Thực hiện hợp đồng mua bán hàng hóa theo pháp luật việt nam luận văn ths luật

QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QU

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT - -

ĐẶNG HUY CƯỜNG

THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU

THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH)

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT - -

ĐẶNG HUY CƯỜNG

THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT

HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG (TRÊN CƠ SỞ NGHIÊN CỨU

THỰC TIỄN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH)

Chuyên ngành: Luật hình sự và Tố tụng hình sự

Mã số : 60 38 01 04

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: TS Cao Thị Oanh

Hà Nội - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đặng Huy Cường

MỤC LỤC

PHẦN MỞ ĐẦU 1

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 8

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 8

1.1.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra 8

1.1.2 Khái niệm tội phạm về tham nhũng 22

1.1.3 Khái niệm và đặc điểm của thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng 26

1.1.4 Vai trò của thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng 30

1.2 CÁC YẾU TỐ ĐẢM BẢO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 32

1.2.1 Bảo đảm pháp lý 32

1.2.2 Sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của Đảng và sự thống nhất trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành trong hệ thống Viện kiểm sát nhân dân 34

1.2.3 Bảo đảm về tổ chức 35

1.2.4 Các bảo đảm khác 36

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 38

Chương 2 QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ

THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG

VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH TỪ NĂM 2009 ĐẾN 2013 39

2.1 QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP

TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG 39

2.1.1 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi thực hành quyền công

tố trong giai đoạn điều tra 40 2.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Viện kiểm sát khi kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra 51

2.2 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI, CƠ CẤU TỔ CHỨC, ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN VÀ TÌNH HÌNH TỘI PHẠM VỀ THAM NHŨNG Ở TỈNH QUẢNG NINH 53

2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ở tỉnh Quảng Ninh có ảnh hưởng đến hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng 53 2.2.2 Cơ cấu tổ chức, đội ngũ cán bộ của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh 56 2.2.3 Tình hình tội phạm tham nhũng ở tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 đến năm 2013 58

2.3 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC VÀ NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG

TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH 64

2.3.1 Những kết quả đạt được trong thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh và nguyên nhân 64 2.3.2 Những hạn chế, yếu kém và nguyên nhân 72

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 78

Chương 3 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN

KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH 79

3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH 79 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Ở TỈNH QUẢNG NINH 81

3.2.1 Nhóm giải pháp chung về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng 81 3.2.2 Nhóm giải pháp về áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công

tố ở giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân

ở tỉnh Quảng Ninh 94

KẾT LUẬN 104

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: Số vụ và người phạm tội tham nhũng bị khởi tố trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 - 2013 58 Bảng 2.2: Số vụ và người phạm tội tham nhũng bị khởi tố theo từng tội danh trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 – 2013 59

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực của xã hội, mang tính lịch sử

Sự hình thành, phát triển của tệ nạn tham nhũng nói chung và tội phạm về tham nhũng nói riêng gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Tội phạm về tham nhũng diễn ra ở tất cả các quốc gia trên thế giới, tồn tại ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, gây ra những hậu quả hết sức nguy hại về mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, cản trở sự phát triển đi lên của xã hội, thậm chí có thể dẫn đến sự sụp đổ của cả một thể chế

Do vậy, việc đấu tranh phòng, chống tham nhũng được coi là nhiệm vụ cần thiết và cấp bách của mọi Nhà nước

Hơn hai mươi lăm năm qua, công cuộc đổi mới ở nước ta đã đem lại nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội Đời sống mọi mặt của nhân dân được nâng cao và không ngừng được cải thiện Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của công cuộc đổi mới, nạn tham nhũng cũng phát triển và có xu hướng gia tăng Điều đó ảnh hưởng rất lớn đến quá trình tăng trưởng, phát triển và hội nhập quốc tế của đất nước, ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống, xã hội, đến sự ổn định của chế độ chính trị của quốc gia

Trước tình hình trên, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản pháp luật quan trọng như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật tố tụng hình sự, Luật Phòng, chống tham nhũng tạo cơ sở pháp lý vững chắc và thuận lợi cho việc phòng, chống, ngăn chặn và trừng trị các hành vi tham nhũng Các

cơ quan tư pháp, trong đó có Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa

án nhân dân đã kiên quyết đấu tranh, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật các tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, thực tế cho thấy, đấu tranh chống loại tội phạm này rất khó khăn vì người phạm tội là những người có chức vụ quyền

hạn, có trình độ cao và có nhiều mối quan hệ kể cả với cán bộ làm trong các

cơ quan tư pháp, có khả năng che giấu tội phạm…, từ đó gây không ít khó khăn cho công tác điều tra, truy tố Do đó, nghiên cứu làm sáng tỏ những vấn

đề lý luận và thực tiễn thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng là rất cần thiết, góp phần nâng cao hiệu quả đấu tranh phòng, chống tội phạm tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

Cùng với những thành tựu của đất nước sau hơn 25 năm đổi mới, tỉnh Quảng Ninh đã có sự phát triển vượt bậc trên mọi lĩnh vực: kinh tế tăng trưởng mạnh, chính trị ổn định, quốc phòng, an ninh được bảo đảm, trật tự, an toàn xã hội được giữ vững, đời sống của nhân dân ngày càng được cải thiện Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực, những mặt trái của nền kinh tế thị trường đã tác động không nhỏ đến mọi mặt của đời sống xã hội của tỉnh Quảng Ninh, đó

là tình hình tội phạm và các loại tệ nạn xã hội gia tăng, đặc biệt là các loại tội phạm tham nhũng

Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nói chung và các vụ án tham nhũng nói riêng

là một hoạt động quan trọng của quá trình đấu tranh phòng và chống tội phạm của Viện kiểm sát nhân dân hai cấp ở tỉnh Quảng Ninh Trong những năm qua, hoạt động này đã thu được những kết quả to lớn, nên về cơ bản, ngành Kiểm sát Quảng Ninh thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, việc thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ

án tham nhũng ở tỉnh Quảng Ninh không phải không có những hạn chế bất cập nhất định Mặt khác, trước diễn biến phức tạp của tình hình tội phạm, các quy định của pháp luật hình sự về các tội phạm tham nhũng đã bộc lộ những hạn chế nhất định, chưa phù hợp với thực tiễn và chưa đáp ứng được yêu cầu

của công tác đấu tranh phòng, chống loại tội này hiện nay Thực tiễn đấu tranh phòng và chống tội phạm về tham nhũng gặp khá nhiều vướng mắc, bất cập cần được nghiên cứu và khắc phục

Từ những lý do trên, tác giả chọn đề tài: “Thực hành quyền công tố

và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh)”, để

nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ tốt nghiệp khóa học cao học Luật

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Trong những năm gần đây, ở Việt Nam đã có một số công trình nghiên cứu của các nhà khoa học và các cơ quan chức năng như Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao liên quan đến vấn đề thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự và tội phạm tham nhũng Có thể phân loại các công trình trên thành hai nhóm sau đây:

Một là, nhóm công trình nghiên cứu về vấn đề thực hành quyền công

tố, kiểm sát hoạt động tư pháp gồm:

- “Những vấn đề lý luận về quyền công tố và thực hành quyền công tố

ở Việt Nam từ 1945 đến nay”, đề tài khoa học do Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện năm 1999

- “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát tư pháp”, đề tài khoa học do Viện kiểm sát nhân dân tối cao thực hiện năm 1998

- “Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra”, do Tiến sĩ Lê Hữu Thể chủ biên, Nxb Tư pháp năm 2008

- “Quyền công tố ở Việt Nam”, Luận án tiến sỹ khoa học Luật học năm

2002 của tác giả Lê Thị Tuyết Hoa, Viện Nhà nước và pháp luật

- “Nâng cao chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động

tư pháp góp phần đẩy mạnh cải cách tư pháp”, của tác giả Hà Mạnh Trí, trên tạp chí Nhà nước và pháp luật số 01/2003

