Nghiên cứu nhu cầu bảo hiểm nông nghiệp cho chăn nuôi bò thịt của các hộ nông dân huyện sông lô, tỉnh vĩnh phúc

Nguồn quỹ bảo hiểm được tạo thành bởi cộng đồng những người sản xuất nông nghiệp và nhà nước mang tính xã hội hóa cao, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước trong việc cứu trợ khẩn cấp n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

GS.TS NGUYỄN VĂN SONG

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học hàm, học vị nào

Tôi cam đoan rằng: Mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Vũ Thị Ngà

LỜI CẢM ƠN

Trước hết cho tôi được gửi lời cảm ơn đến các thầy cô giáo khoa Kinh tế

& Phát triển nông thôn, các thầy cô giáo trong Ban đào tạo sau đại học cùng toàn thể các thầy cô giáo trong Học viện Nông Nghiệp Việt Nam đã trang bị cho tôi những kiến thức cần thiết và có định hướng đúng đắn trong học tập để hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Đặc biệt, cho tôi được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất tới GS.TS Nguyễn Văn Song, người đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi hoàn thành tốt luận văn tốt nghiệp

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến tập thể phòng Nông Nghiệp & PTNT, Chi cục Thống kê huyện Sông Lô cùng toàn thể các hộ gia đình đã cung cấp số liệu và tạo mọi điều kiện thuận lợi, giúp đỡ tôi trong quá trình thực tập tại địa phương

Cuối cùng, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè đã luôn động viên, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian nghiên cứu luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Vũ Thị Ngà

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT viii

PHẦN I MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 4

2.1 Cơ sở lý luận của đề tài 4

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

2.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm nông nghiệp trong chăn nuôi 8

2.1.3 Tác dụng của bảo hiểm nông nghiệp 10

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu bảo hiểm nông nghiệp trong chăn nuôi bò thịt 13

2.2 Cơ sở thực tiễn 13

2.2.1 Thực trạng bảo hiểm nông nghiệp ở Việt Nam 13

2.2.2 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới 15

2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ tổng quan cho nghiên cứu luận văn 20

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

3.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu 22

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 22

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26

2.2 Phương pháp nghiên cứu 34

2.2.1 Khung phân tích 34

3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 36

3.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 37

3.2.4 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 38

PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 40

4.1 Tình hình chăn nuôi bò thịt của huyện Sông Lô 40

4.1.1 Thực trạng chăn nuôi bò thịt của huyện Sông Lô 40

4.1.2 Tình hình chăn nuôi bò thịt của các hộ điều tra 43

4.1.3 Rủi ro trong chăn nuôi bò thịt của các hộ điều tra 44

4.1.4 Thực trạng bảo hiểm nông nghiệp trong chăn nuôi huyện Sông Lô 50

4.2 Nhu cầu bảo hiểm nông nghiệp cho chăn nuôi bò thịt của các hộ nông dân trên địa bàn huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc 51

4.2.1 Nhu cầu tham gia bảo hiểm cho chăn nuôi bò thịt của các hộ điều tra 51

4.2.2 Nhu cầu của các hộ về mức bồi thường của bảo hiểm 52

4.2.3 Nhu cầu của các hộ về cơ quan đánh giá thiệt hại 53

4.2.4 Nhu cầu của các hộ về hình thức chi trả bảo hiểm 55

4.2.5 Nhu cầu của các hộ về thời gian chi trả bảo hiểm 55

4.2.6 Nhu cầu của các hộ về hình thức mua bảo hiểm 56

4.3 Phân tích những yếu tố ảnh hưởng tới nhu cầu tham gia BHNN và mức sẵn lòng chi trả của các hộ 57

4.3.1 Yếu tố quy mô chăn nuôi 57

4.3.2 Yếu tố phương thức chăn nuôi 60

4.3.3 Yếu tố thu nhập/đầu con 62

4.3.4 Yếu tố tuổi của chủ hộ 64

4.3.5 Yếu tố giới tính của chủ hộ 66

4.3.6 Yếu tố trình độ chuyên môn của chủ hộ 67

4.3.7 Một số yếu tố khác 70

4.3.8 Xác định tổng quỹ bảo hiểm chăn nuôi bò thịt của các hộ nông dân huyện Sông Lô 70

4.4 Thuận lợi và khó khăn ảnh hưởng đến nhu cầu tham gia bảo hiểm cho chăn

nuôi bò thịt của người dân 71

4.4.1 Thuận lợi 71

4.4.2 Khó khăn 74

4.5 Định hướng và giải pháp 78

4.5.1 Định hướng 78

4.5.2 Giải pháp 79

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85

5.1 Kết luận 85

5.2 Kiến nghị 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

PHỤ LỤC 91

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Sông Lô qua 3 năm 2011-2013 27

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Sông Lô qua 3 năm 2011-2013 29

Bảng 3.3 Cơ sở hạ tầng trang thiết bị cho huyện Sông Lô trong 31

giai đoạn 2011 - 2013 31

Bảng 3.4 Kết quả sản xuất kinh doanh huyện Sông Lô giai đoạn 2011-2013 33

Bảng 3.5 Mẫu hộ điều tra 36

Bảng 4.1 Tình hình chăn nuôi bò thịt của huyện Sông Lô qua 3 năm (2011 - 2013) 41

Bảng 4.2 Tình hình cơ bản của các hộ điều tra 43

Bảng 4.3 Rủi ro trực tiếp trong quá trình sản xuất của các hộ 45

Bảng 4.4 Rủi ro về nguồn lực của các hộ 47

Bảng 4.5 Nhu cầu của các hộ về mức bồi thường của BH 53

Bảng 4.6 Nhu cầu của các hộ về cơ quan đánh giá thiệt hại 54

Bảng 4.7 Nhu cầu của hộ về hình thức chi trả BH 55

Bảng 4.8 Nhu cầu của hộ về thời hạn giải quyết bồi thường 56

Bảng 4.9 Nhu cầu của hộ về hình thức mua bảo hiểm 57

Bảng 4.10 Nhu cầu bảo hiểm và mức sẵn lòng chi trả của hộ theo quy mô 58

Bảng 4.11 Nhu cầu bảo hiểm và mức sẵn lòng chi trả của hộ theo phương thức chăn nuôi 61

Bảng 4.12 Nhu cầu tham gia BHNN và mức sẵn lòng chi trả của các hộ theo thu nhập 63

Bảng 4.13 Nhu cầu bảo hiểm và mức sẵn lòng chi trả theo độ tuổi 65

Bảng 4.14 Nhu cầu tham gia BHNN và mức sẵn lòng chi trả theo giới tính 67

Bảng 4.15 Nhu cầu tham gia BHNN và mức sẵn lòng chi trả theo trình độ chuyên môn của chủ hộ 68

Bảng 4.16 Tổng quỹ BH chăn nuôi bò thịt của các hộ huyện Sông Lô 70

DANH MỤC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ

Sơ đồ 3.1 Khung phân tích nhu cầu BH cho chăn nuôi bò thịtError! Bookmark not defined

Đồ thị 4.1 Nhu cầu của các hộ về mua BHNN cho chăn nuôi bò thịt 52

Đồ thị 4.2 Nhu cầu BH cho bò thịt theo quy mô chăn nuôi 58

Đồ thị 4.3 Mức sẵn lòng chi trả BH theo quy mô chăn nuôi 59

Đồ thị 4.4 Nhu cầu BH cho bò thịt theo phương thức chăn nuôi 61

Đồ thị 4.5 Mức sẵn lòng chi trả BH theo phương thức chăn nuôi 62

Đồ thị 4.6 Nhu cầu BH cho bò thịt theo thu nhập/đầu con 63

Đồ thị 4.7 Mức sẵn lòng chi trả BH theo thu nhập/đầu con 64

Đồ thị 4.8 Nhu cầu BH cho bò thịt theo trình độ chuyên môn 68

Đồ thị 4.9 Mức sẵn lòng chi trả BH theo trình độ chuyên môn 69

PHẦN I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nông nghiệp là ngành sản xuất đóng vai trò vô cùng quan trọng đối với nền kinh tế nước ta Tuy nhiên, do sản xuất nông nghiệp mang tính đặc thù nên đây lại là ngành gặp rất nhiều rủi ro Theo thống kê của Liên hợp quốc, Việt Nam đứng thứ 6 trong các quốc gia chịu thiệt hại nặng nề do thiên tai, dịch bệnh, với mức độ thiệt hại lên tới 1,8 tỷ USD mỗi năm (Đỗ Minh, 2013) Những hoạt động

hỗ trợ của nhà nước tuy đã phần nào giúp người dân giảm thiểu những mất mát khi thiên tai, dịch bệnh xảy ra nhưng nhìn chung chỉ đáp ứng được một phần rất nhỏ và mang tính khẩn cấp, chưa có tính hiệu quả và bền vững

Khác với các hình thức cứu trợ sau thiên tai, dịch bệnh, bảo hiểm nông nghiệp là hình thức cộng đồng chia sẻ rủi ro, mỗi người tham gia sẽ là người lập

dự phòng tài chính (bằng phí bảo hiểm) hàng năm theo kế hoạch cùng Nhà nước hình thành Quỹ bảo hiểm tập trung để giải quyết bồi thường các thảm họa thiên tai, dịch bệnh Nguồn quỹ bảo hiểm được tạo thành bởi cộng đồng những người sản xuất nông nghiệp và nhà nước mang tính xã hội hóa cao, giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước trong việc cứu trợ khẩn cấp người dân không may bị tổn thất tài chính do hậu quả của thiên tai, dịch bệnh Ngoài ra, bảo hiểm giúp việc khắc phục hậu quả tài chính cho những người không may bị tổn thất mang tính khách quan, công bằng hơn các hình thức cứu trợ Qua đó, góp phần ổn định chính trị,

an sinh xã hội Không những thế, bảo hiểm giúp nông dân yên tâm sản xuất do được bù đắp chi phí sản xuất, thúc đẩy người sản xuất nông nghiệp nâng cao ý thức chủ động phòng ngừa rủi ro, đề phòng và hạn chế tổn thất trong sản xuất nông nghiệp Do đó, đưa bảo hiểm nông nghiệp vào hoạt động sản xuất nông nghiệp là một điều hết sức cần thiết (Bộ Tài Chính, 2013)

