HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LÂM HÀ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT KHOA KINH TẾ - QTKD NGÀNH TCKT  HÀ THỊ CHÍNH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LÂM HÀ CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KTK38DLA Lâm Hà, tháng năm 2018 NHẬN XÉT CỦA CƠHỌC QUAN TRƯỜNG ĐẠI ĐÀTHỰC LẠT TẬP KHOA KINH  TẾ - QTKD NGÀNH TCKT  - HÀ THỊ CHÍNH Hà, Ngày 25 tháng năm 2018 HỒN THIỆN CƠNGLâm TÁC KIỂM SOÁT Giám đốcNHÀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH (Ký tên, đóng dấu) NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC LÂM HÀ CHUYÊN ĐỀ TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC KTK38DLA GVHD Ths Lê Vũ Phƣơng Thảo SVTT Hà Thị Chính Lâm Hà, tháng năm 2018 LỜI CÁM ƠN Trong suốt trình thực tập KBNN Lâm Hà em hoàn thành xong báo cáo thực tập với chuyên đề ‘‘hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Hà ‟‟ Sự hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp tận tình giúp đỡ BGĐ, Anh Chị làm việc KBNN Lâm Hà Các Anh Chị tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu, tư liệu cần thiết tận tình hướng dẫn em suốt thời gian thực tập Song song với giúp đỡ dạy quý Thầy Cô trường Đại học Đà Lạt Trong suốt bốn năm học trường em quý Thầy Cô truyền đạt cho em kiến thức từ đến nâng cao để em hồn thành khóa học đề tài tốt nghiệp Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tồn thể q Thầy Cơ trường Đại học Đà Lạt, đặc biệt giúp đỡ tận tình Lê Vũ Phương Thảo BGĐ anh chị KBNN Lâm Hà giúp đỡ em thời gian qua Em xin kính chúc BGĐ, Anh Chị làm việc Kho bạc nhiều sức khỏe, hạnh phúc thành đạt Xin chúc quý Thầy Cô mạnh khỏe, ngày gặt hái nhiều thành công lĩnh vực giáo dục LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan: Đề tài chuyên đề tốt nghiệp : Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà Nước Lâm Hà cơng trình nghiên cứu độc lập thân Các nguồn tài liệu trích dẫn, số liệu sử dụng nội dung chuyên đề tốt nghiệp trung thực Đồng thời kết trình nghiên cứu chuyên đề tốt nghiệp chưa công bố luận văn NHẬN XÉT CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP  Lâm Hà, Ngày 25 tháng năm 2018 Giám đốc (Ký tên, đóng dấu) NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN  Giáo viên hƣớng dẫn GV Lê Vũ Phƣơng Thảo MỤC LỤC Chƣơng Trang CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KSC THƢỜNG XUYÊN NSNN QUA HỆ THỐNG KBNN 1.1 Những vấn đề chi thƣờng xuyên 15 1.1.1 Khái niệm 15 1.1.2 Đặc Điểm chung chi thường xuyên 15 1.2 Nội dung chi thƣờng xuyên 16 1.2.1 Nội dung chi thường xuyên NSNN qua KBNN 16 1.2.2 Theo lĩnh vục chi 16 1.2.3 Theo nội dung kinh tế 17 1.3 Kho bạc Nhà nƣớc nhiệm vụ kiểm soát chi thƣờng xuyên 17 1.3.1.Nhiệm vụ kho bạc Nhà nước 17 1.3.2.Quyền hạn kho bạc Nhà nước 18 1.4 Quy trình kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN 1.4.1 Chi toán theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước 18 1.4.2 Chi trả, toán hình thức lệnh chi tiền 23 1.5 Nguyên tắc quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN 24 1.5.1 Điều kiện để khoản chi cấp phát toán 24 1.5.2 Phương thức cấp phát, toán khoản chi thường xuyên cho đơn vị hành nghiệp 26 Chƣơng : THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN LÂM HÀ – TỈNH LÂM ĐỒNG 2.1 Sự hình thành phát triển hệ thống kho bạc Nhà nƣớc………….28 2.2 Sự đời phát triển KBNN huyện Lâm Hà 29 2.3 Bộ máy tổ chức chức nhiệm vụ KBNN huyện Lâm Hà 2.3.1 Cơ cấu sơ đồ tổ chức máy KBNN huyện Lâm Hà 30 2.3.2 Chức 32 2.3.3 Nhiệm vụ 