng tin – Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên có vai trò nhiệm vụ chi NSNN, chi thường xuyên giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức QLNN, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Huyện Mang Yang nằm phía Đơng tỉnh Gia Lai, thành lập theo Nghị định số: 37/2000/NĐ-CP ngày 21/8/2000 Chính phủ, có diện tích tự nhiên là: 1.125,70 km2 Đến cuối năm 2017, dân số 15.296 hộ, 76.077 (trong hộ dân tộc thiểu số 8.484 hộ, chiếm 55,46%).Tồn huyện có 11 đơn vị hành xã 01đơn vị hành thị trấn với 106 thơn, làng, tổ dân phố (gồm 79 làng, 09 tổ dân phố, 18 thôn) Theo Quyết định số: 582/QĐ-TTg ngày 28/4/2017 Thủ tướng Chính phủ, huyện Mang Yang có 06 xã thuộc khu vực II, 05 xã thuộc khu vực III 01 thị trấn thuộc khu vực I; có 54/106 thơn, làng đặc biệt khó khăn thuộc vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2016-2020 Phía đơng giáp huyện Kơng Chro, Kbang, Đăk Pơ; phía tây giáp huyện Chư Sê Đăk Đoa; phía nam giáp huyện Ia Pa; phía bắc giáp huyện Đăk Đoa Nền kinh tế phát triển nên tổng thu NS huyện Mang Yang ngày tăng Tuy nhiên, huyện chưa tự cân đối NS địa phương Công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Mang Yang nhiều hạn chế, gây thất thốt, lãng phí Vì thế, cần phải khắc phục tồn nâng cao hiệu việc quản lý chi thường xuyên Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai” để làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo nội dung đề tài trình bày chương, cụ thể sau: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN Huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai - Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN Huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai CHƯƠNG MỘT SÔ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước a Khái niệm b Đặc điểm chi thường xuyên NSNN c Nội dung chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên NSNN bao gồm khoản chi có lĩnh vực: Sự nghiệp kinh tế, nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa – xã hội; chi máy quản lý nhà nước; chi an ninh - quốc phòng,… Cùng với q trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước ngày tăng lên làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên ngân sách Chi thường xun khoản chi có tính chất liên tục; khoản chi mang tính chất tiêu dùng; phạm vi, mức độ chi thường xuyên phụ thuộc vào cấu tổ chức máy nhà nước quy mô cung ứng hàng hóa cơng nhà nước Nếu máy nhà nước quản lý gọn, nhẹ hoạt động có hiệu chi thường xun giảm nhẹ ngược lại.” 1.1.2 Quản lý chi thường xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên NSNN trình quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống biện pháp tác động vào hoạt động chi thường xuyên NSNN, đảm bảo cho khoản chi thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN - Nguyên tắc quản lý theo dự toán - Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu - Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước 1.1.4 Những nội dung chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện a Lập dự toán chi TX ngân sách nhà nước cấp huyện b Quy trình lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Bước 1: UBND cấp tỉnh hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND huyện Bước 2: UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NS giao số kiểm tra cho đơn vị sử dụng NSNN Bước 3: Các đơn vị lập dự tốn chi thường xun Bước 4: UBND cấp huyện (giao cho Phòng Tài - Kế hoạch) làm việc với đơn vị dự toán chi thường xun; kế tốn tổng hợp hồn chỉnh dự toán chi hường xuyn ngân sách Bước 5: UBND cấp huyện trình thường trực HĐND cấp xem xét, cho ý kiến d toán chi thường xuyên ngân sách Bước 6: Căn vào ý kiến thường trực HĐND cấp huyện, UBND