Bảo hiểm nông nghiệp là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp chủ động khắc phục và bù đắp thiệt hại do hậu quả của thiên tai, dịch bệnh gây ra Thủ tướng Chính phủ đã ban hành quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 1/3/2011 về việc thực hiện thí điểm bảo hiểm nông nghiệp giai đoạn 2011 – 2013 áp dụng ở 20 tỉnh, thành trong cả nước Theo

đó, một số cây trồng, vật nuôi được thí điểm bảo hiểm bao gồm: lúa, trâu, bò, lợn,

gia cầm, cá tra, cá ba sa, tôm sú, tôm chân trắng Việc ban hành quyết định này là một bước đi quan trọng, tạo điều kiện cho người nông dân tham gia thị trường BHNN, giúp họ yên tâm sản xuất Sơ bộ đánh giá thí điểm BHNN của Bộ NN-PTNT cho thấy, BHNN có kết quả tốt, giúp người nông dân bớt thiệt thòi trong quá trình sản xuất nông nghiệp và đặc biệt, trong mấy năm vừa qua, giá trị hàng hóa nông sản được bảo hiểm trên 200.000 tỉ đồng, chứng tỏ hàng hóa nông sản được bảo hiểm rủi ro không hề nhỏ và người nông dân mua bảo hiểm đã được các công ty bảo hiểm hỗ trợ, bồi thường kịp thời khi có rủi ro xảy ra Hầu hết các bộ ngành, địa phương đều kiến nghị Chính phủ cần tiếp tục nhân rộng BHNN đối với các loại cây trồng, chăn nuôi, thủy sản Tuy nhiên BHNN vẫn là chính sách rất mới

và cũng khó cả với nông dân chưa quen tiếp cận loại hình này trong sản xuất và đối với tổ chức bảo hiểm cũng là mới Đối với cơ quan quản lý nhà nước cũng vậy, nên không tránh được những khó khăn, vướng mắc và bất cập (Hồng Ngọc, 2013)

Sông Lô là một huyện miền núi, tỷ trọng nông nghiệp rất lớn, sản xuất nông nghiệp chiếm 41,8% tổng giá trị sản xuất của huyện, đóng vai trò vô cùng quan trọng trong phát triển kinh tế chung trên địa bàn (Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013) Trong đó, chăn nuôi được xác định là thế mạnh của huyện, đặc biệt là chăn nuôi bò thịt và là ngành đang được chú trọng phát triển Tuy nhiên,

có rất nhiều rủi ro trong chăn nuôi nói chung và chăn nuôi bò thịt nói riêng mà người dân phải gánh chịu như sự diễn biến hết sức phức tạp của thời tiết, dịch bệnh hoành hành, thị trường bấp bênh Chỉ tính cuối năm 2010, đầu năm 2011 chăn nuôi của toàn huyện đã chịu thiệt thại rất lớn do dịch bệnh và rét đậm, rét hại kéo dài Có tới 889 con trâu, bò; 8.080 con lợn và 23.183 con gà bị chết Ước thiệt hại lên đến 34.925 triệu đồng (Phòng Nông nghiệp & PTNT huyện Sông Lô, 2011) Do đó nhu cầu bảo hiểm nông nghiệp ngày càng trở nên thiết thực hơn với người dân chăn nuôi trên địa bàn huyện

Từ những thực tế nêu trên, câu hỏi đặt ra là: thực trạng bảo hiểm trong chăn nuôi bò thịt của các hộ như thế nào? Nhu cầu tham gia bảo hiểm nông nghiệp trong chăn nuôi bò thịt của các hộ ra sao? Các yếu tố nào ảnh hưởng đến nhu cầu tham gia bảo hiểm nông nghiệp trong chăn nuôi bò thịt của các hộ? Giải pháp nào để làm tăng tỷ lệ các hộ tham gia BHNN trong chăn nuôi bò thịt?

Xuất phát từ những vấn đề trên, tôi chọn đề tài: “Nghiên cứu nhu cầu bảo hiểm nông nghiệp cho chăn nuôi bò thịt của các hộ nông dân huyện Sông

Lô, tỉnh Vĩnh Phúc” để nghiên cứu

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở xác định nhu cầu tham gia bảo hiểm nông nghiệp cho chăn nuôi

bò thịt của các hộ, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm đáp ứng nhu cầu tham gia bảo hiểm của các hộ chăn nuôi bò thịt tại huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận, cơ sở thực tiễn về nhu cầu bảo hiểm cho chăn nuôi bò thịt;

- Xác định nhu cầu bảo hiểm cho chăn nuôi bò thịt của các hộ;

- Phân tích những yếu tố ảnh hưởng tới nhu cầu bảo hiểm cho chăn nuôi bò thịt của các hộ;

- Đề xuất những giải pháp nhằm đáp ứng nhu cầu tham gia bảo hiểm của các

hộ chăn nuôi bò thịt huyện Sông Lô, tỉnh Vĩnh Phúc

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Nhu cầu bảo hiểm nông nghiệp cho chăn nuôi bò thịt của các hộ nông dân;

+ Thời gian nghiên cứu đề tài: Đề tài lấy số liệu từ 2011-2013

+ Thời gian thực hiện đề tài: Từ tháng 5/2013 đến tháng 10/2014

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận của đề tài

2.1.1 Một số khái niệm cơ bản

2.1.1.1 Cầu, nhu cầu

a Nhu cầu

Có rất nhiều khái niệm về nhu cầu, một số khái niệm cơ bản về nhu cầu như sau:

* Theo Lê Thị Kim Chi (2005): “Nhu cầu là những trạng thái thiếu hụt và

những đòi hỏi cần được đáp ứng của chủ thể (con người và xã hội) để tồn tại và phát triển”

* Theo Nguyễn Quang Uẩn và tập thể tác giả (1999): “Nhu cầu bao giờ

cũng có đối tượng cụ thể và nội dung của nó do những điều kiện và phương thức thỏa mãn quy định Khi nào đối tượng của nhu cầu có khả năng đáp ứng thì nhu cầu đó trở thành động lực thúc đẩy sự hoạt động của các cá nhân hay nhóm xã hội”

Nhu cầu của con người rất đa dạng, thường được chia thành 2 dạng chính

là nhu cầu vật chất và nhu cầu tinh thần

* Nhu cầu theo Kinh tế học: Được hiểu là nhu cầu tiêu dùng, là sự cần

thiết của một cá thể về một hàng hoá hay dịch vụ nào đó Khi nhu cầu của toàn thể các cá thể đối với một mặt hàng trong một nền kinh tế gộp lại, ta có nhu cầu thị trường Khi nhu cầu của tất cả các cá thể đối với tất cả các mặt hàng gộp lại ta

có tổng cầu

Đặc trưng của nhu cầu:

- Không ổn định, biến đổi

- Năng động

- Biến đổi theo quy luật

- Không bao giờ thỏa mãn cùng một lúc mọi nhu cầu

- Ham muốn không có giới hạn

b Cầu

* Khái niệm cầu (Demand): Cầu là lượng hàng hoá, dịch vụ mà người

mua sẵn sàng (Willing) và có khả năng mua (Able to buy) tại các mức giá khác nhau trong một khoảng thời gian nhất ñịnh với giả thiết các yếu tố khác không đổi (Ceteris Paribus) (Nguyễn Thị Hồng Việt, 2006)

Thực chất, cầu chính là những nhu cầu có khả năng thanh toán cho nhu cầu đó

Cầu trong nông nghiệp: Theo Đỗ Kim Chung và tập thể tác giả (2009):

“Cầu trong nông nghiệp bao gồm cầu về sản phẩm nông nghiệp và cầu về các yếu tố đầu vào, dịch vụ dùng trong nông nghiệp Cầu về sản phẩm có những nét khác với cầu về đầu vào và dịch vụ”

* Các yếu tố ảnh hưởng tới cầu:

Có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến cầu: Giá cả chính hàng hoá dịch vụ đó, thu nhập của người tiêu dùng, giá cả của hàng hoá có liên quan, thị hiếu, sở thích người tiêu dùng, kỳ vọng của người tiêu dùng, quy mô và cơ cấu dân số Ngoài ra: Chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nước như chính sách trợ cấp, thuế thu nhập; điều kiện tự nhiên… cũng ảnh hưởng đến lượng cầu hàng hoá dịch vụ

2.1.1.2 Rủi ro

Hiện nay có rất nhiều định nghĩa về rủi ro được đưa ra, những trường phái khác nhau, tác giả khác nhau thì đưa ra những định nghĩa rủi ro khác nhau Những định nghĩa rất đa dạng và phong phú Tuy nhiên có thể chia làm hai trường phái: Trường phái truyền thống (hay còn gọi là trường phái tiêu cực); Trường phái trung hòa

* Theo trường phái truyền thống: “Rủi ro là những thiệt hại, mất mát,

nguy hiểm hoặc các yếu tố liên quan đến nguy hiểm, sự khó khăn hay những vấn

đề không chắc chắn có thể xảy ra cho con người” Theo trường phái này có nhiều định nghĩa như:

