Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông ở Việt Nam

Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông ở Việt Nam

Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở khoa học phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông .3 1.1.1 Một số khái niệm kết cấu hạ tầng (KCHT) .3 1.1.2 Khái niệm phát triển bền vững 1.1.3 Khái niệm phát triển bền vững KCHT_ GT 1.2 Cơ sở thực tiễn phát triển bền vững KCHT_GT .12 1.2.1 Tiến trình thực phát triển bền vững giới 12 1.2.2 Những cam kết quốc tế nhằm bảo vệ môi trường PTBV Việt Nam 13 1.2.3 Các chủ trương, sách NN có liên quan đến PTBV hệ thống GTVT 16 1.2.4 Bài học kinh nghiệm PT bền vững KCHT_ GT số nước 18 1.3 Các tiêu chí, tiêu chuyên ngành 18 1.3.1 Các tiêu chí, tiêu chung 18 1.3.2 Các tiêu chí, tiêu chuyên ngành .20 CHƯƠNG 24 PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ SỰ PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KCHT_GT Ở VIỆT NAM .24 2.1 Tổng quan mạng lưới KCHT_GT Việt Nam .24 2.1.1 KCHT_GT đường 24 2.1.2 KCHT_GT đường sắt 28 2.1.3 KCHT_GT đường thủy nội địa 34 2.1.4 KCHT_GT hàng hải 37 2.1.5 KCHT_GT hàng không 41 2.1.6 KCHT_GT đô thị 47 2.1.7 KCHT_GT nông thôn 51 2.1.8 An tồn giao thơng 55 2.1.9 Quỹ đất 57 2.2 Phân tích đánh giá thực trạng phát triển bền vững KCHT_GT VN 59 2.2.1 Đánh giá chung 59 2.2.2 Đánh giá chuyên ngành 61 2.3 Dự báo tác động đến kinh tế, xã hội, mơi trường q trình xây dựng khai thác KCHT_GT 72 2.3.1 Bối cảnh .72 2.3.2 Dự báo tác động đến phát triển không bền vững 73 i Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp CHƯƠNG 80 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM 80 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển 80 3.1.1 Quan điểm phát triển 80 3.1.2 Mục tiêu phát triển 80 3.2 Xây dựng tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT 80 3.2.1 KCHT_GT đường 81 3.2.1 KCHT_GT đường sắt 82 3.2.1 KCHT_GT thủy nội địa .83 3.2.1 KCHT_GT hàng hải 85 3.2.1 KCHT_GT hàng không 86 3.3 Định hướng phát triển bền vững KCHT_GT 91 3.3.1 Định hướng phát triển chung 91 3.3.2 Định hướng phát triển bền vững chuyên ngành 98 3.3.3 Một số chương trình dự án trọng điểm .128 CHƯƠNG 131 CÁC GIẢI PHÁP, CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU VÀ LỘ TRÌNH .131 THỰC HIỆN 131 4.1 Khung giải pháp, sách chung .131 4.1.1 Nhóm giải pháp kinh tế 131 4.1.2 Nhóm giải pháp xã hội 131 4.1.3 Nhóm giải pháp mơi trường: 132 4.1.4 Nhóm giải pháp tài .136 4.1.5 Nhóm giải pháp thể chế 137 4.2 Một số sách phát triển KCHT_GT theo chuyên ngành 138 4.3 Lộ trình thực 139 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .141 ii Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp MỤC LỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Tóm tắt tiêu chí, tiêu chung .20 Bảng 2.1 Tổng hơp mạng lưới đường .24 Bảng 2.2 So sánh số tiêu mạng đường Việt Nam với số nước 26 Bảng 2.3 Chiều dài - Khổ đường-Năng lực thông qua tuyến 28 Bảng 2.4 Số liệu chiều dài loại đường ĐSVN 29 Bảng 2.5 Cơng trình trang thiết bị đường sắt 29 Bảng 2.6 Tỷ phần "Chiều rộng đường” tuyến ĐSVN (đơn vị: km) 29 Bảng 2.7 Số lượng cầu hạn chế tốc độ 30 Bảng 2.8 Hầm hạn chế tốc độ 31 Bảng 2.9 Chủng loại chiều dài ray (đơn vị: km) 31 Bảng 2.10 Số lượng ghi sử dụng ĐSVN .32 Bảng 2.11 Hạn chế tốc độ đặc biệt ghi (tuyến Hà Nội-Sài Gòn) 32 Bảng 2.12 Số liệu đường ngang loại 33 Bảng 2.13 Tổng hợp tiêu chuẩn kỹ thuật tuyến đường sắt quốc gia 33 Bảng 2.14 Tổng hợp trạng mạng lưới đường sắt Việt Nam .33 Bảng 2.15 Tài nguyên nước lưu vực sông: (10 sông lớn Việt Nam) 35 Bảng 2.16 Tổng hợp trạng tuyến vận tải sơng 36 Bảng 2.17 Tổng hợp trạng cảng sơng 36 Bảng 2.18 Tổng hợp trạng mạng lưới đường thủy .36 Bảng 2.19 Khả chạy tàu luồng tuyến 38 Bảng 2.20 Tổng hợp trạng cảng biển tổng hợp 41 Bảng 2.21 Số liệu tổng hợp chung CHK sau 44 Bảng 2.22 Tổng hợp trạng mạng lưới giao thông đô thị số TP lớn 47 Bảng 2.23 Tổng hợp trạng mạng lưới giao thông nông thôn .51 iii Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp Bảng 2.24 So sánh tình hình TNGT năm 2005 năm 2008 .55 Bảng 2.25 Hiện trạng TNGT đường phân theo tiêu TNGT/10.000 dân 56 Bảng 2.26 Tổng quan tai nạn giao thông đường sắt từ năm 2000-2007 56 Bảng 2.27 Tổng hợp trạng TNGT hàng hải 57 Bảng 2.30 Tổng hợp vị trí vượt sơng chưa có cầu quốc lộ 61 Bảng 2.31 Hiện trạng khả đáp ứng lực số QL 63 Bảng 2.32 Chất lượng khơng khí (bụi) quốc lộ trước xây dựng 64 Bảng 2.33 Hiện trạng chất lượng nước số tuyến giao thông thuỷ 66 Bảng 2.34 Tỷ lệ chiều rộng mặt đường đô thị lớn Hà Nội – TP HCM 68 Bảng 2.35 Tình hình ô nhiễm không khí tiếng ồn vài đường phố cịn tồn ách tắc giao thơng Hà Nội TP HCM 70 Bảng 2.36 Dự báo tổng phát thải hoạt động GTVT đường đường sắt 73 Bảng 2.37 Các vườn Quốc gia Việt Nam .75 Bảng 2.38 Các khu bảo tồn thiên nhiên .76 Bảng 2.39 Dự báo độ ồn số Quốc lộ 79 Bảng 3.1 Các tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT đường 86 Bảng 3.2 Các tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT đường sắt 87 Bảng 3.3 Các tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT thủy nội địa 88 Bảng 3.4 Các tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT hàng hải 89 Bảng 3.5 Các tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT hàng không 90 Bảng 3.6 Danh mục số dự án đường trọng yếu 102 iv Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp Bảng 