33 2.3.4 Vai trị KBNN kiểm sốt chi 34 2.4 Tổ chức kế toán KBNN huyện Lâm Hà 34 2.4.1 Tổ chức máy kế toán 34 2.4.1.1 Chức kế toán 35 2.4.1.2 Nhiệm vụ kế toán 36 2.4.2 Tổ chức cơng tác kế tốn 36 2.4.2.1 Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán 37 2.5 Thực trạng công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua kho bạc Nhà nƣớc huyện Lâm Hà 37 2.5.1 Tình hình thực chi NSNN qua KBNN huyện Lâm Hà 37 2.5.2 Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN huyện Lâm Hà 42 2.6 Các nhóm mục chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc 47 2.6.1 Nhóm mục chi toán cho cá nhân 47 2.6.2 Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên mơn 52 2.6.3 Nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa 53 2.6.4 Chi khác 55 2.6.5 Thanh tốn khơng dùng tiền mặt 55 Chƣơng : MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN LÂM HÀ 3.1 Những ƣu điểm, hạn chế, nguyên nhân tồn 57 3.1.1 Ưu điểm 57 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 59 3.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun nƣớc ta điều kiện 60 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN 63 3.3.1 Trong khâu duyệt dự tốn kinh phí cho đơn vị thụ hưởng NSNN phịng tài Huyện 63 3.3.2 Trong khâu lập duyệt dự toán NSNN hàng năm 64 3.4.3 Trong khâu kiểm soát chi NSNN 65 3.5.4 Về tiêu chuẩn định mức chi tiêu 65 3.6.5 Về tình hình thực hai hình thức cấp phát phịng Tài – kế hoạch huyện Lâm Hà 65 3.7.6 Giải pháp tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt 66 3.4 Kiến nghị 66 4.3.1 Kiến nghị công tác quản lý hồ sơ 66 4.3.2 Về quy định trách nhiệm ngành liên quan 66 4.3.3 Về hệ thống văn 68 4.3.4 Kiến nghị công tác đào tạo cán làm cơng tác kiểm sốt chi 68 4.3.5 Kiến nghị quy trình cửa 69 Kết luận 70 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KSC : Kiểm soát chi NSNN : Ngân sách Nhà nước KBNN : Kho bạc Nhà nước CNXH : Chủ nghĩa xã hội CNH : Công nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa TCNN : Tài Nhà nước QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng LKB : Liên kho bạc DANH SÁCH BẢNG BIỂU Bảng : Chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trang 39 Lâm Hà giai đoạn từ năm 2015-2017 Bảng : Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua 42 Kho bạc Nhà nước Lâm Hà giai đoạn 2015-2017 Bảng : Tỷ trọng thường xuyên Ngân sách Nhà 44 Nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Hà giai đoạn 2015-2017 Bảng : Tình hình thực chi thường xuyên NSNN qua 46 KBNN Lâm Hà so sánh năm 2017 với năm 2015,2016 Bảng : Tổng hợp số món, số tiền từ chối tốn từ năm 2015-2017 10 58 Có thể nói, Kho bạc Nhà nước Lâm Hà triển khai cơng tác chi kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước hiệu quả, việc phân bổ dự toán kiểm soát chi có tiến bộ, đảm bảo khoản chi chế độ, không gây phiền hà ách tắc 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt nêu trên, kèm hạn chế tồn cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Hà Khối lượng chi tiêu Ngân sách Nhà nước tiền mặt chiếm tỷ trọng lớn tổng chi tiêu Ngân sách Nhà nước làm tăng chi phí xã hội việc quản lý lưu thông tiền tệ tạo kẽ hở cho tượng tiêu cực quan hệ mua bán hàng hoá dịch vụ Nguyên nhân Hệ thống tốn khơng dùng tiền mặt nước ta phát triển, chưa đáp ứng yêu cầu toán nhanh gọn, tiện lợi cho người sử dụng dẫn đến nhu cầu chi tiêu Ngân sách Nhà nước tiền mặt lớn Tỷ trọng toán chi trả cá nhân qua thẻ ATM đạt kết đáng khích lệ, song thấp đặc biệt chưa triển khai thực cán bộ, sĩ quan