- “Rủi ro là điều không lành, không tốt bất ngờ xảy đến” (Hoàng Văn Hành, 1995)

- “Rủi ro (đồng nghĩa với rủi) là sự không may (Nguyễn Lân, 1998)

- Theo từ điểm Oxford thì: “Rủi ro là gặp nguy hiểm hoặc bị đau đớn,

thiệt hại”

- Một số từ điển khác đưa ra khái niệm tương tự như: “Rủi ro là sự bất trắc

gây ra mất mát, hư hại” hay “rủi ro là yếu tố liên quan đến nguy hiểm, sự khó khăn hoặc điều không chắc chắn”

- Trong lĩnh vực kinh doanh, Hồ Diệu (2001) định nghĩa: “Rủi ro là sự tổn thất về tài sản hoặc là sự giảm sút lợi nhuận thực tế so với lợi nhuận dự kiến”

- Hoặc “Rủi ro là sự bất trắc ngoài ý muốn xảy ra trong quá trình sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp”

* Theo trường phái trung hòa: Theo trường phái này có một số định nghĩa

như sau:

- “Rủi ro là sự bất trắc có thể đo lường được” ( Frank Knight)

- “Rủi ro là sự bất trắc có thể liên quan đến sự xuất hiện những biến đổi

không mong đợi” (Allan Willett)

- “Rủi ro là một tổng hợp ngẫu nhiên có thể đo lường được bằng xác suất” (Irving Preffer)

* Rủi ro trong nông nghiệp:

Môi trường tự nhiên, kinh tế và xã hội mà nông dân sản xuất có biết bao điều không chắc chắn xảy ra bất lợi đối với nông dân như thiên tai, giảm giá nông sản, tăng giá đầu vào, bệnh tật… Các sự kiện đó xảy ra với những xác suất

mà không thể biết trước được Trong các tình trạng không chắc chắn đó, các biến

cố có thể xảy ra với một xác suất ước đoán chủ quan được gọi là sự rủi ro Trong nông nghiệp, nông dân phải đương đầu với hàng loạt rủi ro như: mất mùa, giá nông sản hạ, giá đầu ra tăng vọt, ốm đau, bệnh tật, thay đổi bất lợi về tổ chức (thay đổi về tổ chức hay luật lệ và chính sách của Chính phủ); rủi ro về tài chính (sự thay đổi bất lợi về lãi suất, tỷ giá hối đoái, mức nợ); sự thay đổi về chính trị

xã hội, thay đổi bất lợi về thương mại quốc tế; thiên tai và các quyết định của Chính phủ (như quyết định về chiến tranh) Các dạng rủi ro trên có những tác động rất khác nhau đến kết quả và hiệu quả sản xuất nông nghiệp (Đỗ Kim Chung và tập thể tác giả, 2009)

* Ứng xử của nông dân đối với rủi ro

Nông dân có cách ứng xử rất khác nhau với rủi ro Nếu có rủi ro xảy ra, họ thường thu hẹp quy mô sản xuất để tối thiểu hóa thiệt hại Theo Đỗ Kim Chung

và tập thể tác giả (2009), có thể chia nông dân ra thành 3 nhóm:

- Thứ nhất, có người tiếp thu ngay kỹ thuật mới thực hiện đầu tư như yêu cầu kỹ thuật Những người này thường đạt kết quả cao nếu không có rủi ro xảy

ra, nhưng cũng bị lỗ lớn nếu có điều kiện bất thuận xảy ra Đây là những người chiij rủi ro và thường chiếm khoảng 5 – 7 % trong tổng số nông dân

- Thứ hai, có người thực hiện đầu tư tối thiểu để chắc chắn hơn Nếu được mùa, họ cũng thu được (đương nhiên là thấp hơn so với những người chịu rủi ro) Nếu mất mùa, họ cũng bị thiệt hại song mức thiệt hại là không lớn Những người đầu tư theo kiểu này được gọi là những người tránh rủi ro Phần lớn nông dân (65

- 80%) thuộc nhóm này

- Thứ ba, những người đầu tư ở mức trung bình (không đầu tư đúng quy trình kỹ thuật như nhóm thứ nhất, cũng không đầu tư tối thiểu như nhóm thứ hai) Những người này đạt mức lãi không cao hơn và nếu rủi ro xả ra mức thiệt hại cũng thấp hơn so với những người chịu rủi ro Những người này gọi là nông dân trung lập Có khoảng 13 – 15 % nông dân thuộc nhóm người này

2.1.1.3 Bảo hiểm, bảo hiểm nông nghiệp

* Khái niệm bảo hiểm: “Bảo hiểm là hoạt động thể hiện người bảo

hiểm cam kết bồi thường (theo quy định thống kê) cho người tham gia bảo hiểm trong từng trường hợp xảy ra rủi ro thuộc phạm vi bảo hiểm với điều kiện người tham gia phải nộp một khoản phí cho chính anh ta hoặc cho người thứ ba” Điều này có nghĩa là người tham gia chuyển giao rủi ro cho người bảo hiểm bằng cách nộp các khoản phí để hình thành quỹ dự trữ Khi người tham gia bảo hiểm gặp rủi ro dẫn đến tổn thất, người tham gia bảo hiểm sẽ lấy quỹ dự trữ cấp hoặc bồi thường thiệt hại thuộc phạm vi bảo hiểm cho người

tham gia (Nguyễn Văn Định, 2010)

* Khái niệm bảo hiểm nông nghiệp: Bảo hiểm nông nghiệp là một

nghiệp vụ bảo hiểm phi nhân thọ có đối tượng bảo hiểm là các rủi ro phát sinh

trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp và đời sống nông thôn, bao gồm những rủi ro gắn liền với: cây trồng, vật nuôi, vật tư, hàng hóa, nguyên liệu, nhà

xưởng (Nguyễn Văn Định, 2010)

* Bản chất của bảo hiểm

Mục đích của bảo hiểm là góp phần ổn định kinh tế cho người tham gia từ

đó khôi phục và phát triển sản xuất, đời sống, đồng thời tạo nguồn vốn cho phát

triển kinh tế xã hội của đất nước

Thực chất của bảo hiểm là quá trình phân phối lại tổng sản phẩm trong nước giữa những người tham gia nhằm đáp ứng nhu cầu tài chính phát sinh tai nạn, rủi ro bất ngờ xảy ra tổn thất với người tham gia bảo hiểm

Hoạt động bảo hiểm dựa trên nguyên tắc “số đông bù số ít” Nguyên tắc này được quán triệt trong quá trình lập quỹ dự trù bảo hiểm cũng như trong quá trình phân phối bồi thường, quá trình phân tán rủi ro

Hoạt động bảo hiểm còn liên kết, gắn bó các thành viên trong xã hội cùng

vì lợi ích chung của cộng đồng, vì sự ổn định, sự phồn vinh của đất nước “Số đông bù số ít” cũng thể hiện tính tương trợ, tính xã hội và nhân văn sâu sắc của

xã hội trước rủi ro của mỗi thành viên (Nguyễn Văn Định, 2010)

2.1.2 Đặc điểm của bảo hiểm nông nghiệp trong chăn nuôi

* Đối tượng và phạm vi bảo hiểm:

- Đối tượng bảo hiểm trong chăn nuôi: là các sản phẩm chăn nuôi và các loại vật nuôi Đối với vật nuôi là tài sản cố định thường bảo hiểm từng con, còn đối với vật nuôi thường bảo hiểm cả đàn là vật nuôi lưu động nhưng được nuôi dưỡng trong thời gian ngắn

- Thời hạn bảo hiểm: thường là 1năm hoặc là toàn bộ chu kỳ sản xuất Nếu là toàn bộ chu kỳ sản xuất thì nó sẽ được bắt đầu từ khi vật nuôi được chuyển thành tài sản cố định đến khi kết thúc chu kỳ sản xuất

- Phạm vi bảo hiểm: Trong chăn nuôi thường gặp rất nhiều rủi ro, có cả rủi

ro khách quan có cả rủi ro chủ quan…Tuy nhiên chỉ có những rủi ro thông thường sau đây mới được bảo hiểm

+ Thiệt hại do thiên tai, lũ lụt gây ra

+ Bệnh dịch bao gồm cả những bệnh truyền nhiễm và những bệnh không truyền nhiễm

+ Buộc phải giết mổ để đề phòng lây lan Hoặc là khi vật bị đau ốm không thể tiếp tục nuôi dưỡng và sử dụng được

+ Và một số rủi ro khác như: các động vật ăn thịt đánh cắn lẫn nhau, hoặc

bị tai nạn giao thông, hoả hoạn

* Giá trị bảo hiểm và chế độ bảo hiểm (Nguyễn Văn Định, 2010):

- Đối với súc vật vỗ béo và lấy thịt, giá trị bảo hiểm thường là giá trị xuất chuồng bình quân một số năm trước đó nhằm loại trừ những yếu tố ngẫu nhiên ảnh hưởng

- Trồng trọt và chăn nuôi đều áp dụng các chế độ bảo hiểm khác nhau nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của người tham gia bảo hiểm, làm giảm phí

và phù hợp với tình hình tổ chức và quản lý của công ty bảo hiểm

* Phương pháp xác định phí bảo hiểm chăn nuôi(Nguyễn Văn Định, 2010):

- Khi tiến hành bảo hiểm các sản phẩm chăn nuôi, thì công tác tính phí giống như xác định phí bảo hiểm cho cây trồng hàng năm Tuy nhiên ở đây, chỉ giới hạn trong phạm vi xác định phí bảo hiểm theo đầu con gia súc,gia cầm

