Quản lý đầu tư xây dựng cơ bản các trường học mầm non và phổ thông bằng nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THANH TÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS LÊ BẢO Phản biện 1: TS PHẠM QUANG TÍN Phản biện 2: TS HUỲNH HUY HỊA Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiện nay, nhu cầu đầu tư xây dựng trường học mầm non, phổ thông địa bàn tỉnh Kon Tum lớn Tuy nhiên, thực tế, trình quản lý, chất lượng, hiệu dự án đầu tư xây dựng cịn nhiều hạn chế gặp nhiều khó khăn Quản lý đầu tư xây dựng lĩnh vực nhạy cảm, nên tiềm ẩn nhiều “mặt trái” Tình trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân, chủ yếu chưa kết nối, thống văn pháp luật, quy trình quản lý chưa chặt chẽ đồng bộ, tính chuyên nghiệp chưa cao cấu tổ chức quản lý, chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa cao, lực làm hồ sơ hạn chế…, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Vì lý trên, tác giả định chọn đề tài Quản lý đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Kon Tum làm đề tài cho luận văn thạc sĩ nhằm tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum; từ đề xuất giải pháp giúp tỉnh hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn thời gian tới Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Đề tài đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian qua; từ tìm thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: Tỉnh Kon Tum + Phạm vi thời gian: Luận văn phân tích thực trạng quản lý quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2019 đề xuất giải pháp đến năm 2025 3 + Phạm vi nội dung: Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu 4.1.1 Số liệu thứ cấp Luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: - Trong Báo cáo tình hình đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 -2019, Niên giám thống kê tỉnh năm, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh qua năm - Trong thị, nghị quyết, định văn quan có thẩm quyền Nhà nước 4.1.2 Số liệu sơ cấp Tác giả thu thập số liệu thông qua việc lấy phiếu khảo sát công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình trường mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Đối tượng khảo sát 150 nhà lãnh đạo, quản lý trường cấp mầm non phổ thơng Các cán khảo sát có từ năm kinh nghiệm địa bàn tỉnh Bảng câu hỏi khảo sát thiết kế dựa theo thang đo với mức độ: 1-Rất không đồng ý; 2-Không đồng ý; 3-Trung lập (bình thường); 4-Đồng ý 5-Hồn tồn đồng ý (Có Phiếu khảo sát Phụ lục kèm theo) 4.2 Phương pháp phân tích liệu - Phương pháp phân tích thống kê: Phương pháp sử dụng để làm rõ liệu thứ cấp sơ cấp thu thập Qua đó, tác giả có đánh giá tồn diện khách quan thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum - Phương pháp so sánh: - Phương pháp khái quát hóa Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 chương chính, là: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án trường mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh tỉnh Kon Tum Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án trường mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng quan tài liệu nghiên cứu: CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1.1 Một số khái niệm a Đầu tư xây dựng b Dự án đầu tư xây dựng c Vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng d Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Theo Luật xây dựng 2014 khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước “Là tập hợp đề xuất có liên quan đến việc sử dụng vốn để tiến hành hoạt động xây dựng để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo cơng trình xây dựng nhằm phát triển, trì, nâng cao chất lượng cơng trình sản phẩm, dịch vụ thời hạn chi phí xác định Ở giai đoạn chuẩn bị vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, dự án thể thông qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi đầu tư xây dựng, Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng” 