thuộc khối an ninh, quốc phòng, đơn vị xa trung tâm Huyện Quy trình cấp phát bất hợp lý Nguồn vốn cấp phát NSNN không chuyển thẳng đến địa cần toán, mà phần lớn chuyển qua tài khoản trung gian mở KBNN ngân hàng, đưa vào tồn ngân quỹ đơn vị Thực trạng dẫn đến quỹ bị cắt khúc, phân tán vốn NSNN Đối với việc kiểm soát hồ sơ chứng từ Kho bạc Nhà nước Lâm Hà cán kế toán vừa làm nhiệm vụ kiểm soát chi vừa toán viên, phải đảm nhiệm giao dịch với số đơn vị định cấp ngân sách, lên lương chứng từ tập trung có nhiều nên việc kiểm sốt địi hỏi phải có thời gian trình độ định, nên việc kiểm sốt chi cịn hạn chế dẫn đến bỏ qua số 59 khoản chi khơng mục đích, công tác cấp phát khoản chi thường xuyên NSNN cịn chậm trễ Khó khăn thuộc Kho bạc: nhiệm vụ KSC NSNN Kho bạc Lâm Hà phần nhỏ khối lượng công việc thực Mỗi cơng việc địi hỏi cán kế toán hay kế hoạch phải làm cách đầy đủ, nghiêm túc chế độ, mà lực biên chế, hành chính, quỹ thời gian có hạn nên cơng tác KSC thực theo quy trình nhận trả, kết theo quy trình cửa cịn vướng nhiều khó khăn Chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN phải thực đủ cấp ngân sách, phải có kế tốn thu, kế tốn chi, kế toán tổng hợp toán bên kho bạc phải có kế tốn viên, tốn viên, kế toán trưởng, kiểm soát ký chức danh đăng ký Chưa kể hàng năm phải thực chế độ luân phiên công việc nguồn cán mỏng Về đơn vị giao dịch: địa lý hành số quan, đơn vị xa nên việc giao dịch, đến Kho bạc sử lý chứng từ khơng đảm bảo thời gian, trình độ cán tài – kế tốn cịn hạn chế, cịn kiêm nhiệm chưa cập nhật vận dụng chế độ có liên quan đến ngân sách kịp thời 3.2 Định hƣớng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun nƣớc ta điều kiện Trong nước , tình hình kinh tế - xã hội tiếp tục có chuyển biến tích cực Kinh tế vĩ mơ ổn định, lạm phát kiểm soát kiểm soát Hoạt động sản xuất kinh doanh số ngành , lĩnh vực tăng trưởng cịn tiền ẩn nhiều khó khăn, thách thức với tâm hệ thống trị, với giải pháp tích cực , cụ thể trì ổn định Nắm bắt trình chuyển đổi kinh tế, đổi công tác quản lý NSNN yêu cầu cấp bách để bảo đảm chế sách ngân sách phù hợp với đường lối kinh tế - trị - xã hội động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển hệ thống Kho bạc Nhà nước tích cực góp phần quan trọng vào thành tích chung ngành Tài lĩnh vực quản lý điều hành NSNN, thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, tạo môi trường động lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong đổi sách ngân sách phải đặt 60 mối quan hệ hữu với sách khác, nhằm tạo nên thống đồng kinh tế như: Chính sách giá cả, sách tiền tệ, sách vay nợ trả nợ Đối với sách ngân sách bao gồm nội dung như: Đổi sách thu, chi, cân đối NSNN phân cấp quản lý ngân sách Thực liệt triển khai cải cách hành chính, đẩy mạnh triển khai dịch vụ cơng, nâng cấp nhiều ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động nghiệp vụ Đây yếu tố then chốt để KBNN nói chung KBNN Lâm Hà nói riêng tiếp tục đổi mới, đại hóa cơng nghệ quản lý phát triển ổn định, vững thời gian tới Khơng góp phần vào cơng tác cải cách hành chính, tồn hệ thống kho bạc Nhà nước đảm bảo giữ vững an ninh, an toàn tiền, tài sản Nhà nước giao cho Kho bạc quản lý, đảm bảo an ninh, an tồn hệ thống thơng tin kho bạc Nhà nước Chính sách chi NSNN địi hỏi phải giảm dần tính bao cấp tràn lan thiếu trọng tâm, trọng điểm ngân sách chủ yếu tập trung vào cơng trình hạ tầng sở nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển gắn liền với chức Nhà nước Giám sát chặt chẽ khoản chi từ NSNN, từ tăng