cấp hoàn chỉnh lại dự tốn gửi Sở Tài Bước 7: Sở Tài tổ chức làm việc dự tốn ngân sách với huyện/thị/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp hồn chỉnh dự tốn cấp tinh; tổng hợp hồn chỉnh dự toán cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh Bước 8: Sở tài giao dự tốn ngân sách thức cho UBND cấp huyện Bước 9: UBND cấp huyện chỉnh lại dự toán NS gửi đại biểu HĐND cấp trước phiên họp HĐND cấp huyện dự toán NS; HĐND cấp huyện thảo luận định dự toán NS Bước 10: UBND cấp huyện giao dự toán cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc; thực cơng khai dự tốn NS cấp huyện Tiêu chí đánh giá - Tổng dự tốn chi TX NSNN huyện - Tỷ lệ dự toán so với thực - Các khoản chi TX NSNN tổng dự toán chi TX NSNN + Dự toán phù hợp với qui định nhà nước + Dự toán sát với thực tế địa phương 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN: Thứ nhất, dựa vào mức chi tiêu duyệt dự toán Thứ hai, dựa vào khả nguồn kinh phí dành cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ báo cáo Thứ ba, dựa vào sách chế độ chi NSNN hành.” Trong chấp hành chi ngân sách, đơn vị sử dụng NSNN cấp mã ngân sách, có trách nhiệm mở tài khoản dự toán, tài khoản tiền gửi kho bạc nhà nước, chịu kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước Tiêu chí đánh giá Việc thực Quy trình chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN Các khoản bổ sung dự toán chi thường xuyên NSNN so với dự toán chi TX NSNN 1.2.3 Quyết toán chi TX NSNN cấp huyện Quyết toán ngân sách phải đảm bảo nguyên tắc sau: - Số liệu toán ngân sách: - Ngân sách cấp khơng tốn khoản kinh phí uỷ quyền ngân sách cấp vào báo cáo tốn ngân sách cấp - Kho bạc Nhà nước cấp có trách nhiệm tổng hợp số liệu tốn gửi quan Tài cấp để quan Tài lập báo cáo tốn Tiêu chí đánh giá - Tổng tốn chi TX NSNN huyện - Tỷ lệ toán so với dự toán - Quyết toán khoản chi TX NSNN huyện 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi TX NSNN cấp huyện Tiêu chí đánh giá - Số lượt kiểm tra, tra - Số vụ vi phạm phát - Số tiền vi phạm xử lý 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.3.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài cơng 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý 1.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Điều kiện tự nhiên Mang Yang huyện trung tâm tỉnh Gia Lai, có diện tích 1126,77 km2, chiếm 7,25% diện tích tự nhiên toàn tỉnh Kinh tế - xã hội Bảng 2.1 Cơ cấu chuyển dịch cấu lao động làm việc Hạng mục Tổng số - LĐ ngành Năm Năm Năm ĐVT: % Năm 2015 2016 2017 2018 100 90,38 100 86,14 100 83,14 100 81,50 7,32 12,04 14,38 15,75 2,30 1,82 2,48 2,75 sản xuất Nông - Lâm Thủy sản - LĐ ngành Dịch vụ - Thương mại ngành khác - LĐ ngành công nghiệp - xây dựng Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Mang Yang Tuy đạt số kết đáng ghi nhận, song kinh tế - xã hội Mang Yang gặp nhiều khó khăn, thách thức Trước hết, huyện có xuất phát điểm kinh tế thấp, xa trung tâm kinh tế lớn tỉnh, trình độ dân trí thấp, tập qn sản xuất có nơi lạc hậu, đời sống đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn Nguồn vốn tỉnh hỗ trợ chưa đáp ứng nhu cầu đầu tư phát triển 2.1.2 Tình hình thu chi NSNN thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang, tỉnh Gia Lai Tổng thu ngân sách Nhà nước tăng bình quân 16,31%/ năm giai đoạn 2016-2018 Đến năm 2016 thu ngân sách địa bàn đạt 52,71 tỷ đồng, thu nội địa (phần ngân sách huyện thu) đạt 17,69 tỷ đồng (đến năm 2017 thu nội địa đạt 14,7 tỷ đồng không thu thuế nơng sản), lại nguồn thu khác (thu chuyển nguồn, thu kết dư ) Tại huyện Mang Yang, tổng thu NSNN tính đến 31/12/2017 207 tỷ đồng, thu ngân sách địa bàn 22,6 tỷ đồng Tổng chi ngân sách địa phương 248,8 