Quản lý đầu tư cơ sở hạ tầng y tế bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẠ VĂN LỰC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG Y TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TẠ VĂN LỰC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG Y TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ NGỌC MỸ Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Tạ Văn Lực MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học Đề tài 7 Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Sơ lƣợc tổng quan tài liệu nghiên cứu 9 Bố cục đề tài 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 13 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 13 1.1.1 Một số khái niệm 13 1.1.2 Đặc điểm quản lý đầu tƣ sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN 14 1.1.3 Đặc điểm đầu tƣ CSHT y tế ảnh hƣởng đến công tác quản lý 15 1.1.4 Tầm quan trọng việc quản lý đầu tƣ CSHT y tế nguồn vốn NSNN 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG Y TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 16 1.2.1 Công tác lập triển khai kế hoạch đầu tƣ 16 1.2.2 Cơng tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ dự án17 1.2.3 Cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật thi cơng tổng dự tốn 18 1.2.4 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 20 1.2.5 Công tác nghiệm thu, thanh, tốn cơng trình 20 1.2.6 Quản lý chất lƣợng tiến độ thi cơng cơng trình 23 1.2.7 Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 25 1.2.8 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CSHT TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 26 1.3.2 Hệ thống sách, pháp luật công tác quản lý đầu tƣ CSHT tế nguồn vốn NSNN 27 1.3.3 Cơ cấu tổ chức, máy quản lý tác động đến công tác quản lý nhà nƣớc đầu tƣ CSHT y tế nguồn vốn NSNN 28 KẾT LUẬN CHƢƠNG 29 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CSHT Y TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 30 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CSHT Y TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA TỈNH KON TUM 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 2.1.3 Bộ máy quản lý đầu tƣ CSHT y tế nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Kon Tum 34 2.1.4 Thực trạng CSHT y tế tình hình đầu tƣ CSHT y tế địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2018 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CSHT Y TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 38 2.2.1 Công tác lập triển khai kế hoạch đầu tƣ 38 2.2.2 Công tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ 41 2.2.3 Cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế vẽ thi cơng dự tốn cơng trình 44 2.2.4 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 49 2.2.5 Cơng tác nghiệm thu, thanh, tốn cơng trình 51 2.2.6 Cơng tác quản lý chất lƣợng tiến độ thi cơng cơng trình 57 2.2.7 Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 59 2.2.8 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG Y TẾ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 63 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 63 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 66 KẾT LUẬN CHƢƠNG 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG Y TẾ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 71 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 71 3.1.2 Một số tiêu cụ thể 71 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG Y TẾ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 72 3.2.1 Tăng cƣờng lực công tác lập triển khai kế hoạch đầu tƣ công 72 3.2.2 Cải thiện cơng tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác lập, trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tƣ, thiết kế kỹ thuật vẽ thi cơng dự tốn cơng trình 75 3.2.4 Tổ chức tốt công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 77 3.2.5 Chấp hành nghiêm túc quy trình nghiệm thu, thanh, tốn cơng trình 80 3.2.6 Hoàn thiện Quản lý chất lƣợng cơng trình quản lý tiến độ thi cơng cơng trình 82 3.