1.1.2 Đặc điểm Quản lý đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.1.3 Mục tiêu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách 1.1.4 Các nguyên tắc quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách 1.1.5 Vai trò Quản lý đầu tƣ xây dựng Trƣờng học mầm non phổ thông nguồn ngân sách nhà nƣớc 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng Chính sách cơng tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án: sách bắt đầu triển khai thực kể từ Luật Đầu tư xây dựng có hiệu lực Theo Luật Đầu tư xây dựng Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư cơng trước phê duyệt đầu tư dự án chủ đầu tư phải lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, trình cấp thẩm quyền thẩm định, phê duyệt, đảm bảo đầy đủ điều kiện, tiêu chí cụ thể theo trình tự, thủ tục quy định Việc thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án điều kiện tiên để xác định cần thiết phải đầu tư dự án, mục tiêu dự án, khả cân đối nguồn vốn thực dự án - Chính sách lập, thẩm định, phê duyệt dự án - Chính sách cơng tác đấu thầu Tiêu chí đánh giá + Xây dựng ban hành Văn sách dựa vào định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Xây dựng ban hành Văn sách phù hợp với qui định luật pháp + Tính kịp thời văn hướng dẫn ban hành + Số lượng văn hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật, sách quản lý dự án + Xây dựng Văn sách xuất phát từ nhu cầu địa phương + Văn sách phải đảm bảo tính khoa học, tính đồng tính xác 1.2.2 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng “Kế hoạch đầu tư xây dựng tập hợp mục tiêu, định hướng, danh mục chương trình, dự án đầu tư xây dựng bản; cân đối nguồn vốn đầu tư xây dựng bản, phương án phân bổ vốn, giải pháp huy động nguồn lực triển khai thực hiện” Tiêu chí đánh giá + Kế hoạch đầu tư đảm bảo đạt hiệu kinh tế xã hội cao + Xây dựng ban hành Kế hoạch đầu tư dựa vào định hướng, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương + Tính hiệu kinh tế chiến lược, quy hoạch + Xây dựng Kế hoạch đầu tư xuất phát từ nhu cầu địa phương + Kế hoạch đầu tư phải đảm bảo tính khoa học, tính đồng tính xác - Hồ sơ thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán đáp ứng đầy đủ yêu cầu - Thiết kế - kỹ thuật - tổng dự toán quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng; định mức kinh tế - kỹ thuật - Đảm bảo đầy đủ quy định thủ tục, tiêu chuẩn kỹ thuật, công nghệ áp dụng nhằm bảo đảm chất lượng thiết kế tổng dự toán - Quyết định đầu tư dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách trường nầm non phổ thông địa phương có thẩm quyền phân cấp 1.2.3 Cơng tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực chất lƣợng cơng trình - Quản lý cơng tác đấu thầu cơng trình - Quản lý tiến độ thực cơng trình - Quản lý chất lượng cơng trình Tiêu chí đánh giá + Đánh giá hồ sơ dự thầu xác bám sát nội dung hồ sơ mời thầu + Nội dung lập dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước phải qui định + Công tác thẩm định dự án đầu tư yêu cầu mục đích + Hồ sơ thẩm định dự án xây dựng vốn ngân sách nhà nước phải đầy đủ theo qui định + Hồ sơ thẩm định thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán đáp ứng đầy đủ yêu cầu + Phê duyệt hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu qui định + Phê duyệt kết lựa chọn nhà thầu qui định địa phương có thẩm quyền phân cấp 1.2.4 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ đánh giá kết đầu tƣ xây dựng - Quyết toán vốn đầu tư xây dựng - Kiểm soát, toán vốn đầu tư xây dựng Việc quản lý, toán vốn đầu tư dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước đảm bảo mục đích, đối tượng, tiết kiệm, hiệu chấp hành quy định quản lý tài đầu tư xây dựng pháp luật hành Quy định toán vốn đầu tư theo khối lượng hoàn thành bao gồm đối tượng, nội dung chi hình thức tốn cho khối lượng cơng việc thực nghiệm thu theo hình thức lựa chọn nhà thầu loại hợp đồng Cơ quan Tài - Kế hoạch, Kho bạc nhà nước cấp thực cơng tác quản lý tài vốn đầu tư, kiểm soát chi, toán vốn Tiêu chí đánh giá + Thanh tốn vốn đầu tư dự án xây dựng cơng trình theo hợp đồng kí kết + Xác định vốn đầu tư tốn + Quyết tốn vốn đầu tư đảm bảo tính kịp thời + Hiệu sử dụng vốn đầu tư + Thời gian giải ngân vốn kịp thời 1.