- “Một số vấn đề đặt ra từ thực tiễn thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát theo yêu cầu cải cách tư pháp”, của tác giả Nguyễn Duy Giảng, trên tạp chí Kiểm sát số 14

và 16 năm 2008

- “Một số vấn đề về chủ trương tăng cường trách nhiệm công tố, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp”, của tác giả Trần Công Phàn, trên tạp chí Kiểm sát tháng 01 năm 2012

- “Áp dụng pháp luật trong thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra các vụ án buôn bán người của Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh”, Luận văn Thạc sỹ Luật học của tác giả Vũ Trọng Lĩnh, Học viện Chính trị – Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh

Hai là, nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến tội phạm về Tham nhũng gồm:

- “Tình hình, nguyên nhân và các biện pháp đấu tranh phòng chống các tội tham nhũng”, Luận án tiến sỹ khoa học Luật học năm 2004 của tác giả Trần Công Phàn, Viện Nhà nước và pháp luật

- “Đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta”, Đề tài của Ban Nội chính Trung ương, năm 1998

- “Tham nhũng và biện pháp chống tham nhũng ở Trung Quốc”, Nxb Chính trị quốc gia, 2009

- “Một số vấn đề về tệ nạn tham nhũng và những nội dung cơ bản của luật phòng, chống tham nhũng”, của tác giả Đinh Văn Minh, Nxb Chính trị quốc gia, 2005

- “Tham nhũng nhận diện từ khía cạnh pháp lý và cơ sở pháp lý mới của đấu tranh chống tham nhũng ở nước ta”, của GS.TS Đào Trí Úc, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 9 năm 1996

- “Bàn về mô hình cơ quan chuyên trách về chống tham nhũng Bộ Công an”, của PGS.TS Trần Đình Nhã, TS Trần Vi Dân, Tạp chí Công an nhân dân (CAND), 2006

- “Phòng chống tham nhũng ở Việt Nam và thế giới”, của GS,TS Nguyễn Xuân Yêm, PGS.TS Nguyễn Hoà Bình, TS Bùi Minh Thanh, Nxb Công an nhân dân, 2007

- “Nhận diện tham nhũng và các giải pháp phòng, chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay”, của tác giả Phan Xuân Sơn, Nxb Chính trị quốc gia, 2010

- “Bàn thêm về vấn đề đấu tranh phòng, chống tham nhũng” của Nguyễn Mạnh Kháng, Tạp chí Nhà nước và Pháp luật, số 11 năm 1997

Các công trình, bài viết trên đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng Tuy nhiên, do mục đích nghiên cứu và phương pháp tiếp cận khác nhau nên kết quả nghiên cứu cũng ở những cấp độ, phạm

vi khác nhau Trên thực tế, cho đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ tham nhũng trên thực tiễn địa bàn tỉnh Quảng Ninh Luận văn này

là công trình đầu tiên nghiên cứu vấn đề này ở cấp độ thạc sĩ Các công trình nghiên cứu đã được thực hiện là nguồn tư liệu phong phú cho tác giả thực hiện luận văn tốt nghiệp cao học

3 Mục đích, nhiệm vụ của đề tài

- Mục đích nghiên cứu đề tài:

Trên cơ sở làm sáng tỏ một số vấn đề lý luận và thực tiễn về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ

án tham nhũng, Luận văn đề xuất các quan điểm, giải pháp bảo đảm thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các

vụ án tham nhũng của ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ninh

- Nhiệm vụ của đề tài:

+ Làm sáng tỏ các vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng, như khái niệm, đặc điểm, vai trò của thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng, những yếu tố ảnh hưởng

và các điều kiện đảm bảo trong hoạt động đó của Viện kiểm sát nhân dân

+ Phân tích quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ

án tham nhũng và đánh giá thực trạng công tác này của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh từ 2009 đến năm 2013; phân tích làm rõ những kết quả đã đạt được; những khó khăn, vướng mắc cũng như những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế, bất cập đó

+ Đề xuất các quan điểm, giải pháp khả thi để bảo đảm thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ

án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh đúng pháp luật, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống loại tội phạm này trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn

về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh từ năm 2009 đến 2013

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Về cơ sở lý luận

Luận văn được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh về pháp chế xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà

nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, bảo đảm hoạt động giám sát của cơ quan Viện kiểm sát; các nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác phòng, chống tham nhũng

5.2 Về phương pháp nghiên cứu

Đề tài sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu như: phương pháp duy vật biện chứng, phương pháp duy vật lịch sử, phương pháp lôgic, phương pháp xã hội học, phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp, thống kê, tổng kết thực tiễn

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn là công trình đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống và toàn diện về hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh Ở mức độ nhất định, những kết quả nghiên cứu của Luận văn và những đề xuất, giải pháp bảo đảm cho công tác này đúng pháp luật và hiệu quả cao, có thể được sử dụng nghiên cứu, tham khảo trong hoạt động thực tiễn của ngành Kiểm sát

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng

Chương 2: Quy định hiện hành của pháp luật Việt Nam về thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng và thực tiễn áp dụng trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh

từ năm 2009 đến năm 2013

Chương 3: Quan điểm và giải pháp đảm bảo thực hành quyền công

tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân ở tỉnh Quảng Ninh

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA

CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG

1.1 KHÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM, VAI TRÒ CỦA THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG

1.1.1 Khái niệm quyền công tố, thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra

1.1.1.1 Khái niệm quyền công tố

Trong lịch sử xã hội loài người, quyền công tố xuất hiện gắn với sự ra đời của Nhà nước và Pháp luật Trong bất kỳ xã hội nào, khi đã xuất hiện Nhà nước, bên cạnh lực lượng thống trị xã hội luôn luôn tồn tại một hoặc nhiều lực lượng bị thống trị có thái độ, hành động thù địch chống lại lực lượng thống trị, biểu hiện ở những hành vi vi phạm pháp luật đến mức nguy hiểm đe dọa quyền thống trị của Nhà nước Muốn trừng trị kẻ vi phạm thì phải buộc tội được họ Quyền nhân danh Nhà nước, nhân danh công quyền thực hiện sự buộc tội này chính là quyền công tố Tuy nhiên việc tổ chức thực hiện quyền công tố, nội dung quyền công tố và phạm vi thực hiện quyền này được quy định rất khác nhau ở mỗi quốc gia Ngay trong một Nhà nước cụ thể, ở mỗi giai đoạn phát triển có thể có những thay đổi nhất định trong việc tổ chức, xác định phạm vi quyền công tố

Ở Việt Nam, hệ thống VKSND được thành lập ngày 26 tháng 7 năm

1960, bên cạnh chức năng chủ yếu khi đó là kiểm sát việc tuân theo pháp luật nhằm đảm bảo tính thống nhất của pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa, Viện kiểm sát thực hiện hoạt động “truy tố trước Toà án nhân dân những người phạm pháp hình sự” (điểm b Điều 3 của Luật Tổ chức VKSND

năm 1960) Như vậy chức năng công tố được Viện kiểm sát thực hiện ngay từ khi thành lập Nhưng khái niệm “quyền công tố” và “thực hành quyền công tố” lần đầu tiên được xuất hiện cùng với việc ban hành Hiến pháp 1980, bên cạnh khái niệm truyền thống “kiểm sát việc tuân theo pháp luật” Từ đó đến nay, đã có nhiều công trình nghiên cứu đề cập đến hai khái niệm này, song vẫn còn nhiều quan điểm khác nhau về quyền công tố Có thể khái quát một

số quan điểm chính sau đây:

Quan điểm thứ nhất cho rằng, mọi hoạt động kiểm sát việc tuân theo

pháp luật đều là thực hành quyền công tố Những người theo quan điểm này cho rằng công tố không phải là chức năng độc lập của Viện kiểm sát, mà chỉ

là một hình thức thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật [28, tr85-87]

Quan điểm thứ hai cho rằng, QCT là quyền của Nhà nước giao cho

Viện kiểm sá truy tố một kẻ phạm tội ra Toà án và thực hiện sự buộc tội tại phiên toà [37, tr19] Theo họ, QCT chỉ có trong tố tụng hình sự và cũng chỉ diễn ra ở giai đoạn xét xử sơ thẩm