3.7 Định hướng phát triển đường tỉnh .103 Bảng 3.8 Các luồng tuyến phía Bắc 109 Bảng 3.9 Các luồng tuyến phía Nam .109 Bảng 3.10 Các cảng phía Bắc 109 Bảng 3.11 Các cảng địa phương phía Bắc 110 Bảng 3.12 Các cảng phía Nam 110 Bảng 3.13 Các cảng biển loại 111 Bảng 3.14 Các luồng tàu chủ yếu .113 Bảng 3.15 Một số yếu tố kỹ thuật sân bay 116 Bảng 3.16 Danh mục dự án phát triển CHK 125 Bảng 3.17 Tổng hợp quỹ đất giành cho KCHT_GT đến năm 2030 .128 Bảng 3.18 Một số chương trình, dự án phát triển KCHT có tác động lớn đến PTBV 128 MỤC LỤC SƠ ĐỒ Hình 1: Mơ hình phát triển bền vững Hình 2: Phối hợp mục tiêu PTBV Hình 3: Phát triển bền vững theo lãnh thổ Hình 4: Phát triển bền vững theo ngành, lĩnh vực Hình 5: Sơ đồ hệ thống KCHT_GT 10 Hình 6: Sơ đồ phát triển bền vững hệ thống GTVT 11 Hình 7: Sơ đồ phát triển KCHT_GT 12 Danh mục chữ viết tắt ATGT An tồn giao thơng BTN Bê tông nhựa v Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp BTXM Bê tông xi măng BVMT Bảo vệ môi trường CHK Cảng hàng không CHKNĐ Cảng hàng không nội địa CHKQT Cảng hàng không quốc tế CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa ĐBSCL Đồng sơng Cửu Long ĐBSH Đồng sông Hồng ĐMC Đánh giá tác động môi trường chiến lược ĐTM Đánh giá tác động môi trường ĐTNĐ Đường thủy nội địa GPMB Giải phóng mặt GTĐT Giao thơng thị GTNT Giao thông nông thôn GTVT Giao thông vận tải HLAT Hành lang an toàn KCHT Kết cấu hạ tầng KCHT_GT Kết cấu hạ tầng giao thông KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước PTBV Phát triển bền vững QL Quốc lộ TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam TNGT Tai nạn giao thông vi Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Hầu hết nước phát triển phát triển xác định vai trò tầm quan trọng việc phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng có ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế xã hội, môi trường xây dựng định hướng phát triển cho tương lai Tuy nhiên, tuỳ điều kiện tự nhiên, điều kiện xã hội nước mà có sách mơ hình phát triển riêng Điển hình việc phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông nước khối “Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển” (OECD) định hướng phát triển bền vững giao thông hội nghị OECD Vancouver - Canada 1996 tập trung vào vấn đề: sử dụng đất; xây dựng nâng cấp hạ tầng giao thông; quản lý giao thông v.v Đối với Việt Nam nước phát triển, giai đoạn CNH-HĐH đất nước hội nhập quốc tế, cần phải có phát triển đột phá hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu lại người dân cách dễ dàng, thuận tiện; đáp ứng nhu cầu vận chuyển hàng hoá đến vùng, miền đảm bảo thời gian, chất lượng an toàn; đảm bảo sử dụng hợp lý quỹ đất cho giao thông vận tải; không phá vỡ cảnh quan môi trường tự nhiên ảnh hưởng đến sức khoẻ người Việc phát triển hệ thống GTVT nói chung, KCHT_GT nói riêng có tác động tích cực đến phát triển kinh tế đất nước có tác động tiêu cực đến mơi trường, xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam” cần thiết Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung vào mảng sau: - KCHT_GT phạm vi toàn quốc, theo vùng miền - KCHT_GT theo chuyên ngành đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không Mục tiêu nghiên cứu - Nghiên cứu xây dựng tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT phù hợp với điều kiện cụ thể Việt Nam - Đề xuất định hướng phát triển bền vững KCHT_GT Việt Nam - Đề xuất giải pháp, sách phát triển bền vững lộ trình thực Phương pháp tiếp cận nghiên cứu Sử dụng kết hợp phương pháp: phương pháp phân tích, tổng hợp so sánh, đối chiếu; phương pháp chuyên gia Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu gồm chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học thực tiễn phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông VN - Chương 2: Phân tích, đánh giá thực trạng KCHT_GT Việt Nam góc độ phát triển bền vững - Chương 3: Định hướng phát triển bền vững KCHT_GT Việt Nam - Chương 4: Các giải pháp, sách chủ yếu lộ trình thực Kết nghiên cứu đóng góp chủ yếu đề tài: - Đề tài làm rõ khái niệm chung phát triển bền vững hệ thống GTVT phát triển bền vững KCHT_GT Đã đưa tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT - Trên sở thực trạng hệ thống KCHT_GT Việt Nam, kinh nghiệm phát triển bền vững số nước đề tài xây dựng số tiêu cụ thể phát triển bền vững cho chuyên ngành - Đề tài xây dựng định hướng phát triển bền vững KCHT_GT giải pháp thực Kết nghiên cứu đóng góp thêm sở lý luận đưa định hướng cụ thể cho việc phát triển bền vững KCHT_GT nước ta Đề tài tài liệu để quan có liên quan lĩnh vực lập, điều chỉnh chiến lược, quy hoạch phát triển KCHT_GT theo hướng phát triển bền vững Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM 1.1 Cơ sở khoa học phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông 1.1.1 Một số khái niệm kết cấu hạ tầng (KCHT) * Khái niệm: Khái niệm KCHT sử dụng nước ta không lâu, phiên dịch từ từ ghép tiếng Anh infra-structura Từ Infra nghĩa tiếng Việt “nền tảng, dưới, hạ tầng, phụ thêm”, từ structura có nghĩa kết cấu, cấu trúc Vì vậy, từ ghép Infrastructura dịch Kết cấu hạ tầng Một số tạp chí nước ngồi định nghĩa ngắn gọn: “Kết cấu hạ tầng là: Giao thơng vận tải, Bưu viễn thơng, cấp điện, cấp nước” Trong tài liệu cho lớp học phương pháp quy hoạch kết cấu hạ tầng quan nghiên cứu vùng Liên hợp quốc đóng Nhật Bản đưa định