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát việc thực quy định pháp luật đầu tƣ xây dựng Theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra công tác quản lý 10 đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách lĩnh vực phức tạp xuyên suốt trình thực dự án từ công tác chuẩn bị đầu tư đến dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Tiêu chí đánh giá + Số vụ vi phạm xử lí dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước + Cơng tác xử lí vi phạm dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước qui định + Số lần tra, kiểm tra dự án dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước + Công tác tổ chức tra, kiểm tra dự án dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước qui định pháp luật + Số vụ vi phạm dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước 1.2.6 Xử lý vi phạm pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tƣ xây dựng Các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo phải giải kịp thời để có biện pháp khắc phục cho thỏa đáng Chủ thể giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trình quản lý đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật đầu tư xây dựng, đấu thầu pháp luật khiếu nại, tố cáo Tiêu chí đánh giá + Tính hợp lý hình thức xử lý + Tính nghiêm minh giải kiến nghị, khiếu nại, 11 tố cáo + Tăng/giảm số lượng kiến nghị, khiếu nại, tố cáo + Số tượng kiến nghị, khiếu nại, tố cáo Số lượng vi phạm xử lý + Tăng/giảm số lượng vi phạm hàng năm 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH CẤP TỈNH 1.3.1 Nhân tố môi trƣờng pháp lý: 1.3.2 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 1.3.3 Năng lực máy quản lý 1.4 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ TỈNH TRONG VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC CÔNG TRÌNH TRƢỜNG MẦM NON VÀ PHỔ THƠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Gia Lai 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Đăk Lăk 1.4.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh KonTum 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH KON TUM 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Kon Tum - Vị trí địa lý 2.1.2 Đặc điểm tình hình kinh tế 2.1.3 Đặc điểm tình hình xã hội 2.2 THỰC TRẠNG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TỪ NĂM 2015 – 2019 2.2.1 Đặc điểm tình hình trƣờng nầm non, phổ thơng địa tỉnh Kon Tum từ năm 2015 – 2019 2.2.2 Tình hình vốn đầu tƣ từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tƣ xây dựng từ năm 2015 – 2019: Số vốn đầu tư từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng từ năm 2015-2019 địa bàn tỉnh Kon Tum tăng dần Nếu năm 2015, số vốn đầu từ nguồn ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng tỉnh Kon Tum 1.592.550 triệu đồng, số tăng lên 02 lần vào năm 2019 (lên 3.163.170 triệu đồng) Điều cho thấy nhu cầu xây dựng địa bàn tỉnh Kon Tum năm gần liên tục tăng thể phát triển mặt Tỉnh 13 2.2.3 Tình hình thực đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách từ năm 2015 – 2019 Tổng số vốn đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông địa bàn tỉnh Kon Tum qua năm từ 2015 đến 2019 phân bổ không đồng điều: Năm 2015 231.158 triệu đồng, qua năm 2016 giảm 120.385 triệu đồng, năm 2017 lại tăng lên 284.755 triệu đồng, giảm năm 2018 46.072 triệu đồng năm 2019 29.095 triệu đồng 2.3 THỰC TRẠNG VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.3.1 Thực trạng ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thơng Sau Chính phủ Bộ ngành Trung ương ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý dự án đầu tư cơng trình mầm non phổ thơng, UBND tỉnh Kon Tum đạo cho quan chuyên môn tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Kon Tum có văn triển khai tuyên truyền, phổ biến, quán triệt, hướng dẫn tới sở, ban, ngành, chủ đầu tư, địa phương địa bàn nắm bắt, cập nhật nội dung quản lý dự án cơng trình mầm non phổ thơng Thực Chương trình xây dựng nơng thơn Trung ương tỉnh, ngành GDĐT có 100% trường học khu vực nông thôn tỉnh đưa vào quy hoạch ngành, bố trí địa điểm kinh phí đầu tư xây dựng tăng cường sở vật chất để nâng cao chất 14 lượng dạy học tốt 2.3.2 Thực trạng xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông Thứ nhất, chuẩn bị lập dự án: Thứ hai, lập vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Thứ ba, tổ chức thẩm định vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thứ tư, phê duyệt vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước: Thứ năm, sử dụng vốn kỹ thuật, sử dụng vốn vẽ thi cơng dự tốn: Thứ sáu, đăng ký bố trí vốn đầu tư: Thứ bảy, công tác lựa chọn nhà thầu: Thứ tám, tổ chức thi cơng, giám sát, nghiệm thu, tốn vốn đầu tư 2.3.3 Công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực chất lƣợng cơng trình Cơng tác quản lý đấu thầu cơng trình Trong giai đoạn từ năm 2014 - 2019, có 1.312 gói thầu thuộc dự án xây dựng trường học tổ chức đấu thầu Trong đó, có 984 gói thầu tư vấn lựa chọn nhà thầu theo hình thức định thầu; 328 gói thầu xây lắp lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi Tổng giá trị gói thầu 1.195.000 triệu đồng, tổng giá trị trúng thầu 1.045.673 triệu đồng Qua đó, ta thấy số tiền tiết kiệm thơng qua công tác đấu thầu 149.327 triệu đồng 15 (đạt tỉ lệ 12%) Công tác quản lý chất lƣợng công trình Trong giai đoạn nay, quản lý chất lượng cơng trình nhận thức khâu quan trọng Công tác quản lý chất lượng cơng trình có ảnh hưởng khơng nhỏ tới giá trị đích thực sản phẩm xây dựng, tiến độ cơng trình so với kế hoạch đề ra, vốn đầu tư thực so với tổng mức đầu tư phê duyệt 2.3.4 Công tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ đánh giá kết đầu tƣ xây dựng trƣờng mầm non phổ thông a Cơng tác xây dựng kế hoạch bố trí vốn đầu tư: b Công tác theo dõi sử dụng vốn đầu tư xây dựng c.Công tác thẩm định phê duyệt tốn vốn đầu tư Cơng tác nhìn chung thường khơng gặp vấn đề gây ảnh hưởng nhiều đến tiến độ dự án Như vậy, nhìn chung việc quản lý chi phí thực quy định hành, bổ sung phát sinh khối lượng vượt tổng mức đầu tư ban đầu xin cấp định đầu tư điều chỉnh lại, quy trình thủ tục trình duyệt phát sinh quy định 2.3.5 Thực trạng theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đầu tƣ Đối với cơng trình trường học, năm Sở Kế hoạch Đầu tư thực giám sát đánh giá định kỳ vào tháng năm Hầu hết công trình giáo dục thực tốt cơng tác giám sát đánh giá kết đầu tư 16 Mặc dù thực tương đối tốt, công tác giám sát đánh giá kết đầu tư xây dựng trường học năm vừa qua địa bàn tỉnh Kon Tum số tồn tại, hạn chế Công tác giám sát chưa thường xuyên, bị động chủ yếu tổng hợp từ báo cáo định kỳ theo quy định, chưa phát huy hết vai trò nhiệm vụ giám sát nhằm phát kịp thời xử lý vi phạm 2.3.6 Thực trạng giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đầu tƣ trƣờng mầm non phổ thơng Nhìn chung kiến nghị đầu tư trường mầm non phổ thông chủ đầu tư, người có thẩm quyền giải đảm bảo trình tự, thẩm quyền theo quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Tuy nhiên chủ đầu tư không thực đầy đủ trách nhiệm xử lý kiến nghị xử lý cịn chậm trễ xử lý khơng thấu đáo, triệt để dẫn đến kiến nghị kéo dài phải cần đến người có thẩm quyền đứng giải Giai đoạn 2015-2019, địa bàn tỉnh trường hợp khiếu nại, tố cáo đầu tư xây dựng Trường học mầm non phổ thông 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.4.1 Kết đạt đƣợc 17 2.4.2 Hạn chế + Về công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông tỉnh Kon Tum Việc hướng dẫn, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật ĐTXDCB vốn NSNN chưa kịp thời + Về công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông tỉnh Kon Tum + Về công tác lập, thẩm định dự án thiết kế kỹ thuật tổng dự toán định đầu tư dự án ĐTXDCB trường nầm non phổ thông địa bàn tỉnh Mạng lưới trường, lớp mầm non chưa đủ để huy động trẻ lớp đồng địa bàn, khu vực tỉnh + Về công tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực chất lượng công trình đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông tỉnh Kon Tum Việc đầu tư xây dựng cơng trình trường học khối tư thục chưa bám sát tuân thủ theo Đề an Quy hoạch mạng lưới trường, lớp học địa bàn tỉnh + Về công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư đánh giá kết đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông tỉnh Kon Tum Trong việc tổ chức thực vốn đầu tư XDCB từ NSNN: + Về công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đầu tư cơng trình đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông tỉnh Kon Tum Trong kiểm soát sử dụng vốn ĐTXDCB từ NSNN: Công tác giám sát đánh giá đầu tư tỉnh Kon Tum chưa 18 kịp thời; tổ chức thực giám sát đầu tư cơng chưa tốt, mang tính hình thức nhiều + Về cơng tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo dự án cơng trình đầu tư xây dựng trường mầm non phổ thông tỉnh Kon Tum Việc xử lý vi phạm pháp luật đầu tư xây xây dựng địa bàn Tỉnh dừng lại mức nhắc nhở, rút kinh nghiệm 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế a Nguyên nhân chủ quan Vẫn cịn tình trạng tuyển dụng cán làm cơng tác đầu tư xây xây dựng nói chung khơng chuyên môn Số lượng cán làm công tác quản lý đầu tư xây xây dựng hạn chế lực, bên cạnh số lượng cán hầu hết thực nhiệm vụ kiêm nhiệm, nên phần ảnh hưởng đến việc quản lý thực Ngoài ra, hoạt động đầu tư xây xây dựng chưa coi “nghề riêng”, nên phần ảnh hưởng đến chế độ, sách, quyền lợi người tham gia hoạt động quản lý đầu tư xây xây dựng Một số quan, đơn vị, địa phương không thực báo cáo thực không đảm bảo nội dung theo yêu cầu b Nguyên nhân khách quan Hệ thống văn pháp luật hướng dẫn đầu tư xây xây dựng nhiều, mâu thuẫn, chồng chéo Nguyên nhân từ tổ chức máy, lực cán Nguyên nhân từ phối hợp đơn vị liên quan 19 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƯỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1.1 Quan điểm 3.1.2 Mục tiêu 3.1.3 Định hƣớng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƯỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đầu tƣ xây dựng - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, khả phổ biến, tuyên truyền cho đội ngũ cán thực công tác truyên tuyền thuộc quan, đơn vị chuyên môn - Tăng cường, thường xuyên tổ chức buổi hội nghị/hội thảo, tọa đàm, tập huấn pháp luật sách quản lý đầu tư xây dựng - Việc phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn tổ chức thực văn quy phạm pháp luật sách quản lý đầu tư 20 xây dựng phải tổ chức thường xuyên, kịp thời, liệt, đồng 3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tƣ xây dựng Chủ trương đầu tư đánh giá khâu dễ gây nên thất thoát lãng phí quản lý nguồn vốn đầu tư Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải bổ sung chế, xây dựng tiêu chí lựa chọn chủ trương đầu tư như: Phù hợp quy hoạch chung, với quy hoạch ngành, có tính hiệu bền vững kinh tế, xã hội, môi trường; phù hợp nhu cầu thực tế; tập trung đầu tư cơng trình, dự án trọng điểm, liên vùng, có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, tránh tình trạng cục địa phương đầu tư, đặc biệt phải ý đến khả cân đối nguồn vốn ngân sách Kiên đình hỗn, giãn tiến độ cắt giảm dự án có quy mơ lớn thiếu tính khả thi vốn hiệu kinh tế, xã hội thấp 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu, quản lý tiến độ thực chất lƣợng cơng trình  Hồn thiện cơng tác đấu thầu -Nâng cao tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu đấu thầu - Đào tạo, bồi