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát, đánh giá đầu tƣ 83 3.2.8 Nhóm giải pháp khác 84 3.3 KIẾN NGHỊ 86 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 86 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Kon Tum 86 3.3.3 Đối với quan chuyên môn chủ đầu tƣ 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN 89 Kết Luận 89 Đóng góp, hạn chế luận văn 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á CSHT : Cơ sở hạ tầng EU : Liên minh Châu Âu JICA : Vốn hỗ trợ từ phủ KCB : Khám, chữa bệnh NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức QLNN : Quản lý nhà nƣớc TPCP : Trái phiếu Chính phủ UBND : Ủy ban nhân dân WB : Ngân hàng Thế giới DANH SÁCH CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tốc độ tăng trƣởng kinh tế giai đoạn 2011 - 2018 2.1 tỉnh Kon Tum 31 Tỷ trọng cấu tổng sản phẩm theo giá hành 2.2 phân theo khu vực kinh tế 32 Kết đầu tƣ sở hạ tầng y tế địa bàn tỉnh 2.3 Kon Tum giai đoạn 2011 - 2018 38 Đánh giá công tác lập triển khai kế hoạch đầu 2.4 tƣ giai đoạn 2011 - 2018 chuyên gia 40 Kết tổ chức thẩm định, định chủ trƣơng 2.5 đầu tƣ giai đoạn 2011 - 2018 41 Đánh giá công tác lập, trình thẩm định, phê duyệt 2.6 chủ trƣơng đầu tƣ 44 Kết thẩm định trình phê duyệt dự án đầu tƣ 2.7 CSHT y tế giai đoạn 2011 - 2018 46 Danh mục dự án thẩm định trình phê duyệt điều 2.8 giai đoạn 2011 - 2018 47 Đánh giá cơng tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự 2.9 án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi cơng tổng dự tốn 49 cơng trình Đánh giá công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà 2.10 thầu 51 Số hiệu Tên bảng bảng Trang Thời hạn lập báo cáo toán, thời gian thẩm tra, 2.11 phê duyệt tốn theo Thơng tƣ số 19/2011/TT- 53 BTC ngày 14/02/2011 Thời hạn nộp hồ sơ toán thời hạn thẩm tra 2.12 báo cáo tốn theo Thơng tƣ số 09/2016/TT- 54 BTC ngày 18/01/2016 Tình hình tốn hồn thành dự án đầu tƣ 2.13 CSHT y tế giai đoạn 2011 - 2018 55 Đánh giá công tác nghiệm thu thanh, tốn 2.14 cơng trình giai đoạn 2011 - 2018 57 Đánh giá công tác quản lý chất lƣợng tiến độ 2.15 59 thi cơng cơng trình 2.16 Đánh giá công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ 60 Đánh giá Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi 2.17 phạm 62 giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện, tái cấu trúc lĩnh vực đầu tư công" [14] Nguyễn Xuân Thành (2010), "Những trở ngại sở hạ tầng Việt Nam", Tài liệu đối thoại Chính sách Harvard–UNDP Loạt nghiên cứu sức cạnh tranh quốc tế gia nhập WTO Việt Nam Tài liệu đối thoại Chính sách số [15] Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Kon Tum đến năm 2020, số 581/QĐTTg ngày 20/4/2011 [16] Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định phê duyệt Chiến lược quốc gia chăm sóc, bảo vệ nâng cao sức khỏe cho nhân dân giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030, số 122/QĐ-TTg ngày 10/01/2013 [17] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định phê duyệt Đề án xây dựng phát triển mạng lưới y tế sở tình hình mới, số 2348/QĐTTg ngày 05/12/2016 [18] Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình Chính sách cơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [19] Tỉnh