Nhóm ngân hàng thế giới báo cáo định hướng chiến lược năng lượng (bản dịch tham khảo) mạng lưới phát triển bền vững

Nhóm Ngân hàng Thế giới Báo cáo Định hướng Chiến lược Năng lượng (Bản dịch tham khảo) Mạng lưới phát triển bền vững Tháng 10/2009 Mục lục Danh sách các từ viết tắt Báo cáo định hướng Chiến lược Năng lượng của Ngân hàng Thế giới Bối cảnh Các diễn tiến mới nhất và triển vọng Chiến lược và hiệu quả ngành năng lượng của Ngân hàng Thế giới trong những năm gần đây Mục tiêu và Phương pháp Phạm vi Đề xuất lĩnh vực hoạt động Lĩnh vực triển khai Các bước xây dựng chiến lược Tham vấn ý kiến các bên Phụ lục 1: Phạm vi hoạt động của ngành năng lượng Phụ lục 2: Các nội dung ưu tiên của ngành năng lượng của các nước đối tác của Ngân hàng thế giới và đề xuất lĩnh vực tập trung của Ngân hàng Thế giới Phụ lục 3: Đề cương phát triển năng lượng Phụ lục 4: Các nghiên cứu tổng quan Tài liệu tham khảo Hình minh họa Hình 1 Hoạt động liên quan đến năng lượng của Ngân hàng Thế giới Hình 2 Thất bại trong hoạt động của Ngân hàng Thế giới trong Năm tài khóa 03-09 tính theo viện nghiên cứu Hình 3 Khung Chiến lược năng lượng Hình 4 Tiếp cận Điện và Khí thải CO2 Hình 5 Số giờ mất điện Bảng Bảng 1 Khung thời gian của chiến lược năng lượng Danh sách các từ viết tắt CAS Chiến lược hỗ trợ quốc gia CEIF Khung đầu tư năng lượng sạch và phát triển CIF Quỹ đầu tư khí hậu CO2 các-bon đi-ô-xít CTF Quỹ công nghệ sạch DCCSF Phát triển và biến đổi khí hậu: Khung chiến lược cho Ngân hàng Thế giới EI công nghiệp khai khoáng EITI Sáng kiến Minh bạch trong các ngành công nghiệp khai khoáng FFT Nhiên liệu của tương lai FY năm tài khóa GDP tổng sản phẩm quốc nội GEF Quỹ Môi trường Toàn cầu GHG khí gây hiệu ứng nhà kính IBRD Ngân hàng Tái thiết và Phát triển Quốc tế IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế IEA Cơ quan Năng lượng Quốc tế IEG Nhóm Đánh giá Độc lập IFC Công ty Tài chính Quốc tế INFRA Chương trình Khôi phục Cơ sở hạ tầng và Tài sản MIGA Tổ chức Bảo lãnh Đầu tư Đa phương OECD Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế QAG Nhóm Đảm bảo Chất lượng SIAP Chương trình Hành động vì Cơ sở hạ tầng Bền vững SREP Chương trình Phát triển các Nguồn năng lượng Tái sinh ở các nước đang phát triển WBG Nhóm Ngân hàng Thế giới Báo Cáo Định hướng Chiến Lược Năng Lượng Nhóm Ngân Hàng Thế Giới Báo cáo định hướng này hình thành nên cơ sở cho việc tham vấn để xây dựng chiến lược ngành năng lượng của Ngân Hàng Thế Giới (WBG) mà được dự kiến sẽ được trình bày trước Ban giám đốc điều hành WBG vào đầu năm 2011. Tiến trình tham vấn, dựa trên báo cáo định hướng này, sẽ được bắt đầu hoạt động liên tục vào tháng 5 năm 2010. Các ý kiến về báo cáo định hướng này được đưa ra sẽ hướng dẫn cho việc xây dựng chiến lược này. Bối cảnh 1. Năng lượng là thiết yếu cho sự phát triển kinh tế và giảm nghèo. Cung cấp dịch vụ năng lượng, đặc biệt là cho người nghèo, góp phần vào thành tích đạt được các Mục tiêu thiên niên kỷ. Không có năng lượng, các nền kinh tế không thể tăng trưởng và đói nghèo chẳng thể giảm được. Năng lượng là một đầu vào quan trọng cho tất cả các ngành kinh tế, cung cấp nhiên liệu cho việc vận chuyển hàng hóa và người và cung cấp điện cho ngành công nghiệp, thương mại, nông nghiệp, và các dịch vụ xã hội quan trọng như giáo dục và y tế. Tuy nhiên, nhiều nước đang phát triển đối mặt với sự thiếu nguồn cung điện, gây cản trở hoạt động kinh doanh và giảm tăng trưởng. Hàng trăm triệu hộ gia đình tiếp tục dựa vào việc sử dụng truyền thống các nhiên liệu rắn để nấu ăn và đốt nóng, thiếu sự tiếp cận điện, hoặc chịu đựng cả hai trạng. Những hộ gia đình này- và đặc biệt là các phụ nữ và trẻ em của những hộ này- chịu mức độ khói độc hại cao gây nguy hiểm và mất đi các cơ hội nâng cao thu nhập. 2. Việc cung cấp điện không đủ và không đáng tin cậy tác động tới nhiều nước đang phát triển, đặc biệt là các nước ở khu vực Châu