dưỡng để xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu có tính chun nghiệp cao - Phát triển hình thức đấu thầu qua mạng - Khuyến khích thành lập trung tâm hỗ trợ đấu thầu, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp có quản lý Nhà nước 21  Giải pháp đẩy nhanh tiến độ thực công trình - Lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thi cơng cơng trình - Tăng cường vai trò quản lý, hỗ trợ chủ đầu tư quan có thẩm quyền  Hồn thiện công tác quản lý chất lượng đầu tư xây dựng - Để góp phần cải thiện chất lượng đầu tư xây dựng bản, phải thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xây dựng; xác định rõ trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu tư - Tổ chức tốt công tác đấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án đấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công giám sát 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng vốn đầu tƣ đánh giá kết đầu tƣ xây dựng Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Sở Tài chính-Kế hoạch phối hợp với Phịng Quản lý thị lập trình UBND Tỉnh Kon Tum Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân cơng trình với mật độ điểm tính tốn dầy (có thể tới xã, cụm xã) 3.2.5 Đẩy mạnh công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra đầu tƣ trƣờng mầm non phổ thông Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, phát triển đội ngũ tra, kiểm tra có đạo đức nghề nghiệp sáng, kiến thức kỹ tương xứng với yêu cầu công việc; hồn thiện quy trình, chuẩn mực tra; tăng cường kiểm tra, kiểm soát chất lượng 22 tra, kiểm tra tra tra viên 3.2.6 Đẩy mạnh công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đầu tƣ trƣờng mầm non phổ thơng - Người có thẩm quyền, chủ đầu tư có trách nhiệm giải kiến nghị trình tự, thẩm quyền thời gian theo quy định Luật Xây dựng - Sở Kế hoạch Đầu tư kịp thời báo cáo, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh có biện pháp xử lý nghiêm, đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch - Kiên xử lý quan, đơn vị, cá nhân vi phạm pháp luật quản lý dự án công trình mầm non phổ thơng theo quy định Luật Xây dựng - Nghiêm túc thực việc công khai xử lý vi phạm theo quy định Luật Xây dựng - Ủy ban nhân tỉnh tỉnh Kon Tum cần tiếp tục đạo quan, đơn vị, địa phương (chủ đầu tư) địa bàn tỉnh nghiêm túc thực việc áp dụng theo đạo Trung ương Ủy ban nhân dân Tỉnh 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Với Chính phủ 3.3.2 Với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Xây dựng 23 KẾT LUẬN Nâng cao nhận thức tầng lớp nhân dân tầm quan trọng quy hoạch mạng lưới ngành Phải cân nhắc tính tốn kỹ lưỡng tính hiệu lâu dài lập chủ trương đầu tư Nâng cao trình độ chun mơn lực đội ngũ cán Chú trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác đấu thầu Phải thực nghiêm quy định pháp luật xây dựng; Ở công tác chuẩn bị đầu tư cần phải lựa chọn đơn vị tư vấn đầy đủ lực; dự án lập phải bảo đảm kế hoạch, bám sát quy hoạch, tuân thủ tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế độ chi theo quy định Tổ chức tốt công tác đấu thầu nhằm hạn chế tối đa tình trạng đơn vị thi công không đủ lực thực trúng thầu Phổ biến rộng rãi văn quy phạm pháp luật xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm, cơng nghệ xây dựng tiên tiến Tăng cường giám sát kiểm tra, tra quản lý chất lượng thi công bảo hành cơng trình xây dựng theo quy định hành - Đối với việc sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư xây dựng: Cần phải thực chẽ việc tổng hợp, phân tích đán ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÁC TRƢỜNG HỌC MẦM NON VÀ PHỔ THÔNG BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN... 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án trường mầm non phổ thông sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh tỉnh... CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH 1.1.1 Một số khái niệm a Đầu tư xây dựng