ủy Kon Tum (2018), Chƣơng trình Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV thực Nghị số 20-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng khóa XII “tăng cường cơng tác bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe nhân dân tình hình mời”, số 54-CTr/TU ngày 21/02/2018 [20] Nguyễn Thị Kiều Trang, Nguyễn Văn Châu, Vũ Đình Phụng (2018), "Vấn đề tăng chi phí xây dựng dự án giao thông đƣờng Việt Nam: Quan điểm bên liên quan", Tạp chí giao thông vận tải [21] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2012), Quyết định Phê duyệt Quy hoạch phát triển nghiệp chăm sóc, bảo vệ sức khỏe nhân dân tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2020, định hướng đến năm 2025, số 02/2012/QĐ-UBND ngày 09/01/2012 [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2018), Quyết định Phê duyệt Đề án mở rộng quy mô giường bệnh cho bệnh viện tuyến tỉnh Trung tâm y tế huyện có giường bệnh địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2017 - 2020, số 139/QĐ-UBND ngày 05/02/2018 [23] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2017), Kế hoạch thực Đề án xây dựng phát triển mạng lưới y tế sở tình hình địa bàn tỉnh Kon Tum, số 991/QĐ-UBND ngày 13/4/2017 [24] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2018), Kế hoạch thực Quyết định số 1092/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình sức khỏe Việt Nam, số 3080/KH-UBND ngày 02/11/2018 [25] Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum (2018), Kế hoạch thực Nghị số 139/NQ-CP ngày 31/12/2017 Chính phủ Chương trình số 54-CTr/TU ngày 21/02/2018 Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XV, số 778/KH-UBND ngày 02/4/2018 [26] Nguyễn Văn Vịnh (2011), "Phát triển kết cấu hạ tầng từ quy hoạch đến đầu tƣ xây dựng", Tạp chí Kinh tế Dự báo số 16 (T8/2011) [27] Phạm Nhƣ Ý (2017), Quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên PHỤ LỤC Phụ lục DANH MỤC CÁC DỰ ÁN HẠ TẦNG Y TẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM GIAI ĐOẠN 2011 - 2018 Đơn vị tính: Tỷ đồng Tổng số TT I Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) Tổng số Trong NS ĐP NS TW TP CP ODA Khác TỔNG SỐ 530,8 238,4 75,5 92,9 98,4 25,5 Bệnh viện tuyến tỉnh 331,9 156,6 75,5 10,5 82,2 1,0 1,0 1,2 1,2 16,0 9,4 9,6 9,6 Bệnh viện Đa khoa tỉnh (hạng mục: Hệ thống cấp nƣớc chữa cháy nhà sửa chữa lò đốt rác y tế Hoval MZ2) Bệnh viện Đa Khoa tỉnh, Hạng mục: Sửa chữa, nâng cấp khu vệ sinh; sơn quét vôi nhà điều trị khoa Nội tổng hợp, nội tim mạch, ngoại chấn thƣơng, ngoại tổng hợp, Bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Cải tạo hệ thống chất thải y tế Bệnh viện đa khoa tỉnh Cải tạo mở rộng Bệnh viện phục hồi chức Cải tạo, nâng cấp Khu nội 7,1 3,5 7,1 6,6 7,1 3,5 Tổng số TT 10 11 12 13 14 15 Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) trú trung cao Bệnh viện đa khoa tỉnh Cải tạo mở rộng CSHT Bệnh viện đa khoa tỉnh Đầu tƣ trang thiết bị y tế Bệnh viện đa khao tỉnh Lắp đặt mạng vi tính nội Bệnh viện đa khao tỉnh Bệnh viện vệ tinh BVĐK tỉnh Chăm sóc sức khỏe nhân dân tỉnh Tây Nguyên Giai đoạn 2, tỉnh Kon Tum Khu xử lý chất thải rắn y tế nguy hại tập trung theo cụm Bệnh viện Đa khoa Khu vực Ngọc Hồi, tỉnh Kon Tum Khu xử lý chất thải rắn y tế nguy hại tập trung theo cụm Bệnh viện Y học Cổ truyền tỉnh Kon Tum Nâng cấp Bệnh viện Đa khoa Khu vực Ngọc Hồi từ 100 giƣờng bệnh lên 250 giƣờng bệnh Bệnh viện Đa khoa khu Tổng số Trong NS ĐP NS TW TP CP 2,2 2,2 4,2 4,2 0,4 0,4 16,5 ODA Khác 16,5 53,2 3,7 1,8 47,6 10,7 0,7 10,0 9,0 0,9 8,1 16,0 16,0 1,6 1,6 Tổng số TT 16 17 18 