tỷ đồng; đó, chi thường xuyên 181,5 tỷ đồng, chi đầu tư phát triển 17 tỷ đồng.” Những thuận lợi ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang: Những khó khăn ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang: 2.1.3 Tình hình máy tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Bộ máy tổ chức thực hiện: 10 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi TX ngân sách cấp huyện Chất lượng lập dự tốn chi ngân sách huyện nhiều hạn chế Cơng tác lập dự tốn chưa đánh giá yếu tố tác động đến tình chi ngân sách huyện làm cho giá trị thực cao so với kế hoạch Điều thể bảng đây: Bảng 2.3: Tổng hợp dự toán chi Ngân sách huyện qua năm 2014-2018 Nội dung ĐVT Kế triệu hoạch đồng Thực triệu TH/KH Năm Năm Đơn vị tính: Triệu đồng Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 293,025 304,214 324,175 441,263 467,253 đồng 372,518 412,196 446,177 669,137 686,177 % 127.13 135.50 137.63 151.64 146.85 Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện Mang Yang từ 20142018 Qua bảng số liệu biểu đồ ta thấy huyện Mang Yang, giai đoạn 2014-2018 việc thực vượt so với kế hoạch, vượt từ khoảng 127-151% Trong giai đoạn 2014-2018, quy trình lập dự tốn chi thường xun đảm bảo theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, quy định UBND tỉnh Gia Lai Trong giai đoạn 2014-2018, chi thường xuyên chiếm đa số tổng chi ngân sách huyện số chi tăng dần qua năm, năm 11 2014, chi thường xuyên 232,925 triệu tổng chi 293,025 triệu đồng, chiếm 79,4%; năm 2015 78,2% đến năm 2018 84,2% tổng chi Việc phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN huyện lớn tỷ trọng cấu tổng chi cân đối ngân sách có xu hướng giảm tới năm cuối cuối giai đoạn có phần tăng lên Cơ cấu phân bổ dự toán Chi thường xuyên NSNN huyện có khác biệt nội dung chi Tổng dự toán chi thường xuyên tăng so với năm trước Trong cấu chi chi cho nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng lớn nhất, đến chi cho quản lý hành chính, Đảng đồn thể Tóm lại, q trình lập phân bổ dự toán NSNN huyện tuân theo định mức chi tỉnh phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội huyện Việc lập dự toán dựa tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm, đặc biệt tiêu có liên quan trực tiếp đến việc cấp phát kinh phí thường xuyên NSNN kỳ kế hoạch; chủ trương Nhà nước trì phát triển máy quản lý Nhà nước, hoạt động nghiệp, hoạt động an ninh quốc phòng hoạt động khác; khả nguồn kinh phí đáp ứng cho nhu cầu chi thường xuyên kỳ kế hoạch; sách, chế độ chi thường xuyên hành dự toán điều chỉnh thay đổi xảy kỳ kế hoạch Kết phân tích, đánh giá tình hình quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên kỳ báo cáo.” 2.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Để quản lý tốt hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước thực quy trình chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN sau: 12 Bảng 2.6: Quy trình chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN: Nội dung công việc Giao định phân bổ dự toán Cơ quan, đơn vị thực Phòng Tài – kế hoạch Nhập dự tốn vào thống Phòng Tài – kế hoạch TABMIS Lập chứng từ rút dự toán chi Đơn vị sử dụng ngân sách NSNN Kiểm soát chi NSNN KBNN Các bước thực phân bổ dự toán NS chi thường xuyên sau nhận Quyết định giao dự toán UBND huyện sau: Bước 1: Phòng Tài - Kế hoạch huyện phân bổ dự toán chi thường xuyên theo định UBND huyện giao dự toán cho đơn vị Bước 2: Đơn vị định phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc đồng gửi Phòng Tài - Kế hoạch (nếu có) Bước 3: Phòng Tài - Kế hoạch nhập dự tốn vào phần mềm quản lý ngân sách Tabmis thông qua Kho bạc Nhà nước cấp kinh phí hoạt động cho đơn vị Bước 4: Đơn vị sử dụng ngân sách lập chứng từ rút dự toán chi thường xuyên ngân sách, kho bạc nhà nước huyện định, chứng từ đơn vị sử dụng ngân sách để kiểm soát chi Việc thực chi thường xuyên NSNN giai đoạn 20142018 số chi trình thực vượt dự toán giao từ đầu năm Năm 2014 thực 293.205 triệu đồng, 105,1% so với dự toán năm 2018 thực 386.052 triệu đồng, 103,5% so với dự toán 13 2.2.3 Cơng tác tốn chi TX NSNN huyện Bảng 2.8: Tổng toán chi thường xuyên từ ngân sách huyện Mang Yang Đơn vị tính: Triệu đồng Chỉ tiêu I Quyết toán chi thường xuyên Chi giáo dục – Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 245.687 256.548 278.54 387.525 420.1 124.524 112.545 đào tạo dạy 152.41 25 198.751 212.2 54 nghề Chi khoa học 26.845 23.021 23.845 24856 25021 cơng nghệ Chi quốc phòng 11.254 11.201 12.965 21.021 18.22 Chi an ninh 2.785 2.854 3.215 3.542 3.425 365 456 236 210 1.245 1.575 1.452 1.854 1.664 2.012 1.254 1.524 1.689 1.568 2.654 1.852 1.021 1.112 2.098 1.854 trật tự an toàn xã hội Chi y tế, dân số gia đình Chi văn hóa thơng tin Chi phát thanh, truyền hình, thơng Chi thể dục thể thao 14 Chỉ tiêu Chi bảo vệ môi Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 2.152 3.545 2.786 4.520 4.125 25.455 42.625 25.545 46.454 53.54 trường 10 Chi hoạt động kinh tế Trong đó: Hỗ 2.154 2.545 3.654 3.548 5.424 2.456 2.754 3.012 3.215 3.154 17.860 34.681 17.554 37.235 42.17 trợ bảo vệ đất lúa Miễn thu thủy lợi phí Khắc phục hậu thiên tai Sự nghiệp kinh 2.985 2.645 1.325 2.456 2.785 20.154 21.544 30.125 33.215 44.54 tế khác 11 Chi hoạt động quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể 12 Chi bảo trợ xã 20.124 24.524 16.254 34.110 hội Trong đó: Hỗ 36.45 2.654 2.754 3.325 3.642 4.524 14.114 17.913 8.971 26.343 27.57 trợ theo định 102 Hỗ trợ người có uy tín 15 Chỉ tiêu Hỗ trợ tiền điện Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 3.356 3.857 3.958 4.125 4.354 7.348 10.236 6.501 15.516 14.77 người nghèo 13 Chi thường xuyên khác Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện Mang Yang từ 2014÷2018 Qua năm 2014-2018 cơng tác chi thường xuyên ngân sách huyện vượt kế hoạch giao dư toán Qua bảng ta thấy cơng tác tốn chi thường xuyên NSNN huyện chưa sát với thực tế Chênh lệch chi thường xuyên toán lớn dự toán ngồi ngun nhân sách, chế độ Nhà nước ban hành năm định mức chi tiêu tăng, nhiều nội dung chi cho chế độ sách nhu cầu địa phương lớn ngân sách cấp chưa cân đối đầu năm mà phải bổ sung có mục tiêu năm, có điều chỉnh mục lục tốn chi NSNN so với dự tốn 2.2.4 Cơng tác tra kiểm tra chi TX NSNN huyện Tại huyện Mang Yang công tác tra, kiểm tra quản lý quỹ NSNN UBND huyện đặc biệt quan tâm trọng Tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn qua Kho bạc nhà nước an toàn kho quỹ Hàng năm, phòng Tài – Kế hoạch huyện thực cơng tác kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên ngân sách để kịp thời nắm bắt tình hình sử dụng ngân sách đơn vị Việc kiểm tra đột xuất đơn vị phòng thực trường hợp phát sai phạm 16 cần tra, kiểm tra năm để ngăn ngừa tình trạng chi sai, chi lãng phí ngân sách Bảng 2.9: Số lượng tra, kiểm tra Năm Năm Năm Năm Năm 2014 2015 2016 2017 2018 18 24 27 2 5 11 21 29 32 Thanh tra, kiểm tra định kỳ Thanh tra, kiểm tra đột xuất Tổng Nguồn: Báo cáo toán ngân sách huyện Mang Yang từ 20142018 Trong giai đoạn 2014-2018, huyện tiến hành ngày nhiều tra đột xuất định kỳ để sớm phát giải sai phạm UBND huyện đạo thường xuyên tổ chức kiểm tra định kì việc quản lý sử dụng ngân sách cấp huyện, đảm bảo chi ngân sách chế độ, tiêu chuẩn, định mức, dự toán giao Tuy nhiên, số lượng tra, kiểm tra đột xuất hạn chế Năm 2014, phát 11 vụ vi phạm, xử phạt hành 2.548,25 triệu đồng; năm 2018, số vụ vi phạm giảm 06 vụ, 05 vụ với số tiền phạt 1.325,85 triệu đồng Khơng có vụ vi phạm đặc biệt nghiêm trọng phải khởi tố hình 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi thường xuyên NSNN 2.3.