nghĩa kết cấu hạ tầng sau: “Kết cấu hạ tầng công cụ bổ trợ cho trình sản xuất, sinh hoạt cá nhân tổ chức xã hội xã hội thừa nhận” Từ khái niệm trên, khái niệm kết cấu hạ tầng hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp: Hiểu theo nghĩa rộng KCHT bao gồm toàn ngành thuộc lĩnh vực phục vụ, ngành có liên kết với tạo thành móng xã hội Hiểu theo nghĩa hẹp KCHT bao gồm cơng trình cơng cộng phục vụ trình sản xuất sinh hoạt cá nhân cộng đồng xã hội gọi “cơ sở hạ tầng” Trong ngôn ngữ giao tiếp thường ngày ta thường nói đến hai chữ “hạ tầng” trường hợp ta nên hiểu sở hạ tầng, số thành phần KCHT * Bản chất KCHT Từ khái niệm cho thấy KCHT bao gồm nội dung vật thể phi vật thể, xây dựng nhằm mục đích phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh, sinh hoạt cá nhân cộng đồng hệ thống kinh tế xã hội * Phân loại KCHT Tùy theo phạm vi mục tiêu phục vụ, người ta phân chia KCHT thành KCHT kinh tế hay gọi KCHT kỹ thuật KCHT xã hội KCHT kinh tế tổng thể ngành thuộc hệ thống KCHT, ngành phục vụ trực tiếp cho trình sản xuất phát triển kinh tế, bao gồm: hệ thống giao thông (bộ, thủy, hàng không), hệ thống cung ứng điện, nước, thông tin liên lạc, bến cảng, sân bay… Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp KCHT xã hội bao gồm tổng thể ngành thuộc KCHT, ngành phục vụ cho hoạt động dân sinh, đồng thời gián tiếp phục vụ cho hoạt động sản xuất kinh doanh thông qua yếu tố người: Trường học, bệnh viên, sở an dưỡng nghỉ ngơi, nhà văn hóa, cơng viên,,, Theo quan điểm vật thể phi vật thể, người ta chia KCHT thành KCHT cứng KCHT mềm KCHT cứng toàn sở hạ tầng thuộc hệ thống KCHT KCHT mềm chế sách phục vụ cho q trình sản xuất kinh doanh hoạt động người Trình độ phát triển hệ thống KCHT kinh tế xã hội tranh phản ánh cách xác đầy đủ quy mơ, lực kinh tế, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất xã hội đảm bảo cho dịch vụ xã hội đến với người dân cộng đồng dân cư Cùng với trình tăng trưởng phát triển kinh tế vai trò hệ thống hạ tầng ngày tăng lên * Các đặc trưng hệ thống KCHT Các nghiên cứu KCHT cho thấy hệ thống KCHT thường mang đặc trưng là: - Tính hệ thống: Thể chỗ tác động lên hoạt động sản xuất xã hội quy mô nước vùng lãnh thổ rộng lớn Sự trục trặc hạ tầng khâu, mắt xích gây ách tắc tồn hệ thống sản xuất, ảnh hưởng đến nhiều tác nhân tham gia - Tính đồng bộ: Thể phận cấu thành hệ thống hạ tầng phải có liên kết đồng bộ, cân đối tổng thể hợp lý Sự thiếu đồng dẫn đến làm tê liệt hệ thống cơng trình làm cho cơng trình khơng phát huy hết tác dụng - Tính tiên phong, định hướng: Thể muốn phát triển sản xuất hoạt động xã hội hệ thống hạ tầng phải trước bước, nghĩa phải xây dựng xong, hoàn chỉnh sau hoạt động sản xuất đời sống xã hội diễn Trong khoảng thời gian dài hạ tầng thường tác động tới hướng phát triển hoạt động sản xuất mở đường cho hoạt động kinh tế xã hội phát triển - Tính cơng cộng: Thể chỗ phần lớn sản phẩn KCHT tạo sản phẩm hàng hóa cơng cộng Nhiều đối tượng, khơng phân biệt vị trí xã hội kinh tế tham gia hưởng lợi - Tính vùng: Thể chỗ việc phát triển hạ tầng phải tính đến lệ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên (địa hình, nguồn tài nguyên, tính chất sản xuất xã hội…), điều nghĩa việc phát triển hạ tầng sở phải tùy thuộc vào điều kiện địa lý có sẵn, vào hướng phát triển kinh tế vùng, khu vực…khơng thể có hệ Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp Đường sông: cần đầu tư cách đồng hạ tầng kỹ thuật GTNT đường sông Theo quy hoạch tuyến luồng sông TW quản lý đóng vai trị chủ đạo vận tải trục liên vùng, liên tỉnh, tuyến sông nhỏ địa phương khai thác tuỳ theo vị trí để phân cấp thành trục vận tải thứ cấp để kết nối thành tuyến vận tải thuỷ cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã…Các tuyến vận tải tỉnh, huyện quản lý, đầu tư, khai thác g) Quỹ đất cho phát triển KCHT_GT - Căn vào mục tiêu chung sử dụng đất chiến lược phát triển ngành: đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng khơng dân dụng… đến năm 2030 quỹ đất giành cho KCHT_GT dự báo phát triển sau: Bảng 3.17 Tổng hợp quỹ đất giành cho KCHT_GT đến năm 2030 Hạng mục Đường Đường sắt Đường biển Đường thủy nội địa Cảng hàng không Đất khác Tổng 2007 Diện tích Tỉ lệ (nghìn ha) (%) 394,7 1,192 5,5 0,017 1,3 0,004 0,2 0,001 10,9 0,033 85,2 0,257 497,7 1,5 2020 Diện tích (nghìn ha) 544,7 26,3 2,9 0,2 23,0 14,9 612,0 Tỉ lệ (%) 1,645 0,079 0,009 0,001 0,069 0,045 1,85 2030 Diện tích Tỉ lệ (nghìn ha) (%) 589,4 1,785 31,6 0,096 3,2 0,010 0,3 0,001 25,0 0,076 1,0 0,030 659,2 1,99 Như quỹ đất cho KCHT_GT tăng dần từ 1,5% lên 1,85% vào năm 2020 1,99% vào năm 2030 + Quỹ đất cho giao thông đô thị: Với đô thị lớn Hà Nội, Tp HCM, Đà Nẵng, Hải Phịng, Cần Thơ, … đất dành cho giao thơng thị chiếm khoảng 25%, cịn thị loại II, loại III, loại IV … chiếm từ 6-15% quỹ đất thị Ước tính bình qn cho nước, đất dành cho giao thông đô thị nước chiếm khoảng 11% diện tích đất thị tương đương với 89.000 3.3.3 Một số chương trình dự án trọng điểm Trên sở định hướng phát triển KCHT_GT xác định số chương trình, dự án có tính chất đột phá tác động đến phát triển kinh tế đất nước, kết nối vùng miền phạm vi toàn quốc kết nối với mạng lưới giao thông khu vực; tạo hội phân bố dân cư hợp lý, hạn chế tai nạn giao thông ách tắc giao thông đô thị lớn, đồng thời hạn chế ô nhiễm môi trường khu vực nơng thơn Bảng 3.18 Một số chương