19 20 21 22 23 Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) vực Ngọc Hồi Cổng, nhà trực, đƣờng bê tông nội Bệnh viện Đa khoa Khu vực Ngọc Hồi Hệ hống xử lý chất thải Bệnh viện đa khoa khu vực Ngọc Hồi Nâng cấp Bệnh viện đa khoa tỉnh lên 750 giƣờng bệnh (giai đoạn I) Nâng cấp bệnh viện Đa khoa tỉnh từ 400 giƣờng bệnh lên 500 giƣờng bệnh Nâng cấp Bệnh viện y học cổ truyền lên 100 giƣờng Nâng cấp Bệnh viện y học cổ truyền tỉnh Kon Tum Sửa chữa, mở rộng Bệnh viện điều dƣỡng phục hồi chức Trung tâm y tế dự phòng tỉnh Kon Tum Tổng số Trong NS ĐP 0,9 0,9 0,0 0,0 11,0 11,0 99,6 49,6 0,2 43,5 0,6 0,6 24,0 8,7 25,2 Bệnh viện tuyến huyện 112,6 Bệnh viện Đa khoa huyện Đăk Glei 0,7 49,7 TP CP ODA Khác 0,3 0,2 43,5 II NS TW 15,3 82,4 0,7 5,0 Tổng số TT Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) Bệnh viện Đa khoa huyện Đăk Hà Bệnh viện Đa khoa huyện Kon Plong Bệnh viện Đa khoa huyện Kon Rẫy Bệnh viện Đa khoa huyện Sa Thầy Bệnh viện Đa khoa huyện Tu Mơ Rông Cải tạo mở rộng CSHT bổ sung trang thiết bị y tế Bệnh viện đa khoa huyện Đăk Glei Trạm biến áp pha Bệnh viện đa khoa huyện Đăk Glei Trụ sở làm việc Trung tâm Y tế thành phố Kon Tum Đầu tƣ trang thiết bị 10 Trung tâm y tế huyện Ia H'Drai Tổng số Trong NS ĐP NS TW TP CP 2,4 2,4 26,2 26,2 11,2 11,2 41,8 41,8 12,5 12,5 0,4 0,4 12,3 12,3 5,0 ODA Khác 5,0 III Trạm y tế xã 86,3 56,7 Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng bổ sung thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã Đăk Hà, huyện Tu Mơ Rông 0,1 0,1 16,2 13,4 Tổng số TT Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng bổ sung thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã Mƣờng Hoong, huyện Đăk Glei Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng bổ sung thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã Ngọc Réo, huyện Đăk Hà Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng bổ sung thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã Sa Bình, huyện Sa Thầy Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng bổ sung thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã Tân Cảnh, huyện Đăk Tô Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng bổ sung thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã Vinh Quang, thành phố Kon Tum Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị - Trạm y tế xã Đăk La, Đăk Hà Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị - Trạm y tế xã Tổng số Trong NS ĐP 0,1 0,1 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 2,1 2,1 1,3 1,3 1,0 1,0 NS TW TP CP ODA Khác Tổng số TT 10 11 12 13 14 Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) Đăk Mar Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị - Trạm y tế xã Đăk Ruồng, Kon Rẫy Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã Măng Bút Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế cho Trạm Y tế xã Ya Xiêr, huyện Sa Thầy Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế trạm Y tế xã Đăk Năng, thành phố Kon Tum Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế trạm Y tế xã Diên Bình, huyện Đăk Tơ Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế trạm Y tế xã Măng Cành, huyện Kon Plong 15 Cải tạo, mở rộng sở hạ Tổng số Trong NS ĐP 1,6 1,6 0,1 0,1 0,1 0,1 1,0 1,0 1,6 1,6 1,2 1,2 1,0 1,0 NS TW TP CP ODA Khác Tổng số TT 16 17 18 19 20 21 22 Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế trạm Y tế xã Ngọc Lây, huyện Tu Mơ Rông Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế trạm Y tế xã Sa Nghĩa, huyện Sa Thầy Cải tạo, mở rộng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế trạm