Phi hạ Sahara và Nam Á. Hậu quả là làm giảm năng suất, tính cạnh tranh và việc làm của doanh nghiệp, và hạn chế nghiêm trọng đối với hoạt động và tăng trưởng kinh tế. Có lượng dân số lớn không được tiếp cận với điện ở các nước nghèo hơn thuộc khu vực Châu Á và Châu Mỹ La tinh, cũng như ở các khu vực nông thôn và cận nông thôn của các nước có thu nhập trung bình như Pê-ru và Phi-líp-pin. Nghèo năng lượng ở khu vực Châu Phi hạ Sahara đặc biệt trầm trọng: tính bình quân đầu người, công suất phát điện trong khu vực này chỉ bằng khoảng 1/10 công suất ở các khu vực có thu nhập thấp khác. Không ngạc nhiên, khoảng 30 nước Châu Phi đang chịu các giai đoạn thiếu điện thường xuyên và sa thải phụ tải. Để cân bằng cung và cầu, mở rộng truyền tải qua biên giới phục vụ cho hoạt động thương mại khu vực, và tăng 10% tỷ lệ điện khí hóa, Châu Phi hạ Sahara cần một khoản đầu tư trị giá 40 tỷ Đô la Mỹ tương đương với 6,4% tổng sản phẩm quốc nội (GDP). Hiện nay, khu vực mới chỉ đầu tư khoảng 11 tỷ Đô la Mỹ hàng năm, tương đương với ¼ so với yêu cầu thực tế, để lại lỗ hổng tài chính hàng năm khoảng 30 tỷ Đô la Mỹ. Có nhiều người ở Nam Á cũng không tiếp cận được điện như ở Châu Phi hạ Sahara, hầu hết trong số họ ở Ấn Độ. Tiệu thụ điện trên đầu người ở Nam Á là thấp nhất chỉ sau Châu Phi hạ Sahara. Thiếu nguồn cung đã dẫn đến việc nhiều công ty tự mình phát điện. Chính Phủ Ấn Độ trước đó đã đặt ra mục tiêu điện khí hóa trên cả nước vào năm 2012, nhưng mục tiêu này dường như không thể đạt được vì sự trì hoãn việc bổ sung công suất mới – nước này chỉ mới lắp đặt thêm một nửa công suất điện so với mục tiêu trong ba (03) kế hoạch năm năm liên tiếp từ năm 1992 đến năm 2007- và vì những nút thắt cổ chai chưa được tháo gỡ. Thiếu điện không chỉ ảnh hưởng đến các nước có thu nhập thấp mà còn ảnh hưởng đến nhiều nước có thu nhập trung bình, bao gồm Ai Cập, Kazakhstan, Paraguay, và Nam Á. 3. Một thách thức chủ yếu mà các chính phủ ở hầu hết các nước đang phát triển phải đối mặt là làm thế nào để nâng cao tính đáng tin cậy và khả năng cung cấp đủ năng lượng trong khi đưa ra các dịch vụ năng lượng hiện đại mà tất cả người dân có thể tiếp cận và có khả năng tài chính để chi trả (phụ lục 1-3). Dựa trên nhu cầu năng lượng lớn chưa được đáp ứng và kinh nghiệm gần đây về sự thay đổi giá năng lượng, đảm bảo việc cung cấp năng lượng ở các mức giá hợp lý đã tạo thành một giai đoạn trọng tâm trong việc hoạch định chính sách năng lượng. Vượt qua được thách thức này sẽ cần có sự huy động vốn- để làm tăng cơ sở cung cấp và nâng cao hiệu quả cung cấp và sử dụng năng lượng- trên quy mô mà nhiều nước đang phát triển chưa thể huy động cho tới nay. Giải quyết vấn đề thiếu công suất cung cấp là cơ sở hạ tầng năng lượng hoạt động tốt sau vòng đời thiết kế của chúng và cần thay thế khẩn cấp. 4. Tăng trưởng kinh tế liên tục-cần thiết cho giảm nghèo- và nhu cầu năng lượng kéo theo sẽ có kết quả mang tính toàn cầu. Nền kinh tế thế giới được đặt mục tiêu tăng trưởng gấp bốn (04) lần đến năm 2050 và, nếu không có những thay đổi mang tính chuyển hóa cả về nhu cầu năng lượng và sự thải khí CO 2 liên quan đến năng lượng sẽ gấp hơn hai (02) lần (IEA 2008). Người nghèo ở các nước đang phát triển sẽ chịu tác động trước tiên và nhiều nhất từ sự biến đổi khí hậu, trong khi họ lại chỉ là những người gây ra và có thể giải quyết sự biến đổi đó ít nhất. Có một sự xác nhận ngày càng rõ ràng rằng các chính sách tiết kiệm năng lượng và năng lượng có sự thải khí gây hiệu ứng nhà kính (GHG) thấp là cần thiết để đáp ứng được các nhu cầu năng lượng trong tương lai một cách bền vững (phụ lục 4). Các biện pháp này, thông qua việc giải quyết các nguồn năng lượng không đủ và đang bị ô nhiễm, nói chung là cũng giúp giảm nhẹ các vấn đề môi trường địa phương liên quan đến việc sử dụng năng lượng. Bên cạnh đó, tăng thu nhập sẽ làm tăng sức ép đối với việc làm giảm dần các nguồn năng lượng, tăng chi phí cung cấp năng lượng. 