tính hiệu làm giảm tiêu cực phát sinh Luật NSNN đời đánh dấu tạo bước ngoặt quản lý NSNN Đặc biệt bước đầu xây dựng khuôn khổ pháp lý cho công tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN, từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý chi NSNN vào nề nếp, tránh thất thốt, lãng phí ngăn ngừa tượng tiêu cực lĩnh vực Chi thường xuyên khoản chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Nên việc kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên có ý nghĩa to lớn với nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Trong q trình hồn thiện chế quản lý khoản chi thường xuyên, có nhiều giải pháp đưa Nhưng điều kiện nước ta khoán chi hành lên vấn đề thời Cho đến việc khoán chi giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí mở rộng áp dụng đến nhiều quan hành chính, 61 đơn vị nghiệp nước với mục đích nâng cao chất lượng máy quản lý Nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãnh phí ngân sách Nhà nước, giải pháp đặt đòn bẩy nhằm tăng suất lao động lực lượng cán bộ, công chức quan, đơn vị sử dụng kinh phí từ NSNN Trong đó, động tạo lực cho đòn bẩy việc tăng thu nhập phúc lợi cho cán bộ, cơng chức từ kinh phí tiết kiệm q trình thực chế khốn chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, phải có quyền chủ động xắp xếp, bố trí sử dụng NSNN để thực chức nhiệm vụ đơn vị sở kinh phí giao Mặt khác khốn chi hành động lực khuyến khích giảm biên chế cách tích cực đơn vị hành làm tinh giảm máy quản lý Nhà nước, người thiếu lực, trách nhiệm Phải thừa nhận thực tế phương thức quản lý cấp phát kinh phí dựa sở dự toán chưa phát huy hết tác dụng, hiệu sử dụng kinh phí NSNN, đơn vị hành nghiệp cịn thấp lãng phí Một nguyên nhân gây nên tình trạng chưa xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ đầy đủ, đồng phù hợp làm sở để đơn vị hành nghiệp xây dựng dự tốn kinh phí chi sát với nhu cầu thực tế, làm để Kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm sốt làm để cấp có thẩm quyền duyệt dự tốn phân bổ kinh phí Thực chất giải pháp khốn chi hành tìm định mức kinh phí giao khốn phù hợp với nội dung mục chi, tiểu mục chi cho sát thực tế Hồn thiện khn khổ pháp lý tốn khơng dùng tiền mặt khu vực công theo hướng: quy định rõ nội dung phép chi tiền mặt trách nhiệm đơn vị liên quan việc quản lý toán tiền mặt Xây dựng chế quản lý nhà cung cấp theo nguyên tắc chi nhà cung cấp có tài khoản chi Ngân hàng cung cấp hàng hố cho khu vực 62 cơng Cơ chế khuyến khích ưu đãi đơn vị, cá nhân tốn khơng dùng tiền mặt 3.3 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua Kho bạc nhà nƣớc Để cơng tác kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước thực trở thành công cụ hữu hiệu việc thực tiết kiệm, chống lãng phí thất NSNN, đổi chế sách quy trình nghiệp vụ quản lý NSNN quỹ tài thuốc phạm vi quản lý theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch, phù hợp với luật NSNN năm 2015 tiến tới hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Lâm Hà cách tốt để với hệ thống KBNN nước thực vai trị kiểm sóat chi NSNN qua KBNN KBNN Lâm Hà cần có giải pháp nhằm khắc phục tồn cơng tác kiểm sốt, cấp phát, toán khoản chi thường xuyên đơn vị Sau số đề suất, ý kiến sau nhằm khắc phục tồn cịn vướng mắc cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Lâm Hà Tiến tới bước hoàn thiện tốt vai trò quản lý chi NSNN KBNN Lâm Hà thời gian tới 3.3.1 Trong khâu duyệt dự toán kinh phí cho đơn vị thụ hƣởng NSNN Phịng tài Huyện Dự tốn NSNN cấp có thẩm quyền phê duyệt để Kho bạc nhà nước thực nhiệm vụ kiểm soát chi Theo luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 thực từ năm 2017 Căn vào dự toán NSNN giao yêu cầu thực nhiệm vụ, Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN định chi gửi Kho bạc nhà nước Kho bạc nhà nước kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định luật NSNN thông tư, văn hướng dẫn nghiệp vụ thực chi NSNN có đủ điều kiện theo phương thức toán trực tiếp 3.3.2 Trong khâu lập duyệt dự toán NSNN hàng năm 63 Phần lớn dự toán chi NSNN năm trước cấp có thẩm quyền phê duyệt cho đơn vị thụ hưởng NSNN cấp huyện chưa sát với thực tế, chất lượng dự toán kém, dẫn đến việc lập dự toán bổ sung, xin điều chỉnh mục chi Nguyên nhân tiêu chuẩn, định mức nhà nước chưa phù hợp với nhiệm vụ chi cụ thể đơn vị Do cần phải chấn chỉnh lại trách nhiệm đơn vị lập, thẩm định phê duyệt dự toán Để việc xây dựng dự tốn chi NSNN có chất lượng đơn vị sử dụng NSNN phải vào định mức, tiêu chuẩn nhà nước tình hình nhiệm vụ chi đơn vị Bên cạnh cần phải vào thực tế chi tiêu năm trước tính đến yếu tố tăng, giảm xảy năm cho phù hợp với năm ngân sách hành Thẩm định phê duyệt dự toán chi NSNN hàng năm khâu quan trọng để định đến chất lượng dự toán Do vậy, từ khâu thẩm định dự tốn phải bố trí cán thực có lực, am hiểu luật NSNN nắm bắt tình hình hoạt động nhiệm vụ cụ thể đơn vị có tham mưu đắn cho cấp thẩm quyền phê duyệt dự tốn xác tránh tình trạng bổ sung dự hàng loạt làm khó khăn cho khâu kiểm soát chi Kho bạc nhà nước việc điều hành ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương 3.3.3 Trong khâu kiểm soát chi NSNN Trong khâu kiểm soát chi NSNN thực giai đoạn: Kiểm soát trước, kiểm soát trong, kiểm soát sau cấp phát toán khoản chi từ NSNN Nhưng thực tế Kho bạc nhà nước thực khâu là: Kiểm sốt trước, kiểm soát cấp phát toán khoản chi từ NSNN Kiểm soát sau khâu quan trọng thực cơng việc đánh giá xác đơn vị thụ hưởng NSNN có sử dụng NSNN mục đích có hiệu hay khơng Tránh tình trạng hợp lý hoá chứng từ để toán, chi sai mục đích vấn đề tiêu cực khác nảy sinh làm thất thoát NSNN 64 Để thực tốt cơng tác kiểm sốt sau, Kho bạc nhà nước cần phải có biện pháp phối hợp chặt chẽ với quan tài đồng cấp tiến hành kiểm tra, kiểm soát đơn vị sử dụng NSNN đơn vị có sử dụng NSNN có số chi lớn Để thực tốt khâu Kho bạc nhà nước Lâm Hà cần bổ sung biên chế đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Với số biên chế có 12 cán với khối lượng công việc lớn 127 đơn vị sử dụng ngân sách, hàng trăm tài khoản mở giao dịch đơn vị để thực việc kiểm sốt sau khó thực Mặt khác để hồn thiện chế kiểm sốt chi phía Nhà nước cần có văn quy định cụ thể trách nhiệm kiểm soát sau thuộc trách nhiệm Kho bạc Nhà nước trách nhiệm quan tài Khơng nên để chung chung Kho bạc nhà nước kết hợp với quan tài tổ chức kiểm tra sau Để việc kiểm sốt chi thật có hiệu Nhà nước cần ban hành văn chế tài cụ thể thể quan đơn vị sử dụng NSNN, người chuẩn chi, trách nhiệm người sử dụng NSNN 3.3.4 Về tiêu chuẩn định mức chi tiêu Mặc dù Nhà nước, bộ, ngành địa phương ban hành liên tục sửa đổi thiếu sót, khơng hợp lý, khơng sát với tình hình thực tế địa phương Đây nguyên nhân làm ảnh hưởng đến chất lượng khâu lập dự toán chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN Để khắc phục tình trạng đề nghị Nhà nước Bộ, Ngành địa phương cần tiếp tục điều chỉnh định mức chi cho phù hợp với tình hình thực tế Vì định mức chi cơng cụ kiểm sốt chi Kho bạc nhà nước 3.3.5.Về tình hình thực hai hình thức cấp phát phịng tài - Kế hoạch