Y tế xã: Đăk Blà, thành phố Kon Tum Đầu tƣ xây dựng cơng trình Trạm Y tế xã Đăk Long, huyện Đăk Hà Đầu tƣ xây dựng Trạm y tế xã Ia Đal, huyện Ia H'Drai Nhà làm việc tạm hạng mục phụ trợ phục vụ công tác khám chữa bệnh khu vực Nam Mô Rai Phân trạm Y tế thôn 9, xã Ia Tơi, huyện Ia H’Drai Trạm y tế phƣờng Nguyễn Trãi, thành phố Kon Tum Tổng số Trong NS ĐP 1,5 1,5 1,2 1,2 0,1 0,1 3,4 3,4 0,9 0,9 3,4 3,4 2,8 2,8 NS TW TP CP ODA Khác Tổng số TT Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) Tổng số Trong NS ĐP Trạm Y tế phƣờng Trần Hƣng Đạo, TP Kon Tum 3,9 3,9 24 Trạm Y tế xã Đăk Hring 1,9 1,9 2,6 2,6 0,1 0,1 1,3 1,3 1,9 1,9 2,6 2,6 0,1 0,1 3,3 3,3 1,3 1,3 1,4 1,4 2,2 2,2 1,7 1,7 2,7 2,7 23 Trạm y tế xã Đăk Môn, huyện Đăk Glei Trạm Y tế xã Đăk Na, 26 huyện Tu Mơ Rông Trạm y tế xã Đăk Pne, 27 huyện Kon Rẫy 25 28 Trạm Y tế xã Đăk Pxi 29 30 31 32 33 34 35 36 Trạm y tế xã Đăk Rơ Ông, huyện Tu Mơ Rông Trạm Y tế xã Ia Dom, huyện Ia H'Drai Trạm y tế xã Ia Tơi, huyện Ia H'Drai Trạm y tế xã Ngọc Réo, huyện Đăk Hà Trạm y tế xã Tân Cảnh, huyện Đăk Tô Trạm y tế xã Ya Chim, thành phố Kon Tum Trạm y tế xã Ya Tăng, huyện Sa Thầy Xây dựng sở hạ tầng đầu tƣ bổ sung thiết bị y tế Trạm y tế xã Đăk Kroong, huyện Đăk Glei NS TW TP CP ODA Khác Tổng số TT 37 38 39 40 41 42 43 Nguồn vốn - Danh mục cơng trình (dự án) Mua sắm trang thiết bị y tế cho tuyến huyện, xã Xây dựng Trạm y tế xã Đăk Ang Xây dựng Trạm y tế xã Đăk Long Xây dựng Trạm y tế xã Đăk Na Xây dựng Trạm y tế xã Đăk Ngọk Xây dựng Trạm y tế xã Ia Dom Xây dựng Trạm y tế xã Ngọc Tụ Tổng số 7,8 Trong NS ĐP NS TW TP CP ODA Khác 7,8 3,6 3,6 4,9 4,9 2,4 2,4 4,9 4,9 2,8 2,8 3,2 3,2 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT, ĐÁNH GIÁ Về thực trạng công tác quản lý đầu tƣ sở hạ tầng y tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh Kon Tum (Dùng cho chuyên gia, quan quản lý nhà nước đầu tư đơn vị tư vấn, xây dựng lĩnh vực y tế địa bàn tỉnh Kon Tum) Trong khuôn khổ thực đề tài nguyên cứu “Quản lý đầu tư sở hạ tầng y tế nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum”, Tơi: Tạ Văn Lực có nhu cầu thu thập thông tin, liệu nhận xét, đánh giá chuyên gia, quan quản lý nhà nước đầu tư đơn vị tư vấn, xây dựng lĩnh vực y tế địa bàn tỉnh Kon Tum thực trạng công tác quản lý đầu tư sở hạ tầng y tế địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2017 Vì vậy, tơi mong nhận hợp tác giúp đỡ q Ơng/Bà việc cung cấp thơng tin vào bảng khảo sát Các thông tin quý vị cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu đề tài này, khơng sử dụng cho mục đích khác Xin chân thành cảm ơn! Mã số phiếu: Ngày …… tháng ……năm 2019 Tên quan, đơn vị:……………………………………………… Họ tên ngƣời cung cấp thông tin……………………………… Chức vụ: …………………………………………………………… Chữ ký ngƣời cung cấp thông tin……………………………… Sau nhƣng câu hỏi liên quan đến việc đánh giá thực trạng công tác quản lý đầu tƣ sở hạ tầng y tế địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2018 Xin bạn vui lòng trả lời cách đánh chéo vào phƣơng án chọn câu hỏi (mỗi câu đánh chéo ô) TT Nội dung I Đánh giá công tác quản lý lập quy hoạch kế hoạch đầu tƣ xây dựng Công tác quy hoạch phát triển mạng lƣới khám, chữa bệnh cho nhân dân đáp ứng đƣợc nhu cầu đầu tƣ phát triển ngành nhƣ nào? Công tác quy hoạch phát triển mạng lƣới khám, chữa bệnh cho nhân dân phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh chƣa? Việc điều chỉnh, bổ sung để đáp ứng với yêu cầu phát triển ngành kịp thời chƣa II Đánh giá công tác lập triển khai kế hoạch đầu tƣ Danh mục dự án bố trí kế hoạch đầu tƣ năm thỏa mãn tính ƣu tiên, cấp thiết chƣa? Quy mô