- Phí bảo hiểm theo đầu con đối với từng loại súc vật thường được tính theo công thức sau:

4 3 2

f : phí quản lý và lãi dự kiến

Trong đó cách tính phí bồi thường thiệt hại được xác định như sau:

i i

G G Q

n

i

i i i c

q

p t q G

1 1

t : trọng lượng bình quân 1 con vật nuôi trước khi bị chết, bị thải loại, tai nạn năm i thuộc phạm vi bảo hiểm

i

p : giá bình quân 1 đơn vị sản phẩm vật nuôi trước khi bị thải loại, tai nạn, chết năm i

2.1.3 Tác dụng của bảo hiểm nông nghiệp

Thứ nhất, khôi phục và duy trì năng lực tài chính ổn định, giảm bớt nỗi lo âu về tinh thần của các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm sau khi xảy ra

sự kiện bảo hiểm, thông qua hoạt động chi trả bồi thường Về khía cạnh này, trước những tổn thất lớn, trên diện rộng và ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp của nhiều người dân thì hình thức bảo hiểm nông nghiệp sẽ có ưu thế hơn so với các loại hình bảo hiểm khác vì rủi ro sẽ được san

xẻ giữa các hộ nông dân Chỉ tính riêng trong năm 2008, số tiền mà các doanh nghiệp bảo hiểm ở Việt Nam bỏ ra để bồi thường và trả tiền bảo hiểm đã lên đến gần 9.185 tỷ đồng, tăng 43,6 % so với năm 2007 Trong đó bồi thường bảo hiểm nông nghiệp là 348 triệu đồng Bảo hiểm đem lại sự ổn định tài chính và ổn định

xã hội, đồng thời góp phần giảm bớt sự lo âu về tinh thần cho các cá nhân và

daonh nghiệp tham gia bảo hiểm trong đời sống sinh hoạt hàng ngày cũng như trong hoạt động sản xuất, dinh doanh nói chung và hoạt động sản xuất của nông dân ở nông thôn nói riêng (Bộ Tài Chính, 2013)

Thứ hai, bổ sung cho các chương trình đảm bảo xã hội do Nhà nước thực hiện, nhờ đó làm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước và nâng cao

hiệu quả của việc phân bổ các nguồn lực trong xã hội Ví dụ: các hoạt động sản xuất nông nghiệp hay đánh bắt cá xa bờ thường diễn ra trên diện rộng và phụ thuộc rất nhiều vào các điều kiện tự nhiên do vậy khả năng xảy ra tổn thất là rất cao, trong khi các hoạt động bảo hiểm thương mại thông thường rất khó đáp ứng, đáp ứng không hiệu quả hoặc với mức phí bảo hiểm phải đóng cao gây bất lợi cho người tham gia bảo hiểm Trong nhiều trường hợp, với các tổn thất lớn, diễn ra trên diện rộng thì các doanh nghiệp bảo hiểm sẽ không đủ khả năng thanh toán và có thể bị phá sản Do vậy, để bảo hiểm giảm bớt mức độ thiệt hại, giảm bớt sự tài trợ của ngân sách nhà nước và tạo quyền chủ động trong việc đề phòng, hạn chế tổn thất thì việc tham gia BHNN của người dân ở khu vực nông thôn là rất cần thiết (Bộ Tài Chính, 2013)

Thứ ba, thúc đẩy các hoạt động thương mại, sản xuất kinh doanh

Thực tế cho thấy nhiều hàng hóa dịch vụ chỉ có thể tiêu thụ được trên thị trường nếu đi kèm với các hợp đồng bảo hiểm cho những trách nhiệm phát sinh liên quan đến việc sử dụng các hàng hóa dịch vụ đó Chẳng hạn, máy bay không thể cất cánh, tàu thuyền không thể ra khơi và xe cộ không thể khởi hành nếu không

có bảo hiểm, các sản phẩm nông sản, thủy hải sản cần phải có bảo hiểm khi xuất khẩu sang các hị trường các nước phát triển Ngoài ra, bảo hiểm cũng hỗ trợ cho các hoạt động kinh doanh bằng cách tăng cường lòng tin của khách hàng Ví dụ, một trong những điều kiện tiên quyết mà người đi vay cần thỏa mãn trước khi được cho vay là phải mua bảo hiểm cho những tài sản được dùng để thế chấp, hoặc phải bảo hiểm nhân thọ cho tính mạng của người chịu trách nhiệm chính trong việc trả nợ Chính vì lý do này mà người ta còn ví rằng ”bảo hiểm là chất bôi trơn củ hoạt động thương mại” Trong khi đó, với tầm lá chắn bảo hiểm, các

hộ sản xuất kinh doanh đánh bắt xa bờ, nuôi trồng thủy hải sản, sản xuất nông nghiệp có thể yên tâm sản xuất, nhà đầu tư cũng yên tâm khi đầu tư vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp vì đứng sau lưng họ có sự bảo vệ tài chính của các công ty bảo hiểm thông qua việc tham gia BHNN (Bộ Tài Chính, 2013)

Thứ tư, tạo kênh huy động vốn tiết kiệm quan trọng cho đầu tư phát triển, đồng thời thúc đẩy việc phân bổ một cách có hiệu quả hơn những nguồn

vốn, thúc đẩy hình thành và phát triển thị trường vốn trong một quốc gia Thông qua các nguồn vốn huy động được (phí bảo hiểm), các công ty bảo hiểm tiến hành đầu tư vào các công trình, dự án hay các công cụ tài chính dưới các dạng đầu tư của các doanh nghiệp bảo hiểm đạt 54.970 tỷ đồng, tăng 22,2 % so với năm 2007(Bộ Tài Chính, 2013)

Thứ năm, là công cụ hữu hiệu để quản lý rủi ro có hiệu quả, thông qua

việc định giá, chuyển giao rủi ro, đóng góp quỹ để chi trả cho các tổn thất và giảm bớt thiệt hại Các công ty bảo hiểm thực hiện việc định giá sản phẩm thông qua việc xét nhận bảo hiểm và đầu tư, theo nguyên tắc rủi ro tỷ lệ thuận với phí bảo hiểm Các chủ doanh nghiệp, các nhà quản lý, nhà đầu tư, chủ nợ và các cổ đông có thể sử dụng những “tín hiệu” thu được từ việc định giá sản phẩm này để đưa ra những quyết định dựa trên thông tin đầy đủ Nhờ đó, hiệu quả kinh tế cũng được nâng cao Các công ty bảo hiểm cũng cho phép các doanh nghiệp và

cá nhân chuyển giao các tài sản, trách nhiệm, tổn thất thu nhập và các rủi ro khác để đáp ứng nhu cầu của chính bản thân họ một cách tốt hơn Ngoài ra, các công ty bảo hiểm nhân thọ còn giúp các tổ chức và cá nhân chuyển giao các khoản tiết kiệm của họ sang một hình thức mới với độ thanh khoản cao, an toàn hơn và mức độ rủi ro thấp hơn Mặt khác, theo quy luật số lớn, các công ty bảo hiểm thu phí của số đông người tham gia bảo hiểm để bồi thường cho số ít những thiệt hại, tổn thất xảy ra Thông qua hoạt động đầu tư, các công ty bảo hiểm có thể phân tán rủi ro cho nhiều đối tượng tiếp nhận đầu tư khác nhau và nhờ đó đa dạng hóa danh mục đầu tư (Bộ Tài Chính, 2013)

2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nhu cầu bảo hiểm nông nghiệp trong chăn nuôi bò thịt

Nhu cầu tham gia bảo hiểm trong chăn nuôi bò thịt phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố Một số yếu tố chủ yếu, đó là:

- Từ phía người chăn nuôi: Người chăn nuôi là người quyết định xem

mình có tham gia BHNN hay không Khi họ đồng ý tham gia thì họ sẽ mong muốn về sản phẩm này như thế nào Những quyết định, mong muốn đó chịu ảnh hưởng rất lớn bới các yếu tố như: độ tuổi, giới tính, trình độ chuyên môn của chủ

hộ, quy mô chăn nuôi, phương thức chăn nuôi, thu nhập bình quân/đầu con của

hộ Mỗi sự khác nhau đó giữa các hộ thì sẽ có sự quyết định, nhu cầu khác nhau nhất định

- Từ phía doanh nghiệp bảo hiểm: Doanh nghiệp bảo hiểm là bên bán bảo

hiểm, do đó, chất lượng hoạt động của doanh nghiệp sẽ tác động trực tiếp đến người mua, chính là các hộ chăn nuôi bò thịt Nếu như doanh nghiệp có sản phẩm tốt, tức là thủ tục mua bán hợp lý, mức phí bảo hiểm người dân có thể chấp nhận được, đánh giá thiệt hại kịp thời, đảm bảo lợi ích cho người dân, bồi thường đầy đủ, nhanh chóng cho người chăn nuôi khi gặp rủi ro thì sẽ tạo được niềm tin

ở người dân, từ đó sẽ giúp người dân yên tâm từ đó sẽ thúc đẩy họ tham gia bảo hiểm cho vật nuôi của mình Ngược lại sẽ khiến người dân không tin tưởng, nghi ngờ về lợi ích của mình khi mua BHNN, điều này sẽ khiến họ e ngại và không muốn mua BHNN

- Từ phía Nhà nước: Vì đây là một lĩnh vực mới, phức tạp và rộng lớn nên

rất cần có sự chỉ đạo và hỗ trợ từ phía Nhà nước Nếu như Nhà nước có cơ chế chính sách rõ ràng, chỉ đạo quyết liệt các cơ quan chức năng vào cuộc trong quá trình triển khai BHNN, có sự hỗ trợ cả người dân tham gia và doanh nghiệp bảo hiểm sẽ khuyến khích được người dân tham gia