5. Đáp ứng các nhu cầu năng lượng của các nước đang phát triển và ngăn chặn sự nóng lên toàn cầu đòi hỏi có sự hành động và sự hợp tác tăng cường toàn cầu. Dựa trên bằng chứng khoa học hiện có về tốc độ biến đổi khí hậu, thì sự chuyển đổi sản xuất và tiêu thụ năng lượng toàn cầu là một mệnh lệnh. Các nước phát triển, đã góp phần lớn vào số lượng hiện nay của GHG, cần phải đi đầu và làm giảm sự thải khí GHG đáng kể. Tiêu thụ năng lượng và sự thải GHG liên quan đến năng lượng trên đầu người ở thế giới đang phát triển là các phần của những hoạt động này ở những nước có thu nhập cao. Tuy nhiên, sau một thời gian dài, IEA dự đoán rằng, nếu các chính sách hiện nay vẫn tiếp tục được duy trì, thì việc thải khí CO 2 liên quan đến năng lượng tại các nước không phải là thành viên của OECD – hiện đang ngang hàng với việc thải khí của các nước thuộc OECD- sẽ gấp hai (02) sự thải khí ở các nước OECD vào năm 2030. Thậm chí nếu tất cả các hoạt động thải khí từ các nước phát triển chấm dứt, thì một sự thay đổi về đường cong thải khí của thế giới đang phát triển vẫn sẽ cần làm cho ổn định nồng độ GHG toàn cầu ở mức được cho là Ủy ban liên chính phủ về biến đổi khí hậu có thể quản lý được. Các cân nhắc vốn góp cần có sự chuyển nhượng công nghệ và tài chính lớn cho các nước đang phát triển trong nỗ lực quốc tế để hạn chế sự thải khí GHG. IEA ước tính rằng tổng chi phí lợi nhuận thu được từ việc giảm sự thải khí GHG từ việc sử dụng năng lượng ở các nước không phải là thành viên của OECD để hạn chế nồng độ CO 2 trong thời gian dài ở mức 550 phần triệu (ppm) sẽ tính trung bình là 85 tỷ Đô la Mỹ một năm trong suốt giai đoạn 2010-2030 và 230 tỷ Đô la Mỹ cho mức 450 ppm (IEA 2008). Năng lượng bền vững đòi hỏi phải có nỗ lực chung trong thời gian dài của nhiều người hoạt động trong các ngành công nghiệp, tài chính, chính phủ, và các tổ chức quốc tế, nhưng vẫn đang được giải quyết với các khung chính sách và tài chính ngắn hạn mà không được điều chỉnh theo quy mô của thách thức. 6. Trái ngược với bối cảnh này Ngân hàng Thế giới đang xây dựng một chiến lượng năng lượng mới. Các nước đang phát triển cần năng lượng nhiều hơn và sạch hơn để vượt qua nghèo đói và để đặt họ trên con đường tăng trưởng mạnh. Trọng tâm của cuộc thảo luận về tương lai của năng lượng toàn cầu là làm thế nào để mở rộng các nguồn cung và sự tiếp cận năng lượng cho những người nghèo của thế giới theo những cách thức mà đáp ứng được các nhu cầu của cả thế hệ hiện nay và tất cả các thế hệ trong tương lai. Chiến lược năng lượng mới sẽ giải quyết cách mà WBG có thể cân đối các nhu cầu cạnh tranh, thúc đẩy sự hiệp lực, và giải quyết các lựa chọn. Những diễn tiến mới nhất và triển vọng 7. Một vài diễn tiến gần đây và xu hướng tương lai đang thay đổi tầm quan trọng của các vấn đề cơ bản trong ngành năng lượng ở các nước đang phát triển. 8. Nhiều nước đang phát triển – bao gồm hầu hết tất cả các nước có sự tiếp cận năng lượng thấp – đang trải qua các giai đoạn thiếu điện hoặc sẽ trải qua tình trạng này trong vài năm tới. Các chi phí cho nền kinh tế thiếu điện khá lớn (phụ lục 2). Một nghiên cứu ước tính rằng chi phí trung bình lên tới 2,1% GDP ở khu vực Châu Phi hạ Sahara, và rằng các tổn thất cho các doanh nghiệp vào các hoạt động bán hàng bị hủy bỏ và trang thiết bị thiệt hại là trung bình tương đương 6% doanh thu của các công ty trong khu vực chính, và khoảng 16% doanh thu của các doanh nghiệp thuộc khu vực không chính thức mà thiếu sự phát điện hỗ trợ cho chính mình (Eberhard và những người khác 2008). 