Lâm Hà Trong hai hình thức cấp phát dự tốn kinh phí, cấp phát lệnh chi tiền quan tài nên tăng cường cấp kinh phí dự tốn kinh phí hạn chế cấp kinh phí lệnh chi tiền, quan Tài cấp lệnh chi tiền cấp trực tiếp vào tài khoản tiền gửi cho đơn vị thụ hưởng nên đơn vị sử dụng 65 số tiền quan Kho bạc Nhà nước lại khơng kiểm sốt Tăng cường bồi dưỡng kiến thức pháp luật quản lý Nhà nước cấp lãnh đạo đơn vị, đặc biệt cán cấp huyện, xã phường thị trấn tổ chức bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho chủ tài khoản tiếp tục đào tạo đội ngũ kế tốn Ngân sách xã, phường, thị trấn Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, tra tài chính, kiểm toán việc sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước từ khâu lập, duyệt dự toán phân bổ dự toán, chấp hành tiêu, chấp hành việc báo cáo thường kỳ việc toán đơn vị thụ hưởng Ngân sách Nhà nước 3.3.6 Giải pháp tăng cƣờng tốn khơng dùng tiền mặt Một là, mở rộng đối tượng, phạm vi triển khai toán cá nhân qua thẻ ATM địa bàn mà ngân hàng có khả cung ứng dịch vụ tốt Hai là, phối hợp với ngân hàng thương mại đơn vị sử dụng ngân sách nghiên cứu, xây dụng quy trình nghiệp vụ, điều kiện kỹ thuật, phạm vi áp dụng kế hoạch lộ trình triển khai phương thức KSC Ngân hàng nhà nước toán qua thẻ mua hàng đơn vị sử dụng ngân sách điểm chấp nhận thẻ Ba là, Ứng dụng tối đa công nghệ thông tin đại vào công tác tốn, đảm bảo sử dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế, bước tham gia cách đầy đủ vào hệ thống toán điện tử song phương, điện tử liên ngân hàng để nâng cao chất lương dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị công tác quản lý hồ sơ Với tiến Khoa học kỹ thuật nay, điều kiện trang bị máy móc tin học ngành Kho bạc ngày phát triển, nên xây dựng chương trình quản lý danh sách biên chế quỹ lương đơn vị hành nghiệp Chương trình phải quản lý hồ sơ hợp đồng tuyển dụng nhân sự, từ giúp cho cơng tác kiểm tra, kiểm soát Kho bạc Nhà nước nhanh 3.4.2 Về quy định trách nhiệm ngành liên quan 66 Về nhân phối hợp phân cơng trách nhiệm kiểm sốt chi NSNN, cần có phân công cụ thể, rõ ràng cho quan chủ yếu (Kho bạc Nhà nước, quan Tài chính, đơn vị thụ hưởng NSNN) - Phân cơng trách nhiệm kiểm soát + Đối với đơn vị thụ hưởng NSNN: Với tinh thần làm chủ việc sử dụng nguồn kinh phí cấp, đơn vị phải chịu trách nhiệm suốt trình trước, sau chi tiêu, chi phải đảm bảo mục đích, đối tượng, định mức, tiêu chuẩn, chế độ tiết kiệm mang lại hiệu cao + Đối với quan Tài chính: Chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình (Trước, sau chi tiêu) khâu xét duyệt dự toán chi tiến độ chi tiêu đảm bảo cấp vốn kịp thời thu hồi đọng vốn khâu kiểm toán, toán chi + Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi NSNN : Ở khâu Nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng định mức chi tiêu cụ thể làm đối chiếu sai để định xuất quỹ hay không xuất quỹ, kể can thiệp quan Tài đồng cấp Kho bạc Nhà nước kiểm tra thấy sai trái, Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm xuất quỹ tiêu chuẩn định mức, chế độ sách chung Nhà nước Để phục vụ cho Kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước có thẩm quyền yêu cầu đơn vị chi tiêu phải xuất trình chứng từ biện minh cho việc chi tiêu đơn vị hợp lệ, Kho bạc chấp nhận xuất quỹ NSNN cho đơn vị chi tiêu - Về phối hợp Định kỳ năm quan Tài chính, Kho bạc ngành liên quan địa phương cần kết hợp tiến hành đánh giá hiệu đích thực việc Kiểm sốt chi sử dụng NSNN để có kế hoạch chấn chỉnh kịp thời Qua đó, để