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Thực trạng bảo hiểm nông nghiệp ở Việt Nam

Ở Việt Nam, bảo hiểm nông nghiệp đã được triển khai lần đầu tiên vào năm 1980 Cho đến nay có 2 doanh nghiệp chính cung cấp BHNN, chủ yếu vẫn

là bảo hiểm vật nuôi Đó là Tổng công ty Bảo hiểm Việt Nam (nay là tập đoàn Bảo Việt) và Công ty TNHH Bảo hiểm tổng hợp Groupama Việt Nam

Theo thống kê của Vụ Bảo hiểm Bộ tài chính, tỷ trọng tham gia BHNN ở Việt Nam đứng ở mức rất thấp Tính đến năm 2001, mới chỉ có 0,19% diện tích cây trồng; 0,24% số trâu bò; 0,1% đàn lợn và 0,04% số gia cầm được bảo hiểm (Tân Nguyên, 2012)

Việt Nam là nước nông nghiệp nhưng BHNN lại chiếm tỉ trọng rất nhỏ Mặc dù được khởi động từ rất sớm, cách đây gần 30 năm, song cho đến nay phí BHNN của toàn thị trường mới chỉ chiếm tỉ trọng nhỏ trong doanh thu phí bảo hiểm phi nhân thọ (năm 2004 chiếm khoảng 0,069%; 2005 chiếm 0,008%; 2006 chiếm 0,012%; từ 2007 đến 2011 chiếm 0,01%/năm) Hiện trên thị trường có rất

ít doanh nghiệp tham gia BHNN Hầu như các loại cây trồng, vật nuôi, thủy sản đều không được bảo hiểm Thực tế này khiến cho BHNN hiện chưa đóng góp nhiều cho sản xuất nông nghiệp (Hoàng Xuân, 2013)

Trong suốt thời gian gần 16 năm, từ 1982 - 1998, BHNN không phát triển

mở rộng thị trường, chỉ đơn thuần triển khai thăm dò bởi một công ty bảo hiểm duy nhất, đó là Bảo Việt Sau giai đoạn này, mới bắt đầu có thêm doanh nghiệp tham gia vào khai thác BHNN Năm 2001, Groupama (công ty 100% vốn của Pháp) triển khai vật nuôi và thủy sản Năm 2010, có thêm Bảo Minh (bảo hiểm cây cà phê) và ABIC (bảo hiểm bò sữa tại Nghệ An) (Hoàng Xuân, 2013)

Trong giai đoạn từ năm 1993 đến 1998, Bảo Việt tiếp tục triển khai thí điểm bảo hiểm cây lúa tại 16 tỉnh trên phạm vi cả nước, trọng tâm là Hà tĩnh - nơi thường xuyên chịu nhiều yếu tố rủi ro nhất Diện tích bảo hiểm thời gian này

là 208.900 ha, với 315.200 hộ được bảo hiểm, phí bảo hiểm thu được đạt 13,05 tỷ đồng, trong khi tiền bồi thường lên tới 14,40 tỷ đồng (Hoàng Xuân, 2013)

Tuy nhiên, trong những năm gần đây, nhất là sau khi có quyết định số 315/QĐ-TTg ngày 01/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ về thí điểm bảo hiểm nông nghiệp thì bảo hiểm nông nghiệp ở Việt Nam đã đạt được những thành tựu đáng kể Theo số liệu của Trung tâm khuyến nông quốc gia, tính đến thời điểm 30/4/2013 có 234.233 hộ dân đã tham gia ký hợp đồng bảo hiểm (trong đó có 80,8% là hộ nghèo),

với giá trị bảo hiểm cây trồng, vật nuôi và thủy sản là 5.437.574 triệu đồng, tổng doanh thu phí bảo hiểm gốc là 303.295 triệu đồng (Nguyễn Ngọc Sơn, 2013)

Sau thời gian triển khai, cái được lớn nhất mà các tỉnh, thành được chọn làm thí điểm đều khẳng định là việc BHNN là đúng đắn và rất cần thiết nhằm hỗ trợ cho người sản xuất nông nghiệp, chủ động khắc phục và bù đắp những thiệt hại tài chính do hậu quả của thiên tai dịch bệnh gây ra góp phần bảo đảm ổn định

an sinh xã hộ nông thôn, thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển Với mục tiêu

đó nên các tỉnh, thành đã tập trung tổ chức chỉ đạo, huy động cả hệ thống chính trị vào cuộc và làm tốt công tác tuyên truyền nên bước đầu đã thu được kết quả đáng ghi nhận (Nguyễn Ngọc Sơn, 2013)

Những khó khăn trong quá trình triển khai thí điểm BHNN mà Việt Nam gặp phải đó là BHNN là loại hình bảo hiểm mới rất phức tạp, lần đầu tiên làm thí điểm nên chưa có kinh nghiệm Phạm vi, đối tượng, địa bàn BHNN là khá rộng, mặt khác do tính chất sản xuất nông nghiệp của Việt Nam nói chung còn nhỏ lẻ, chưa tập trung Diễn biến thời tiết khí hậu, thiên tai, dịch bệnh thời gian qua rất phức tạp, tình hình giá cả thị trường, vật tư nông nghiệp, thức ăn chăn nuôi nhiều biến động làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc triển khai thí điểm BHNN Nhiều nơi người dân chưa mặn mà với việc việc tham gia bảo hiểm cây trồng vật nuôi hoặc một số hộ dân, tổ chức sản xuất nông nghiệp còn tham gia mang tính chất thăm dò, thậm chí có trường hợp lựa chọn đối tượng được bảo hiểm có rủi ro cao

để tham gia

2.2.2 Kinh nghiệm một số nước trên thế giới

2.2.2.1 Kinh nghiệm của Ấn Độ

Ấn Độ là một trong các quốc gia châu Á có diện tích lớn với dân số hơn 1

tỷ người, trong đó 60% dân số hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp Sản phẩm nông nghiệp của Ấn Độ chủ yếu các mặt hàng như gạo, lúa mì, hạt dầu, sợi đay, trà, mía, khoai tây, gia súc, trâu cừu, dê, gia cầm và cá (Đào Hồng Thuận, 2013)

Do Ấn Độ và Việt Nam có những điểm tương đồng về nền sản xuất nông nghiệp nên kinh nghiệm thực tiễn trong các hoạt động phát triển BHNN

đang triển khai tại quốc gia này là bài học quý giá trong lĩnh vực bảo hiểm tại Việt Nam

Bắt đầu từ năm 1999, Ấn Độ thực hiện “Chương trình quốc gia về BHNN” và đến nay sản phẩm bảo hiểm này vẫn đang tiếp tục phát huy tác dụng, góp phần tháo gỡ khó khăn cho người nông dân trong quá trình tham gia sản xuất Các sản phẩm BHNN dành cho tất cả nông dân và là bắt buộc đối với người vay vốn Phạm vi bảo hiểm áp dụng cho cây lương thực, cây lấy dầu, cây vườn, cây thương mại hàng năm Mức bồi thường nhiều loại từ 60-90% của sản lượng trung bình trong những năm trước và số tiền bảo hiểm – vay vốn tới 150% giá trị sản lượng Tỷ lệ phí bảo hiểm là 1,5-3% đối với cây lương thực và cây lấy dầu, đối với cây thương mại hàng năm và cây vườn thì được áp dụng theo thực tế Tỷ

lệ bồi thường lớn hơn phí bảo hiểm (đối với cây lương thực và cây lấy dầu) và lớn hơn 150% phí bảo hiểm (đối với cây thương mại hàng năm) (Đào Hồng Thuận, 2013)

Để thực hiện thành công được sản phẩm BHNN, ngoài sự hỗ trợ chủ yếu của Chính phủ Ấn Độ thông qua các hoạt động như tài trợ các chương trình bảo hiểm thử nghiệm, trợ cấp về phí và số tiền bồi thường, miễn thuế, tổ chức các chương trình nâng cao nhận thức về sản phẩm bảo hiểm đối với chính quyền địa phương… thì Ấn Độ còn xây dựng hệ thống các kênh phân phối gồm những định chế tài chính nông thôn, trung gian và đại lý bán bảo hiểm, các tổ chức cộng đồng, hệ thống các đại lý bảo hiểm, bán trực tiếp

Bài học rút ra cho Việt Nam: Có thể thấy rằng mô hình sản phẩm BHNN của Ấn Độ phù hợp với Việt Nam cũng như định hướng của Chính phủ khi Việt Nam vẫn là nước nông nghiệp và các sản phẩm nông nghiệp mũi nhọn của Việt Nam như lúa gạo, cà phê, hạt tiêu… đứng đầu thế giới Tuy nhiên, để có thể sớm hiện thực hóa được sản phẩm BHNN đòi hỏi một chiến lược dài hạn, sự tham gia của các cấp ngành liên quan, đặc biệt là sự tham gia chủ đạo của Bộ NN & PTNT trong việc quản lý và cung cấp số liệu thống kê về sản lượng mùa vụ, diễn biến thời tiết để trên cơ sở đó xây dựng sản phẩm bảo hiểm cho các loại rủi ro khác nhau, tỷ lệ phí cho phù hợp

Việc xây dựng và triển khai thành công một số sản phẩm BHNN thường đòi hỏi thời gian từ 8-10 năm, vì vậy cần có cơ quan nghiên cứu giám sát và có

sự hỗ trợ tư vấn từ những quốc gia có kinh nghiệm như Ấn Độ, Mexico… Thiết lập quan hệ với công ty tái bảo hiểm quốc tế để tái BHNN tạo an toàn tài chính cho công ty bảo hiểm trong nước