trình, dự án phát triển KCHT có tác động lớn đến PTBV TT Tên chương trình, dự án I - Đường Hệ thống cao tốc Quốc lộ Quốc lộ 1A Đường Hồ Chí Minh Quy mơ cơng tác quy hoạch Xây dựng 5.873km đường cao tốc Nâng cấp hoàn chỉnh QL1A Xây dựng với tổng chiều dài 3.167km Các tác động Kinh Xã Mơi tế hội trường √√√ √√√ √√√ √√√ √√ √√ √√ √√ XX X X X 128 TT Tên chương trình, dự án - Quốc lộ ven biền Đường tỉnh Hệ thống cầu Đường đô thị II Đường GTNT Đường sắt Đường sắt cao tốc Đường sắt cận cao tốc Đường sắt thường Đường sắt chuyên dùng Đường sắt đô thị Hàng hải Cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong – Khánh Hòa Cảng cửa ngõ quốc tế Lạch Huyên-Hải Phòng Cảng cửa ngõ quốc tế Cái Mép, Sao Mai-Bến Đình (Bà Rịa Vũng Tàu) Luồng Định An Kênh Quan Chánh Bố IV Đường thủy nội địa Nâng cấp kênh Chợ Gạo Hà Nội-ViệtTrì-Lào Cai V Hàng khơng Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp Các tác động Quy mơ cơng tác quy hoạch Kinh Xã Môi tế hội trường Xây dựng tuyến đường ven biển dài √√√ √√ X 2.870km √√ √√√ X Xây dựng cầu qua sông lớn thay √√√ √√√ X cầu yếu quốc lộ Xây dựng đường vành đai trục hướng √√ √√√ X tâm Xây dựng đường đến xã chưa có đường ô tô √√ √√√ √√√ Bắc - Nam dài 1.630km, khổ 1.435mm, đường đơi, điện khí hố, tốc độ lớn 350km/h Tuyến Hà Nội – Đồng Đăng dài 156km, tốc độ thiết kế 200km/h, đường đôi khổ 1435mm, sức kéo điện, Tuyến Lào Cai-Hà Nội-Hải Phịng Hành lang Đơng Tây Bắc – Nam dài 1.726km nâng cấp cải tạo đưa vào cấp kỹ thuật (cấp ĐSQG khổ 1000mm), tốc độ thiết kế 120km/h Nối với cảng biển, khu CN với chiều dài 426km Hà Nội, TPHCM (đường sắt cao tàu điện ngầm) √√√ √√√ X √√√ √√√ X √√ √√√ X √√√ √√√ X √√ √√√ √ Tiếp nhận tàu tới 100.000 Công suất tiềm 300 triệu √√√ √ X Tiếp nhận tàu tới 80.000 Công suất tiềm 100 triệu Tiếp nhận tàu tới 80.000 Công suất tiềm 100 triệu √√√ √ X √√√ √ X √√√ √√ Từ C3 lên C2 Năng lực thông qua 20 triệu tấn/năm Tăng lên cấp 2,3,4 đoạn √√√ √√ X √√√ √√ X Xây nhà ga hành khách T2, công suất 16 triệu HK/năm Nhà ga Đường lăn, sân đỗ máy bay… Công suất triệu HK/năm Nhà ga khách quốc tế Nhà ga hàng hóa Mở rộng sân đỗ máy bay Cơng suất 17 triệu HK/năm Xây dựng tiềm công suất cảng 80- √√√ √√√ X √√√ √√√ X √√√ √√√ X √√√ √√√ X III CHK Quốc tế Nội Bài CHK Quốc tế Đà Nẵng CHK Quốc tế Tân Sơn Nhất CHK Quốc tế Long Cho tàu vạn vào cảng Cần Thơ X 129 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp Các tác động Tên chương trình, TT Quy mơ cơng tác quy hoạch Kinh Xã Môi dự án tế hội trường Thành 100 triệu HK/năm Ghi chú: √√√: Rất tốt; √√: Tốt; √: Trung bình XX: Rất xấu; X: Xấu 130 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP, CHÍNH SÁCH CHỦ YẾU VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN 4.1 Khung giải pháp, sách chung 4.1.1 Nhóm giải pháp kinh tế - Đáp ứng nhu cầu vận tải với chất lượng ngày cao + Nhanh chóng xây dựng KCHT_GT thị đại, ưu tiên xây dựng hệ thống KCHT_GT đáp ứng vận tải nhanh, khối lượng lớn để giải tình trạng ùn tắc giao thơng hạn chế nhiễm môi trường thành phố lớn đặc biệt Hà Nội TP Hồ Chí Minh + Xây dựng, thực quy hoạch phát triển giao thông vận tải cấp huyện, xã để đảm bảo phát triển giao thơng nơng thơn có kế hoạch dài hạn, hài hịa, hợp lý gắn kết với hệ thống giao thơng vận tải quốc gia Kiện tồn tổ chức hồn thiện thể chế quản lý giao thơng nông thôn + Chú trọng phát triển KCHT_GT vùng, đặc biệt đường bộ: tập trung cải tạo mạng lưới đường bộ, tăng tính liên kết mạng lưới đảm bảo giao thông thông suốt, liên tục Chú trọng phát triển KCHT_GT bền vững đảm bảo tính liên kết trung tâm kinh tế để đáp ứng nhu cầu vận tải chất lượng ngày cao đem lại hiệu kinh tế cao nhất, tiết kiệm thời gian chi phí vận chuyển + Có sách để thu hút đầu tư xây dựng cảng cửa ngõ, cửa Lạch huyện, cảng trung chuyển Quốc tế Vân Phong + Thành lập quỹ tập trung Nhà nước cho bảo trì đầu tư KCHT cảng hàng khơng từ nguồn thu thu phí đối tượng sử dụng trực tiếp KCHT_GT hàng không thông qua giá vé máy bay, lệ phí sân bay, phụ thu qua giá bán xăng dầu hàng không + Phát triển Tổng công ty Đường sắt Việt Nam, thành lập Tập đoàn đường sắt Việt Nam đa ngành đa sở hữu hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Trong cơng ty mẹ cơng ty Nhà nước có nhiệm vụ quản lý, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt + Nhà nước tập trung đầu tư cải tạo, nâng cấp bảo trì luồng tuyến, tham gia đầu tư phát triển cảng đầu mối, cảng khu vực quan trọng để đảm bảo tính chủ động hoạt động khai thác hệ thống cảng đường thủy nội địa phục vụ phát triển kinh tế - Xã hội 4.1.2 Nhóm giải pháp xã hội - Ưu tiên phát triển KCHT_GT vùng, miền kinh tế khó khăn, tạo điều kiện phát triển cân vùng miền, xóa đói giảm nghèo: Có hỗ trợ phát triển KCHT_GT đến huyện miền núi - Tăng khả tiếp cận cho đối tượng tham gia giao thông: 131 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp + Nhà nước cần hỗ trợ đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng phục vụ người tàn tật, người cao tuổi tham gia giao thông đường tiếp cận phương tiện giao thông, phương tiện đặc chủng, cơng trình hướng dẫn cho người tàn tật… + Khuyến khích đối tượng tham gia giao thơng phương thức vận tải hành khách công cộng đặc biệt có sách trợ cước cho học sinh, sinh viên, người tàn tật, người cao tuổi - Giảm thiểu tai nạn giao thông: + Xây dựng, nâng cấp hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông: mở