giúp Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quan tâm mức đến cơng tác tài chính, để xem xét tiến hành đào tạo, tập huấn cán kế toán (nhất đội ngũ cán làm công tác kế toán số trường học) gắn trách nhiệm Kiểm soát chi trước 67 cho kế toán đơn vị Tránh tình trạng có quan Kho bạc kiểm sốt chi Để việc Kiểm soát chi thực tốt khâu, trước, sau qúa trình cấp phát, tốn, từ góp phần làm lành mạnh hố mơi trường tài + Kho bạc Nhà nước quan Tài cần phải phối hợp việc thực duyệt dự tốn, cấp phát kinh phí Kiểm soát toán toán chi NSNN đơn vị (Theo luật Ngân sách sửa đổi thẩm định toán) Từng bước xây dựng quy chế mối quan hệ trách nhiệm, quyền hạn hai ngành việc nhiệm vụ quản lý chi Ngân sách 3.4.3 Về hệ thống văn - Về chế sách quản lý NSNN cần phải bổ sung, sửa đổi, hồn thiện phù hợp với tính hình thực tế, tình hình phát triển kinh tế - xã hội - Xây dựng hệ thống văn bản, chế tài quy định rõ trách nhiệm người chuẩn chi, người kiểm soát chi - Cần nghiên cứu sửa đổi chứng từ tốn, bảng kê chứng từ tốn Vì kiểm soát chi Kho bạc nhà nước số khoản chi bảng kê chứng từ tốn, khơng đủ để Kho bạc kiểm sốt chi 3.4.4 Kiến nghị cơng tác đào tạo cán làm cơng tác kiểm sốt chi Nhà nước cần quan tâm thường xuyên đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức làm kho bạc, tài chính, cán làm cơng tác kế tốn đơn vị thụ hưởng NSNN để có đủ trình độ, lực, nắm bắt kịp thời thay đổi chế, sách quản lý tài nhà nước đáp ứng nhiệm vụ giai đoạn tương lai Bên cạnh đó, việc nâng cao trình độ cán nghiệp vụ cần thiết Phải thường xuyên bồi dưỡng, đào tạo lại cho cán để họ nắm vững nâng cao khả làm việc với khách hàng tình Ngồi phẩm chất đạo đức, lực chun mơn cịn phải ý bồi dưỡng kiến thức “ văn hố giao tiếp hành chính, văn minh văn hoá nghề kho bạc cho đội ngũ cán Trang bị hệ thống vi tính máy móc thiết bị đồng bộ, tương thích, đầy đủ cho cơng tác giao dịch” Bảo đảm đủ biên chế cho nhiệm vụ theo quy định, vừa tinh, vừa gọn, vừa 68 dễ luân phiên công việc định kỳ Xây dựng nội quy giao dịch quy chế kiểm soát chi rõ ràng cụ thể Xây dựng chế độ khen thưởng, tăng cường tính trách nhiệm cao cán tham gia giao dịch định kỳ phải có sơ kết, tổng kết để đánh giá mặt hoạt động kho bạc 3.4.5 Kiến nghị quy trình giao dịch cửa Việc KSC nói riêng giao dich cửa nói chung Kho bạc cần phải hoàn thiện chế, từ hồn thiện sách tài chính- tiền tệ, từ sửa đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy KBNN Chúng ta nên sữa đổi chế độ từ thực tế, nghĩa cơng việc cán nghiệp vụ thực thi nhiệm vụ theo chế độ khn mẫu Khi Kho bạc cấp huyện cần phận: Bộ phận giao dịch phận hành chính- quản trị Số đơng cán tập trung phận giao dịch làm chức kế toán, kế hoạch kho quỹ Mỗi cán phận giao dịch “ cán cửa ” xử lý nghiệp vụ chi NSNN theo phân công lãnh đạo đơn vị Khi việc xây dựng quy trình thời gian luân chuyển chứng từ KSC, việc xây dựng trách nhiệm „„cán cửa‟‟ , quy định hồ sơ KSC mẫu phiếu giao nhận hồ sơ khơng cịn phức tạp nữa, chắn thuận lợi hiệu 69 KẾT LUẬN Trong chế thị trường nay, nước ta đứng trước hội thử thách Để đạt mục tiêu đề đòi hỏi phải phát huy nội lực tổng thể kinh tế Trong q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước địi hỏi phải có lượng vốn lớn để thúc đẩy kinh tế địi hỏi khoản chi đáp ứng nhiều bao gồm chi thường xuyên Để khoản chi đạt hiệu cao, mục đích, đối tượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước cần thiết Do việc quản lý sử dụng Ngân sách nhà nước đối tượng, mục đích có hiệu khơng trách nhiệm riêng quan tài hay Kho bậc Nhà nước