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý chi NSNN Chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, tính thuyết phục Trình độ xây dựng dự toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách yếu nhiều cán làm cơng tác kế tốn quan, đơn vị không đào tạo Quản lý chi NSNN chưa gắn với mục tiêu, chưa khuyến khích đơn vị sử dung tiết kiệm NSNN Hệ thống văn quy phạm pháp luật quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách, thời gian qua, liên tục bổ sung, sửa đổi Điều gây khó khăn cơng tác quản lý NSNN nói chung lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng Chấp hành dự toán chi ngân sách giao chưa tốt Việc chấp hành chế quản lý tài chính, quản lý chi tiêu NSNN chưa quy định nguyên nhân gây lãng phí số khâu, số khoản chi Việc chấp hành dự toán chi ngân sách HĐND, UBND huyện phê chuẩn từ đầu năm chưa tốt Việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự tốn nên q trình chấp hành dự tốn phải bổ sung, điều chỉnh dự tốn 18 Cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Phòng Tài - Kế hoạch quan UBND huyện giao nhiệm vụ, đơn vị sử dụng ngân sách chưa coi trọng mức, chưa thực thường xuyên, mang nặng tính hình thức 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội - Phấn đấu tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành đạt bình quân 15,12% giai đoạn 2016 - 2018 15,64% giai đoạn 2020 2025 Thu nhập bình quân đầu người năm 2020 đạt 24,15 triệu đồng, năm 2025 đạt 58,36 triệu đồng Rút ngắn khoảng cách chênh lệch so với bình qn tồn tỉnh lên 80% vào năm 2025 Phấn đấu đưa mức đóng góp vào GDP tỉnh Gia Lai từ 2,8% lên 3% vào năm 2020 5% vào năm 2025 - Cơ cấu giá trị sản xuất là: Nông, lâm nghiệp thủy sản 46,1% - Công nghiệp, xây dựng 31,9% - Dịch vụ 22% Năm 2025 tương ứng là: 40,9% - 35,8% - 23,3% Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ - Phấn đấu đến 2020 có 2/11 xã (chiếm 18%) đạt chuẩn nơng thơn mới, đến 2025 có 70% số xã đạt chuẩn nông thôn - Giảm tỷ lệ tăng dân số tự nhiên xuống 1,6% vào năm 2020 1,5% vào năm 2025 Dân số trung bình huyện đến năm 2020 có 62.109 người, đến năm 2025 có 68.378 người - Tỷ lệ lao động qua đào tạo đến năm 2020 đạt 30% đến năm 2025 phấn đấu đạt 45% - Đến năm 2020 hộ nghèo giảm xuống 16,1% (bình qn năm giảm 4%), đến năm 2025 5% 20 3.1.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mang Yang 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn chi TX NSNN Dự toán chi NSNN phải lập sở nhiệm vụ giao, nhiệm vụ quan có thẩm quyền phê duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi quan nhà nước có thẩm quyền quy định Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở, đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi năm trước, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi TX NSNN Về chi thường xuyên: Tăng cường tính chủ động việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm vể tài đơn vị thụ hưởng ngân sách Thực nghiêm túc việc khốn chi hành hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự tốn Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhằm phù hợp với xu hướng cải cách hành quản lý chi NSNN KBNN huyện, trình nhập kiểm soát chi cần nhanh gọn linh hoạt Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN, tổ chức tốt việc thực theo dự toán chi ngân sách HĐND huyện phê duyệt hàng năm 21 Cần thiết lập mục tiêu ưu tiên ưu tiên có tính chiến lược trước phân bổ nguồn lực Đồng thời, đòi hỏi hệ thống chi tiêu ngân sách phải có linh hoạt, chuyển nhanh phân bổ nguồn lực từ ưu tiên thấp sang ưu tiên