rộng, cải tuyến đoạn tuyến thường xảy tai nạn giao thông; ưu tiên phát triển hệ thống giao thông thông minh để quản lý, điều hành giao thông, đặc biệt cho đô thị lớn mạng đường cao tốc tốc độ cao + Tăng cường công tác kiểm sốt giao thơng cưỡng chế thực vi phạm an tồn giao thơng lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng + Thẩm định ATGT dự án xây dựng, nâng cấp KCHT_GT + Tăng cường cơng tác phổ biến giáo dục an tồn giao thơng: tổ chức giáo dục tun truyền an tồn giao thông trường học, quan tổ chức xã hội… - Quỹ đất vấn đề tái định cư, giải phóng mặt bằng: + Giành quỹ đất hợp lý cho phát triển KCHT_GT đặc biệt đô thị, khu công nghiệp, khu kinh tế; + Gắn liền việc GPMB với tái định cư, đảm bảo nguyên tắc tạo cho người thuộc diện tái định cư có đời sống việc làm tốt nơi cũ 4.1.3 Nhóm giải pháp mơi trường: - Lồng ghép quy hoạch phát triển GTVT với quy hoạch bảo vệ môi trường: giải pháp tổng hợp quan trọng có hiệu bảo vệ mơi trường lồng ghép bảo vệ môi trường với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Ngồi quy hoạch mơi trường quốc gia cịn có quy hoạch bảo vệ mơi trường vùng Chính vậy, để đạt yêu cầu bảo vệ môi trường phát triển biền vững ngành chiến lược phát triển giao thông vận tải cần phải dựa phù hợp với quy hoạch bảo vệ môi trường - Thực nghiêm chỉnh việc đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) dự án quy hoạch phát triển, đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án đầu tư phát triển KCHT_GT - Xem xét môi trường quy hoạch phát triển vận tải đường đường sắt: giao thông vận tải đường đường sắt xem xét hoạt động giao thông vận tải tiêu thụ nhiều nhiên liệu, chiếm dụng quỹ đất lớn phát thải lượng lớn chất nhiễm khơng khí, tiếng ồn Chính vậy, vấn đề mơi trường cần phải xem xét, cân nhắc trình lập quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường bộ, đặc biệt quy hoạch qua vùng sinh thái nhạy cảm qua khu đô thị đông đúc Việc lồng ghép vấn đề môi trường quy hoạch nhằm có giải pháp bảo vệ mơi trường hợp lý tránh tác động phát sinh tác động dài hạn đến môi trường giai đoạn khai thác vận tải 132 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp Khuyến khích thực ứng dựng nghiên cứu khoa học công nghệ: khuyến kích thực nghiên cứu khoa học khu vực thực dự án nghiên cứu tổng lượng phèn tiềm tàng đất, khuyến khích nghiên cứu chi tiết quy luật hoat động hệ thống thủy văn khu vực, nghiên cứu khả nguy xâm nhập mặn vùng cửa sơng lớn điều kiên có can thiệp hoạt động phát triển Thúc đẩy việc ứng dụng hệ thống công nghệ thân thiên với mơi trường q trình thực nhằm hạn chế rủ ro, tác động môi trường công nghệ kè lát mái, công nghệ nạo vét lịng sơng…Nghiên cứu khả khuyến khích việc đưa vào vận hành phương tiện phương tiện sử dụng nhiên liệu nghiên cứu khả dùng nhiên liệu độc hại tới môi trường Giải pháp bảo vệ chất lượng môi trường nước: Bảo vệ chất lượng môi trường nước yêu cầu cần thiết quy hoạch với xu hướng thúc đẩy phát triển GTVT đặc biệt giao thông vận tải đường thuỷ Hầu hết tuyến giao thông vận tải thuỷ, cảng sông, cảng biển, cụm cảng cạn quy hoạch nâng cấp xây mơí khu vực, nhiều tuyến đường xây dựng, biện pháp bảo vệ chất lượng mơi trường nước cần thực hiện: - Nghiên cứu đặc điểm hệ thống thuỷ văn, phân bố hệ thống nước ngầm, hình thành đồ tài nguyên nước nhằm thiết kế đủ độ cầu cồng thoát nước hạn chế ngập úng - Đối với đường thuỷ, lựa chọn công nghệ nạo vét thời gian thi công thích hợp nhằm hạn chế lan nhanh chất nhiễm trầm tích đáy xuống khu vực thượng nguồn - Có quy hoạch bãi chưa chất bùn đáy thiết kế công nghệ xử lý phù hợp, dự án xây cảng đường sông - Đối với dự án vùng trũng, vùng cửa sơng cần thiết phải xem xét đến rủi ro xâm nhập mặn phèn hoá đất nước - Ngoài ra, bến cảng cần phải xây dựng chương trình kiểm sốt với cố môi trường, đặc biệt cố tràn rò rĩ dầu Giải pháp bảo vệ chất lượng mơi trường khơng khí Ơ nhiễm mơi trường khơng khí hoạt động giao thơng vận tải chủ yếu trình khai thác vận tải Mặc dầu q trình xây dựng, nhiễm khơng khí chủ yếu bụi, nhiên, mức độ tác động chất ô nhiễm không trình khai thác vận tải lại phụ thuộc lớn khâu quy hoạch mạng giao thơng Chình vậy, nên số giải pháp nhằm giảm thiểu tác động đến chất lượng mơi trường khơng khí cần thiết phải đề cập khâu quy hoạch phát triển GTVT, cụ thể: 133 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp - Quy hoạch khoảng cách hợp lý cảng đường sông, nhà ga, bến bãi so với khu vực dân cư xunh quanh quy hoạch vùng đệm cơng trình giao thơng với khu dân cư nhằm hạn chế tiếp xúc cộng động dân cư với chất nhiễm khơng khí từ khu vực - Quy hoạch nên ý đến lựa chọn công nghệ phương tiện vận tải, đặc biệt loại phương tiện đưa vào lưu hanh - Xây dựng chương trình quan trắc chất lượng khơng khí chung cho tồn mạng lưới giao thơng vận tải - Lựa chọn cơng nghệ thi cơng cơng trình thời gian thi cơng cơng trình hợp lý nhằm hạn chế phát tán bụi chất ô nhiễm khác Giải pháp bảo vệ tài nguyên đất Sự xâm phạm đến tài nguyên đất chuyển đồi mục đích sử dụng đất tác động trách quy hoạch phát triển giao thông vận tải, đặc biệt quy hoạch phát triển đường cao tốc, bến cảng, nhà ga Do đó, số giải pháp kỹ thuật cụ thể cần phải xem xét đến trình thực quy hoạch, nhằm hạn chế tối đa tác động bất lợi đôi với tài nguyên đất khu vực: - Đảm bảo hài hoà phù hợp quy hoạch phát triển giao thông vận tải quy hoạch sử dụng đất