Bên cạnh đó, cần có sự hỗ trợ chỉ đạo của Chính phủ cùng với sự tham gia của hệ thống tín dụng thương mại trong nước Hơn nữa, đặc điểm nền nông nghiệp Việt Nam manh mún, nhỏ lẻ, hay bị ảnh hưởng và tác động của thiên tai

và dịch bệnh nên rủi ro cao, vì vậy giai đoạn đầu triển khai BHNN cần có ưu tiên cho các nbònh mũi nhọn đóng góp lớn vào GDP như lúa gạo, cà phê, hồ tiêu, từ

đó nhân rộng ra các sản phẩm khác như trâu, bò, lợn

Đồng thời, cần nâng cao nhận thức của người nông dân về những lợi ích

và sự cần thiết phải tham gia sản phẩm BHNN, để việc mua bảo hiểm này không chỉ là bắt buộc với những người dân vay vốn mà có thêm được số lượng người tự nguyện tham gia cao

2.2.2.2 Bảo hiểm chăn nuôi theo chỉ số của Mông Cổ

Chăn nuôi đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế Mông Cổ với hơn 30 triệu súc vật được nuôi, trị giá hơn 1 tỷ đôla, ngành này đóng góp hơn 80% giá trị sản xuất nông nghiệp, gần 30% GDP của nước này Những biến động của chăn nuôi sẽ có tác động to lớn tới đời sống của nông dân và toàn bộ nền kinh tế Chỉ trong giai đoạn 200-2002 ở Mông Cổ đã có khoảng 11 triệu súc vật

bị chết do mùa đông quá lạnh Dưới sự hỗ trợ của WB, Mông Cổ đã thử nghiệm hình thức bảo hiểm chăn nuôi theo chỉ số để ổn định tình hình chăn nuôi Lý do chọn hình thức bảo hiểm này thay vì các hình thức bảo hiểm truyền thống một phần là do việc xác định tổn thất thực tế của hình thức bảo hiểm truyền thống là rất tốn kém

Lúc đầu, bảo hiểm theo chỉ số thời tiết được xem xét Tuy nhiên hệ thống đo đạc dự báo thời tiết của Mông Cổ chưa đủ tốt để có thể cung cấp đầy

đủ thông tin cho ngành bảo hiểm Vì thế loại bảo hiểm này không thể triển khai được, và Mông Cổ chuyển sang loại bảo hiểm theo chỉ số tỷ lệ chết của

súc vật trưởng thành trong khu vực Mông Cổ có số liệu về tỷ lệ chết của súc vật trong 33 năm liền nên có thể triển khai được loại hình này Chính phủ quy định phân tầng rủi ro chăn nuôi như sau:

- Tỷ lệ chết dưới 7%: Người chăn nuôi, ngân hàng tự chịu(Phạm Xuân Hoan, 2009);

- Tỷ lệ chết từ 7%-30%: Các công ty bảo hiểm, tái bảo hiểm đền bù thông qua sản phẩm bảo hiểm cơ bản (Base Insurance Product – BIP) Bản thân Chính phủ Mông Cổ cam kết sẽ tái bảo hiểm không hạn chế cho các công ty bảo hiểm(Phạm Xuân Hoan, 2009);

- Tỷ lệ chết từ 30%-100%: Chính phủ tài trợ từ hệ thông an sinh xã hội,

với điều kiện người chăn nuôi có mua BIP (Phạm Xuân Hoan, 2009)

Mặc dù BIP chỉ đền bù khi tỷ lệ chết từ 7%-30%, nhưng khi súc vật chết hàng loạt trên diện rộng thì đây cũng là một tổn thất cực kỳ lớn Vì vậy các công ty bảo hiểm đã tập hợp lại trong một pool, theo đó toàn bộ phí bảo hiểm thu được tập trung về pool, và các công ty bảo hiểm chia lãi/lỗ theo tỷ lệ đóng

góp trong pool (Phạm Xuân Hoan, 2009)

Với loại hình bảo hiểm nói trên, Chính phủ Mông Cổ phải chịu rủi ro kép, đó là chịu trách nhiệm tái bảo hiểm cho các công ty bảo hiểm và chịu toàn bộ tổn thất vượt quá 30% đối với nông dân đã mua BIP

Chương trình bảo hiểm thử nghiệm trên được bắt đầu từ 2006 và được thực hiện trong 3 năm dưới sự hỗ trợ của WB Đến nay, Chương trình đã bao phủ 90% thị trường Các thị trường bị bỏ ngỏ là những vùng quá rộng nhưng

số súc vật nuôi lại tương đối ít WB hỗ trợ không hoàn lại 5 triệu USD, ngoài

ra cam kết cho vay với thời gian ân hạn 7 năm và lãi suất ưu đãi để triển khai chương trình trong thời gian thử nghiệm cũng như sau đó Điều này phần nào chứng tỏ WB và Chính phủ Mông Cổ đã lường trước chi phí của Chính Phủ cho việc thực hiện chương trình là không nhỏ

2.2.2.3 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Tại Hàn Quốc, Các sản phẩm nông nghiệp chính bao gồm lúa, cây có củ, lúa mì, rau, cây ăn quả, đại gia súc, lợn, gà, sữa, trứng và cá Quy mô hộ sản xuất

nhỏ Các rủi ro chính trong canh tác cây trồng gồm bão và mưa đá, bên cạnh đó

là sương giá vụ xuân và vụ đông, mưa lớn; các rủi ro chính trong nuôi trồng thủy sản bao gồm bão, lốc, triều dâng, lũ lụt, tuyết rơi và tảo Mục đích thực hiện BHNN của Chính phủ Hàn Quốc là nhằm giúp nông dân tránh khỏi phá sản và

dễ dàng khôi phục tái sản xuất; giúp ổn định chi tiêu của Chính phủ

Cách thức mở rộng chương trình của Hàn Quốc thường được thực hiện sau thí điểm trên cả nước tại một số ít loại đối tượng BH, sau đó các đối tượng này được đưa vào chương trình BH chính và trong khi tiếp tục mở rộng thí điểm với các đối tượng khác Sự hỗ trợ của Chính phủ cho thấy, đối với cây trồng, Chính phủ trung ương hỗ trợ 50% phí kỹ thuật; chi 100% chi phí quản lý, chuyển kinh phí trực tiếp cho công ty BH và 4,4% tính trên mức giữ lại, coi như là khoản

hỗ trợ tái BH; chính quyền địa phương hỗ trợ 25% phí kỹ thuật; Hợp tác xã - nơi người nông dân tham gia BH là thành viên, nếu có khả năng tài chính, cũng hỗ trợ thêm về phí Ngoài ra, Chính phủ chịu trách nhiệm chi bồi thường cho những khoản vượt quá 180% phí BH Để có nguồn kinh phí chi cho các khoản bồi thường này, Chính phủ thu lại 5,5% tổng phí Trong chương trình thủy sản, Chính phủ chịu trách nhiệm chi tổn thất trên 140% tổng phí trong đó, BH lũ lụt

sẽ hỗ trợ 50% phí kỹ thuật và 90% chi phí quản lý; BH thủy sản hỗ trợ 50% phí

kỹ thuật và 70% chi phí quản lý (Sông Trà, 2013)

Kinh nghiệm thực hiện BHNN ở Hàn Quốc cho thấy, quá trình thực hiện BHNN có hai phương án dẫn đến thất bại: quy định phí BH quá cao thì nông dân không tham gia, còn nếu quá thấp thì các công ty BH không tham gia Phương án duy nhất thành công là phải có hỗ trợ phí của Chính phủ bảo đảm phí ở mức chịu được đối với nông dân và đủ hấp dẫn đối với các công ty tham gia Kinh nghiệm của Hàn Quốc năm 2002 cho thấy, vì có tổn thất lớn do cơn bão Rusa gây ra nên năm 2003 phí BH tăng không đủ yêu cầu, và các công ty BH rút khỏi chương trình Do đó, Bộ Nông nghiệp Hàn Quốc phải giữ lại 100% và chịu tổn thất lớn năm đó, và cuối cùng Chính phủ lại phải đứng ra bồi thường cho Ngân hàng Nông nghiệp Hàn Quốc (Nonghuyp) Năm 2004, Chính phủ phải lập tổ công tác khuyến khích các công ty

BH tham gia vì chỉ có như vậy chương trình mới phát triển bền vững Kết quả các

công ty BH tư nhân đã tham gia trở lại cùng với Chính phủ và Nonghuyp, theo hình thức hợp tác công-tư (PPP)(Sông Trà, 2013)

Về tổ chức thực hiện, tại Hàn Quốc, Viện phát triển BH Hàn Quốc thực hiện định phí, còn Nông hiệp (Liên hiệp hợp tác xã nông nghiệp) thực hiện chương trình BH cây trồng và Ngư hiệp (Liên hiệp hợp tác xã ngư nghiệp) thực hiện chương trình BH thủy sản Các công ty BH phi nhân thọ trong nước tham gia nhận tái BH từ Nông hiệp/Ngư hiệp; Công ty Tái BH Hàn quốc thu xếp tái

BH ra nước ngoài Kết quả cho thấy, tỷ lệ bồi thường chương trình chính là 94%

và chương trình thí điểm là 90,7%, từ đó làm cho các công ty tham gia bị lỗ (riêng năm 2012 tỉ lệ tổn thất ước tính 300%) Vì vậy, dự tính sang năm 2013, Chính phủ phải điều chỉnh tăng phí và nâng tỷ lệ chi bồi thường của Chính phủ lên đáng kể thì mới thu hút được sự tham gia của các công ty BH (Sông Trà, 2013)

Kinh nghiệm của các nước cho thấy, sự hỗ trợ về tài chính của Chính phủ là điều kiện cần thiết nhất để duy trì chương trình phát triển bền vững

2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra từ tổng quan cho nghiên cứu luận văn

Từ nghiên cứu tổng quan cơ sở lý luận và thực tiễn về nhu cầu BH trong chăn nuôi bò thịt cho thấy:

Điều quan trọng nhất là người dân cần nhận thức đúng về BHNN và tầm quan trọng, lợi ích do loại hình bảo hiểm này đem lại, từ đó họ tự nguyện tham gia và khi đó BHNN mới có cơ hội để hình thành và phát triển bền vững Chính vì vậy bài học đầu tiên là cần tuyên truyền, phổ biến về chính sách BHNN cho người dân hiểu rõ Từ thực tiễn các quốc gia cho thấy, sự hỗ trợ của Nhà nước trong lĩnh vực BHNN là đặc biệt cần thiết Tuy nhiên, việc hỗ trợ này phải trên cơ sở khung pháp lý vững chắc, không nhất thiết phải hỗ trợ bằng tiền Đặc biệt là phải có cách thức để tăng tính chủ động cho nông dân

“Trên hết, cần làm cho nông dân hiểu rằng, họ là chủ thể của BHNN, nên phải

có trách nhiệm tham gia, và nếu xảy ra dịch bệnh, thiên tai, thì đối tượng chịu thiệt đầu tiên vẫn là nông dân Việc tham gia BHNN chỉ góp phần giảm thiểu những thiệt hại không đáng có”

Bài học thứ hai, vai trò quan trọng của nhà nước trong việc thực hiện

bảo hiểm chăn nuôi Từ kinh nghiệm thế giới và khu vực, để bảo hiểm nông nghiệp thành công cần sự hỗ trợ tích cực từ Nhà nước, các cấp ngành, các doanh nghiệp bảo hiểm và toàn xã hội BHNN phải trở thành một chủ trương, chính sách của Nhà nước Do đó, vai trò của Nhà nước hết sức quan trọng trong việc xây dựng hành lang pháp lý, hỗ trợ doanh nghiệp và người dân tham gia bảo hiểm trong thời gian đầu, có tính chất đón đầu nhưng nhà nước không nên bao cấp lĩnh vực này

Bài học thứ ba là cần có tính sáng tạo để việc tổ chức thực hiện bảo hiểm chăn nuôi phù hợp với thực tế Về hình thức, bảo hiểm chăn nuôi có thể

áp dụng hai loại bảo hiểm: bảo hiểm toàn phần và bảo hiểm từng phần bao gồm cả loại bắt buộc lẫn tự nguyện

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm của địa bàn nghiên cứu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý

Huyện Sông Lô là huyện mới được tách từ huyện Lập Thạch theo Nghị định số 09/NĐ-CP ngày 23/12/2008 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Lập Thạch thành 2 huyện Lập Thạch và huyện Sông Lô Theo đó, huyện Sông Lô có diện tích là 150,32 km2 và vị trí địa lý như sau: phía Đông giáp huyện Lập Thạch, phía Tây giáp huyện Phù Ninh và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, phía Nam giáp huyện Lập Thạch và thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ, phía Bắc giáp huyện Sơn Dương tỉnh Tuyên Quang (Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013)

Về tổ chức hành chính : Huyện Sông Lô có 17 đơn vị hành chính bao gồm

16 xã và 1 thị trấn, huyện lỵ đặt tại thị trấn Tam Sơn và xã Nhạo Sơn Các xã, thị trấn, gồm có: Bạch Lưu, Cao Phong, Đôn Nhân, Đồng Quế, Đồng Thịnh, Đức Bác, Hải Lựu, Lãng Công, Nhạo Sơn, Nhân Đạo, Như Thụy, Phương Khoan, Quang Yên, Tân Lập, Tứ Yên, Yên Thạch và thị trấn Tam Sơn

Huyện Sông Lô là một huyện miền núi nằm ở phía Tây Bắc của tỉnh Vĩnh Phúc, cách thành phố Vĩnh Yên khoảng 25 km và cách thủ đô Hà Nội khoảng 80km và cách sân bay quốc tế nội bài khoảng 55 km vì vậy trong tương lai huyện

có nhiều cơ hội và khả năng thực hiện giao thương kinh tế với các khu vực lân cận, đặc biệt với thành phố Vĩnh Yên và với thủ đô Hà Nội (Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013)

b Đặc điểm địa hình, thổ nhưỡng

Là một huyện miền núi nghèo của tỉnh Vĩnh Phúc, nền kinh tế chậm phát triển, xa trung tâm tỉnh lỵ, là huyện thuần nông đa phần diện tích đất đai sử dụng cho sản xuất nông nghiệp đặc biệt là trồng lúa

Đất đai của huyện được chia thành 3 vùng: Vùng ven sông, vùng đất giữa

và đồi núi Vùng ven sông là vùng đất bãi có nhiều phù sa, vùng đất giữa và vùng đồi núi địa hình xen kẽ giữa rừng và đồi thấp Đất đồi chủ yếu là đất đỏ, đỏ vàng trên đá mác xit đã biến chất Thành phần cơ giới thường là đất thịt nhẹ, thịt trung bình, cát pha, độ pH từ 4,5 – 6 % Đây là những loại đất thích hợp cho việc phát triển trồng các loại cây, áp dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Sông Lô (Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013)

Vùng I: Các xã phía Tây Bắc huyện, gồm 07 xã: Quang Yên, Bạch Lưu, Lãng Công, Hải Lựu, Đôn Nhân, Nhân Đạo, Đồng Quế Đây là các xã có vùng đất núi đồi, và đất lúa lớn do đó rất thuận lợi cho phát triển chăn nuôi: lợn, bò, nhím, chim cút, thu nhập người dân ở vùng này hiện nay là thấp do chưa phát huy được hết lợi thế sẵn có của mình

Vùng II: Vùng các xã, thị trấn nằm giữa huyện, gồm 05 xã, thị trấn: Phương Khoan, Thị trấn Tam Sơn, Nhạo Sơn, Tân Lập, Như Thụy Đây là các xã

có địa hình tương đối bằng phẳng rất thuận lợi cho việc thâm canh lúa, đảm bảo

an ninh lương thực cho toàn huyện

Vùng III: Vùng các xã nằm phía Nam huyện, gồm 05 xã: Yên Thạch, Đồng Thịnh, Tứ Yên, Đức Bác, Cao Phong Đây là các xã nằm trong vùng trũng của huyện, cây trồng lúa là chủ lực, hiện nay các xã này đang nằm trong vùng quy hoạch 1 lúa 1 cá của tỉnh

Thổ nhưỡng của huyện được đánh giá như sau:

(1) Đất phù sa

- Đất phù sa màu nâu nhạt, trung tính ít chua, được sông Lô bồi đắp hàng năm Đất trung tính, ít chua, có kết cấu viên dạng tơi xốp, giàu dinh dưỡng, phù hợp với sản xuất cây màu và cây công nghiệp ngắn ngày, cần chú ý mùa vụ gieo trồng để tránh ngập úng vào mùa mưa

- Đất phù sa không được bồi có màu nâu nhạt, trung tính, ít chua, glây trung bình hoặc glây mạnh, địa hình thấp, thành phần cơ giới nặng, độ pH từ 6,6-7,5

- Đất dốc tụ ven đồi không bạc màu được hình thành ở ven đồi núi thấp, tạo nên những cánh đồng nhỏ, hẹp dạng bậc thang

- Đất phù sa xen giữa vùng đồi núi, dọc theo ven suối tạo thành những cánh đồng dài, nhỏ hẹp, độ pH cao, thành phần cơ giới nhẹ, khả năng giữ nước tốt, thuận lợi cho việc thâm canh tăng vụ

(2) Đất đồi núi

- Đất Feralitic biến đổi do trồng lúa nước không bạc màu

- Đất Feralitic màu nâu vàng phát triển trên nền phù sa cổ

- Đất Feralitic màu vàng hoặc đỏ phát triển trên phiến thạch sét Đây là loại đất phù hợp với trồng rừng cho năng suất cao, ở những vùng đất dốc dưới

200 thích hợp cho phát triển cây ăn quả, cây công nghiệp

- Đất Feralitic vàng đỏ hoặc vàng xám phát triển đá Macma chua có đặc điểm đất chua, tầng đất mặt mỏng, thích hợp cho phát triển lâm nghiệp

- Đất Feralitic vàng đỏ hoặc vàng xám phát triển đá sa thạch Quaczit cuội kết, dăm kết

- Đất Feralitic trên núi

Đánh giá chung về mặt thổ nhưỡng:

- Nhóm đất Địa Thành với nhiều loại đất và trên nhiều địa hình khác nhau, xen kẽ giữa vùng đồi núi thấp và những cánh đồng nhỏ hẹp rất hợp với việc phát triển rừng để bảo vệ môi trường sinh thái và trồng các loại cây công nghiệp lâu năm và cây ăn quả có giá trị kinh tế như: mía nguyên liệu Đây sẽ là thế mạnh của huyện khi phát triển các cây công nghiệp