mà trách nhiệm chung tất 1uan đơn vị lý nhà nước đơn vị sử dụng Ngân sách nhà nước, kết hợp nhận thức lý luận chung Ngân sách Nhà nước kiểm soát chi Ngân sách qua Kho bạc Nhà nước với giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục tồn góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước theo luật Kiểm soát chặt chẽ khoản chi từ NSNN mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước cấp, ngành Chính vậy, văn liên quan đến việc quản lý NSNN dần hoàn thiện : Luật NSNN, Luật kế tốn điều chứng tỏ việc kiểm soát chi quản lý NSNN cần thiết Với mục tiêu khoản chi từ NSNN phải đảm bảo mục đích, đối tượng, tiêu chuẩn, định mức, chế độ, có phạm vi dự toán cấp thẩm quyền phê duyệt đạt hiệu cao Thực tốt cơng tác có ý nghĩa quan trọng, nhằm tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội Quản lý Nhà nước giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, chống tượng tiêu cực, lãng phí việc sử dụng NSNN, góp phần kìm chế lạm phát làm lành mạnh hóa tài Quốc gia Mặt khác bước đưa đơn vị thụ hưởng NSNN vào hoạt động có nề nếp, chi tiêu NSNN luật Để đưa hoạt động tài thực luật địi hỏi cấp, ngành phải 70 chủ động, sáng tạo, tập trung biện pháp hữu hiệu, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN nhằm đạt hiệu cao Khi thực đề tài thực tập với đề tài ‘‘Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước huyện Lâm Hà tỉnh Lâm Đồng ‟‟mặc dù em cố gắng nghiên cứu tình hình thực tế đơn vị kết hợp với lý luận Thầy trang bị trường, lý tính phức tạp đề tài kiến thức em chi Ngân sách Nhà nước hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong quý Thầy cô anh chị KBNN Lâm Hà nhận xét, góp ý kiến để em hiểu vấn đề sâu giúp em hoàn thiện chuyên đề thực tập 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình tài – Nhà xuất tài 2007 Báo cáo chi NSNN năm 2015; 2016; 2017 KBNN Lâm Hà Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia năm 2015-2017 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 25/06/2015 Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quyết định 161/QĐ-KBNN ngày 19/02/2013 Về việc ban hành số quy trình nghiệp vụ kế tốn nhà nước điều kiện áp dụng Tabmis Thông tư 77/2017/TT-BTC ngày 28/07/2017 hướng dẫn chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 Bộ Tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Về việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 10.Quyết định 15/2017/QĐ-UBND ngày 30/03/2017 Quyết định ban hành quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị phục vụ công tác quan nhà nước tổ chức, đơn vị nghiệp công lập thuộc tỉnh Lâm Đồng 11.Quyết định 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị 12.Nghị định 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Quy định vệc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, dự trữ quốc gia, kho bạc nhà nước 13.Thông tư 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ 14.Các văn hướng dẫn KBNN 72 73 ... sốt chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Lâm Hà Để thấy điểm tích cực, điểm cịn hạn chế cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Hà, ... tích tình hình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Hà năm gần Bảng 2: Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Lâm Hà giai đoạn 2015 -... Liên kho bạc DANH SÁCH BẢNG BIỂU Bảng : Chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Trang 39 Lâm Hà giai đoạn từ năm 2015-2017 Bảng : Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua 42 Kho bạc Nhà nước Lâm