khu vực - Xây dựng đồ thổ nhưỡng vùng Cố gắng điều chỉnh quy hoạch, chọn lựa phương án thay để tránh mở tuyến đường qua khu vực nhạy cảm dễ lún, sụt, vùng đất phèn nặng, đất mặn, vùng đất dễ bị xói lở - Lựa chọn biện pháp xử lý thích hợp loại đất nạo vét trình xây dựng cảng nạo vét luồng tàu: chơn lấp lượng ô nhiễm kim loại nặng cao sử dụng vào mục đích khác - Lựa chọn hướng tuyến cho diện tích đất canh tác, đất thấp Giải pháp hạn chế xói lở, ngập lụt Phát triển xây dựng hạ tầng giao thông vận tải thuỷ yếu tố quan trọng làm tăng q trình xói lở bờ sơng Do cần thiết phải áp dụng giải pháp cơng nghệ sinh thái thích hợp nhằm giảm thiểu tốc độ xói lở bảo vệ mơi trường đới bờ Tuy nhiên việc quan trong quy hoạch nghiên cứu xác định rõ khu vực, tuyến sơng có nguy xói lở cao, nghiên cứu sâu đặc tính sinh thái, đia chất, thổ nhưỡng tuyến từ quy hoạch tránh khu vực thiết lập giải pháp hạn chế xỏi lở bảo vệ đới bờ phù hợp Một số giải pháp cụ thể áp dụng sau: 134 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp - Bảo vệ trực tiếp mái bờ tuyến sông qua khu đô thị, khu nông thôn vùng rừng đất ngập nước nhay cảm áp dụng giải pháp cơng nghệ như: công nghệ kè lát mái dùng công nghệ bền vững làm lớp áo phủ phía ngồi giữ cho đất, cát khơng bị rữa trơi theo dịng nước; cơng nghệ cơng trình giảm tốc ven bờ giải pháp phù hợp với tuyến sơng có vận tốc ven bờ lớn, đáy sông sâu mái bờ dốc lớn - Bảo vệ mài đoạn tuyến sông qua vùng sinh thái nhạy cảm nên áp dụng giải pháp sinh thái bảo vệ bờ chống xói mịn sử dụng cỏ Vertiver làm phần đệm chắn sông tuyến sông khôi phục môi trường sau dự án vào hoạt động - Trên tuyến sông xác định có nhiều nguy xói lở cần xây dựng quy định, hạn chế tốc độ vận hành loại phương tiện tuyến sơng Đối với dự án phát triển đường bộ, đường sắt cần thiết phải thiết kế đủ độ cầu cống để thoát lũ, tránh ngập úng Giải pháp bảo vệ tài nguyên thiên nhiên: Sự phâm phạm đến diện tích hệ sinh thái tác động rõ ràng quy hoạch phát triển sở hạ tầng giao thơng chuyển đổi mục đích sử dụng đất, số giải pháp để giảm thiểu tác động cụ thể là: - Xác định đặc tính hệ sinh thái khu vực phạm vi quy hoạch - Mức độ đa dạng sinh học vùng quy hoạch: thành phần, số lượng loài sinh vật: thực vật thuỷ sinh, động vật thuỷ sinh hệ động thực vật cạn khu vực bị tác động thực quy hoạch - Đánh giá giá trị sinh thái hệ sinh thái: khu vực có ý nghĩa bảo vệ môi trường khu vực sinh sản số lồi thuỷ sinh vật, khu vực có ý nghĩa phịng chống xói lở, lũ lụt… - Đánh giá giá trị kinh tế hệ động thực vật khu vực quy hoạch - Đánh giá đặc tính địa chất, thổ nhưỡng đáy, chế độ thuỷ văn tuyến đường sông, biển, bến cảng để dự báo mức độ tác động q trình nạo vét, uốn nắn chỉnh trị dịng đến hệ sinh thái xung quanh - Đánh giá tác động thứ sinh hoạt động phát triển kèm theo thực quy hoạch Giải pháp phòng chống cố môi trường Sự cố không mong muốn q trình vận chuyển hàng hóa, chủ yếu tràn dầu tràn loại hàng hóa độc hại q trình vận chuyển gây nên nhiều 135 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp tác động sâu sắc đến mơi trường Do đó, q trình quy hoạch phải tính đến loại tác động đầy rủi ro Nhằm phòng tránh tác động hạn chế ảnh hưởng qua trình thực quy hoạch cần xem xét đến chương trình phịng chống rủi ro mơi trường Chương trình phịng chống rủi ro mơi trường nhằm ngăn chặn rị rỉ xăng dầu vật liệu độc hại giải phóng vào môi trường hậu không mong muốn tai nạn qua trình vận chuyển Vì cần phải có văn pháp quy, hành lang pháp lý phù hợp, nguồn lực bao gồm nguồn tài chính, trang thiết bị người kiểm sốt cơng trường nhằm trì tiêu chuẩn an tồn mơi trường hoạt động giao thơng vận tải Đặc biệt chương trình phòng tránh cố tràn dầu, tai nạn rò rỉ q trình vận chuyển loại hàng hố độc hại 4.1.4 Nhóm giải pháp tài + Tăng mức đầu tư cho KCHT_GT ngân sách Nhà nước hành năm đạt tối đa 4-5% + Cân đối xây dựng nâng cấp bảo trì: Vốn bảo trì nước phát triển chiếm 20% (có nước 50% cao hơn) tổng số vốn đầu tư vào đường bộ, Việt Nam dành 10% tổng số vốn cho bảo trì Với trạng sở giao thơng nước ta cịn nhiều yếu chưa đồng cần phải dành vốn cho bảo trì 30% + Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia kinh doanh lĩnh vực xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng Trong trọng khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư xây dựng KCHT đem lại hiệu cao quản lý vốn khu vực chặt chẽ + Huy động nguồn lực, trọng nguồn nội lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tư từ thành phần kinh tế nhiều hình thức cho xây dựng KCHT_GT, đặc biệt đầu tư theo hình thức BOT, BT, BTO, ngồi nước Áp dụng hình thức Nhà nước đầu tư xây dựng KCHT_GT cho đơn vị, cá nhân th khai thác để có vốn bảo trì đầu tư vào cơng trình khác + Hỗ trợ tăng cường hợp tác phương thức PPP: Cam kết trị hỗ trợ bên liên quan nhằm đảm bảo có đẩy đủ thành viên hỗ trợ việc chuyển giao rủi ro Các sách điều tiết định giá nhằm tạo thị trường cạnh trạnh + Thành lập quỹ đường qua nguồn thu thuế nhiên liệu sử dụng phương tiện giao thông; phí sử dụng đường bộ, phí cầu, phà; phí thu hàng năm với kiểu loại phương tiện; phụ thu xe vận tải nặng; phí tiền phạt xe khổ tải; phí thu cảnh quốc tế; phí cấp phép phương tiện nước ngồi + Có chế đặc biệt để huy động vốn từ thành phần kinh tế nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài, phát hành trái phiếu Chính phủ, để đầu tư xây dựng hệ thống đường sắt đô thị, tuyến đường sắt huyết mạch trọng yếu tuyến đường sắt Bắc – Nam (đặc biệt đường sắt cao tốc), đường sắt 136 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp thuộc chương trình hai hành lang vành đai kinh tế Việt – Trung đường sắt kết nối với cảng biển + Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước bỏ vốn đầu tư xây dựng cơng trình tuyến giao thơng thuỷ, cảng hình thức BOT liên doanh theo qui định hành + Trên sở quy hoạch sử dụng đất Chính phủ phê duyệt, UBND tỉnh sớm lập dự án, chuyển mục đích sử dụng đất với quỹ đất có tạo vốn xây dựng KCHT nói chung KCHT_GT nói riêng Phải có sách rõ ràng quyền ưu tiên quỹ đất cho giao thơng tĩnh (các bến, bãi đỗ xe, ) + Tuân thủ nghiêm quy định quản lý vốn đầu tư xây dựng KCHT_GT phải tuân thủ quy hoạch đảm bảo hoàn thiện thiết kế chi tiết lựa chọn giao dự án cho nhà đầu tư thực + Tuân thủ nguyên tắc chế tài sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông + Đối với cảng, bến đầu tư từ ngân sách Nhà nước, bước thực việc cho phép doanh nghiệp KCHT để kinh doanh, thu hồi phần vốn đầu tư + Khuyến khích nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), dạng đầu tư BT, BOT, PPP cho phát triển KCHT- GT hàng không 4.1.5 Nhóm giải pháp thể chế + Kiện tồn tổ chức máy quản lý đường bộ; nâng cao lực quản lý đường cao tốc + Thành lập quỹ bảo trì đầu tư phát triển KCHT_GT, trước hết quỹ bảo trì đường Đưa cơng tác bảo trì đường theo kế hoạch thành nhiệm vụ thiếu phát triển giao thông nơng thơn, thực cam kết bảo trì cho dự án đầu tư xây dựng, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông nông thôn + Đề xuất chương trình bảo trì dài hạn + Tăng cường quy định xe tải chở khổ, tải + Sửa đổi bổ sung tiêu chuẩn thiết kế, quản lý đường khu vực hay bị sạt lở/lũ lụt + Tiếp tục thực chương trình nâng cao an tồn giao thơng đường + Dành quỹ đất cho phát triển KCHT_GT hợp lý đảm bảo phát triển lâu dài (quỹ đất cho GTVT chiếm khoảng 3% đất xây dựng), quỹ đất giao thông đô thị phải bảo đảm 20-25 % quỹ đất xây dựng đô thị + Đảm bảo nguyên tắc giá đất để giao đất cho nhà đầu tư xây dựng dự án KCHT_GT + Có sách đền bù đất hợp lý cho người có đất bị thu hồi phải di dời tái định cư + Cần áp dụng mơ hình quản lý hiệu lĩnh vực khai thác cảng: Xây dựng chế xây dựng - cho thuê khai thác cảng biển để thu hồi vốn đầu tư 137 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp 4.2 Một số sách phát triển KCHT_GT theo chuyên ngành a Đường - Kiện toàn tổ chức máy quản lý đường bộ; nâng cao lực quản lý đường đường cao tốc; - Thành lập quỹ đường qua nguồn thu thuế nhiên liệu sử dụng phương tiện giao thơng; phí sử dụng đường bộ, phí cầu, phà; phí thu hàng năm với kiểu loại phương tiện; phụ thu xe vận tải nặng; phí tiền phạt xe khổ tải; phí thu vận tải cảnh quốc tế; phí cấp phép phương tiện nước - Đề xuất chương trình bảo trì dài hạn; - Tăng cường quy định xe tải chở khổ, tải; - Sửa đổi, bổ sung tiêu chuẩn thiết kế, quản lý đường khu vực hay bị sạt lở/lũ lụt; - Tiếp tục thực chương trình nâng cao an tồn giao thơng đường b Đường sắt - Phát triển Tổng Công ty Đường sắt Việt Nam thành Tập đoàn đường sắt Việt Nam đa ngành đa sở hữu hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Trong cơng ty mẹ cơng ty Nhà nước có nhiệm vụ quản lý, bảo trì hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt; - Cơ chế huy động vốn đầu tư phát triển KCHT_GT đường sắt: có chế đặc biệt để huy động vốn từ thành phần kinh tế nước vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngồi, phát hành trái phiếu Chính phủ để đầu tư xây dựng hệ thống đường sắt đô thị, tuyến đường sắt huyết mạch trọng yếu tuyến đường sắt Bắc - Nam (đặc biệt đường sắt cao tốc), đường sắt thuộc chương trình hai hành lang vành đai kinh tế Việt – Trung đường sắt kết nối với cảng biển c Đường thủy nội địa - Nhà nước tập trung đầu tư cải tạo, nâng cấp bảo trì luồng tuyến, tham gia đầu tư phát triển cảng đầu mối, cảng khu vực quan trọng để đảm bảo tính chủ động hoạt động khai thác hệ thống cảng đường thuỷ nội địa phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Nhà nước khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước bỏ vốn đầu tư xây dựng cơng trình tuyến giao thơng thuỷ, cảng hình thức BOT liên doanh theo quy định hành - Đối với cảng, bến đầu tư từ ngân sách Nhà nước, bước thực việc cho phép doanh nghiệp thuê kết cấu hạ tầng để kinh doanh, thu hồi phần vốn đầu tư d Hàng hải 138 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp - Có sách để thu hút đầu tư xây dựng cảng cửa ngõ cửa ngõ Lạch Huyện, cảng trung chuyển quốc tế Vân Phong - Cần áp dụng mơ hình quản lý hiệu lĩnh vực khai thác cảng: xây dựng chế xây dựng - cho thuê khai thác cảng biển để thu hồi vốn đầu tư e Hàng không - Thành lập quỹ tập trung Nhà nước cho bảo trì đầu KCHT cảng hàng không từ nguồn thu phí đối tượng sử dụng trực tiếp KCHT_GT hàng không thông qua giá vé máy bay, lệ phí sân bay, phụ thu qua giá bán xăng dầu hàng khơng; - Khuyến khích nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI), dạng đầu tư BT, BOT, PPP…cho phát triển KCHT_GT hàng khơng 4.3 Lộ trình thực 4.2.1 Giai đoạn từ đến 2015 a Thành lập tổ chức giám sát, đánh giá phát triển bền vững Bộ Giao thông vận tải thành lập Hội đồng giám sát phát triển bền vững (hoặc Ban giám sát phát triển bền vững) Đây quan thường trực làm đầu mối phối hợp