cao 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi TX NSNN Công tác kiểm tra phải thực năm, đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trước tốn thơng qua Hội đồng nhân dân huyện Kiên xuất toán khoản chi không chế độ, tiêu chuẩn, đơn giá, định mức hành Thực toán theo số thực chi chấp nhận Trong cơng tác tốn NSNN phải thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau Cần tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ tốn NSNN Các đơn vị sử dụng ngân sách chậm nộp báo cáo tài báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp dụng hai biện pháp: thông báo cho KBNN nơi giao dịch tạm ngừng cấp phát toán.” Cần rà soát quản lý chặt chẽ khoản chi chuyển nguồn, thực chuyển nguồn số khoản chi thật cần thiết theo chế độ quy định pháp luật Kiên không thực việc chuyển nguồn nhiệm vụ chủ quan quan, đơn vị sử dụng ngân sách thực chậm 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi TX NSNN Công tác kiểm tra, tra tài cần phải trọng hiệu thay thực mang tính hình thức Cần phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia trình 22 kiểm tra ngân sách hoàn thiện mối quan hệ phối hợp quan trình kiểm tra, tra 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị đơn vị sử dụng ngân sách 3.3.2 Kiến nghị quyền địa phương 3.3.3 Đối với UBND tỉnh Gia Lai 3.3.4 Đối với Chính phủ, Bộ Tài 23 KẾT LUẬN Từ thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Mang Yang thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm được, vướng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Huyện Mang Yang Đề tài làm rõ vấn đề sau: Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước, chi thường xuyên ngân sách nhà nước, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Mang Yang, làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Luận văn đánh giá trình quản lý chi TX NSNN huyện với thành công hạn chế định Về thành công; (i) huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tượng khoản chi cho đối tượng sách; (ii) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ngày minh bạch, công khai; (iii) Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đảm bảo cho việc thực nhiệm vụ điều kiện tiết kiệm, khơng gây thất thốt, lãng phí; (iv) Quản lý kiểm tra, giám sát khoản chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN quan tâm, trọng Những hạn chế: (i) Chất lượng dự toán đơn vị lập chưa cao, tính thuyết phục; (ii) Cơng tác lập dự tốn chi thường 24 xuyên từ ngân sách huyện chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi thường xuyên ngân sách huyện; (iii) Trình độ xây dựng dự toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách yếu; (iv) cơng tác lập thảo luận dự tốn mang nặng tính hình thức, thiếu dân chủ, áp đặt chiều từ xuống, Trên sở lý luận ngân sách, thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm như: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, đổi công tác quản lý chi ngân sách, trọng đến chất lượng cơng tác tốn phát huy cơng tác tra tài kiểm sốt chi kho bạc, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài Đây giải pháp mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn huyện Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên huyện có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND, cấp, ngành chức tổ chức trị xã hội cần phải quan tâm mức công tác quản lý chi thường xuyên NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.1.1 Điều kiện... HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 3.1.1... 10 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN MANG YANG, TỈNH GIA LAI 2.2.1 Quản lý lập dự toán chi TX ngân sách cấp huyện Chất lượng lập dự toán chi ngân sách huyện nhiều hạn chế