9. Nếu các xu hướng hiện nay vẫn còn tiếp diễn, dưới một nửa các nước ở Châu Phi hạ Sahara sẽ có được sự tiếp cận điện như nhau vào năm 2050 và mặc dù số lượng kết nối và số lượng người không được tiếp cận điện ngày càng tăng sẽ thực tăng đến năm 2030. Châu Phi hạ Sahara có tỷ lệ cao không cân đối hộ gia đình không được tiếp cận điện. Tỷ lệ tiếp cận trung bình thấp hơn một nửa tỷ lệ đó ở Nam Á, khu vực có tỷ lệ tiếp cận thấp thứ hai. Thậm chí các hộ gia định được tiếp cận điện thường trải qua nhiều giờ thiếu điện, gây tác động bất lợi đến các hoạt động kinh doanh, giáo dục ở nhà trường và các hoạt động thiết yếu khác của họ. Các giai đoạn thiếu điện ngày càng tăng đối với các hộ gia đình đã kết nối được điện đã làm tăng thêm khoảng cách đối với các nỗ lực thu hẹp khoảng cách tiếp cận hiệu quả. Kết quả cuối cùng đang làm giảm tiến độ đạt được các Mục tiêu thiên niên kỷ. Đối với dân số này, sự ưu tiên cao nhất là nhiều năng lượng hơn. 10. Sự đô thị hóa nhanh trên khắp thế giới đang phát triển sẽ tác động đến các nỗ lực làm tăng sự tiếp cận. Sự di cư từ nông thôn ra thành thị sẽ làm tăng sự tập trung vào sự kết nối điện mạng lưới trong những thập kỷ tới. Theo Liên Quốc, dân số thành thị ở những nước đang phát triển sẽ tăng gần hai (02) tỷ người từ năm 2000 đến 2030 và vượt dân số nông thôn là 850 triệu người. Thực tế, dân số nông thôn sẽ giảm ở tất cả các lĩnh vực thu nhập ngoại trừ ở các nước có thu nhập thấp (UN-Habitat 2007). Trong khi mở rộng sự tiếp cận ở các khu vực thành thị và cận thành thị tốn ít chi phí hơn đối với mỗi sự kết nối số với ở các khu vực nông thôn, thì việc đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng tại các khu vực có thu nhập thấp ngày càng tăng trưởng nhanh và các khu vực định cư thành thị không chính thức sẽ là một thách thức. Và mặc dù có sự đô thị hóa đang diễn ra, thì ước tính vẫn sẽ có thêm khoảng 125 triệu người ở các khu vực nông thôn vào năm 2030 so với năm 2000, đòi hỏi cần có sự chú ý liên tục đến sự điện khí hóa ở nông thôn. 11. Một bài học rõ ràng rút ra từ sự việc tăng giá dầu giai đoạn 2004-2008 là tầm quan trọng của đa dạng hóa danh mục đầu tư năng lượng, tích cực theo đuổi các biện pháp để nâng cao hiệu quả năng lượng, và tầm quan trọng của việc được chuẩn bị tốt hơn cho sự biến động cao giá năng lượng và các cú sốc có thể xảy ra trong tương lai. Giá dầu thế giới trung bình là 29 Đô la Mỹ trong giai đoạn 1999-2001 (theo Đô la Mỹ năm 2008), so với 97 Đô la Mỹ năm 2008. Khi chiến lược năng lượng WBG hiện đang được xây dựng, thì việc tăng giá năng lượng không nằm trong các vấn đề cấp bách được xem xét. Tăng giá năng lượng tới giữa năm 2008 đã tạo ra một động lực cho một số nước cân nhắc việc dựa nhiều hơn vào sự phát điện từ đốt than. Các chính phủ hỗ trợ giá năng lượng đã đối mặt với sự tăng các hóa đơn hỗ trợ năng lượng. IEA (2008) ước tính rằng hỗ trợ năng lượng ở 20 nước lớn nhất không phải là thành viên của OECD đã đạt tới 310 tỷ Đô la Mỹ vào năm 2007. Giá năng lượng cũng trở lên biến động hơn – 2008 là năm biến động nhất đối với giá dầu. Giá năng lượng cao và biến động tạo ra một thách thức để chuyển đổi các hộ gia đình đang từ sử dụng truyền thống năng lượng sinh khối và than để nấu ăn và đốt nóng sang sử dụng năng lương thương mại hiện đại. Trong ngắn hạn, giá thấp và hạn chế tài chính sẽ làm giảm đầu tư. Với sự phục hồi kinh tế, công suất dự phòng sẽ bắt đầu giảm dần và việc cung cấp dầu có thể bắt đầu thắt chặt trở lại, đưa thị trường dầu thê giới vào một chu kỳ mới. Những thay đổi lớn về giá năng lượng ảnh hưởng đến các chi phí tương đối của công nghệ, và sự biến động giá là một trong những cản trở lớn nhất đối với phát triển năng lượng thay thế. 12. Thời gian và chiều sâu của khủng hoảng tài chính sẽ ảnh hưởng đến việc cung cấp năng lượng trong tương lai cũng như hiệu quả tiêu thụ năng lượng. Cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu đang khiến cho một số dự án bị trì hoãn và hủy bỏ. Đầu tư giảm khiến cho việc đáp ứng tất cả nhu cầu tương lai – khi nền kinh tế toàn cầu bắt đầu hồi phục- khó khăn hơn, kìm hãm sự tăng trưởng, đặc biệt khi các nước có thu nhập thấp thì việc này có thể làm trì hoãn thêm các biện pháp để làm giảm sự nghèo năng lượng. Trong ngành năng lượng, tính tới quý đầu của năm 2009, đầu tư vào năng lượng tái sinh giảm theo tỷ lệ nhiều hơn so với ở các dạng khác. Về mặt cầu, thì các doanh nghiệp và các hộ gia đình đang đầu tư ít hơn vào các dụng cụ, phương tiện và thiết bị hiệu quả năng lượng (IEA 2009). Cuộc khủng hoảng tài chính và hệ quả dẫn đến sự giảm cầu năng lượng và giá nhiên liệu, tạo ra nhịp thở để nâng cao hiệu quả của ngành và chuẩn bị cho sự tăng trưởng nhu cầu trong tương lai. Các chính phủ có thể nắm bắt cơ hội này để xây dựng các chính sách linh hoạt với sự biến động giá năng lượng, xóa bỏ hỗ trợ giá thoái lui, và đưa ra các bước để cải thiện chất lượng đầu tư vào ngành. 13. Một cấu trúc tài chính mới để quan tâm đến việc giảm nhẹ và thích nghi với sự biến đổi khí hậu đang tiến triển. Tính chất và mức độ của các thỏa thuận quốc tế trong tương lai về việc giảm nhẹ và các cơ chế tài chính liên quan để giúp các nước đang phát triển theo đuổi con đường hướng tới các hoạt động có lượng các bon thấp hơn hiện đang được thảo luận. Tháng 12 năm 2007, các bên tham gia Công ước khung về biến đổi khí hậu của Liên hợp quốc đã thông qua Kế hoạch hành động Bali để thúc đẩy việc thực hiện Công ước, theo đó các nước đang phát triển sẽ cân nhắc các hoạt động giảm nhẹ thích hợp mang tính quốc gia trong ―bối cảnh phát triển bền vững có sự hỗ trợ và tạo khả năng thực hiện của công nghệ, hoạt động cấp vốn và xây dựng năng lực.‖ Trong khi một cấu trúc tài chính mới đang được xây dựng, thì việc quan trọng đối với WBG là giúp các nước đang phát triển tận dụng được lợi thế tối đa của các công cụ hiện có như là GEF, nhiều quỹ các bon liên quan đến Cơ chế phát triển sạch và cùng thực hiện, Quỹ hỗ trợ trao đổi Các bon (Quỹ Đối tác Các bon) để có những thỏa thuận mua khí thải sau năm 2012, và các CIF. Quỹ lớn nhất thuộc quỹ chung CIF là Quỹ công nghệ sạch (CTF) cấp vốn cho việc thực hiện, triển khai, và chuyển nhượng các công nghệ hàm lượng các bon thấp có tiềm năng lớn về tiết kiệm GHG dài hạn và đáp ứng được các mục tiêu phát triển đất nước. Một quỹ khác thuộc quỹ chung CIF là Chương trình Phát triển các Nguồn năng lượng Tái sinh ở các nước đang phát triển (SREP), giai đoạn cuối cùng của chương trình thiết kế. 14. Tóm lại, môi trường bên ngoài đã thay đổi đáng kể, với những tác động có ảnh hưởng sâu rộng cho ngành năng lượng. Trước tiên, thị trường năng lượng toàn cầu đã không dự đoán cũng không được chuẩn bị cho tình hình gần đây nhất về giá nhiên liệu thế giới cao và sự biến động giá phần lớn do sự co giãn nhanh giữa cung và cầu. Các dấu hiệu đó là mô hình này dường như sẽ lại xảy ra trong thập kỷ tới. Thứ hai, biến đổi khí hậu được xác nhận ngày càng tăng là một phần của chương trình phát triển, kết nối ngành năng lượng và nhiều ngành khác và đòi hỏi tính chọn lọc lớn hơn trong sự lựa chọn đầu tư và công nghệ. Thứ ba, giảm đầu tư vào năng lượng- ngành cần nhiều vốn nhất- do khủng hoảng tài chính toàn cầu đang ảnh hưởng đến sự tập trung vào việc đầu tư không đủ làm giảm sự tăng trưởng kinh tế tương lai. Đầu tư tăng lên trong ngành này được xem như là một cách để cung cấp cứu trợ ngắn hạn cho tình hình suy giảm kinh tế và để giải quyết các nhu cầu phát triển dài hạn. Thách thức đó là đáp ứng các yêu cầu năng lượng của một nền kinh tế hiện đại và tạo sự tiếp cận cho tất cả người dân ở mức giá có thể chi trả được theo các phương thức bền vững. Chiến lược ngành năng lượng của Ngân hàng thế giới và các kết quả thực hiện trong những năm gần đây 15. Chiến lược năng lượng WBG hiện nay bao gồm chiến lược môi trường năm 1999 cho ngành năng lượng, Nhiên liệu tương lai (WBG 1999, dưới đây là FFT), và một chiến lược 2001 không chính thức có tiêu đề: ―Chương trình năng lượng của Ngân hàng Thế giới: giảm nghèo, tính bền vững, và tính chọn lọc‖ (WBG 2001, dưới đây gọi là chiến lược năng lượng 2001). Khung đầu tư năng lượng sạch và phát triển (CEIF) được xây dựng năm 2006, đã đặt ra một lộ trình cho việc tăng sự tiếp cận và giảm nhẹ việc thải GHG (WBG 2006). Gần đây hơn, WBG đã đính kèm 02 tài liệu mà sẽ có một tác động đáng kể đối với các hoạt động tương lai của ngành năng lượng: ―Chương trình Hành động vì Cơ sở hạ tầng Bền vững‖ (SIAP) và Phát triển và biến đổi khí hậu: Khung chiến lược cho Ngân hàng Thế giới (DCCSF) (WBG 2008a và 2008b). 16. FFT đã đưa ra sáu (06) mục tiêu chiến lược cho các lĩnh vực được quản lý theo cả ngành năng lượng và môi trường của WBG. Ba mục tiêu trong số đó là về tính bền vững môi trường của việc sản suất và sử dụng năng lượng, một (01) trong số đó là về việc làm giảm ô nhiễm không khí trong nhà và sức ép lên đất và ngành lâm nghiệp, một (01) về làm giảm ô nhiễm không khi đô thi do sự đốt cháy nhiên liệu, và mục tiêu cuối cùng là về xây dựng năng lực cho việc quản lý môi trường. FFT đã đặt ra một số mục tiêu, nhiều mục tiêu trong số đó là cụ thể cho các hoạt động của WBG, đã đạt được bắt đầu trong năm tài chính 2008 (FY08) và muộn là vào năm 2015. 17. FFT đã nêu rằng, mặc dù phạm vi và quy mô của nó tương đối nhỏ, nhưng WBG đã đặt mục tiêu đi đầu xu thế hướng tới việc sử dụng năng lượng bền vững hơn. Chiến lược này dựa trên đánh giá của WBG rằng cách tốt nhất để thúc đẩy tiến độ về các vấn đề môi trường toàn cầu là để giúp các khách hàng của chúng tôi giải quyết được các vấn đề ưu tiên quốc gia-đặc biệt là những vấn đề khi mà sự đóng góp cho việc giảm nghèo và các mục tiêu phát triển khác là rõ ràng và tương đối ngay lập tức, và do đó có sự cam kết địa phương mạnh mẽ đối với sự giảm nghèo. Chiến lược này cũng khẳng định lại sự hỗ trợ tiếp tục của WBG cho các dự án với các lợi ích toàn cầu khi mà cần có thêm các chi phí bổ sung được hỗ cấp đầy đủ từ các nguồn quốc tế như GEF. 18. Một số mục tiêu cụ thể được nêu trong FFT đã đạt được; đáng chú ý là trong số các lĩnh vực có tiến độ chậm hơn là lĩnh vực buôn bán năng lượng trong khu vực. WBG đóng một vai trò quan trọng trong việc xây dựng lại nhiên liệu, đặc biệt là ở Châu Phi và Châu Mỹ La tinh và các vùng Ca-ri-bê, và dần dần loại trừ chì trong xăng trên khắp thế giới. Các sáng kiến toàn cầu, hỗ trợ kỹ thuật, và các dự án cho vay đang giải quyết việc đốt khí, thúc đẩy sự thăm dò và sản xuất hợp lý về mặt môi trường các nhiên liệu hóa thạch, và sự phục hồi các cơ sở và các khu vực đã chị xuống cấp. Tiến độ trong việc thực hiện các lợi ích của việc buôn bán năng lượng qua biên giới là chậm, thể hiện những khó khăn của việc phối hợp các công ty cung cấp năng lượng và các chính phủ trên khắp lãnh thổ quốc gia và cũng đang phản ánh các tác động của việc làm gia tăng sự rút ra khỏi ngành năng lượng của WGB cho tới năm 2003 (phụ lục 5). Đối với việc giảm nhẹ tác động có thể xảy ra của việc sử dụng năng lượng đối với biến đổi khí hậu, WBG cũng đã tích cực tham gia với GEF tại thời điểm của FFT. Một năm sau đó, quỹ tài chính các bon đầu tiên được thành lập, và số lượng quỹ và các cơ sở các bon đã tăng đến con số 12 với tổng danh mục đầu tư kinh doanh trị giá lên tới 2 tỷ Đô la Mỹ. 19. Chiến lược năng lượng 2001 đã xác định bốn (04) nghiệp vụ hoạt động kinh doanh – giảm nghèo trực tiếp, ổn định tài chính và vĩ mô, quản trị và phát triển khu vực tư nhân, và tính bền vững môi trường- và đã đặt ra các mục tiêu 10 năm. Không giống như FFT, tất cả các mục tiêu được đặt ra theo chiến lược năng lượng 2001 là các mục tiêu toàn cầu ở mức độ cao, không cần thiết được kết nối trực tiếp với các hoạt động của WBG. Các mục tiêu làm tăng sự tiếp cận điện, làm giảm cường độ thải khí CO 2 và giảm cường độ năng lượng đã đạt được. Dường như đạt được tiến độ tốt trong việc lập nên bộ máy quản lý ngành. Tuy nhiên, không đạt được tiến độ nào trong việc giảm gánh nặng ngân sách của ngành điện, tăng sự tham gia của khu vực tư nhân, và có hay hay nhiều nhà cung cấp điện, khí tự nhiên, hoặc cả hai cho những người sử dụng thuộc ngành công nghiệp để lựa chọn. Trong tất cả các trường hợp, có sự chênh lệnh lớn trong khu vực (Phụ lục 6). Một bài học đang rút ra, thống nhất với các đánh giá do Nhóm đảm bảo chất lượng (QAG) thực hiện (QAG, một đơn vị nội bộ được thành lập để thực hiện các đánh giá chất lượng của những hoạt động được lựa chọn trong suốt quá trình chuẩn bị và thực hiện) và Nhóm Đánh giá Độc lập (IEG) (IEG, một bộ phận độc lập báo cáo trực tiếp cho Ban giám đốc điều hành của Ngân hàng Thế giới đánh giá sự liên quan và tác động của hỗ trợ của WBG cho các nước khách hàng) đó là có thể còn vội vã để đưa ra các mục tiêu cao như vậy cho việc cải cách ngành khi năng lực tổ chức cơ bản còn yếu. 20. Mô hình cải cách ngành điện trong những năm 1990 bao gồm – tách ra, thành lập một bộ phận quản lý độc lập, và để cho khu vực tư nhân sở hữu và hoạt động chuỗi cung cấp, đã có được những kết quả tổng hợp. Có một sự xác nhận rộng khắp về nhu cầu phát triển các phương pháp tiếp cận phù hợp với tình hình cụ thể của các nước cá nhân. Một đánh giá IEG 2003 về kinh nghiệm của WBG với sự tham gia tư nhân vào ngành năng lượng vào những năm 1990 thấy rằng các kết quả tốt có thể đạt được khi có quyền sở hữu khách hàng và một cam kết chính trị được duy trì đối với sự phát triển khu vực tư nhân. Các kết quả còn kém khi mà có nhiều mục tiêu và Ngân hàng Thế giới đã đánh giá thấp tính phức tạp và thời gian cần thiết để kéo dài các hoạt động cải tổ. IFC và MIGA đã phản ứng với nhu cầu thị trường đối với việc tạo năng lượng mới, đã tập trung vào một mục tiêu tham gia của khu vực tư nhân, và đã đạt được các kết quả chung tốt ở cấp dự án. Một đánh giá năm 2006 các bài học rút ra từ việc cải cách thị trường điện ở các nước đang phát triển đã nhấn mạnh vào nhu cầu làm cho việc cải cách thị trường điện thích nghi với các điều kiện ban đầu và đã thảo luận về các điều kiện khác nhau có thể ảnh hưởng như thế nào đến việc thiết kế các chương trình cải cách điện (Besant-Jones 2006). Đầu tư tư nhân vào ngành điện ở các nước đang phát triển đã tăng một cách nhanh chóng tới năm 1997 (chủ yếu chảy vào Đông Á và Châu Mỹ La tinh) nhưng sau đó lại giảm mạnh cho tới khi có sự phục hồi lớn vào năm 2007; suy thoái toàn cầu hiện nay khiến cho việc tiếp cận vốn của khu vực tư nhân trở lên khó khăn hơn. 21. Vai trò của WBG trong các ngành công nghiệp khai khoáng đã thu hút được sự chú ý trên toàn cầu. Từ năm 2001 đến 2003, WBG đã thực hiện một đánh giá toàn diện về việc tham gia của mình vào ngành công nghiệp khai khoáng (EI) để trả lời những câu hỏi về việc liệu xem sự tham gia đó có thống nhất với các mục tiêu phát triển bền vững và giảm nghèo của WBG hay không. Dầu, khí, và khai mỏ cung cấp một nguồn thu nhập đáng kể cho hàng chục nước giàu nguồn tài nguyên – nhiều nước trong số họ là nước nghèo- thực hiện sự quản lý nguồn tài nguyên hiệu quả và phê duyệt các chính sách cận nghèo quan trọng. Phản ứng của ban quản lý đối với Đánh giá ngành công nghiệp khai khoáng đã được Ban giám đốc điều hành của WBG phê duyệt trong năm 2004, đã [...]... báo cáo đánh giá về hoạt động năng lượng của các quốc gia "Năng lượng tái sinh mới: Đánh giá hoạt động hỗ trợ của Ngân hàng Thế giới" năm 2006 đánh giá các dự án năng lượng tái sinh mới của Ngân hàng Thế giới đối với bốn ngành nghề kinh doanh trong chiến lược năng lượng năm 2001 (ngoại trừ ổn định vĩ mô và tài chính) Báo cáo đánh giá cho thấy chương trình năng lượng tái sinh mới của Ngân hàng mới Thế. .. hàng Thế giới - Giai đoạn 1: Đánh giá Cải cách Chính sách Năng lượng dựa trên nguyên tắc 50-50 của Ngân hàng Thế giới" về việc gỡ bỏ trợ giá năng lượng và phát huy hiệu quả sử dụng năng lượng trực tiếp - cho thấy khối lượng và định hướng chính sách áp dụng đối với hoạt động cho vay dựa vào hiệu quả của Ngân hàng thế giới rất khiêm tốn IEG khuyến nghị hợp tác chặt chẽ hơn để gỡ bỏ trợ giá năng lượng. .. Các khía cạnh của ngành năng lượng sẽ được trình bày và theo đó, các ngành khác được trình bày trong bảng dưới đây: Ngành và các tài liệu chính Môi trường "Phát triển và Biến đổi khí hậu: Khung chiến lược cho Ngân hàng Thế giới" (FY09), Chiến lược (FY11) Vận tải Chiến lược kinh doanh (FY08) Đô thị Chiến lược (FY09) Nước Chiến lược (FY04) Các khía cạnh của ngành năng lượng Phát triển nhiên liệu than và... khách hàng, và bằng cách này, chiến lược năng lượng sẽ được điều chỉnh phù hợp với sáu chủ đề chiến lược của WGB (xem phụ lục 10) đã được Uỷ ban Phát triển thông qua tại Cuộc họp Mùa xuân diễn ra vào Tháng 4/2008 Phạm vi 37 Năng lượng là đầu vào quan trọng đối với mọi lĩnh vực của nền kinh tế, do đó cần kết hợp chặt chẽ chiến lược năng lượng chiến lược của các ngành khác của WBG Chiến lược năng lượng. .. động tài trợ các chương trình năng lượng bền vững sẽ tăng theo tỷ lệ thuận Mục tiêu và Phương pháp 29 Chiến lược năng lượng đề xuất sẽ hoạt động hướng đến việc hỗ trợ các nước đang phát triển đạt được cùng lúc hai mục tiêu:   Nâng cao khả năng tiếp cận và mức độ ổn định nguồn cung năng lượng; Tạo điều kiện cho quá trình chuyển đổi sang con đường phát triển năng lượng bền vững hơn xét về khía cạnh môi... web Chiến lược Năng lượng Bắt đầu bàn bạc trực tiếp, qua video và qua trang web Kết thúc giai đoạn đánh giá đầu tiên Ủy ban về Hiệu quả Phát triển thảo luận về chiến lược Hoàn thành việc đăng tải bản dự thảo chiến lược chuẩn bị cho giai đoạn đánh giá thứ hai Hội đồng Quản trị thảo luận về chiến lược Công bố chiến lược Tham vấ n ‎ kiế n các bên ý 59 Báo cáo định hướng này là cơ sở cho quá trình tham. .. hợp của hai chiến lược và hai kế hoạch chiến lược được đề xuất, và những biện pháp liên quan  Báo cáo đánh giá, các phụ lục đính kèm, và các tài liệu tham khảo chính sẽ được đăng tải trên trang Web Chiến lược Năng lượng từ tháng 10/2009 đến tháng 5/ 2010 Báo cáo định hướng sẽ được dịch sang sáu ngôn ngữ, tất cả các tài liệu khác sẽ được soạn bằng tiếng Anh Giai đoạn đánh giá báo cáo định hướng qua các... và Báo cáo Phát triển Thế giới 2010 về biến đổi khí hậu sẽ được công bố trong thời gian tới; các chiến lược quản trị và chống tham nhũng, kinh doanh vận tải và y tế đang được áp dụng và nhiều chiến lược và tài liệu cập nhật chiến lược đang trong quá trình biên soạn trong lĩnh vực môi trường, đô thị, phát triển khu vực tư nhân, nước và phát triển xã hội Đặc biệt, ngoài các nội dung khác, chiến lược năng. .. và quá trình phát triển nguồn tài nguyên năng lượng địa phương để đa dạng hóa nguồn nhiên liệu, tập trung vào năng lượng tái sinh và năng lượng sạch Hỗ trợ quá trình phát triển mối quan hệ hợp tác trong khu vực để thúc đẩy hoạt động buôn bán năng lượng và nối lưới điện Hỗ trợ các chiến lược và chương trình chính phủ để giảm cường độ sử dụng năng lượng và nâng cao hiệu quả sử dụng năng lượng Hỗ trợ... để thu thập những dữ liệu cần thiết ở các nước đang phát triển Song song với các chỉ số IDA cơ bản, các chỉ số cho chiến lược năng lượng có xu hướng chủ yếu dựa vào các dự án của WBG 58 Bảng 1 quy định thời hạn hoàn thành chiến lược năng lượng Bạn có thể xem đề cương sơ bộ của chiến lược trong Phụ lục 3 Bảng 1 Khung thời gian của chiến lược năng lượng Ngày Tháng 10/ 2009 Cuối tháng 1/ 2010 Tháng 5/ . Nhóm Ngân hàng Thế giới Báo Cáo Định hướng Chiến Lược Năng Lượng Nhóm Ngân Hàng Thế Giới Báo cáo định hướng này hình thành nên cơ sở cho việc tham vấn để xây dựng chiến lược ngành năng. Nhóm Ngân hàng Thế giới Báo cáo Định hướng Chiến lược Năng lượng (Bản dịch tham khảo) Mạng lưới phát triển bền vững Tháng 10/2009 Mục lục Danh sách các từ viết tắt Báo cáo. viết tắt Báo cáo định hướng Chiến lược Năng lượng của Ngân hàng Thế giới Bối cảnh Các diễn tiến mới nhất và triển vọng Chiến lược và hiệu quả ngành năng lượng của Ngân hàng Thế giới trong những