- Nhóm đất Thủy thành phân bố tương đối tập trung rất thuận lợi cho xây dựng các công trình hạ tầng dân dụng, các khu công nghiệp và trồng cây lương thực, cây rau quả có giá trị kinh tế cao

c Khí hậu thủy văn

Sông Lô nằm ở khu vực sông Hồng nên mang các đặc điểm khí hậu thời tiết vùng châu thổ sông Hồng đó là khí hậu nhiệt đới, ẩm, gió mùa Một năm chia thành hai mùa rõ rệt: mùa nóng ẩm kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10 với đặc điểm nắng nóng mưa nhiều ẩm độ cao Mùa khô hanh kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau có đặc điểm hanh khô và rét Giữa hai mùa nóng ẩm và khô hanh có hai thời gian chuyển tiếp hình thành nền khí hậu bốn mùa: Xuân, Hạ, Thu, Đông Với đặc điểm khí hậu này rất thuận tiện cho một nền nông nghiệp đa dạng phong phú về chủng loại sản phẩm

+ Nhiệt độ trung bình năm là 22oC nhiệt độ tối cao tuyệt đối đo được là

400C (đo vào tháng 7), nhiệt độ tối thấp là 7oC (thường vào tháng giêng) (Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013)

+ Lượng mưa hàng năm 2300 - 2500mm nhưng phân bố không đều thường tập trung chủ yếu vào mùa nóng ẩm (tháng 2 và tháng 7) Do vậy mùa mưa thường xảy ra úng lụt ở những vùng đất trũng không tiêu được kịp nước(Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013)

+ Lượng bức xạ nhiệt trung bình là 122,8Kcal/m2 (Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013)

+ Tổng tích ôn lên tới 8030oC/năm (Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013) Huyện Sông Lô chịu ảnh hưởng trực tiếp của chế độ thủy văn sông Lô chiếm tới 80 - 90% tổng lượng nước của huyện tập trung chủ yếu vào mùa mưa Mực nước vào mùa khô bình quân trên 1.300cm, cao nhất là 2.132 cm Ngoài ra lòng sông Lô rộng nên thuận tiện cho việc phát triển giao thông đường thuỷ của tỉnh Vĩnh Phúc nói chung và huyện Sông Lô nói riêng (Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, 2013)

3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

3.1.2.1 Tình hình phân bổ và sử dụng đất

Đất đai là điều kiện quan trọng, tham gia vào mọi hoạt động của con người Do đó việc khai thác và sử dụng nguồn tài nguyên này đòi hỏi phải sử dụng hợp lý và hiệu quả Mỗi một địa phương có những điều kiện thuận khác nhau về địa hình, địa chất và phương hướng phát triển kinh tế xã hội Là một huyện miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc, Sông Lô có những định hướng phát triển và lợi thế so sánh riêng Số liệu về hiện trạng cơ cấu và sử dụng đất đai được thể hiện qua bảng 2.1, cụ thể như sau: Qua bảng 2.1 cho thấy cơ cấu đất đai của huyện Sông Lô chủ yếu là đất nông nghiệp (chiếm gần 70 % tổng diện tích đất tự nhiên) Trong cơ cấu các loại đất đang có xu hướng thay đổi theo từng năm Diện tích đất nông nghiệp có xu hướng giảm qua 3 năm, cụ thể là giảm diện tích trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm và một phần diện tích nuôi trồng thủy sản Nguyên nhân chủ yếu là do diện tích trồng cây hàng năm và cây lâu năm giảm qua từng năm Trong đó giảm mạnh nhất là diện tích đất trồng cây lâu năm, bình quân giảm 1,14% một năm, đất trồng cây hàng năm bình quân giảm 0,69% một năm

Diện tích đất phi nông nghiệp có xu hướng tăng lên một cách rõ rệt Chủ yếu diện tích này tăng lên là do nhu cầu cho đất ở, xây dựng, đất làm đường giao thông Trong đó tăng mạnh nhất là nhóm đất chuyên dùng, bình quân tăng 3,11

% một năm

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Sông Lô qua 3 năm 2011-2013

2 Đất phi nông nghiệp ha 3.756,44 24,99 3.796,44 25,25 3.841,40 25,55 101,06 102,26 101,66

2.2 Đất chuyên dùng ha 1.786,04 47,55 1.821,54 47,98 1.861,77 48,47 101,99 104,24 103,11 2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng ha 14,22 0,38 14,22 0,37 14,22 0,37 100 100 100 2.4 Đất nghĩa trang nghĩa địa ha 94,81 2,52 94,81 2,50 98,81 2,47 100 100 100 2.5 Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng ha 1.391,92 37,05 1.391,92 36,66 1.391,92 36,23 100 100 100

II Một số chỉ tiêu bình quân

3 Đất trồng cây hàng năm/lao

(Nguồn: Chi cục thống kê huyện Sông Lô, năm 2013)

3.1.2.2 Tình hình dân số và lao động

Dân số và lao động là yếu tố có quan hệ mật thiết với sự phát triển kinh tế,

xã hội của mỗi địa phương Trong những năm qua, cơ cấu hộ và lao động của huyện đã có những sự thay đổi lớn Điều đó được thể hiện rất rõ qua bảng 3.2

Trong cơ cấu hộ, số hộ nông nghiệp vẫn chiếm ở mức cao, năm 2011 số

hộ nông nghiệp chiếm tới 88,98 % Điều này cho thấy sản xuất nông nghiệp ở Sông Lô đóng vai trò hết sức quan trọng đối với cuộc sống của người dân Nhưng

cơ cấu hộ nông nghiệp đang có xu hướng giảm dần, đây cũng là điều phù hợp với

xu thế phát triển chung của cả nước

Về lao động, trong những năm vừa qua tổng số lao động tăng lên mỗi năm không nhiều Lao động trong lĩnh vực nông nghiệp vẫn chiếm tỷ lệ rất cao, tới 80,82 % trong năm 2011, điều này cho thấy nông nghiệp giữ vai trò chủ đạo trong phát triển kinh tế, xã hội của huyện Sông Lô Tuy nhiên, lao động nông nghiệp đang có xu hướng giảm đáng kể, trung bình mỗi năm giảm 4,31 % Lao động phi nông nghiệp của toàn huyện chiếm tỷ lệ khá khiêm tốn, chỉ 19,18 % năm 2011, nhưng đang có xu hướng tăng mạnh, trung bình mỗi năm tăng 26,15% Lao động nông nghiệp ngoài thời vụ rất nhàn rỗi, có nhu cầu tìm việc làm lớn, do đó cần có định hướng phát triển đa dạng hóa sản xuất nông nghiệp, phát triển các ngành nghề nông thôn để giải quyết việc làm cho người lao động

Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động huyện Sông Lô qua 3 năm 2011-2013

I.Tổng số hộ Hộ 20.995 100 21.540 100 22.135 100 102,59 102,76 102,68 1.Hộ NN Hộ 18.681 88,98 18.929 87,88 19.121 86,38 101,33 101,01 101,17 2.Hộ phi NN Hộ 2.314 11,02 2.611 12,12 3.014 13,62 112,83 115,43 114,12 II.Tổng số nhân khẩu Người 91.120 100 92.193 100 93.192 100 101,18 101,08 101,13 III.Tổng số lao động Người 46.398 100 47.388 100 48.503 100 102,13 102,35 102,24 1.Lao động NN Người 37.498 80,82 6.356 76,72 34.340 70,80 96,95 94,45 95,69 2.Lao động phi NN Người 8.900 19,18 11.032 23,28 14.163 29,20 123,96 128,38 126,15 IV.Một số chỉ tiêu BQ

(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Sông Lô, năm 2013)

3.1.2.3 Điều kiện cơ sở hạ tầng

Cơ sở vật chất kỹ thuật thể hiện trình độ, năng lực sản xuất cũng như sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương Cơ sở vật chất là điều kiện không thể thiếu được trong mọi hoạt động của đời sống xã hội Mức trang bị vật chất kỹ thuật ngày càng cao thì sản xuất càng phát triển, năng lực phát triển kinh tế nbòy càng nhiều Tuy nhiên, việc trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật phải đảm bảo tính hợp lý và đồng bộ, phù hợp với trình độ quản lý và điều kiện sản xuất cụ thể của từng vùng, từng địa phương thì mới mang lại hiệu quả kinh tế cao Trong quá trình phát triểu kinh tế xã hội của mỗi quốc gia hay một vùng, một địa phương thì

hệ thống cơ sở hạ tầng cần thiết và trực tiếp phục vụ cho sản xuất kinh doanh Đó

là cơ sở hạ tầng phục vụ giao thông vận tải, hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ thông tin liên lạc, cơ sở hạ tầng phục vụ cho giao lưu buôn bán, cơ sở hạ tầng phục vụ cho giáo dục, cơ sở hạ tầng phục vụ cho y tế, cơ sở hạ tầng sinh hoạt vui chơi giải trí và hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất nông nghiệp

Những năm qua, được sự hỗ trợ của tỉnh và sự nỗ lực của toàn dân cùng các ban ngành đoàn thể trong huyện, cơ sơ vật chất kỹ thuật và cơ sở hạ tầng của huyện ngày càng được nâng cấp và hoàn thiện

Toàn huyện có 10 trạm bơm và có 45 km kênh mương được kiên cố hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển nông nghiệp theo hướng snr xuất hàng hoá tập trung của huyện Huyện có hệ thống đường giao thông thuận lợi (Đường sông giáp ranh với Thành phố Việt Trì, huyện Phù Ninh tỉnh Phú Thọ, đường sông còn là nơi giao lưu các hoạt động kinh doanh, buôn bán giữ người dân của huyện với các tổ chức kinh doanh trên khắp mọi miền đất nước; Đường bộ có tuyến chạy lên huyện Sơn Dương, tỉnh Tuyên Quang cũng rất thuận lợi cho các hoạt động giao lưu buôn bán với các vùng kinh tế khác.)