hoạt động liên quan đến công tác giám sát phát triển bền vững KCHT_GT giúp Bộ tổng hợp, lập báo cáo, phân tích thơng tin chuẩn bị báo cáo định kỳ gửi Hội đồng phát triển bền vững quốc gia để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt Cơ cấu tổ chức gồm: - Thứ Trưởng phụ trách chung - Đơn vị chủ trì: Vụ Kết cấu hạ tầng - Đơn vị phối hợp: Vụ Kế hoạch đầu tư, Tài chính, An tồn giao thơng, Mơi trường - Đơn vị thực hiện: + Các Cục Đường Bộ, Đường sắt, Đường Thủy nội địa, Hàng hải, Hàng không Các đơn vị có nhiệm vụ tổ chức thực giám sát, đánh giá phát triển bền vững phạm vi ngành, lĩnh vực quản lý Định kỳ lập báo cáo công tác giám sát, đánh giá phát triển bền vững KCHT_GT gửi Hội đồng giám sát phát triển bền vững Bộ + Các Sở giao thông vận tải tỉnh, thành phố lập Ban chuyên trách giám sát phát triển bền vững KCHT_GT, hướng dẫn cấp huyện thực nhiệm vụ giám sát, đánh giá phát triển bền vững KCHT_GT Ban chuyên trách giám sát phát triển bền vững Sở giao thơng vận tải có nhiệm vụ tổng hợp, quản lý, báo cáo định kỳ công việc giám sát, đánh giá phát triển bền vững KCHT_GT gửi lên Hội đồng ban đạo phát triển bền vững tỉnh, thành phố Bộ Giao thông vận tải b Tổ chức thực - Rà soát Chiến lược, Quy hoạch chung phê duyệt 139 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp - Đề xuất sách dành cho phát triển KCHT: hợp lý ngành, vùng miền, xây dựng, nâng cấp bảo trì - Xây dựng tiêu, số phát triển bền vững KCHT_GT ngành làm để kiểm tra giám sát, đánh giá phát triển bền vững; - Xây dựng thực chương trình đào tạo nguồn nhân lực để đánh giá phát triển bền vững; - Hội đồng phát triển bền vững Bộ đạo rà soát định kỳ tiến độ thực hiện, đánh giá phát triển bền vững dự án phát triển KCHT_GT để tổng hợp báo cáo lên Hội đồng phát triển bền vững Quốc gia 4.2.2 Giai đoạn 2015 - 2020 - Thực hiện, kiểm tra, đánh giá phát triển bền vững theo tiêu số phát triển bền vững chuyên ngành: Đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không; - Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện tiêu, số phát triển bền vững cho phù hợp với phát triển kinh tế đất nước xu phát triển bền vững giới 140 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận - Đề tài làm rõ khái niệm chung phát triển bền vững hệ thống GTVT phát triển bền vững KCHT_GT Đã đưa tiêu chí, tiêu phát triển bền vững KCHT_GT - Trên sở thực trạng hệ thống KCHT_GT Việt Nam, kinh nghiệm phát triển bền vững số nước đề tài xây dựng số tiêu cụ thể phát triển bền vững cho chuyên ngành - Đề tài xây dựng định hướng phát triển bền vững KCHT_GT giải pháp thực Kết nghiên cứu đóng góp thêm sở lý luận đưa định hướng cụ thể cho việc phát triển bền vững KCHT_GT nước ta Đề tài tài liệu để quan có liên quan lĩnh vực lập, điều chỉnh chiến lược, quy hoạch phát triển KCHT_GT theo hướng phát triển bền vững Kiến nghị Phạm vi nghiên cứu đề tài rộng, đề cập đến nhiều ngành, lĩnh vực xây dựng đủ tiêu phát triển bền vững giải pháp thực Để đáp ứng yêu cầu Bộ GTVT thực chương trình hành động Chính phủ thực định hướng chiến lược phát triển bền vững (Chương trình nghị 21) cần: 1) Tiếp tục nghiên cứu xây dựng số tiêu cụ thể (Các tiêu quan trọng phát triển bền vững KCHT_GT) 2) Nghiên cứu định hướng phát triển bền vững lĩnh vực công nghiệp GTVT 3) Lập báo cáo tổng hợp Định hướng phát triển bền vững ngành GTVT Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể giúp Ban đạo Hội đồng giám sát phát triển bền vững GTVT thực thi nhiệm vụ 141 Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình hành động Chính phủ thực định hướng chiến lược phát triển bền vững (chương trình Nghị 21) Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 2/12/2003 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Quyết định số 153/2004/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Định hướng Chiến lược phát triển bền vững Việt Nam, ngày 17 tháng năm 2004 Luật Bảo vệ môi trường nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 52/2005/QH, ngày 29/11/2005 Chiến lược phát triển GTVT Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 Chiến lược phát triển GTVT Đường sắt Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2050 Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải đường thủy nội địa Việt Nam đến năm 2020 Quy hoạch phát triển giao thông vận tải Hàng không Việt Nam giai đoạn 2015 định hướng đến 2020 Đề tài nghiên cứu số vấn đề phát triển bền vững hệ thống GTVT Việt Nam năm 2005 10 Dự án Nghiên cứu toàn diện phát triển bền vững hệ thống GTVT Việt Nam (VITRANSS II) 11 Quy hoạch mạng đường cao tốc Việt Nam 12 Nghiên cứu lồng ghép vấn đề môi trường vào quy hoạch phát triển đường sắt, đường bộ, đường biển 13 The IRF World Road Statistics 2006, 2007 14 Sustainable Transport Development in Republic of Korea - Sungwon Lee 15 Sustainable Development and Sustainable Transportation - Elizabeth Deakin 142 .. .Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp CHƯƠNG 80 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM ... 4: Phát triển bền vững theo ngành, lĩnh vực Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp * Tiêu chuẩn đánh giá phát triển bền vững - Phát triển bền vững. .. hoạch phát triển KCHT_GT theo hướng phát triển bền vững Nghiên cứu phát triển bền vững kết cấu hạ tầng giao thông Việt Nam Báo cáo tổng hợp CHƯƠNG I CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG