Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam Luận văn ThS. Luật

Tình hình nghiên cứu đề tài Trong những năm qua, đã có một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học và bài viết liên quan đến thanh tra ngành Lao độn

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Đỗ Thị Thu Hiền

Thanh tra lao động

theo pháp luật lao động Việt nam

Luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội – 2010

Đại học Quốc gia Hà nội

Khoa luật

Đỗ Thị Thu Hiền

Thanh tra lao động

theo pháp luật lao động Việt nam

Chuyên ngành : Luật kinh tế

Luận văn thạc sĩ luật học

Người hướng dẫn khoa học: TS Lưu Bình Nhưỡng

Hà nội - 2010

1.2 Thanh tra lao động - thương binh và xã hội 15 1.2.1 Vị trí và chức năng của Thanh tra Lao động - Thương binh

Vai trò của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội

1.2.6 Thanh tra lao động theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc

tế (ILO) và kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

2.1.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về Thanh tra lao động 35 2.1.1.1 Những quy định của pháp luật về Thanh tra 35 2.1.1.2 Những quy định của pháp luật về Thanh tra lao động 39 2.1.2 Đặc điểm của pháp luật về Thanh tra lao động 44 2.1.3 Một số nhận xét về pháp luật về Thanh tra lao động 46 2.1.3.1 Những ưu điểm của pháp luật về Thanh tra lao động hiện nay 46 2.1.3.2 Hạn chế của pháp luật về Thanh tra lao động hiện nay 48 2.2 Khái quát thực trạng tổ chức và hoạt động của thanh tra lao

động tại việt nam hiện nay

2.3.l Những hạn chế và tồn tại trong tổ chức của Thanh tra lao động 62 2.3.2 Những hạn chế và tồn tại trong hoạt động của Thanh tra

lao động

64

2.4 Nguyên nhân của những tồn tại và hạn chế 66

Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP

LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM

quản lý nhà nước

76

3.2.1.3 Về chế tài xử lý, cưỡng chế đối với đối tượng thanh tra 76 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật về Thanh tra lao động 76 3.2.3 Hoàn thiện pháp luật về lao động 79 3.2.4 Hoàn thiện pháp luật về xử phạt hành chính về hành vi vi

MỞ ĐẦU

l Tính cấp thiết của đề tài

Lao động là hoạt động quan trọng nhất của con người, nó tạo ra của cải vật chất và các giá trị tinh thần của xã hội Lao động có năng suất, chất lượng và hiệu quả cao là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước (Lời nói đầu Bộ luật Lao động năm l994 - sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007)

Trong quan hệ lao động giữa người lao động và người sử dụng lao động, thế yếu thuộc về người lao động Người sử dụng lao động, vì lợi ích kinh tế, luôn có xu hướng vi phạm pháp luật lao động, xâm hại đến quyền và lợi ích chính đáng của người lao động được pháp luật bảo vệ Một thực tế đáng lo ngại là tình hình vi phạm pháp luật lao động ngày càng phức tạp và gia tăng, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp không ngừng tăng qua các năm, thậm chí rất nghiêm trọng

Hơn 400 Thanh tra viên lao động thực hiện toàn bộ các hoạt động thanh tra trong cả nước; khoảng gần 50 vạn doanh nghiệp được thành lập và hoạt động; 6.250 vụ tai nạn lao động, trong đó có 507 vụ tai nạn lao động làm

550 người chết, 1.221 người bị thương nặng và một số vụ tai nạn nghiêm trọng khác, làm thiệt hại về vật chất là 39.388 tỷ đồng và thiệt hại về tài sản là 2.7 tỷ đồng… (số liệu thống kê của 63 tỉnh thành, trên phạm vi cả nước, trong năm 2009) là những "con số biết nói", làm cho bất cứ cá nhân, cơ quan, tổ chức nào cũng thấy "giật mình" và lo ngại, đặc biệt đối với cơ quan thực hiện chức năng quản lý nhà nước về lao động là Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội

Thanh tra lao động là một chức năng không thể thiếu của quản lý nhà nước về lao động, thực hiện chức năng thanh tra chính sách lao động, an toàn lao động và vệ sinh lao động, với mục đích cuối cùng là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong

cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với các cơ quan nhà nước

có thẩm quyền các biện pháp khắc phục, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, đảm bảo quyền lao động của người lao động, đảm bảo việc làm nhân văn Tuy nhiên, kết quả hoạt động thực tiễn cho thấy hoạt động của thanh tra lao động chưa phát huy hết hiệu lực và hiệu quả, mục đích đạt được còn rất hạn chế Câu hỏi mà ai cũng có thể đặt ra là "Vì sao?"

Trước đòi hỏi ngày càng cao của nhu cầu quản lý nhà nước và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đặc biệt trước đòi hỏi của cơ chế thị trường và hội nhập quốc tế, thanh tra lao động nói riêng và thanh tra nói chung cần phải được nghiên cứu và hoàn thiện, trong đó, hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động là vấn đề đặt ra cấp thiết, là một trong những nguyên nhân của thực trạng đáng lo ngại trên

Đó là lý do lựa chọn, và đồng thời cũng là nhiệm vụ sẽ được giải

quyết trong luận văn này, với đề tài: "Thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam"

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Trong những năm qua, đã có một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, công trình nghiên cứu, đề tài khoa học và bài viết liên quan đến thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, trong đó đáng lưu ý là một số công

trình sau: "Hoàn thiện pháp luật thanh tra trong giai đoạn hiện nay", Luận án tiến sĩ Luật học của Nguyễn Thị Thương Huyền (2009); "Tổ chức và hoạt

động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội, thực trạng và giải pháp", Luận văn thạc sĩ Luật học của Nguyễn Thị Hồng Diệp (2009); "Quy trình và phương pháp tiến hành một cuộc thanh tra chính sách lao động", do

Nguyễn Xuân Bân chủ biên (2000), Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội; "Các

điều kiện và giải pháp để chuyển phương thức thanh tra theo đoàn sang Thanh tra viên phụ trách vùng", Đề tài cấp Bộ của Bộ Lao động - Thương

binh và Xã hội do TS Bùi Sỹ Lợi chủ nhiệm (2003); "Nâng cao năng lực hệ

thống thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội", Đề án của Thanh

tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội (2005); "Qua đợt thí điểm Thanh

tra viên phụ trách vùng và phát phiếu tự kiểm tra tại doanh nghiệp", TS Bùi

Sỹ Lợi (2005), Tạp chí Lao động và Xã hội; "Vai trò của thanh tra lao động

trong việc thúc đẩy trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp", TS Bùi Sỹ Lợi

(2006), Tạp chí Lao động và Xã hội… Ngoài ra còn có nhiều bài viết trên các báo, tạp chí và trang website cũng phản ánh về vấn đề này…

Tính đến nay, có thể khẳng định rằng, ở Việt Nam hầu như chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu một cách cơ bản, toàn diện và có hệ thống

về thanh tra lao động theo pháp luật lao động Việt Nam Trên cơ sở tiếp thu

và kế thừa những kết quả đã đạt được của các công trình trước đó, luận văn này sẽ đưa ra những lý luận cơ bản nhất về thanh tra, thanh tra chuyên ngành

và thực trạng hoạt động thanh tra lao động; phân tích, đánh giá, nhận xét hệ thống pháp luật về thanh tra nói chung và pháp luật về thanh tra lao động nói riêng; đề xuất các giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của công tác thanh tra lao động, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước

về lao động trong bối cảnh hiện nay

3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn

Mục đích của luận văn là góp phần xây dựng những vấn đề lý luận pháp lý về thanh tra lao động; đánh giá hệ thống pháp luật về thanh tra lao động hiện hành và đưa ra những kiến nghị nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống pháp luật thanh tra lao động để nâng cao năng lực của thanh tra lao động Việt Nam

Luận văn có nhiệm vụ tìm hiểu những quan điểm, quan niệm, quy định của pháp luật lao động Việt Nam về thanh tra lao động, soi vào thực tiễn hoạt động của thanh tra lao động; tìm hiểu những khó khăn, vướng mắc; đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao động và nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực lao động hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài

Đề tài được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng

và duy vật lịch sử mácxít; quan điểm của Đảng về xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Luận văn cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học cụ thể như phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh đối chiếu và khảo sát thực tiễn

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về thanh tra và thanh tra lao động

Chương 2: Thực trạng pháp luật về thanh tra lao động ở Việt Nam Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật về thanh tra lao

động ở Việt Nam

Chương 1

KHÁI QUÁT CHUNG

VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA LAO ĐỘNG

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THANH TRA

1.1.1 Khái niệm thanh tra

Trong công tác quản lý, khái niệm thanh tra, kiểm tra được sử dụng rộng rãi và được sử dụng như một cụm từ đi liền nhau

Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm tra là xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét, từ đó tác động, điều chỉnh hoạt động của con người cho phù hợp mục đích đặt ra

Thanh tra là sự kiểm tra, xem xét tại chỗ việc làm của địa phương, cơ quan, xí nghiệp Thanh tra còn được dùng để chỉ nghề nghiệp, tên gọi chức danh như người làm nhiệm vụ thanh tra, Đoàn thanh tra

Như vậy, ở khía cạnh nào đó có thể hiểu, kiểm tra là một nội dung của hoạt động thanh tra Thanh tra, kiểm tra đều nhằm phát huy những nhân tố tích cực, phát hiện hoặc phòng ngừa những vi phạm, góp phần thúc đẩy và hoàn thành nhiệm vụ trong hoạt động quản lý nhà nước Thanh tra, kiểm tra đều phát hiện, phân tích, đánh giá thực tiễn một cách chính xác, khách quan, trung thực, làm rõ đúng sai, nguyên nhân dẫn đến sai phạm, từ đó đề xuất khắc phục và xử lý sai phạm

Thanh tra, kiểm tra là hoạt động mang tính tự thân của quản lý Trong công tác quản lý, mọi cơ quan, đơn vị đều là chủ thể của kiểm tra Các cơ quan quản lý nhà nước, các tổ chức kinh tế, các đoàn thể, lực lượng vũ trang

có trách nhiệm tự kiểm tra hoạt động của mình Kiểm tra là hoạt động có tính chất thường xuyên, liên tục đối với mọi hoạt động quản lý, kể cả những hoạt

động quản lý có tính chất đơn giản diễn ra hàng ngày nhằm phát hiện những yếu kém trong công tác quản lý, kịp thời có các biện pháp khắc phục, sửa chữa Trong khi đó hoạt động thanh tra hướng vào những vụ việc có tính chất phức tạp hơn, với yêu cầu kiểm tra tỉ mỉ, toàn diện và sâu sắc hơn đối với một vấn đề, hoạt động hay lĩnh vực nào đó của quản lý hành chính nhà nước Thanh tra gắn liền với hoạt động của chủ thể mang quyền lực nhà nước Các

cơ quan, tổ chức, cá nhân khi được trao quyền, nhân danh chủ thể quản lý nhà nước tiến hành thanh tra, kiểm tra, xem xét tận nơi, tại chỗ các đối tượng của quản lý để giúp cho quản lý đạt được mục tiêu, nhiệm vụ đã đặt ra Hoạt động thanh tra được tiến hành trên cơ sở quyết định thanh tra của chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật thanh tra

Kiểm tra và thanh tra là hai khái niệm khác nhau nhưng có liên hệ qua lại với nhau Khi tiến hành cuộc thanh tra, thường phải tiến hành nhiều hoạt động kiểm tra Ngược lại, đôi khi tiến hành kiểm tra là để làm rõ vụ việc và từ

đó lựa chọn nội dung thanh tra

Nếu như thanh tra, kiểm tra được coi là các phương thức đảm bảo pháp chế và kỷ luật trong quản lý nhà nước thì giám sát cũng là một trong những phương thức này Giám sát việc thực hiện quyền lực nhà nước không

có mục đích tự thân mà là một chức năng của cơ quan quyền lực nhà nước ở nước ta hiện nay Dưới góc độ pháp lý, giám sát được hiểu là hoạt động kiểm tra toàn diện hệ thống một bộ phận hợp thành quyền lực nhà nước, đồng thời cũng là một phương thức thực hiện quyền lực nhà nước, bảo đảm cho quyền lực nhà nước được thực thi trong thực tế Giám sát cũng được hiểu là hoạt động xem xét từ bên ngoài đối với toàn bộ hệ thống cơ quan nhà nước để đảm bảo việc tuân thủ Hiến pháp và pháp luật của cơ quan, tổ chức và cá nhân Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật thì giám sát là chức năng của Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp Phạm vi giám sát bao gồm toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà nước trong lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp

Phạm vi hoạt động thanh tra là toàn bộ hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực hành pháp

Như vậy chủ thể của hoạt động giám sát và đối tượng bị giám sát không cùng nằm trong một hệ thống Nói cách khác, cơ quan giám sát và đối tượng chịu sự giám sát không nằm trong một hệ thống trực thuộc nhau theo chiều dọc Trong khi đó, cơ quan thanh tra, nằm trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước và chịu trách nhiệm thực hiện việc thanh tra đối với hoạt động của chính hệ thống cơ quan này

Việc phân biệt các khái niệm thanh tra, kiểm tra và giám sát để thấy rằng, thanh tra, kiểm tra và giám sát là các phương thức đảm bảo pháp chế và

kỷ luật trong quản lý nhà nước, trong đó thanh tra là một khâu không thể thiếu trong công tác quản lý nhà nước

Ở nước ta, trong các văn bản pháp luật, khái niệm thanh tra ngày càng thể hiện rõ ràng hơn về mặt nội dung qua các bản Hiến pháp 1946, Hiến pháp

1959, Hiến pháp 1980, Hiến pháp 1992 Năm 1990, Nhà nước ban hành Pháp lệnh Thanh tra, tại Điều 1 Pháp lệnh Thanh tra đã định nghĩa thanh tra như sau:

Thanh tra là một chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước; là phương thức bảo đảm pháp chế, tăng cường kỷ luật trong quản lý nhà nước, thực hiện quyền dân chủ xã hội chủ nghĩa Trong phạm vi chức năng của mình, các cơ quan quản lý Nhà nước

có trách nhiệm tự kiểm tra việc thực hiện các quyết định của mình và việc thực hiện chính sách pháp luật, nhiệm vụ kế hoạch nhà nước của các cơ quan nhà nước, đơn vị vũ trang, nhân dân, tổ chức hữu quan

và cá nhân có trách nhiệm (gọi chung là cơ quan, tổ chức và cá nhân) nhằm phát huy nhân tố tích cực, phòng ngừa, xử lý các vi phạm, góp phần thúc đẩy hoàn thành nhiệm vụ, hoàn thành cơ chế quản lý, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, các quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân [57]

Giáo trình Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Trường Đại học Luật Hà Nội - Nhà xuất bản Công an nhân dân, Hà Nội năm 2008 đã đưa

ra khái niệm thanh tra như sau:

Thanh tra là một hoạt động chuyên trách do bộ máy thanh tra đảm nhiệm, có nội dung là việc kiểm tra, xem xét, đánh giá, kết luận chính thức về việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quản lý hành chính nhà nước nhằm phòng ngừa, xử lý các vi phạm pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý hành chính nhà nước [55] Luật Thanh tra năm 2004 được ban hành thay thế Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 Tại Điều 4 Luật này quy định:

Thanh tra nhà nước là việc xem xét, đánh giá, xử lý của cơ quan nhà nước đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm

vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong Luật này và các quy định khác của pháp luật Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [57]

Luật Thanh tra vừa được Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 8 thông qua ngày 15/11/2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011, sẽ thay thế Luật Thanh tra năm 2004, tại Khoản 1 Điều 3 quy định về thanh tra nhà nước như sau:

Thanh tra nhà nước là hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định của cơ quan nhà nước

có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm

vụ, quyền hạn của cơ quan, tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành [39]

1.1.2 Đặc điểm của thanh tra

- Thanh tra là một hoạt động được thực hiện bởi chủ thể có thẩm quyền là cơ quan thanh tra Chủ thể này tiến hành thanh tra khi có một quyết định thanh tra của Thủ trưởng cơ quan thanh tra hoặc Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước Đây là một đặc điểm phân biệt với hoạt động kiểm tra, giám sát khác của Nhà nước và giám sát xã hội Theo quy định của pháp luật hiện hành, chủ thể thanh tra gồm: các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính (Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện) và các cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực (Thanh tra bộ, Thanh tra sở) Hoạt động thanh tra có thể thực hiện theo Đoàn hoặc Thanh tra viên tiến hành thanh tra độc lập, có quyền sử dụng quyền lực nhà nước để tác động tới đối tượng thanh tra Tổ chức Thanh tra nhân dân không phải là chủ thể thanh tra mà thực chất chỉ là chủ thể giám sát của xã hội

- Thanh tra là hoạt động chủ yếu hướng đến nội bộ hệ thống hành chính, có đối tượng thuộc quyền quản lý của cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp Quản lý sẽ không đạt được hiệu quả nếu tách khỏi hoạt động thanh tra Đối tượng quản lý nhà nước cũng là đối tượng thanh tra, bao gồm: các cơ quan hành chính nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức thuộc hệ thống hành chính, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Thanh tra hướng vào việc xem xét, đánh giá việc thực hiện công vụ, trách nhiệm, hiệu quả công việc, đạo đức công vụ của công chức, viên chức Chính vì vậy, thanh tra là hoạt động "tự thân" của quản lý nhà nước, hoạt động hướng vào "bên trong" hệ thống hành chính Đây là đặc điểm phân biệt với hoạt động giám sát, loại hoạt động xem xét từ "bên ngoài" đối với đối tượng giám sát Đối với hoạt động thanh tra chuyên ngành thì "hướng ra bên ngoài" đối với mọi đối tượng là tổ chức, cá nhân có hoạt động liên quan đến sự quản lý nhà nước của bộ, ngành

- Thanh tra là hoạt động chủ yếu phát sinh khi đối tượng quản lý có vi phạm pháp luật và được tiến hành theo phương thức trực tiếp Theo quy định

của Luật Thanh tra, hoạt động thanh tra có thể được thực hiện thông qua hai hình thức: thành lập Đoàn Thanh tra hoặc có thể do Thanh tra viên tiến hành thanh tra độc lập (thanh tra chuyên ngành) Thanh tra trực tiếp và thanh tra tại chỗ đối với đối tượng thanh tra, trực tiếp tiếp xúc với đối tượng, thu thập và xác minh tài liệu, thông tin liên quan đến nội dung thanh tra, áp dụng các biện pháp nghiệp vụ để xác minh, kết luận, kiến nghị xử lý… Mục đích chủ yếu của hoạt động thanh tra là xem xét việc làm của cơ quan, tổ chức, cá nhân để phòng ngừa, phát hiện vi phạm pháp luật để kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý Do đó, thanh tra chủ yếu được thực hiện khi đối tượng có

vi phạm pháp luật hoặc sai sót trong hoạt động quản lý nhà nước Đây cũng là một đặc điểm phân biệt hoạt động thanh tra với hoạt động giám sát khác của Nhà nước

- Thanh tra có tính độc lập tương đối Thanh tra là một chức năng của quản lý nhà nước Vì vậy, chủ thể chuyên thực hiện chức năng thanh tra phải

có thẩm quyền độc lập và hoạt động chỉ trên cơ sở pháp luật Độc lập với chủ thể quản lý nhà nước trong việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị xử lý Độc lập với cơ quan nhà nước khác như cơ quan Công an, Viện kiểm sát, cơ quan, tổ chức hữu quan trong kiến nghị của mình và bảo đảm các cơ quan nhà nước khác không được can thiệp trái pháp luật vào hoạt động thanh tra Độc lập trong việc thực thi nhiệm vụ, quyền hạn của mình; tự chịu trách nhiệm trong việc ra các quyết định trong hoạt động thanh tra; tự mình tổ chức các cuộc thanh tra theo thẩm quyền hoặc theo chương trình; kế hoạch đã được phê duyệt; độc lập trong việc áp dụng biện pháp nghiệp vụ thanh tra, về tài chính, vật chất, phương tiện và các điều kiện khác…

1.1.3 Phân loại thanh tra

Căn cứ vào chủ thể thực hiện hoạt động thanh tra, căn cứ vào nội dung, tính chất của hoạt động thanh tra mà thanh tra được phân thành hai loại: Thanh tra nhà nước và Thanh tra nhân dân

1.1.3.1 Thanh tra nhà nước

Thanh tra nhà nước theo quy định tại Khoản 1 Điều 4 Luật thanh tra

Theo quy định của Luật Thanh tra, các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính được xác định là cơ quan quản lý nhà nước hoặc là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về công tác thanh tra (đối với Thanh tra Chính phủ) hoặc giúp cơ quan quản lý các cấp quản lý về công tác thanh tra (đối với Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện) và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra trong phạm vi quản lý nhà nước của cơ quan quản lý các cấp Đối tượng thanh tra là các cơ quan, tổ chức

có mối liên hệ phụ thuộc về mặt tổ chức với cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp Nội dung thanh tra là xem xét việc chấp hành pháp luật của các cơ quan quản lý nhà nước và công chức nhà nước

+ Thanh tra chuyên ngành:

Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật, những quy định về chuyên môn - kỹ thuật, quy tắc quản

lý của ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý

Các cơ quan thanh tra nhà nước theo ngành, lĩnh vực là bộ phận nằm trong cơ cấu của bộ, của sở có nhiệm vụ chủ yếu là thực hiện quyền thanh tra trong phạm vi thẩm quyền quản lý của Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp (như Thanh tra lao động, Thanh tra tài chính, Thanh tra giáo dục, Thanh tra y tế…) Các cơ quan thanh tra theo ngành, theo lĩnh vực thực hiện cả thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành nhưng tập trung chủ yếu vào thanh tra chuyên ngành Ngoài ra, Thanh tra bộ, Thanh tra sở còn giúp thủ trưởng cơ quan thực hiện hoạt động quản lý nhà nước về công tác thanh tra

Có sự khác nhau về vị trí pháp lý và về nhiệm vụ thanh tra Ở trung ương, cơ quan thanh tra theo cấp hành chính là Thanh tra Chính phủ có vị trí của một cơ quan hành chính nhà nước - cơ quan ngang bộ; còn Thanh tra bộ với tư cách là cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực ở trung ương thì không phải là cơ quan quản lý nhà nước mà chỉ là một cơ quan của bộ Ở địa phương, các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính là Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện đều là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cùng cấp, còn các cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực là Thanh tra sở chỉ là cơ quan của

sở, tức là một cơ quan của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh

Các cơ quan thanh tra theo cấp hành chính chỉ thực hiện hoạt động thanh tra hành chính, còn các cơ quan thanh tra theo ngành, lĩnh vực thì vừa thực hiện thanh tra hành chính, vừa thực hiện thanh tra chuyên ngành

Như vậy, bộ máy thanh tra là hệ thống các cơ quan thanh tra từ trung ương đến địa phương, có mối liên hệ với nhau trong công tác thanh tra, chịu sự chỉ

đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan quản lý cùng cấp, đồng thời chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất của Tổng Thanh tra về tổ chức và hoạt động thanh tra

1.1.3.2 Thanh tra nhân dân

Thanh tra nhân dân là hình thức giám sát của nhân dân thông qua Ban Thanh tra nhân dân đối với việc thực hiện chính sách, pháp luật, việc giải quyết khiếu nại, tố cáo, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở của cơ quan,

tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ở xã, phường, thị trấn, cơ quan nhà nước, đơn

vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước

Thanh tra nhân dân không phải là một loại hoạt động bảo đảm pháp chế riêng biệt Thanh tra nhân dân không phải là một tổ chức xã hội mà là một

tổ chức đặc thù - cơ quan xã hội

Ban thanh tra nhân dân được thành lập ở cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp nhà nước do Ban Chấp hành Công đoàn cơ sở ở cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp đó hướng dẫn tổ chức, chỉ đạo hoạt động

1.1.4 Vị trí, vai trò của thanh tra

Nói tới vai trò của thanh tra là nói tới những tác động, ảnh hưởng của thanh tra đối với quản lý nhà nước, đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong hoạt động của mình; đối với xã hội thông qua việc thực hiện chức năng thanh tra Vai trò của thanh tra thể hiện trên những điểm sau:

Thứ nhất, thanh tra có vai trò trong việc hoàn thiện cơ chế quản lý,

chính sách, pháp luật

Hoạt động thanh tra, theo quy định của Luật Thanh tra, nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân Các thông tin

cung cấp cho chủ thể quản lý qua hoạt động thanh tra càng chính xác, đúng đắn thì các chủ thể quản lý nhà nước càng sửa chữa các khuyết điểm trong việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật, trong tổ chức thực hiện pháp luật chính xác

và có chất lượng Chính vì vậy, thanh tra cũng làm cho chu trình quản lý nhà nước khép kín, từ hoạt động ban hành, tổ chức thực hiện đến kiểm tra việc thực hiện các quyết định quản lý và phục vụ cho yêu cầu quản lý nhà nước

Thứ hai, thanh tra là phương thức đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa

và kỷ luật nhà nước

Pháp chế xã hội chủ nghĩa là nguyên tắc quản lý nhà nước rất quan trọng, thiếu nó quản lý nhà nước sẽ rơi vào tình trạng rối loạn Pháp chế còn được hiểu là chế độ hoạt động của Nhà nước mà trong đó mọi quy định của pháp luật đều được mọi cơ quan nhà nước, tổ chức và công dân thực hiện nghiêm túc Việc bảo đảm pháp chế sẽ không có ý nghĩa nếu kỷ luật nhà nước không được tuân thủ một cách nghiêm minh Thông qua công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, cơ quan thanh tra kịp thời phát hiện, kết luận và kiến nghị xử lý cơ quan hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật Qua đó tạo ra cơ chế kiểm soát thực hiện quyền lực nhà nước trong hoạt động hành chính, khắc phục tình trạng thiếu trật tự, kỷ cương nhằm ngăn chặn và xử lý nghiêm minh mọi hành vi trái pháp luật của cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, nâng cao trách nhiệm của cơ quan, tổ chức

Thứ ba, thanh tra góp phần phát huy dân chủ, bảo vệ quyền và lợi ích

hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân

Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân là một chức năng quan trọng của Nhà nước pháp quyền, một trong những tiêu chí đánh giá mức độ dân chủ Trong sự nghiệp đổi mới, Nhà nước đảm bảo duy trì trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước, tạo điều kiện quan trọng để thực hiện đầy đủ quyền con người, quyền công dân mà Hiến pháp ghi nhận thông qua hoạt động thanh tra thực hiện quyền lực nhà nước, trong hệ thống hành chính của cơ quan, cán

bộ, công chức, viên chức; thông qua hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo và thanh tra việc thức hiện pháp luật giải quyết khiếu nại, tố cáo Hoạt động thanh tra góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho các doanh nghiệp làm ăn chân chính trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường với sự bùng nổ về số lượng doanh nghiệp và quy luật cạnh tranh gay gắt của cơ chế thị trường Luật Thanh tra đã quy định nguyên tắc "không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra"

1.2 THANH TRA LAO ĐỘNG - THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

Công tác thanh tra là một khâu thiết yếu trong hoạt động quản lý nhà nước, giúp cho các chính sách, pháp luật của Nhà nước được thi hành đúng đắn, phát hiện kịp thời các sai phạm, khuyết điểm cần uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước Nhận thức rõ vai trò quan trọng đó, ngay sau khi Nhà nước dân chủ cộng hòa ra đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt ngày 23/11/1945

Đối với ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, ngay từ khi thành lập, Bộ Lao động đã tổ chức bộ phận đảm nhiệm công tác thanh tra, kiểm soát việc thi hành luật lệ lao động Trải qua nhiều lần tách, nhập và đổi tên của Bộ Lao động với các Bộ Cứu tế xã hội, Bộ Thương binh - xã hội, vai trò của Thanh tra lao động ngày càng được khẳng định rõ ràng thể hiện qua Sắc lệnh

số 95-SL ngày 13/8/1949, Bộ luật Lao động 1995 và các Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung, Nghị định 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 của Chính phủ quy định về tổ chức và hoạt động của Thanh tra lao động - Thương binh và

Xã hội (sau đây gọi là Nghị định số 31/2006/NĐ-CP) Luật Thanh tra năm

2004 được ban hành thay thế Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, trong đó quy định về tổ chức cơ quan thanh tra theo cấp hành chính, bao gồm: Thanh tra Chính phủ, Thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Thanh tra huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Là một bộ phận của cơ quan thanh tra nhà nước, đến nay, Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội được tổ chức từ

trung ương đến địa phương Ở trung ương, có Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục dạy nghề; ở 63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Thanh tra Sở thực hiện công tác thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành trong phạm vi quản lý nhà nước của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội Nghị định 31/2006/NĐ-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội, Nghị định 186/2007/NĐ-CP ngày 25/10/2007 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và

cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội là sự cụ thể hóa các quy định tại Luật Thanh tra 2004 Và nó mang tính chuyên ngành đặc thù

1.2.1 Vị trí và chức năng của Thanh tra Lao động - Thương binh

và Xã hội

Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội là tổ chức thanh tra thuộc ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về Lao động - Thương binh và Xã hội trong phạm vi quản lý nhà nước theo quy định của pháp luật

Đối tượng thanh tra theo quy định tại Nghị định số 31/2006/NĐ-CP bao gồm:

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý trực tiếp của cơ quan quản lý nhà nước về Lao động - Thương binh và Xã hội

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân có sử dụng lao động theo quy định của pháp luật lao động

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động thuộc lĩnh vực dạy nghề, người có công và xã hội trong phạm vi cả nước

1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn của Thanh tra Lao động - Thương binh và xã hội

Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội là tổ chức thanh tra thuộc ngành Lao động - Thương binh và Xã hội Nghị định số 31/2006/NĐ-CP

quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ, Thanh tra Sở, Thanh tra Tổng cục dạy nghề Xuất phát từ mục đích thanh tra, có thể tóm tắt nhiệm vụ, quyền hạn cơ bản của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội như sau:

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về lao động, người có công và xã hội của các cơ quan, tổ chức và cá nhân trên phạm vi cả nước;

- Giải quyết khiếu nại, tố cáo về lao động theo quy định của pháp luật;

- Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội;

- Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực lao động, người có công

- Thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng thuộc lĩnh vực lao động, người có công và Xã hội

1.2.3 Tổ chức và hoạt động của Thanh tra lao động - Thương binh và Xã hội

1.2.3.1 Tổ chức của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội

Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội được tổ chức theo nguyên tắc "song trùng trực thuộc" vừa phụ thuộc cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp về lãnh đạo, chỉ đạo, vừa phụ thuộc cơ quan thanh tra cấp trên về tổ chức, nghiệp vụ, công tác: Ở trung ương có Thanh tra Bộ, Thanh tra Tổng cục dạy nghề; ở địa phương có Thanh tra Sở tại 63 tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương Thanh tra Bộ chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng

Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn

về công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra của Thanh tra Chính phủ, theo quy định của pháp luật Thanh tra Tổng cục dạy nghề chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Tổng cục trưởng Tổng cục dạy nghề, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức, nghiệp vụ thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có Thanh tra Sở Thanh tra Sở chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ thanh tra hành chính của Thanh tra cấp tỉnh và hướng dẫn về công tác, nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành của Thanh tra Bộ

1.2.3.2 Hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội

Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan thanh tra nhà nước, thực hiện hoạt động thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành với hai hình thức thanh tra là thanh tra theo chương trình, kế hoạch và thanh tra đột xuất Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội chỉ thực hiện hoạt động thanh tra theo chương trình, kế hoạch sau khi được Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Tổng cục trưởng Tổng cục Dạy nghề hoặc Giám đốc

Sở phê duyệt Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật, theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hoặc do Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền giao

Việc thanh tra được thực hiện theo phương thức Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra độc lập Ngoài ra còn có phương thức Thanh tra viên phụ trách vùng theo Quyết định số 01/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày l6/02/2006 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội và phương thức sử dụng phiếu

tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động theo Quyết định số BLĐTBXH ngày l6/02/2006 của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và

02/2006/QĐ-Xã hội (sau đây gọi là Quyết định số 01/2006 và Quyết định số 02/2006)

Hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội bao gồm hoạt động thanh tra hành chính và hoạt động thanh tra chuyên ngành, theo đó, hoạt động thanh tra hành chính là thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, cá nhân thuộc quyền quản lý của Bộ trưởng Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Tổng cục trưởng Tổng cục dạy nghề, Giám đốc Sở; hoạt động thanh tra chuyên ngành thanh tra đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân về việc thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước trong các lĩnh vực:

- Lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, xuất khẩu lao động,

an toàn lao động, vệ sinh lao động, dạy nghề;

- Ưu đãi người có công với cách mạng;

- Phòng chống tệ nạn xã hội, bảo trợ xã hội;

- Các lĩnh vực khác theo quy định của pháp luật

Nội dung chủ yếu là thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động và Luật bảo hiểm xã hội tại các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh; thanh tra việc thực hiện chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; thanh tra việc thu, chi, quản lý quỹ bảo hiểm xã hội và giải quyết các chế độ bảo hiểm

xã hội cho người lao động tại các tổ chức bảo hiểm xã hội; thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật liên quan đến bảo vệ và chăm sóc sức khỏe trẻ em; thanh tra việc thực hiện công tác phòng chống tệ nạn xã hội tại Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Phòng lao động huyện; thanh tra việc thực hiện quy định của pháp luật về đào tạo, dạy nghề tại các Trung tâm giới thiệu việc làm; thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về đưa người Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng

1.2.4 Các loại Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội

Về lý thuyết, căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội có thể chia thành các loại thanh tra như sau: Thanh tra hành chính; Thanh tra chính sách người có công; Thanh tra lao động; Thanh tra chính sách về trẻ em và Xã hội

Tuy nhiên, do đặc thù trong tổ chức của Thanh tra Bộ là thanh tra hợp nhất (hợp nhất hoạt động thanh tra an toàn lao động và chính sách lao động -

xã hội với hoạt động thanh tra vệ sinh lao động mà trước đây là chức năng, nhiệm vụ của Bộ Y tế) nên các Thanh tra viên thực hiện hoạt động thanh tra trên tất cả các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội chứ không chuyên về một lĩnh vực nào Do đó, không

có quy định riêng cho các loại thanh tra trên, thay vào đó là những quy định chung về nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội được thể hiện tại Nghị định số 31/2006/NĐ-CP Vì thế, khi nghiên cứu riêng về Thanh tra lao động, người ta thường gặp một số khó khăn nhất định

về tổ chức cũng như hoạt động của loại thanh tra này

Tổ chức và hoạt động của Thanh tra lao động được khái quát như sau:

Thứ nhất, Thanh tra lao động trước năm 2004 (1945-2004):

- Giai đoạn 1945-1954:

Nhận thức sâu sắc vai trò của công tác thanh tra đối với hoạt động quản lý nhà nước, sau khi Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, lập nên Nhà nước dân chủ cộng hòa, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64-SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Trên cơ sở đó, Bộ Lao động đã thành lập Ban Thanh tra lao động, có lúc được gọi là Nha Thanh tra lao động, có nhiệm vụ giúp Bộ lao động nghiên cứu xây dựng chính sách, hướng dẫn chỉ đạo thực hiện đồng thời

tổ chức thanh tra, kiểm tra việc thi hành các chính sách, luật lệ lao động, việc

sử dụng lao động và chính sách người lao động

Ngày 12/3/1947, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh 29-SL trong đó có quy định

về thành lập ngạch thanh tra và kiểm soát lao động trong Bộ luật Lao động Sắc lệnh số 95-SL ngày 13/8/1949 chính thức đặt hai ngạch thanh tra và kiểm soát lao động, trong đó nêu rõ Thanh tra lao động có nhiệm vụ: Nghiên cứu các điều kiện làm việc của công nhân, các điều kiện mộ và phân phối nhân công; thi hành và kiểm sát sự thi hành các luật lệ lao động; mở các cuộc điều tra có mục đích bảo vệ quyền lợi của công nhân; dàn xếp những xích mích xảy ra giữa chủ hay cơ quan dùng công nhân và công nhân; khi công nhân yêu cầu, thay mặt công nhân đứng kiện hay bị kiện trong mọi trường hợp có liên quan đến việc thi hành những điều khoản của luật lệ lao động; đề nghị những cải cách về luật lệ lao động; điều khiển các kiểm soát lao động Sắc lệnh còn quy định rõ quyền và trách nhiệm của Thanh tra lao động, kiểm soát lao động

- Giai đoạn 1955-1975:

Sau khi hòa bình lập lại, miền Bắc thực hiện khôi phục kinh tế Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, thanh tra được tổ chức thành các phòng thanh tra, pháp chế, bảo hộ lao động và phòng lao tư Ban Thanh tra được giao nhiệm

vụ nghiên cứu, xây dựng chính sách, chế độ lao động trong một số lĩnh vực như bảo hộ lao động, an toàn lao động,…

Năm 1964, Thanh tra kỹ thuật an toàn chính thức được thành lập với nhiệm vụ giúp Bộ trưởng thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực an toàn lao động theo Nghị định số 187-CP ngày 18/12/1964

- Giai đoạn 1976-2004:

Bộ Lao động và Bộ Thương binh - Xã hội sáp nhập thành Bộ Lao động -Thương binh và Xã hội Ban Thanh tra Lao động và Xã hội được thành lập trên cơ sở sáp nhập Ban Thanh tra Lao động và Ban Thanh tra Thương binh

và Xã hội của Bộ Lao động và Bộ Thương binh - Xã hội Ngày 01/4/1991,

Pháp lệnh Thanh tra ra đời quy định rõ thanh tra của các Bộ, ngành nằm trong

hệ thống Thanh tra nhà nước, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Bộ, ngành Đây là văn bản mở đầu một giai đoạn phát triển mới của ngành thanh tra Giai đoạn này Thanh tra Bộ tách thành hai đơn vị độc lập

là thanh tra chính sách lao động - xã hội và Thanh tra kỹ thuật an toàn và bảo

hộ lao động Đến năm 2003, khi Nghị định số 29-CP được ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội thì Thanh tra Bộ mới trở thành một tổ chức thanh tra duy nhất gọi là Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội với chức năng do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định tại Quyết định số 1118/2003/QĐ- BLĐTBXH ngày 10/9/2003 của Bộ trưởng Bộ LĐ-TB&XH quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra

Bộ Tổng cục dạy nghề thuộc Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội được thành lập theo Nghị định số 33/1998/NĐ-CP ngày 23/5/1998 của Chính phủ Tổng cục dạy nghề có Thanh tra dạy nghề với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức được quy định tại Quyết định số 588/1999/QĐ-LĐTBXH ngày 12/5/1999 và Quyết định số 176/QĐ-TCDN ngày 29/9/2008 của Tổng cục trưởng Tổng cục dạy nghề quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Tổng cục dạy nghề Thanh tra dạy nghề có trách nhiệm giúp Tổng cục trưởng Tổng cục dạy nghề thực hiện chức năng thanh tra nhà nước và thanh tra chuyên ngành về lĩnh vực dạy nghề trong phạm vi

cả nước, xem xét và giải quyết theo thẩm quyền các khiếu nại, tố cáo của tổ chức, công dân trong lĩnh vực dạy nghề Thanh tra dạy nghề chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của Tổng cục trưởng Tổng cục dạy nghề và chịu sự hướng dẫn về nghiệp vụ của Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Thanh tra dạy nghề có Chánh Thanh tra, Phó Chánh Thanh tra dạy nghề và các Thanh tra viên Thanh tra viên dạy nghề ở các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương là Thanh tra viên của Sở Lao động - Thương binh và Xã hội

Sau Cách mạng tháng 8, ở các địa phương trong cả ba kỳ: Bắc Kỳ, Trung Kỳ, Nam Kỳ đã tổ chức Ủy ban giám đốc lao động thực hiện cả chức năng thanh tra, kiểm tra lao động Từ năm 2004 trở về trước, cơ cấu tổ chức

bộ máy Thanh tra Sở không thống nhất, không ổn định và luôn luôn thay đổi

để hoàn thiện Hầu hết các Thanh tra sở được tổ chức theo hình thức gộp chung cả hai lĩnh vực an toàn lao động và chính sách lao động - xã hội Tuy là một tổ chức thanh tra nhưng hình thức phân công công việc ở các Thanh tra

sở cũng khác nhau Có địa phương, Thanh tra viên thực hiện nhiệm vụ chuyên trách, nghĩa là chỉ phụ trách một nhiệm vụ hoặc là an toàn lao động hoặc là chính sách lao động - xã hội Có địa phương, Thanh tra viên thực hiện cả hai nhiệm vụ là an toàn lao động và chính sách lao động - xã hội Một số sở còn lại, Thanh tra sở bao gồm hai đơn vị riêng biệt là Thanh tra an toàn lao động

và Thanh tra chính sách lao động - xã hội Tuy nhiên, các sở này cũng đang

có xu hướng nhập chung thành một tổ chức thanh tra

Thứ hai, Thanh tra lao động từ năm 2004 đến nay

Luật Thanh tra 2004 được ban hành với tinh thần nhằm đổi mới tổ chức và hoạt động thanh tra, là công cụ pháp lý để kiện toàn tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan thanh tra, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo thực thi pháp luật trên các lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt là công cuộc phòng chống tham nhũng Các quy định cơ bản về mục đích thanh tra, nguyên tắc thanh tra, hình thức thanh tra, phương thức thanh tra, trình tự, thủ tục thanh tra, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan thanh tra, Thanh tra viên, cộng tác viên…đã được ghi nhận, là cơ sở pháp lý quan trọng cho hoạt động thanh tra.; Cùng với đó là sự ra đời của rất nhiều văn bản hướng dẫn thi hành luật như: Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thanh tra; Quyết định số 2151/2006/QĐ-TTCP ngày 10/11/2006 ban hành quy chế hoạt động của Đoàn Thanh tra; Nghị định số 161/2007/NĐ-CP ngày 31/10/2007 sửa đổi, bổ sung

điều 48 Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 Nghị định số 100/2007/NĐ-CP ngày 13/6/2007 về Thanh tra viên và cộng tác viên; Thông

tư 02/2010/TT-TTCP ngày 02/3/2010 quy định quy trình tiến hành một cuộc thanh tra…

Trên cơ sở Luật Thanh tra 2004, Nghị định số 31/2006/NĐ-CP ngày 29/3/2006 của Chính phủ quy định về tổ chức hoạt động của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội được ban hành Đây được coi là Nghị định về thanh tra chuyên ngành Lao động - Thương binh và Xã hội; Quyết định số 148/2008/QĐ-LĐTBXH ngày 22/01/2008 về việc quy định chức năng, nhiệm

vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra Bộ; Quyết định số BLĐTBXH ngày 29/4/2008 của Bộ trưởng về việc bổ nhiệm Chánh Thanh tra

599/QĐ-Bộ, Quyết định số 02/2006 ngày 16/2/2006 ban hành quy chế hoạt động Thanh tra nhà nước về lao động theo phương thức Thanh tra viên phụ trách vùng; Quyết định số 01/2006 ngày 16/02/2006 ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động…

1.2.5 Vai trò của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội

Bên cạnh vai trò của hoạt động thanh tra như đã phân tích tại mục 1.1.4, Thanh tra lao động - Thương binh và Xã hội còn có vai trò đặc thù sau:

Một là, vai trò trong hoạt động quản lý nhà nước về lao động

Nằm trong hệ thống của ngành thanh tra và là tổ chức thanh tra của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, Thanh tra Lao động - Thương binh

và Xã hội là công cụ không thể thiếu nhằm phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội Hoạt động thanh tra nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật; phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền các biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước,

bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức,

cá nhân; góp phần bảo đảm trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế và củng cố nguyên tắc quản lý theo ngành và quản lý theo lãnh thổ

Hai là, vai trò trong hoạt động xây dựng pháp luật

Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội đã có những đóng góp quan trọng trong việc hoạch định chính sách và đảm bảo cho các chính sách, pháp luật của Nhà nước, của ngành trong lĩnh vực Lao động - Thương binh và

Xã hội được thi hành nghiêm chỉnh trên thực tế, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước của ngành Thông qua hoạt động thanh tra, phát hiện ra những

sơ hở, những mâu thuẫn, chồng chéo trong quy định của pháp luật, những bất cập giữa quy định của pháp luật và thực tiễn, từ đó có những đề xuất nhằm hoàn thiện pháp luật lao động nói riêng và pháp luật quốc gia nói chung

Ba là, vai trò đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Hiện nay, Việt Nam có khoảng 500.000 doanh nghiệp thuộc đối tượng điều chỉnh của Bộ luật Lao động Vấn đề trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp đang được đặt ra như một đòi hỏi khách quan Trách nhiệm xã hội doanh nghiệp là quá trình kết hợp hài hòa giữa việc thực hiện các quy định của Bộ luật Lao động và yêu cầu của bạn hàng, giữa lợi ích doanh nghiệp và lợi ích xã hội, giữa quyền lợi của người lao động và quyền lợi của doanh nghiệp, giữa lợi ích kinh tế và bảo vệ môi trường Thực hiện trách nhiệm xã hội doanh nghiệp là tăng khả năng cạnh tranh và hội nhập quốc tế mà không mâu thuẫn với lợi ích kinh tế của doanh nghiệp Vai trò của Thanh tra lao động là thúc đẩy trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp hiểu đúng và sâu sắc hơn việc thực hiện đầy đủ pháp luật lao động quốc gia, thông qua hình thức hoạt động thanh tra theo đoàn, Thanh tra viên phụ trách vùng

và sử dụng phiếu tự kiểm tra pháp luật lao động tại doanh nghiệp Kết quả là

đã mở rộng khả năng tiếp cận doanh nghiệp để thanh tra, giám sát hoặc hướng dẫn, tư vấn pháp luật lao động; tuyên truyền, phổ biến pháp luật lao động sâu

rộng đến mỗi người lao động và người sử dụng lao động, phát hiện và xử lý kịp thời những trường hợp vi phạm, nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của mỗi doanh nghiệp và người lao động trong quá trình lao động sản xuất

Thực hiện truyền thống tốt đẹp "uống nước nhớ nguồn", Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội góp phần chăm lo cho các đối tượng hưởng các chế độ, chính sách người có công, giúp đỡ các đối tượng xã hội, góp phần phát triển kinh tế, giữ vững an ninh chính trị, ổn định và an toàn xã hội

Bốn là, vai trò trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo

Giải quyết khiếu nại, tố cáo và chống tham nhũng là công việc luôn gắn liền với hoạt động thanh tra Việc thực hiện các hoạt động này có ý nghĩa

to lớn trong việc đảm bảo pháp chế, kỷ luật và hiệu quả của quản lý nhà nước, đồng thời đảm bảo sự phát triển bình thường của các quá trình kinh tế - xã hội, quyền dân chủ của công dân

Trong pháp luật nước ta, quyền khiếu nại và quyền tố cáo của công dân là các quyền chính trị hàng đầu được ghi nhận trong các Hiến pháp Thông qua khiếu nại, tố cáo, Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội xem xét lại các quyết định, hành vi của cơ quan, nhân viên nhà nước bị xem

là trái pháp luật, xâm phạm các quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân, gây thiệt hại lợi ích của Nhà nước, bảo vệ kịp thời pháp chế, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân trước sự xâm hại của các hành vi trái pháp luật của cơ quan, nhân viên nhà nước

Thanh tra lao động là một loại của thanh tra ngành Lao động - Thương binh và Xã hội, một nội dung thanh tra chuyên sâu vào lĩnh vực lao động, bao gồm thanh tra về lao động, việc làm, tiền lương, bảo hiểm xã hội, đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài, an toàn lao động, vệ sinh lao động, dạy nghề Do đó, Thanh tra lao động hoạt động không nằm ngoài mục đích thanh tra của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội, không vượt quá chức

năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội

và hoạt động nhằm phát huy vai trò của thanh tra nói chung và Thanh tra lao động nói riêng

Để thực hiện quản lý nhà nước về lao động, bảo vệ kịp thời quyền và lợi ích chính đáng của các chủ thể tham gia quan hệ lao động, Bộ luật Lao động 1994 dành một chương (Chương XVI) quy định về Thanh tra Nhà nước

về lao động, xử phạt vi phạm pháp luật lao động với 07 điều quy định về Thanh tra lao động Một số quy định về Thanh tra lao động được sửa đổi, bổ sung trong Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động năm 2002 Các quy định này bao gồm quy định về: chức năng của Thanh tra Nhà nước

về lao động (Điều 186 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động năm 2002), nhiệm vụ chủ yếu của Thanh tra Nhà nước về lao động (Điều 187 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật Lao động năm 2002), quyền của Thanh tra viên (Điều 187 Bộ luật Lao động), những việc Thanh tra viên không được làm (Điều 188 Bộ luật Lao động), cơ chế phối hợp thanh tra, …

1.2.6 Thanh tra lao động theo quan niệm của Tổ chức lao động quốc tế (ILO) và kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

1.2.6.1 Thanh tra lao động theo quan niệm của ILO

Tổ chức lao động quốc tế (ILO) là cơ quan chuyên môn của Liên hợp

quốc mưu cầu thúc đẩy sự công bằng xã hội, quyền lao động và quyền con người được công nhận trên bình diện quốc tế Với tư cách là thành viên của tổ chức này, Việt Nam đã phê chuẩn 16/187 Công ước, trong đó có Công ước số

81 về Thanh tra lao động trong công nghiệp và thương mại năm 1947 (Việt Nam phê chuẩn năm một 1994)

Công ước 81 quy định về lĩnh vực Thanh tra lao động; chức năng của

hệ thống Thanh tra lao động; quyền của Thanh tra viên lao động, những việc

không được làm đối với Thanh tra viên lao động (Điều 15), về điều kiện tuyển dụng Thanh tra viên, điều kiện làm việc, về đào tạo … (Điều 7), về cơ chế đảm bảo cho hoạt động thanh tra (Điều 9), chế tài đối với việc vi phạm các quy định của pháp luật, cơ chế phối hợp hoạt động, cơ chế được thông tin, cơ chế báo cáo hàng năm về công tác thanh tra của cơ quan thanh tra

Công ước quy định mỗi nước thành viên của tổ chức lao động quốc tế

mà tại đó công ước này có hiệu lực, phải duy trì một hệ thống Thanh tra lao động trong các cơ sở công nghiệp, cơ sở thương mại

Về chức năng của hệ thống Thanh tra lao động, Công ước quy định:

- Bảo đảm việc thi hành các quy định pháp luật về điều kiện lao động

và về người lao động trong khi làm việc, như các quy định về thời giờ làm việc, tiền lương, an toàn, y tế và phúc lợi, việc sử dụng trẻ em và thiếu niên,

và các mặt khác có liên quan, trong giới hạn trách nhiệm mà các Thanh tra viên lao động được giao về việc áp dụng những quy định đó

- Cung cấp thông tin và góp ý kiến về kỹ thuật cho người sử dụng lao động và người lao động về cách thức hữu hiệu nhất để tuân thủ các quy định pháp luật

- Lưu ý cơ quan có thẩm quyền về những khiếm khuyết hay những sự lạm dụng mà các quy định pháp luật hiện hành chưa đề cập cụ thể

Như vậy, theo ILO, Thanh tra lao động không những thanh tra việc thực hiện pháp luật lao động; phát hiện những khiếm khuyết của pháp luật để kiến nghị biện pháp khắc phục mà còn có chức năng tư vấn về cách thức tuân thủ pháp luật cho người sử dụng lao động và người lao động - một cách nhìn hiện đại về vai trò của Thanh tra lao động

Về Thanh tra viên lao động, công ước quy định:

Các Thanh tra viên lao động mang theo những giấy tờ chứng minh về chức vụ của mình sẽ được quyền:

- Tự do vào không phải báo trước, bất kể giờ nào, ngày cũng như đêm, bất cứ cơ sở nào dưới quyền kiểm soát của thanh tra;

- Vào ban ngày tất cả các phòng ban mà họ có thể có lý do hợp lệ để cho rằng các phòng ban đó thuộc quyền kiểm soát của thanh tra

- Tiến hành mọi cuộc xét nghiệm, kiểm tra hay điều tra xét thấy cần thiết để đảm bảo rằng các quy định pháp luật được thi hành chặt chẽ;

- Có quyền đề xuất các biện pháp nhằm khắc phục những hư hỏng phát hiện thấy trong một thiết bị, một nhà xưởng hoặc những phương pháp làm việc mà Thanh tra viên có thể có lý do hợp lệ để coi là một mối đe dọa cho sức khỏe hay an toàn của người lao động

- Để đảm bảo thực hiện các biện pháp đó, Thanh tra viên có quyền ra lệnh hay đề nghị ra lệnh về những sửa đổi cần thiết để bảo đảm việc tuân thủ những quy định pháp luật về vệ sinh và an toàn lao động; về việc phải có các biện pháp có hiệu lực tức thời trong các trường hợp có nguy cơ khẩn cấp đối với sức khỏe hay an toàn của người lao động; có quyền yêu cầu các cơ quan

có thẩm quyền ra lệnh hay ban hành những biện pháp có hiệu lực tức thời

Như vậy, công ước đã trao cho Thanh tra viên những quyền năng rất

cụ thể và quy định cơ chế đảm bảo việc thực thi quyền năng đó nhằm mục đích cuối cùng là bảo vệ người lao động và cân bằng mối quan hệ giữa người

sử dụng lao động và người lao động

Là thành viên của Công ước, Việt Nam đã nội luật hóa các quy định của Công ước 81 thể hiện trong hệ thống pháp luật lao động nói chung và pháp luật về Thanh tra lao động nói riêng nhằm tạo mọi điều kiện thuận lợi và bảo vệ quyền lợi cho người lao động Các chính sách và các quy định của pháp luật lao động được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình mới, đồng thời cũng là để tương thích với các tiêu chuẩn lao động quy định trong các Công ước của ILO mà Việt Nam là thành viên

1.2.6.2 Kinh nghiệm của một số quốc gia trên thế giới

Trên thế giới, mỗi nước có cách tổ chức thanh tra chuyên ngành lao động khác nhau Hệ thống Thanh tra lao động thường được chia thành "Thanh tra chung" và "Thanh tra chuyên ngành" Theo mô hình "Thanh tra chung" có Pháp, Bồ Đào Nha, Tây Ban Nha và các nước nói tiếng Pháp và tiếng Tây Ban Nha Phạm vi thanh tra theo mô hình này rất rộng, bao gồm các nội dung như an toàn, vệ sinh lao động, điều kiện lao động, tiến lương, lao động di cư, lao động bất hợp pháp… Theo mô hình "Thanh tra chuyên ngành" có Anh,

Áo, các nước Bắc Âu, Ai len, Niu-di-lân, Thuỵ Điển Phạm viThụythanh tra chủ yếu tập trung vào việc tuân thủ các quy định về sức khỏe và an toàn lao động, phúc lợi và các điều kiện chung trong những quy định về lao động Có nước chỉ tập trung vào lĩnh vực an toàn, vệ sinh lao động, còn các vấn đề thực hiện chính sách lao động có cơ chế giải quyết khác như hòa giải, Trọng tài và Toà án

Một là, mô hình Thanh tra lao động ở Pháp

Cơ quan Thanh tra lao động từ trung ương đến địa phương chịu trách nhiệm thực hiện những chính sách do Ủy ban quan hệ lao động hoạt động dưới sự quản lý của Bộ trưởng soạn thảo, bao gồm:

- Tăng cường hệ thống phòng ngừa tai nạn nghề nghiệp;

- Củng cố đối thoại xã hội và đẩy mạnh thương lượng tập thể;

- Sự tiếp cận mới đối với các chính sách tiền lương;

- Đổi mới các dịch vụ sức khỏe nghề nghiệp

Các lĩnh vực hoạt động chính của Thanh tra lao động Pháp là:

- Hỗ trợ các doanh nghiệp vừa và nhỏ trong việc thực hiện pháp luật lao động;

- Hiểu và phòng ngừa kịp thời các hành động gây nguy hiểm trong lao động;

- Nâng cao kỹ năng các hoạt động phức tạp và bảo vệ các quan hệ lao động;

- Ngăn chặn các hình thức đối xử và phân biệt tại nơi làm việc

Nhiệm vụ của Thanh tra lao động Pháp là:

- Đảm bảo sự tuân thủ pháp luật và các nguyên tắc liên quan đến điều kiện làm việc và bảo hộ lao động;

- Cung cấp thông tin, tư vấn kỹ thuật tới người lao động và người sử dụng lao động về các biện pháp hữu hiệu nhất để thực hiện các quy định có liên quan;

- Đối mặt với những yêu cầu của người sử dụng lao động;

- Ngăn ngừa các sự kiện có thể xảy ra như tai nạn lao động, tranh chấp tập thể…

Hiện nay, cả nước có khoảng 700 Thanh tra viên

Hai là, mô hình Thanh tra lao động ở Áo

Về tổ chức Thanh tra lao động: gồm Thanh tra lao động ở Trung ương

và Thanh tra lao động tiểu bang

Mỗi tiểu bang có ít nhất một cơ quan Thanh tra lao động Mỗi cơ quan Thanh tra lao động có một bộ phận thanh tra về vệ sinh lao động

Cơ quan Thanh tra lao động ở Trung ương là một bộ phận của Bộ kinh

tế và lao động liên bang Cơ quan Thanh tra lao động này có 06 bộ phận được trao quyền thực hiện các hoạt động hợp tác và tổ chức tối cao gồm:

- Bộ phận xây dựng và mỏ, hành chính;

- Bộ phận các vấn đề kỹ thuật về an toàn, sức khỏe tại nơi làm việc;

- Bộ phận các vấn đề pháp lý;

- Bộ phận sức khỏe nghề nghiệp và vệ sinh nghề nghiệp;

- Bộ phận đổi mới Thanh tra lao động;

- Bộ phận các vấn đề quốc tế về an toàn và sức khỏe tại nơi làm việc

Một khối lượng lớn các hoạt động đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn về kỹ thuật, chăm sóc sức khoẻ nghề nghiệp vkhỏeật pháp Các Thanh tra viên, trong hai năm đầu tiên, phải tham gia khóa học về pháp luật, kỹ thuật, chăm sóc sức khỏe nghề nghiệp và giao tiếp và phải đi thực tế sau kỳ thi cuối cùng

Ba là, mô hình Thanh tra lao động Liên bang Nga

Thanh tra lao động là cơ quan thuộc Chính phủ, có chức năng, nhiệm

vụ được quy định chi tiết tại Bộ luật Lao động Thanh tra viên được giải quyết mọi vấn đề pháp lý về lao động Cả nước có khoảng 4.000 Thanh tra viên

Bộ luật Lao động quy định thẩm quyền của Thanh tra lao động như sau:

- Các quyền hạn được xác định trong Công ước số 81 của ILO và Hiệp ước năm 1995;

- Quyền thực hiện các biện pháp cưỡng chế bằng pháp luật như ban hành văn bản để phòng chống các vi phạm pháp luật;

- Áp dụng các biện pháp pháp luật nhằm chấm dứt hoạt động của doanh nghiệp trong trường hợp phát hiện nhiều vi phạm;

- Buộc chấp hành pháp luật hoặc phạt tiền trong trường hợp có vi phạm pháp luật nghiêm trọng

Những quy định liên quan đến hoạt động thanh tra:

- Thanh tra lao động phải báo cáo thường xuyên về hoạt động và liệt

kê những thông số như số lượng các cuộc thanh tra và kết quả thanh tra, kết quả đánh giá những cuộc thanh tra;

- Thanh tra lao động phải tập hợp những người quản lý doanh nghiệp

và tổ chức công đoàn nhằm thảo luận và phân tích những phát hiện trong cuộc thanh tra và quyết định biện pháp nào sẽ được áp dụng;

- Cứ hai tuần có 50 Thanh tra viên được huấn luyện;

- Báo cáo hàng quý bao gồm cả những thông tin về tất các cuộc Thanh tra lao động phải được gửi đến các doanh nghiệp, hiệp hội và người sử dụng lao động, công đoàn;

- Các dữ liệu được thu thập và các ấn phẩm được phát hành

Những kinh nghiệm có thể được áp dụng ở Việt Nam:

Tham khảo mô hình Thanh tra lao động ở một số nước kể trên có thể thấy rằng thanh tra chuyên ngành thực sự cần thiết và tồn tại không chỉ vì mục đích quản lý mà còn vì những vấn đề gắn liền với con người và đời sống của người dân trong xã hội, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Tuy nhiên, do các nước này có xuất phát điểm về kinh tế - xã hội cao hơn Việt Nam nên Thanh tra lao động đã đạt đến trình độ phát triển nhất định

cả về tổ chức và hoạt động Thanh tra lao động được tổ chức thống nhất từ cơ quan Trung ương nằm trong Chính phủ chỉ đảm nhiệm chức năng thanh tra chuyên ngành về an toàn, vệ sinh lao động và những vấn đề liên quan đến quan hệ lao động Số lượng Thanh tra viên cũng được tuyển dụng phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội

Việt Nam có thể tham khảo những nội dung sau để áp dụng vào tổ chức và hoạt động của Thanh tra lao động:

- Thanh tra lao động được tổ chức từ trung ương đến địa phương dưới

sự quản lý thống nhất của một cơ quan Thanh tra lao động ở Trung ương Ở địa phương có thể tổ chức theo vùng hoặc theo địa giới hành chính tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội tại thời điểm nhất định (mô hình ở Áo) Ưu điểm của mô hình này là Thanh tra lao động được tổ chức thống nhất, việc chỉ đạo và báo cáo công tác có hệ thống, không bị chồng chéo chức năng, nhiệm

vụ hoạt động giữa cơ quan thanh tra địa phương, vùng, trung ương Cơ quan thanh tra Trung ương làm đầu mối thực hiện việc tổng kết các kiến nghị sửa

đổi bổ sung chính sách pháp luật và cơ quan này có trách nhiệm kiến nghị với

cơ quan quản lý nhà nước về lao động có thẩm quyền giải quyết cao nhất

- Cơ quan Thanh tra lao động ở Trung ương chỉ thực hiện chức năng quản lý, hướng dẫn nghiệp vụ, cung cấp thông tin, kỹ thuật, tổng hợp báo cáo

và nghiên cứu các vấn đề chuyên sâu về Thanh tra lao động nhằm nâng cao

kỹ năng, hoạt động cho cả hệ thống thanh tra Việc thanh tra cụ thể tới các doanh nghiệp và xử phạt vi phạm trao quyền cho thanh tra địa phương (hoặc vùng) thực hiện (mô hình ở Áo)

- Hoạt động thanh tra không phải tổ chức theo đoàn hay bằng một quyết định của cơ quan có thẩm quyền, thay vào đó, Thanh tra viên lao động được vào bất kỳ đâu, bất kỳ nơi nào không phụ thuộc vào ngày hay đêm, miễn

là trình thẻ Thanh tra viên theo quy định của Công ước số 81 (mô hình ở Nga)

- Thanh tra lao động Việt Nam đang được tổ chức theo "mô hình chung" là thực hiện những vấn đề liên quan đến an toàn, sức khỏe nơi làm việc, lao động trẻ em hoặc lao động di cư hoặc tổ chức theo những lĩnh vực nhất định như Thanh tra lao động ngành xây dựng, ngành than, ngành khai thác mỏ… (mô hình Pháp)

Chương 2

THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT

VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG Ở VIỆT NAM

Thanh tra lao động là một nội dung của quản lý nhà nước về lao động được quy định tại Khoản 6 Điều 180 Bộ luật Lao động năm 1994 Thanh tra Nhà nước về lao động được quy định thành một chương riêng trong Bộ luật lao động, trong đó, một số điều được sửa đổi, bổ sung trong Luật sửa đổi, bố sung Bộ luật Lao động năm 2002

Trên thực tế, Thanh tra lao động được tổ chức theo ngành, theo lĩnh vực như Thanh tra lao động ngành xây dựng, Thanh tra lao động ngành khai thác khoáng sản… Phạm vi luận văn này xem xét Thanh tra lao động theo quy định của pháp luật lao động Việt Nam Tuy nhiên, nằm trong hệ thống của ngành thanh tra nên Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội (trong đó

có Thanh tra lao động) là đối tượng thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Thanh tra 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật này Bên cạnh đó, Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội là tổ chức thanh tra của ngành Lao động - Thương binh và Xã hội nên Thanh tra Lao động - Thương binh và Xã hội chịu

sự điều chỉnh của Bộ luật lao động và các văn bản hướng dẫn thi hành Bộ luật lao động và các văn bản liên quan Do đó, khi nghiên cứu những quy định về Thanh tra lao động, không thể chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu các quy định của pháp luật lao động về Thanh tra lao động, mà còn phải nghiên cứu các quy định liên quan của Việt Nam, không thể tách rời

2.1 PHÁP LUẬT VỀ THANH TRA LAO ĐỘNG

2.1.1 Nội dung cơ bản của pháp luật về Thanh tra lao động

2.1.1.1 Những quy định của pháp luật về Thanh tra

- Quy định về mục đích thanh tra, nguyên tắc thanh tra