Quan điểm thứ ba cho rằng, QCT là quyền đại diện cho Nhà nước đưa

các vụ việc vi phạm pháp luật nói chung ra cơ quan xét xử để bảo vệ lợi ích Nhà nước, bảo vệ trật tự pháp luật Đây là quan điểm chính thống của ngành kiểm sát giai đoạn từ năm 1960 đến năm 1985, được đưa vào chương trình giảng dạy của Trường Cao đẳng kiểm sát Hà Nội [28,tr.84-87]

Quan điểm thứ tư cho rằng, QCT là quyền của Nhà nước giao cho các

cơ quan tiến hành tố tụng trong việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội [37, tr10] Theo quan điểm này, không chỉ Viện kiểm sát mà các cơ quan khác tiến hành tố tụng như Cơ quan điều tra, Toà án đều được thực hiện QCT

Quan điểm thứ năm cho rằng, Công tố là sự cáo buộc của Nhà nước

với các cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm pháp luật hành chính, dân sự, kinh tế và luật hình sự [37, tr.11] Theo quan điểm này, QCT không chỉ được thực hiện trong tố tụng hình sự mà còn được thực hiện trong tố tụng dân sự,

kinh tế, lao động và hành chính

Quan điểm thứ sáu cho rằng: QCT là quyền nhân danh Nhà nước thực

hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Quyền này thuộc về Nhà nước, được Nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện (ở Việt Nam là Viện kiểm sát nhân dân) để phát hiện tội phạm và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội [12, tr 40]

Trên đây là một số quan điểm khác nhau tồn tại khá phổ biến hiện nay

về khái niệm QCT Mỗi quan điểm đều có những hạt nhân hợp lý riêng Tuy vậy, theo ý kiến chúng tôi, các quan điểm từ thứ nhất đến thứ năm còn những bất cập nhất định nhìn từ khía cạnh quy định của pháp luật, khoa học cũng như thực tiễn, thể hiện: Hoặc là coi QCT chỉ là hình thức thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự, dẫn đến xem nhẹ bản chất của QCT như là hoạt động độc lập của Viện kiểm sát được Nhà nước ủy quyền; Hoặc là thu hẹp phạm vi QCT, chỉ bó gọn QCT trong giai đoạn truy

tố, xét xử sơ thẩm vụ án hình sự Từ đó hạn chế quyền hạn cũng như trách nhiệm của Viện kiểm sát như là cơ quan có trách nhiệm chính trong truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội; Hoặc là đánh đồng QCT với chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật, dẫn đến mở rộng phạm vi QCT sang cả lĩnh vực tư pháp khác như dân sự, kinh tế, lao động, hành chính

Chúng tôi đồng tình với quan điểm thứ sáu về quyền công tố vì những

lý do sau:

Để xác định khái niệm QCT, theo chúng tôi cần lấy việc nghiên cứu lịch sử Nhà nước và Pháp luật làm xuất phát điểm Nhà nước ra đời luôn là

đại diện chính thức cho xã hội Bất cứ xã hội nào cũng đều tồn tại hai nhóm quan hệ xã hội cơ bản: Nhóm quan hệ thể hiện lợi ích công cộng và nhóm quan hệ thể hiện lợi ích từng công dân Nhà nước luôn có trách nhiệm bảo vệ các quan hệ xã hội liên quan đến lợi ích chung và trừng phạt những hành vi xâm phạm quan hệ xã hội này Muốn trừng trị kẻ vi phạm phải buộc tội được

họ Quyền nhân danh Nhà nước thực hiện sự buộc tội này chính là QCT QCT thực chất là quyền của Nhà nước truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Để làm được điều đó, Nhà nước ủy quyền cho cơ quan cụ thể trong

bộ máy cơ quan nhà nước thực hiện quyền này Cơ quan được giao nhiệm vụ THQCT phải điều tra, xác định tội phạm và người phạm tội, trên cơ sở đó truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa

Ngoài ra để hiểu rõ thêm về QCT, cần xem xét thêm khái niệm tư tố

Tư tố và công tố là hai khái niệm cùng xuất hiện, tồn tại phát triển và có mối quan hệ mật thiết với nhau Tư tố là chế định pháp lý cho phép người bị hại hoặc người thân thích của họ sử dụng để khởi kiện, khởi tố chống lại người đã thực hiện hành vi phạm tội xâm phạm đến các quyền và lợi ích hợp pháp của

cá nhân Sự ra đời của chế định tư tố xuất phát từ quan niệm của người xưa cho rằng việc bảo vệ các quyền và lợi ích của cá nhân bị người khác xâm hại

là quyền riêng tư của mỗi người, Nhà nước không cần thiết và không có trách nhiệm phải can thiệp vào những việc đó Trong điều kiện như vậy QCT chỉ được sử dụng trong một phạm vi hạn hẹp nhằm bảo vệ các lợi ích có tính chất công Tuy nhiên thực tế cho thấy, để tiến hành một vụ án hình sự phải mất rất nhiều thời gian, công sức, tiền của cho quá trình thu thập, cung cấp chứng cứ cho Tòa án, điều này không phải ai cũng có điều kiện thực hiện Mặt khác, việc pháp luật cho phép người bị hại có quyền hòa giải với người phạm tội dẫn đến có nhiều vụ án nghiêm trọng không bị xét xử và trừng phạt, không đảm bảo sự công bằng trong xã hội Chính từ thực tế này, cùng với sự phát

triển của xã hội, dần dần Nhà nước thấy cần can thiệp vào quá trình giải quyết các vụ án tư tố, sử dụng QCT để bảo vệ trật tự và công bằng xã hội Do vậy quyền tư tố ngày càng thu hẹp, hầu hết ở các quốc gia quyền tư tố chỉ còn tồn tại ở một số tội và thông thường dừng lại ở việc người bị hại yêu cầu khởi tố

vụ án, cung cấp chứng cứ, yêu cầu bồi thường thiệt hại, thực hiện việc buộc tội bị cáo trước tòa và ngay cả trong các trường hợp này sự buộc tội của họ cũng chỉ là phụ bên cạnh sự buộc tội của cơ quan công tố

Từ những phân tích ở trên chúng tôi cho rằng, QCT là quyền của cơ

quan nhà nước được Nhà nước ủy quyền (ở Việt Nam Nhà nước ủy quyền cho Viện kiểm sát), nhân danh Nhà nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình

sự đối với người phạm tội nhằm đưa người đó ra xét xử trước tòa án và đồng thời bảo vệ sự buộc tội đó

Về đối tượng, nội dung và phạm vi của quyền công tố: Do còn tồn tại nhiều quan điểm khác nhau về QCT nên cũng có nhiều quan điểm khác nhau

về đối tượng, nội dung và phạm vi của QCT Với nhận thức về QCT như đã

nêu ở trên, chúng tôi quan niệm: Đối tượng của QCT chỉ là tội phạm và người

phạm tội Nội dung của QCT chính là sự buộc tội đối với người đã thực hiện tội phạm Phạm vi QCT bắt đầu từ khi tội phạm được thực hiện và kết thúc khi bản án đã có hiệu lực pháp luật

1.1.1.2 Thực hành quyền công tố trong giai đoạn điều tra

THQCT ở giai đoạn điều tra là một bộ phận cấu thành hoạt động THQCT của VKSND Bởi vậy, để đi đến khái niệm thống nhất về THQCT trong giai đoạn điều tra, làm rõ đối tượng, nội dung và phạm vi của hoạt động này, trước hết cần làm rõ một số vấn đề về THQCT nói chung, đó là khái niệm, đối tượng, nội dung và phạm vi của THQCT

- Khái niệm thực hành quyền công tố:

Như đã phân tích ở trên, QCT là quyền của Nhà nước, gắn liền với bản chất Nhà nước và chỉ có trong lĩnh vực TTHS Phạm vi của QCT bắt đầu từ

khi tội phạm xảy ra và kết thúc khi bản án đã có hiệu lực pháp luật hoặc khi

có một trong những căn cứ làm triệt tiêu QCT theo quy định của pháp luật Để bảo đảm thực hiện QCT trong thực tế đấu tranh chống tội phạm, Nhà nước ban hành pháp luật quy định các quyền năng pháp lý thuộc nội dung QCT Cơ quan nào được Nhà nước giao thực hiện các quyền năng pháp lý này để phát hiện tội phạm và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội được gọi là cơ quan có trách nhiệm THQCT Ở nước ta, đó là hệ thống cơ quan Viện kiểm sát

Từ những nhận thức trên, chúng tôi đồng tình với quan điểm cho rằng

“Thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung QCT để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố và xét xử” [37, tr.27]

- Phạm vi thực hành quyền công tố:

Để xác định phạm vi THQCT, cần xem xét đến phạm vi của QCT, bởi QCT là cơ sở, nền tảng để THQCT Như đã đề cập ở phần trên, QCT phát sinh ngay khi có tội phạm xảy ra, do đó về mặt nguyên tắc, cứ có tội phạm xảy ra là đòi hỏi QCT phải được phát động Song, để có cơ sở phát động QCT phải có một giai đoạn chuẩn bị để thu thập tài liệu, chứng cứ về tội phạm xảy

ra như: tiếp nhận, xác minh tin báo, tố giác về tội phạm, tiến hành một số hoạt động điều tra ban đầu trước khi khởi tố vụ án như: khám nghiệm hiện trường, lấy lời khai của những người có liên quan hoặc những người biết về vụ việc…

Và khi các tài liệu thu thập được xác định có dấu hiệu của vụ án hình sự thì Viện kiểm sát bắt đầu THQCT bằng việc tự mình khởi tố hoặc yêu cầu Cơ quan điều tra ra quyết định khởi tố vụ án Trường hợp việc khởi tố vụ án do

Cơ quan điều tra hoặc các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra thì phải được sự đồng ý của Viện kiểm sát Trên thực tế, có không ít tội phạm xảy ra nhưng không được phát hiện để khởi tố (Khoa học

pháp lý gọi là tội phạm ẩn) Yêu cầu phát hiện kịp thời và khởi tố điều tra mọi hành vi phạm tội đương nhiên là vấn đề có tính nguyên tắc Bởi vì, Nhà nước

có trách nhiệm nhân danh xã hội truy cứu TNHS đối với mọi người phạm tội QCT luôn “treo trên đầu” đối với tất cả những ai đã thực hiện hành vi phạm tội nhưng chưa bị phát hiện để khởi tố điều tra Điều này có nghĩa là, phạm vi QCT bao giờ cũng rộng hơn phạm vi THQCT Về mặt nguyên tắc, phạm vi QCT bắt đầu từ khi có tội phạm xảy ra (vì lúc đó đã xuất hiện mối quan hệ giữa Nhà nước với người phạm tội) và kết thúc khi bản án có hiệu lực pháp luật, không bị kháng nghị (quyền truy cứu trách nhiệm hình sự đã đạt được thông qua bản án có hiệu lực pháp luật) Trên thực tế, không phải trường hợp nào QCT cũng kéo dài đến khi bản án có hiệu lực pháp luật mà quyền này có thể bị triệt tiêu ở giai đoạn tố tụng sớm hơn theo quy định của pháp luật, đó là các trường hợp Cơ quan điều tra hoặc Viện kiểm sát đình chỉ vụ án, bị can… Khi QCT chấm dứt thì THQCT cũng chấm dứt

Từ nhận thức trên chúng tôi đồng tình với quan điểm cho rằng: Phạm vi THQCT bắt đầu từ khi khởi tố vụ án và kết thúc khi bản án đã có hiệu lực pháp luật hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật TTHS [37, tr.31]

- Nội dung THQCT: Nội dung THQCT là những biện pháp được pháp

luật quy định mà VKS sử dụng để truy cứu TNHS đối với người phạm tội

Theo quy định của Luật Tổ chức VKSND năm 2002, BLTTHS năm

2003, nội dung THQCT của VKSND gồm những biện pháp, như: khởi tố vụ án; khởi tố bị can; phê chuẩn quyết định khởi tố bị can; phê chuẩn quyết định thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố bị can; yêu cầu Cơ quan điều tra khởi tố hoặc thay đổi, bổ sung quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can; đề ra yêu cầu điều tra và yêu cầu CQĐT tiến hành điều tra; trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra theo qui định của BLTTHS; quyết định áp dụng, thay đổi, hủy

bỏ biện pháp bắt, tạm giữ, tạm giam và các biện pháp ngăn chặn khác; quyết định phê chuẩn, quyết định không phê chuẩn các quyết định của CQĐT theo qui định của BLTTHS; hủy bỏ các quyết định không có căn cứ và trái pháp luật của CQĐT; yêu cầu CQĐT truy nã bị can; quyết định truy tố bị can; quyết định đình chỉ hoặc tạm đình chỉ vụ án, bị can

Như vậy, theo quy định của pháp luật, Viện kiểm sát có rất nhiều quyền năng pháp lý cụ thể để THQCT Trong số đó, trừ quyền truy tố bị can ra toà là quyền duy nhất của Viện kiểm sát, các quyền khác thì Cơ quan điều tra, Toà

án và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra cũng có quyền thực hiện Chính vì vậy, hiện vẫn tồn tại nhiều quan điểm cho rằng, các cơ quan trên cũng THQCT

Ở đây đã có sự nhầm lẫn giữa quyền năng tố tụng với quyền của cơ quan công tố Chỉ có cơ quan sử dụng tất cả các quyền năng pháp lý cần thiết

để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội mới là cơ quan THQCT Ở nước ta chỉ có Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất THQCT, Cơ quan điều tra chỉ là người hỗ trợ Viện kiểm sát đưa vụ án ra toà, Toà án chỉ xét xử những tội phạm và những người phạm tội mà Viện kiểm sát đã truy tố [12, tr.46]

Với những phân tích trên có thể quan niệm, nội dung THQCT là việc Viện kiểm sát sử dụng các quyền năng tố tụng độc lập do pháp luật quy định nhằm truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, không để lọt người, lọt tội, không làm oan người vô tội, được thực hiện ngay từ khi khởi tố

vụ án và trong suốt quá trình tố tụng

Từ những vấn đề đã được trình bày ở trên về khái niệm, phạm vi và nội dung của THQCT, có thể đi đến kết luận về khái niệm, phạm vi và nội dung

của THQCT ở giai đoạn điều tra của VKSND như sau: THQCT trong giai

đoạn điều tra là việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý

thuộc nội dung QCT để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội, được thực hiện từ khi khởi tố vụ án và kết thúc khi Viện kiểm sát quyết định truy tố bị can ra trước Toà án để xét xử hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự

1.1.1.3 Kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra

KSHĐTP ở giai đoạn điều tra là một bộ phận cấu thành hoạt động KSHĐTP trong TTHS của VKSND Bởi vậy, để đi đến khái niệm thống nhất về KSHĐTP trong giai đoạn điều tra, làm rõ đối tượng, nội dung và phạm vi của hoạt động này, trước hết cần làm rõ một số vấn đề về KSHĐTP trong TTHS, đó

là khái niệm, đối tượng, nội dung và phạm vi của KSHĐTP trong TTHS

- Khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự:

Theo Từ điển Luật học thì: Kiểm sát hoạt động tư pháp là kiểm tra, giám sát, xem xét theo dõi việc tuân theo pháp luật với hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, giam giữ, cải tạo của các cơ quan tiến hành tố tụng và giải quyết các hành vi phạm pháp, kiện tụng trong nhân dân nhằm bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất [33]

Kiểm sát hoạt động tư pháp là một cơ chế giám sát từ bên ngoài các hoạt động tư pháp Ở nước ta chức năng đó thuộc về ngành Kiểm sát Sự ra đời, tồn tại và phát triển của ngành Kiểm sát ở nước ta gắn với quá trình xây dựng và phát triển nhà nước Việt Nam và xuất phát từ quan điểm của V.I.Lênin về Nhà nước và Pháp luật Khi bàn về vai trò của kiểm tra và kiểm sát, Lênin đã khẳng định vai trò của một nền pháp chế thống nhất và để bảo đảm cho pháp chế thống nhất, chống lại tình trạng “cát cứ”, tình trạng pháp chế của địa phương này khác với pháp chế của địa phương khác, cần phải có

cơ chế giám sát việc tuân thủ pháp luật của các chủ thể (kể cả pháp nhân và cá nhân), kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm pháp luật trong hành vi và các quyết định của các chủ thể

Việc giao chức năng kiểm tra, giám sát từ bên ngoài đối với hoạt động của cả pháp nhân và cá nhân cho Viện kiểm sát, xuất phát từ chỗ Viện kiểm sát do cơ quan lập pháp cao nhất của Nhà nước lập ra và hoạt động theo nguyên tắc tập trung thống nhất nên hoạt động của Viện kiểm sát độc lập so với các cơ quan nhà nước khác

Bắt đầu từ khi ra đời Hiến pháp năm 1960, VKSND không chỉ thực hiện chức năng công tố mà còn thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trên các lĩnh vực hoạt động hành chính, kinh tế, xã hội và hoạt động

tư pháp Hiến pháp năm 1992 sửa đổi, bổ sung (năm 2001) với việc thu hẹp phạm vi chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật, bỏ hoạt động kiểm sát chung của VKS Phạm vi còn lại của chức năng kiểm sát tuân theo pháp luật được thể hiện trong thuật ngữ mới là “kiểm sát các hoạt động tư pháp”

Kiểm sát hoạt động tư pháp vừa là một hoạt động tư pháp (Viện kiểm sát nhân dân là cơ quan tư pháp), vừa là hoạt động kiểm tra, giám sát từ bên ngoài đối với hoạt động tư pháp của các cơ quan tư pháp như cơ quan điều tra, Tòa án, Cơ quan thi hành án, của những người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng Nhằm bảo đảm pháp luật được thực hiện nghiêm minh, thống nhất, quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể cũng như quyền

và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, xã hội được bảo đảm một cách tốt nhất, không bị vi phạm

Trong tố tụng hình sự: Viện kiểm sát có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật… bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Trong các giai đoạn của tố tụng hình sự, Viện kiểm sát có trách nhiệm áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của bất kỳ cá nhân hoặc tổ chức nào Khi thực hiện nhiệm vụ của mình, kiểm sát viên chỉ tuân theo pháp luật, chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Viện trưởng Viện kiểm sát cùng cấp và sự lãnh đạo thống nhất của Viện

trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao [19, Điều 23] Cơ chế kiểm sát trong tố tụng hình sự bằng chế định Viện kiểm sát là hết sức cần thiết và cũng phù hợp với pháp luật nhiều nước trên thế giới như ở Liên bang Nga, Trung Quốc, Cộng hòa Pháp

Như vậy có thể đưa ra khái niệm: Kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự là hoạt động thực hiện quyền lực Nhà nước do Viện kiểm sát nhân dân thực hiện, nhằm đảm bảo pháp chế trong tố tụng hình sự

- Đối tượng của hoạt động KSHĐTP trong tố tụng hình sự:

Trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành, đối tượng của hoạt động KSHĐTP trong tố tụng hình sự là hành vi xử sự của các chủ thể trong tố tụng hình sự Từ quan niệm trên chúng tôi cho rằng:

Khi tiến hành các hoạt động này, Viện kiểm sát phải dựa trên các căn

cứ pháp lý là Hiến pháp, BLHS, BLTTHS và các văn bản pháp luật khác có liên quan để theo dõi, xem xét, bảo đảm sự tuân theo pháp luật của các chủ thể bị kiểm sát cũng như để đảm bảo tính có căn cứ và hợp pháp của ngay chính các hoạt động kiểm sát của Viện kiểm sát

Như vậy, đối tượng kiểm sát của kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự là hành vi xử sự trong hoạt động tố tụng của các chủ thể tiến hành và tham gia tố tụng hình sự Nói một cách khác, đối tượng tác động của quyền kiểm sát chính là vi phạm của của các chủ thể khác trong hoạt động tố tụng hình sự

- Phạm vi của hoạt động KSHĐTP trong tố tụng hình sự:

Như đã phân tích ở trên, khi QCT được phát động thì mặc nhiên phát sinh hoạt động tố tụng của các chủ thể tiến hành tố tụng trong việc thu thập tài liệu, chứng cứ và hoạt động áp dụng pháp luật để bổ trợ cho hoạt động truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Do đó đòi hỏi hoạt động KSHĐTP cũng được bắt đầu tiến hành để đảm bảo các hành vi tố tụng của

các chủ thể nói trên tuân thủ pháp luật Hoạt động KSHĐTP sẽ chấm dứt khi kết thúc các hoạt động tố tụng và mục đích của TTHS đã đạt được Nói cách khác trong tất cả các giai đoạn TTHS đều có hoạt động KSHĐTP nhằm đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa trong TTHS [19, Điều 2]

Theo quy định của Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 các hoạt động KSHĐTP trong tố tụng hình sự được chia thành các lĩnh vực khác nhau, gắn liền với từng giai đoạn tố tụng và gọi tên là công tác kiểm sát điều tra, công tác kiểm sát xét xử Mỗi công tác kiểm sát hình sự trên đây có đối tượng, phạm vi và nhiệm vụ, quyền hạn riêng, nhưng đều có mối quan hệ mật thiết với nhau, cùng thực hiện chức năng KSHĐTP trong tố tụng hình sự của VKSND

Trong công tác kiểm sát điều tra, VKS có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong các hoạt động điều tra của CQĐT, các cơ quan khác được giao tiến hành một số hoạt động điều tra, các cơ quan, tổ chức và những người tham gia tố tụng Trong công tác kiểm sát xét xử, VKS có nhiệm vụ kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử của Tòa án và của những người tham gia tố tụng Kết thúc giai đoạn xét xử, VKS còn có nhiệm

vụ kiểm sát việc thi hành án và kiểm sát việc giam giữ cải tạo

Như vậy, chúng tôi cho rằng, về mặt nguyên tắc, phạm vi của hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự bắt đầu từ khi vụ

án được khởi tố (một số trường hợp được tiến hành trước khi khởi tố), kết thúc khi bản án của tòa án có hiệu lực pháp luật

- Nội dung các quyền kiểm sát hoạt động tư pháp trong TTHS:

Từ những kết quả nghiên cứu trên và căn cứ vào các quy định của Luật

Tổ chức VKSND và Bộ luật TTHS thấy rõ các quyền hạn của VKS được áp dụng khi tiến hành hoạt động KSHĐTP trong tố tụng hình sự bao gồm:

Nhóm quyền thứ nhất: Các quyền nhằm phát hiện vi phạm pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng và của những người tham gia tố tụng (trong giai đoạn điều tra còn gồm cả việc phát hiện vi phạm của các cơ quan khác

được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra) Chẳng hạn quyền yêu cầu chấm dứt các việc làm vi phạm pháp luật của điều tra viên trong điều tra vụ án, quyền trực tiếp kiểm sát các hoạt động điều tra thu thập chứng cứ nhóm quyền trên đảm bảo cho VKS nắm được vi phạm, xác định nguyên nhân và điều kiện dẫn tới vi phạm đó Trên cơ sở đó đưa ra các biện pháp khắc phục vi phạm nhằm đảm bảo pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Nhóm quyền thứ hai: gồm các quyền yêu cầu khắc phục, xử lý vi phạm của các chủ thể khác trong hoạt động TTHS

VKS khi thực hiện nhiệm vụ KSHĐTP trong TTHS có các quyền như: kiến nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm pháp luật trong hoạt động điều tra, yêu cầu thay đổi điều tra viên…Đó là những quyền yêu cầu xử lý các vi phạm trong hoạt động TTHS Ngoài ra VKS các cấp còn có quyền kiến nghị với các

cơ quan nhà nước, các tổ chức xã hội để khắc phục nguyên nhân và điều kiện của tội phạm

Như vậy, nội dung các quyền của Viện kiểm sát trong kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự là tất cả những quyền năng pháp lý do luật định mà Viện kiểm sát được sử dụng để phát hiện vi phạm và yêu cầu xử lý vi phạm của các cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, nhằm đảm bảo cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất

Từ những vấn đề đã được trình bày ở trên về khái niệm, phạm vi và nội dung của KSHĐTP trong TTHS, có thể đi đến kết luận về khái niệm, phạm vi

và nội dung của KSHĐTP trong giai đoạn điều tra của VKSND như sau:

KSHĐTP trong giai đoạn điều tra là việc VKS sử dụng các quyền năng pháp

lý do luật định để phát hiện vi phạm và yêu cầu xử lý vi phạm của các cơ quan, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, được thực hiện từ khi vụ án được khởi tố (một số trường hợp được tiến hành trước khi

khởi tố) và kết thúc khi VKS quyết định truy tố bị can ra trước Toà án để xét

xử hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật TTHS, nhằm đảm bảo pháp chế trong TTHS

1.1.1.4 Mối quan hệ giữa thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp

Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, từ năm 1960 đến nay, Viện kiểm sát có chức năng THQCT và KSHĐTP nhằm đảm bảo cho việc truy cứu trách nhiệm hình sự có căn cứ và hợp pháp, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội

Cùng với thực hành quyền công tố, KSHĐTP trong tố tụng hình sự cũng được thực hiện từ khi tiếp nhận tố giác, tin báo về tội phạm; kiểm sát việc khởi tố, trong suốt quá trình điều tra cho đến khi kết thúc điều tra đề nghị truy tố người phạm tội hoặc vụ án bị đình chỉ KSHĐTP vẫn tiếp tục khi Viện kiểm sát hoặc Tòa án trả hồ sơ điều tra bổ sung Khi thực hiện KSHĐTP, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị, kháng nghị, yêu cầu Cơ quan điều tra, Điều tra viên chấm dứt vi phạm, khôi phục trật tự pháp luật bị vi phạm

THQCT và KSHĐTP có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, không thể tách rời KSHĐTP nhằm đảm bảo cho hoạt động điều tra phải tuân theo các nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền điều tra theo quy định của Pháp lệnh

tổ chức điều tra hình sự và Bộ luật tố tụng hình sự; là căn cứ pháp lý để Viện kiểm sát thực hiện tốt QCT trong việc truy cứu TNHS, chống oan, chống lọt

và vi phạm pháp luật Ngược lại thực hiện đúng đắn, kịp thời QCT sẽ khẳng định vị thế, thẩm quyền và trách nhiệm của Viện kiểm sát trong giai đoạn điều tra tội phạm, tạo tiền đề quan trọng để thúc đẩy hoạt động kiểm sát điều tra bảo đảm quá trình điều tra tuân thủ đúng pháp luật, việc điều tra phải khách quan, toàn diện và đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật; những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra phải được phát hiện, khắc phục kịp thời và xử lý nghiêm minh

1.1.2 Khái niệm tội phạm về tham nhũng

Tham nhũng là một hiện tượng tiêu cực của xã hội, mang tính lịch sử

Sự hình thành, phát triển của tệ nạn tham nhũng nói chung và tội phạm về tham nhũng nói riêng gắn liền với sự hình thành giai cấp và sự ra đời, phát triển của bộ máy nhà nước Tội phạm về tham nhũng diễn ra ở tất cả các quốc gia trên thế giới và tồn tại ở mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, gây ra những hậu quả hết sức nguy hại về mặt kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội, cản trở sự phát triển đi lên của xã hội, thậm chí có thể dẫn đến sự sụp đổ của cả một thể chế

Khái niệm "Tham nhũng" hiện nay đang là vấn đề còn nhiều tranh cãi trên thế giới Thuật ngữ "tham nhũng" được lý giải theo các cách khác nhau

và chưa có một định nghĩa chung nhất về tham nhũng

Theo Tài liệu hướng dẫn của Liên Hiệp quốc về cuộc đấu tranh quốc tế chống tham nhũng năm 1969, tham nhũng là “sự lợi dụng quyền lực Nhà nước để trục lợi riêng”

Theo Tổ chức Minh bạch quốc tế (TI), thì “tham nhũng là bao gồm hành vi vi phạm của công chức trong khu vực công, dù là chính trị gia hay công chức dân sự, trong đó họ làm giàu một cách không đúng đắn hoặc bất hợp pháp cho bản thân hay cho người thân của mình bằng cách lạm dụng quyền lực công đã giao cho họ”

Theo Ngân hàng thế giới (WB): Tham nhũng là việc lợi dụng quyền lực công cộng nhằm lợi ích cá nhân

Ở Trung Quốc, BLHS quy định tội phạm về tham nhũng là tham ô, lạm dụng công quỹ, nhận hối lộ, đưa hối lộ, không nộp quà biếu hoặc lễ vật vào công quỹ, không chứng minh được nguồn gốc tài sản, phân chia tài sản trái phép

Ở Việt Nam, Luật phòng, chống tham nhũng được Quốc hội thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005 (được sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2007 và

năm 2012), tại khoản 2 Điều 1 đã quy định: "Tham nhũng là hành vi của

người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì vụ lợi"

Quá trình phát triển của xã hội đã làm nảy sinh nhu cầu phải tội phạm hóa một số hành vi vi phạm pháp luật của người có chức vụ, quyền hạn, nhu cầu pháp điển hoá PLHS và điều đó đặt ra yêu cầu khái quát hóa từng loại tội phạm căn cứ vào một số dấu hiệu nhất định Trên cơ sở đó, khái niệm tội phạm về tham nhũng được hình thành và ngày càng hoàn chỉnh

Ngày 21/12/1999, Quốc hội đã thông qua BLHS năm 1999, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2000 thay thế cho BLHS năm 1985 Và ngày 19/6/2009, Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của BLHS năm

1999, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 Theo đó, các tội phạm về tham nhũng được quy định trong Mục A Chương XXI, gồm: Tội tham ô tài sản (Điều 278); Tội nhận hối lộ (Điều 279); Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280); Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ (Điều 281); Tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ (Điều 282); Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi (Điều 283); Tội giả mạo trong công tác (Điều 284) Tuy nhiên, Bộ luật hình sự cũng không nêu khái niệm thế nào là tội phạm về tham nhũng

Như vậy, từ trước đến nay, trên thế giới cũng như ở Việt Nam, có rất nhiều quan điểm khác nhau về tội phạm tham nhũng Tuy nhiên, tất cả các quan điểm đều thể hiện được những dấu hiệu đặc trưng chung, chủ yếu của tội phạm này, đó là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn đó vì động cơ vụ lợi

Nghiên cứu, phân tích các quan điểm về tham nhũng và tội phạm về tham nhũng ở Việt Nam cũng như trên thế giới; trên cơ sở phân tích cấu thành các tội phạm về tham nhũng được quy định trong BLHS năm 1999, có thể đưa ra khái niệm tội phạm về tham nhũng như sau:

Tội phạm về tham nhũng là những hành vi nguy hiểm cho xã hội xâm phạm uy tín và hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức, lợi ích của Nhà

nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân do người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình thực hiện trong khi thi hành công vụ vì động cơ vụ lợi.

Từ khái niệm tội phạm về tham nhũng nêu trên và trên cơ sở nghiên cứu, phân tích, xem xét các tội phạm về tham nhũng được quy định trong BLHS năm 1999, thì mỗi tội phạm về tham nhũng cụ thể đều có những dấu hiệu, đặc điểm riêng biệt Tuy nhiên, tất cả các tội phạm về tham nhũng đều

có các dấu hiệu pháp lý như sau:

- Về khách thể: Các tội phạm về tham nhũng là những hành vi xâm phạm đến hoạt động đúng đắn, uy tín của cơ quan, tổ chức do người có chức

vụ, quyền hạn thực hiện trong khi thi hành công vụ “Cơ quan, tổ chức” được hiểu là cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang, đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp của Nhà nước và đơn vị khác có sử dụng ngân sách, tài sản của Nhà nước Các lĩnh vực mà tội phạm

về tham nhũng xâm phạm có liên quan trực tiếp đến hoạt động công vụ của người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan, tổ chức đó Hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức là những hoạt động theo đúng các quy định của Hiến pháp và pháp luật Các hành vi xâm phạm đến hoạt động đúng đắn của cơ quan, tổ chức có thể gây thiệt hại đến lợi ích của nhà nước, của xã hội, quyền

và lợi ích hợp pháp của công dân

- Về mặt khách quan của tội phạm: Hành vi khách quan cấu thành tội tham nhũng là hành vi đối lập, đi ngược với hành vi nhằm thực hiện công vụ Vì thế, tham nhũng đã làm biến dạng, xuyên tạc tính đúng đắn trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức Người phạm tội đã lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn của mình vào việc thực hiện hành vi phạm tội Tức là, các tội phạm về tham nhũng bao giờ cũng được thực hiện trong mối liên quan chặt chẽ với chức năng, quyền hạn Nếu dấu hiệu này không được xác định thì không thể quy bất cứ hành vi vi phạm nào do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện là tội phạm về tham nhũng

Hậu quả nghiêm trọng là dấu hiệu pháp lý bắt buộc thuộc mặt khách quan của một số CTTP như tội tham ô (Điều 278), tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280), tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ (Điều 281) Đối với những tội phạm này, việc xác định mối quan

hệ nhân quả giữa hành vi và hậu quả là dấu hiệu pháp lý bắt buộc

- Về chủ thể: Chủ thể của các tội phạm về tham nhũng là chủ thể đặc biệt - những người có chức vụ, quyền hạn nhất định Người có chức vụ, quyền hạn là người do bổ nhiệm, do bầu cử, do hợp đồng hoặc do một hình thức khác, có hưởng lương hoặc không hưởng lương, được giao thực hiện một công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ Ở đây cần lưu ý, thông thường khi một người có một chức danh thì thường tương ứng sẽ có một nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, không ít các trường hợp

có chức danh nhưng không hoặc chưa được giao nhiệm vụ và do đó chưa phải

là chủ thể của tội tham nhũng khác do còn thiếu dấu hiệu “được giao thực hiện một công vụ nhất định và có quyền hạn nhất định trong khi thực hiện công vụ” như qui định của Điều 277 Bộ luật hình sự năm 1999

Ngoài chủ thể đặc biệt, những người khác có thể là chủ thể của tội phạm trong trường hợp đồng phạm (với vai trò là người tổ chức, người xúi giục hoặc người giúp sức)

Theo khoản 3 Điều 1 Luật Phòng, chống tham nhũng, thì người có chức

vụ, quyền hạn bao gồm: Cán bộ, công chức, viên chức; Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn – kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của Nhà nước tại doanh nghiệp; Người được giao thực hiện nhiệm

vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó

Người có chức vụ, quyền hạn trong các cơ quan, tổ chức chỉ có thể là chủ thể của các tội phạm về tham nhũng khi hành vi phạm tội của họ được thực hiện trong khi thi hành công vụ, nếu họ thực hiện hành vi phạm tội ngoài phạm vi thi hành công vụ thì không thuộc trường hợp phạm tội về tham nhũng

- Về mặt chủ quan: Tội phạm về tham nhũng được thực hiện với lỗi cố

ý Trong số 7 tội phạm thì có 4 tội (quy định tại các Điều 278, 279, 280 và

283 BLHS) được thực hiện với động cơ phạm tội là vụ lợi Còn 3 tội khác (quy định tại các Điều 281, 282 và 284 BLHS) có thể được thực hiện bởi động cơ vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác

Việc chứng minh dấu hiệu động cơ vụ lợi để từ đó truy cứu trách nhiệm của người phạm tội luôn là vấn đề khó khăn, phức tạp nhất trong các

vụ việc có dấu hiệu tham nhũng Tại khoản 5, Điều 2 Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: “Vụ lợi là lợi ích vật chất, tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn đạt được hoặc có thể đạt được thông qua hành

vi tham nhũng” Như vậy, dấu hiệu vụ lợi đối với các hành vi tham nhũng được xác định, không chỉ riêng trường hợp người có chức vụ, quyền hạn đã đạt được lợi ích mà còn bao gồm cả trường hợp người đó sẽ đạt được lợi ích trong tương lai Đồng thời, lợi ích bao gồm cả lợi ích vật chất và lợi ích tinh thần

1.1.3 Khái niệm và đặc điểm của thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng

- Từ các khái niệm về thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án hình sự nói chung và mối quan hệ giữa

hai hoạt động này, có thể rút ra khái niệm, phạm vi và nội dung thực hành

quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ

án tham nhũng như sau: Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư

pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng là việc Viện kiểm sát sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố và kiểm

sát hoạt động tư pháp, để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội tham nhũng và kiểm sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng, được thực hiện từ khi khởi tố vụ án (việc kiểm sát hoạt động tư pháp trong một số trường hợp được tiến hành trước khi khởi tố) và kết thúc khi Viện kiểm sát quyết định truy tố bị can ra trước Toà án để xét xử hoặc khi vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật TTHS, bảo đảm mọi hành vi phạm tội về tham nhũng đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố các bị can phạm tội tham nhũng ra trước Toà án để xét xử phải đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội

- Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng có những đặc điểm sau:

Thứ nhất: THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham

nhũng chỉ do VKSND tiến hành THQCT nhằm vào việc buộc tội, gỡ tội, yêu cầu bắt, giam giữ và áp dụng các biện pháp cưỡng chế khác đối với người phạm tội; còn hoạt động KSHĐTP hướng đến sự tuân thủ pháp luật trong hoạt động điều tra; nếu phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, Viện kiểm sát có quyền kiến nghị, yêu cầu các chủ thể chấm dứt vi phạm, khôi phục lại trật tự pháp luật

Ở Việt Nam, VKSND là cơ quan duy nhất thực hiện chức năng công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Để thực hiện các chức năng này, pháp luật quy định cho ngành Kiểm sát nhân dân một hệ thống các quyền năng pháp lý Bên cạnh đó, pháp luật cũng quy định cho CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra một số quyền năng pháp lý, như: khởi tố vụ án, khởi tố bị can, bắt, tạm giữ, tạm giam Và trên thực tế, việc khởi

tố vụ án, khởi tố bị can, ra lệnh bắt, tạm giữ, tạm giam … chủ yếu do CQĐT thực hiện, nhưng VKSND là cơ quan duy nhất có thẩm quyền, đồng thời cũng là

trách nhiệm phải kiểm sát tất cả các lệnh, quyết định của CQĐT và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, trong đó có một số lệnh, quyết định của CQĐT bắt buộc phải có sự phê chuẩn của VKSND mới có giá trị pháp lý, như: quyết định khởi tố bị can, lệnh bắt khẩn cấp, lệnh tạm giam, lệnh bắt bị can để tạm giam

Trong giai đoạn điều tra, với tư cách là cơ quan duy nhất THQCT và KSHĐTP, VKSND được sử dụng mọi quyền năng pháp lý do pháp luật quy định để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội đồng thời đảm bảo cho hoạt động điều tra được tuân thủ đúng theo quy định của pháp luật Hoạt động điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ của CQĐT là hoạt động hỗ trợ cho VKSND đưa vụ án ra Tòa án để xét xử Mọi quyết định trong giai đoạn điều tra đều tác động trực tiếp đến các quyền cơ bản của đối tượng bị áp dụng,

do đó đòi hỏi VKS phải xem xét, đánh giá các tài liệu, chứng cứ trong hồ sơ

vụ án hết sức thận trọng, khách quan, toàn diện trước khi ban hành quyết định trong phạm vi quyền hạn của mình Trong trường hợp qua nghiên cứu hồ sơ thấy chưa đủ căn cứ, VKSND có thể tự bổ sung hoặc yêu cầu CQĐT bổ sung tài liệu, chứng cứ; nếu đã bổ sung tài liệu, chứng cứ nhưng vẫn không đủ căn

cứ thì tùy từng trường hợp VKSND ra quyết định không phê chuẩn hoặc hủy

bỏ các lệnh, quyết định của CQĐT Quá trình điều tra nếu phát hiện chủ thể của hoạt động tố tụng hình sự có vi phạm, VKS sẽ sử dụng quyền năng pháp

lý luật định (kiến nghị, yêu cầu ) để chấm dứt ngay tình trạng vi phạm, khôi phục trật tự pháp luật

Thứ hai: Thực hành QCT và kiểm sát hoạt động tư pháp trong giai

đoạn điều tra các vụ án tham nhũng bao gồm hành vi và các quyết định tố tụng mang tính công khai, được tiến hành theo một trình tự, thủ tục được pháp luật quy định nhằm cá biệt hóa các quy phạm pháp luật hình sự, tố tụng hình

sự và các quy phạm pháp luật về quản lý nhà nước chuyên ngành vào các trường hợp cụ thể

Hoạt động THQCT trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của

VKSND nhằm mục đích truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội tham nhũng, buộc họ phải chịu những hậu quả bất lợi do các chế tài pháp luật hình sự quy định Đây là loại chế tài nghiêm khắc nhất trong hệ thống chế tài của pháp luật Còn KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng

có đối tượng tác động là các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và những người tham gia tố tụng trong tố tụng hình sự nhằm mục đích đảm bảo hoạt động của các chủ thể này tuân thủ theo đúng các quy định của pháp luật Chính vì vậy, trình tự, thủ tục trong THQCT và KSHĐTP nói chung và trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng nói riêng được pháp luật TTHS quy định cụ thể, chặt chẽ Các hành vi và quyết định tố tụng của VKSND phải đảm bảo tính chặt chẽ và tính có căn cứ pháp luật; các hoạt động của cơ quan, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự đều được pháp luật TTHS điều chỉnh Ở nước ta, Bộ luật TTHS năm 2003 là văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất đang có hiệu lực thi hành quy định về trình tự, thủ tục TTHS, đó là những quy định quan trọng và cần thiết nhằm đảm bảo việc giải quyết vụ án hình sự được chính xác, khách quan, toàn diện

Thứ ba: Thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp trong

giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng là hoạt động phức hợp của cơ quan Viện kiểm sát và Kiểm sát viên

Khi THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng, Viện kiểm sát nhân dân vừa có quyền nhưng cũng phải có nghĩa vụ thực hiện các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật nhằm đảm bảo thu thập đầy đủ tài liệu, chứng cứ xác định tội phạm và người phạm tội, phát hiện ra các nguyên nhân, điều kiện phạm tội trong từng trường hợp cụ thể và đề ra các biện pháp phòng ngừa cũng như kiến nghị các cơ quan hữu quan, các cá nhân

có liên quan Những hoạt động này do Viện kiểm sát và kiểm sát viên thực hiện theo một trình tự, thủ tục chặt chẽ do pháp luật tố tụng hình sự quy định

1.1.4 Vai trò của thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động

tư pháp trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng

THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng của Viện kiểm sát nhân dân có vai trò bảo đảm mọi hành vi phạm tội về tham nhũng đều phải được xử lý kịp thời; việc khởi tố, điều tra, truy tố các bị can phạm tội tham nhũng ra trước Toà án để xét xử phải đúng người, đúng tội, đúng pháp luật, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội

Trên thực tế hiện nay, tội phạm tham nhũng gây ra những tác động tiêu cực về nhiều mặt, làm giảm hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý Nhà nước trong các lĩnh vực kinh tế - xã hội, gây thiệt hại đến tài sản, lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp và người dân Vì vậy, THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng là hoạt động rất quan trọng, góp phần tích cực trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng nhằm ngăn chặn, từng bước đẩy lùi nạn tham nhũng

Hoạt động THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng nhằm đảm bảo:

- Mọi hành vi phạm tội về tham nhũng đều phải được khởi tố, điều tra,

xử lý kịp thời, không để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người

- Không để người nào bị khởi tố, bị bắt, tạm giữ, tạm giam, bị hạn chế các quyền công dân, bị xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm, tài sản một cách trái pháp luật

Việc hạn chế một số quyền của công dân, nhất là trong lĩnh vực khởi tố, bắt, tạm giữ, tạm giam, được giao cho một số cơ quan và cá nhân đảm nhiệm Điều đó có thể sẽ dẫn đến sự lạm quyền của một số người, cơ quan có trách nhiệm, vì vậy cần thiết phải có thiết chế kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến việc hạn chế một số quyền công dân từ những người, cơ quan có trách nhiệm này, để quyền con người luôn luôn được bảo đảm Một trong những thiết chế quan trọng, đó là hoạt động thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát Viện kiểm sát có trách nhiệm phê chuẩn quyết định khởi tố bị can và một số lệnh, quyết định quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quyền công dân như: lệnh bắt khẩn cấp, quyết định tạm giữ, lệnh tạm giam của Cơ quan điều tra Nếu xét thấy các lệnh, quyết định

đó không có căn cứ, trái pháp luật thì Viện kiểm sát không phê chuẩn hoặc ra quyết định hủy bỏ Thông qua hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự đối với các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, Viện kiểm sát đảm bảo cho các cơ quan và các cá nhân trên chấp hành đúng pháp luật; phát hiện xử lý kịp thời các vi phạm, bảo đảm quyền và nghĩa vụ của những người tham gia tố tụng

- Việc điều tra các tội phạm tham nhũng được thực hiện đúng quy định của pháp luật, khách quan, toàn diện, đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật Những vi phạm pháp luật trong quá trình điều tra phải được phát hiện kịp thời; khắc phục và xử lý nghiêm minh

Chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp của Viện kiểm sát nhân dân là bảo vệ pháp luật, bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất Trong hoạt động điều tra các vụ án tham nhũng, Viện kiểm sát áp dụng các quyền năng pháp lý để đảm bảo cho việc điều tra được thực hiện đúng quy định của pháp luật, khách quan, toàn

diện, đầy đủ, chính xác, đúng pháp luật Đồng thời Viện kiểm sát có trách nhiệm phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, áp dụng các biện pháp do

Bộ luật tố tụng hình sự quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của những

cơ quan hoặc cá nhân nói trên

- Việc truy tố các bị can phạm tội tham nhũng ra Tòa án để xét xử phải

có căn cứ, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

Với chức năng thực hành quyền công tố, Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất có trách nhiệm truy tố bị can phạm tội tham nhũng ra trước Tòa án để xét

xử Viện kiểm sát cũng là cơ quan phải chịu trách nhiệm về các chứng cứ do

Cơ quan điều tra thu thập trong quá trình điều tra Và với trách nhiệm không

để lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội, đòi hỏi việc truy tố các bị can phạm tội tham nhũng ra trước Tòa án của Viện kiểm sát phải chính xác, có căn cứ, đúng người, đúng tội, đúng pháp luật

1.2 CÁC YẾU TỐ ĐẢM BẢO THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP TRONG GIAI ĐOẠN ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN THAM NHŨNG

Theo nghĩa chung nhất bảo đảm được hiểu là "làm cho chắc chắn thực hiện một việc gì đó" THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng là hoạt động phức tạp, tác động trực tiếp đến các quyền của công dân Do vậy phải được đảm bảo bởi các yếu tố sau:

1.2.1 Bảo đảm pháp lý

THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng là hoạt động Nhà nước giao cho Viện kiểm sát để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội tham nhũng Cơ sở pháp lý để Viện kiểm sát tiến hành các hoạt động này là BLHS, BLTTHS và các văn bản pháp luật khác liên quan đến tội tham nhũng Cơ sở pháp lý càng hoàn thiện thì hoạt động THQCT và KSHĐTP trong giai đoạn điều tra các vụ án tham nhũng càng được đảm bảo