đầu tƣ dự án phù hợp khả khai thác sử dụng chƣa? Kế hoạch vốn bố trí năm đáp ứng tiến độ thực dự án chƣa? III Đánh giá công tác lập, trình thẩm định, phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ Quy trình đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ phù hợp với thực trạng địa phƣơng chƣa Chất lƣợng Hồ sơ đề xuất chủ trƣơng cho đơn vị lập nhƣ nào? Tính cơng khai, minh bạch chủ đầu tƣ khai triển khai lập hồ sơ đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ (mức độ tiếp cận tham gia thành viên đơn vị) Chất lƣợng thẩm định hồ sơ đề xuất chủ trƣơng quan thẩm định Kế hoạch vốn bố trí năm đáp ứng tiến độ thực dự án chƣa IV Đánh giá công tác lập, trình thẩm định phê duyệt dự án đầu tƣ; thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự tốn cơng trình Rất Kém Trung bình Khá Tốt TT Nội dung Năng lực nhà thầu tham gia lập dự án, thiết kế kỹ thuật thi công tổng dự toán đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển ngành y tế chƣa? Chất lƣợng Hồ sơ dự án trình thẩm định nhƣ nào? Quy trình thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật thi cơng tổng dự tốn đáp ứng đƣợc yêu cầu ngành y tế chƣa Chất lƣợng thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật thi cơng tổng dự tốn sở quản lý chuyên ngành xây dựng nhƣ nào? Chất lƣợng thẩm định dự án quan quản lý chuyên môn xây dựng nhƣ nào? V Đánh giá công tác quản lý đấu thầu lựa chọn nhà thầu Năng lực chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án việc tổ chức thực công tác lựa chọn nhà thầu? Sự công khai minh bạch công tác lựa chọn nhà thầu VI Đánh giá cơng tác nghiệm thu thanh, tốn cơng trình Sự tn thủ quy định nhà nƣớc cơng tác nghiệm thu khối lƣợng hồn thành Trách nhiệm chủ đầu tƣ vấn đề đơn đốc giải ngân Cơng tác tốn dự án hồn thành VII Đánh giá cơng tác quản lý chất lƣợng tiến độ thi công công trình Chất lƣợng khảo sát xây dựng cơng trình Chất lƣợng thiết kế xây dựng cơng trình Chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình Cơng tác bảo trì cơng trình xây dựng cơng trình Cơng trình thi cơng hồn tiến độ VIII Đánh giá công tác giám sát, đánh giá Rất Kém Trung bình Khá Tốt Nội dung TT Rất Kém Trung bình Khá Tốt đầu tƣ Việc thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tƣ chủ đầu tƣ Công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ quan quản lý IX Đánh giá Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Mức độ tra, kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc Kết tra, kiểm tra bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Kết xử lý vi phạm sau tra phát X Các nội dung khác Năng lực nhà thầu tham gia đầu tƣ sở hạ tầng y tế Năng lực chủ đầu tƣ trình tham gia quản lý dự án Năng lực quan quản lý nhà nƣớc q trình xử lý cơng việc Các ý kiến khác: …………………………………….……………………… ……………………………………… …………………………………… ……………………………………………………………………………… Theo Ông (Bà) cần làm để cơng tác quản lý đầu tƣ sở hạ tầng y tế nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc địa bàn tỉnh hiệu hơn: ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN ... nêu trên, để góp phần nâng cao hiệu quản lý đầu tƣ CSHT y tế từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Kon Tum, chọn đề tài ? ?Quản lý đầu tư sở hạ tầng y tế nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum? ??... pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư CSHT y tế nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Kon Tum 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG... 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 13 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC