Vai trò của Công đoàn trong công việc bảo vệ quyền lợi người lao động tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

Đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu về vai trò của công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài như: Dương Văn Sao 2003, Nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn tro

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN ANH TUẤN

VAI TRÕ CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP

CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM

Chuyên ngành : Luật Kinh tế

Mã số : 60 38 50

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Thị Hoài Thu

HÀ NỘI - 2012

MUC LUC

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG ĐOÀN VÀ VAI TRÕ CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG ĐOÀN

1.1.1 Vị trí của công đoàn … ……… …… 7

1.1.2 Tính chất của công đoàn ……… 8

1.1.3 Cơ cấu tổ chức của công đoàn Việt nam……… 9

1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của công đoàn 12

1.2 Vai trò của công đoàn……… 16

1.2.1 Khái niệm về vai trò của công đoàn ……… 16

1.2.2 Nội dung vai trò của công đoàn ……… 19

1.3 Quá trình hình thành và phát triển của công đoàn Việt Nam 26

Chương 2 VAI TRÕ CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 2.1 VAI TRÒ CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC THẢO LUẬN CÁC VẤN ĐỀ VỀ QUAN HỆ LAO ĐỘNG 31

2.2 VAI TRÒ CÔNG ĐOÀN THAM GIA KIỂM TRA, GIÁM SÁT THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG 36

2.3 VAI TRÕ CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC THƯƠNG LƯỢNG, KÝ KẾT THỎA ƯỚC LAO ĐỘNG TẬP THỂ ……… 42

2.4 VAI TRÒ CÔNG ĐOÀN THAM GIA HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG LAO ĐỘNG ……… 46

2.4.1 Trong quá trình ký kết và chấm dứt hợp đồng lao động ……… 46

2.4.2 Trong quá trình xây dựng nội quy, quy chế của doanh nghiệp …… 47

2.4.3 Trong quá trình xử lý kỷ luật lao động và bồi thường thiệt hại …… 49

2.4.4 Trong việc cổ phần hóa, sáp nhập, hợp nhất, chia tách doanh nghiệp 51 2.5 VAI TRÕ CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC TỔ CHỨC NÂNG CAO ĐỜI SỐNG VẬT CHẤT TINH THẦN CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG ……… 52

2.6 VAI TRÒ CÔNG ĐOÀN THAM GIA GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG VÀ ĐÌNH CÔNG ……… 55

2.6.1 Vai trò của công đoàn trong giải quyết tranh chấp lao động ……… 55

2.6.2 Vai trò của công đoàn trong tổ chức và lãnh đạo đình công ……… 58

Chương 3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 3.1 NHẬN XÉT VỀ VAI TRÕ CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM ……… 66

3.1.1 Về ưu điểm ……… 66

3.1.2 Về hạn chế ……… 76

3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM ……….83

3.2.1 Về các quy định của pháp luật ……… 83

3.2.2 Về tổ chức thực hiện 91

KẾT LUẬN 98

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Công đoàn Việt nam là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân, người lao động tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt nam Là tổ chức của người lao động, nên tổ chức và hoạt động của công đoàn gắn liền với chủ thể là người lao động trong các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp phù hợp với nền chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước

Luật công đoàn ban hành tháng 6 năm 1990 là cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức công đoàn thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình sát hợp với quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong thời kỳ đầu đất nước chuyển từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa So với 20 năm trước, tổ chức công đoàn và hoạt động công đoàn đang đứng trước những thách thức lớn Nền kinh tế đa dạng hơn về hình thức sở hữu, quan hệ lao động việc làm ngày càng trở lên phức tạp Khác với các doanh nghiệp nhà nước, nơi được cho rằng không

có sự tách biệt về lợi ích giữa người lao động và người sử dụng lao động do các doanh nghiệp đó thuộc sở hữu toàn dân, sự phân kỳ về lợi ích giữa người lao động và người

sử dụng lao động trong khu vực ngoài quốc doanh nói chung và trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nói riêng ngày càng thể hiện rõ nét

Theo thống kê của Sở Lao động Thương binh và Xã hội Bình Dương thì 6 tháng đầu năm nay đã có 150 vụ tranh chấp lao động tập thể và đình công tại 142 doanh nghiệp với gần 80 ngàn công nhân tham gia, tăng gần 50% so với cùng kỳ năm 2010 Nhiều vụ diễn ra với quy mô lớn, thời gian kéo dài nhiều ngày khiến sản xuất đình trệ nghiêm trọng Đáng chú ý là vụ đình công của trên 6.000 công nhân Công ty Trách nhiệm hữu hạn Chí Hùng (vốn Đài Loan) ở huyện Tân Uyên (chuyên sản xuất giày da) kéo dài suốt trong 8 ngày liền gây thiệt hại nặng nề đến sản xuất kinh doanh

Tại Thành phố Hồ Chí Minh, theo thống kê từ đầu năm đến nay đã có 132 vụ tranh chấp lao động, đình công tập thể với số lượng công nhân tham gia trên 72 ngàn người (tăng trên 120% so với cả năm 2010) Đặc biệt, mới đây nhất, tại Công Trách nhiệm hữu hạn Pouyuen ở quận Bình Tân (chuyên sản xuất giày da) có tới 12 ngàn công nhân tham gia đình công, kéo dài trong 8 ngày (từ 21/6 đến 29/6) khiến công ty này phải cho toàn bộ 92 ngàn công nhân của toàn công ty nghỉ việc một tuần nhưng vẫn trả lương…[30]

Lý do mà công nhân đưa ra để họ tổ chức đình công ở tất cả các doanh nghiệp đều tập trung vào các vấn đề như phải làm tăng ca, điều kiện làm việc không bảo đảm, lương, thưởng quá thấp không đủ sống, thực hiện một số nội quy, quy định quá khắt khe không những không khuyến khích người lao động mà còn có tác động ngược trở lại

Việc giải quyết nhanh chóng các tranh chấp lao động nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các bên trong quan hệ lao động sẽ có những tác động tích cực đến thị trường lao động cũng như nền kinh tế xã hội Khi xảy ra mâu thuẫn, xung đột trong mối quan hệ giữa người lao động và người sử dụng lao động, vai trò của công đoàn là hết sức quan trọng Sự tham gia của công đoàn trong việc bảo vệ quyền, lợi ích của người lao động đã được quy định trong các văn bản pháp luật của nhà nước như: Hiến pháp, Bộ luật lao động, Luật công đoàn và các văn bản hướng hẫn thi hành Tuy nhiên, trên thực tế trong những năm qua vai trò của công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài rất mờ nhạt, công đoàn còn lúng túng, thụ động khi tranh chấp lao động xảy ra Vì vậy, làm thế nào để nâng cao hiệu quả, vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động, góp phần xây dựng quan hệ lao động hài hòa đang là vấn đề được nhiều người quan tâm Với những lý do đó, Tác giả chọn đề tài:

“Vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt nam” làm luận văn thạc sỹ luật học của

mình, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả của tổ chức công đoàn trong việc

bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt nam

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động là một trong những chức năng nguyên thủy nhất của tổ chức công đoàn Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua, đã liên tiếp xảy ra các vụ đình công của công nhân lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trong các khu công nghiệp trên phạm vi cả nước Điều này có một phần nguyên nhân từ sự yếu kém trong hoạt động của tổ chức công đoàn Đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu về vai trò của công đoàn trong các

doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài như: Dương Văn Sao (2003), Nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; Nguyễn Thị Phương Thúy (2008), Những vấn đề pháp lý về việc tham gia của công đoàn trong giải quyết tranh chấp lao động và đình công – Luận văn thạc sỹ luật học; Đinh Thị Bình (2000), Công đoàn với chức năng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người lao động trong cơ chế thị trường ở Việt nam, khóa luận tốt nghiệp; Viện nghiên cứu phát triển thành phố Hồ Chí Minh (2008), Tổ chức công đoàn trong các doanh

nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài; Nguyễn Xuân Thu (2008)Cơ chế ba bên trong việc giải quyết tranh chấp lao động ở Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học; và một số bài báo

đăng trên các tạp chí khoa học pháp lý… Các công trình, bài viết trên mới chỉ đi sâu nghiên cứu vai trò của công đoàn trong các doanh nghiệp nói chung, hoặc chỉ nghiên cứu vai trò của công đoàn trong phạm vi hẹp hơn (giải quyết tranh chấp lao động và đình công) hoặc chỉ tập trung vào việc tìm kiếm giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài mà không đề câp đến thực trạng hoạt động của công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cũng như góc độ pháp lý của vấn đề, đồng thời thiếu sự so sánh đối chiếu với các quy định của pháp luật nước ngoài Chính vì vậy, việc nghiên cứu một cách sâu sắc, hệ thống và đầy đủ về vấn đề: “Vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người

lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt nam” là việc làm mang

ý nghĩa lý luận và thực tiễn sâu sắc

3 Mục đích nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn làm sáng tỏ về mặt lý luận những vấn đề về vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt nam Trên cơ sở xem xét các quy định của pháp luật về vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và thực tiễn thực hiện Trên cơ sở đó, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của công trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Mục đích nghiên cứu của đề tài được cụ thể hóa ở những nhiệm vụ nghiên cứu sau:

- Nghiên cứu những vấn đề khái quát chung về công đoàn

- Nghiên cứu một cách có hệ thống vấn đề lý luận và thực tiễn việc thực hiện vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

- Đánh giá những ưu điểm, hạn chế trong việc thực hiện vai trò bảo vệ quyền lợi người lao động của công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

- Đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của công đoàn trong việc bảo

vệ quyền lợi người lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

Vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam tập trung vào việc thực hiện các chức năng đã được pháp luật quy định Trên cơ sở đánh giá tính hiệu quả của công đoàn

trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu một số vấn đề lý luận cơ bản về cách thức thành lập, vai trò của tổ chức công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam Trên cơ sở đó, kết hợp với việc tham khảo tổng hợp các ý kiến của một số cán bộ công đoàn trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt nam, các chuyên gia luật, kinh tế, cũng như tham khảo kinh nghiệm tổ chức và hoạt động công đoàn một số nước để bước đầu đưa

ra các kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

Trong quá trình nghiên cứu đề tài, tác giả lấy phép biện chứng duy vật của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh làm cơ sở cho quá trình nghiên cứu Ngoài ra, các phương pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chiếu, khảo sát thu thập, điều tra xã hội học… được sử dụng phù hợp với từng mặt, từng lĩnh vực nghiên cứu của đề tài Các nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam về vấn đề lao động, việc làm, các quy định của Hiến pháp trong lĩnh vực lao động, công đoàn, các quy phạm pháp luật lao động được sử dụng với tư cách là cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý cho quá trình nghiên cứu

6 Kết quả của luận văn

Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận về vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

ở Việt Nam; Đánh giá các quy định của pháp luật hiện hành cũng như thực tiễn việc thực hiện từ đó đưa ra các kiến nghị đồng bộ cả về mặt lập pháp và tổ chức thực hiện nhằm nâng cao hiệu quả vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam Đó sẽ là những

đóng góp của luận văn đối với công tác nghiên cứu khoa học, công tác lập pháp và việc

áp dụng pháp luật vào thực tiễn

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn được kết cấu thành 03 chương, cụ thể như sau:

Chương 1: Khái quát chung về công đoàn và vai trò của tổ chức công đoàn Chương 2: Vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

Chương 3: Một số kiến nghị nhằm nâng cao vai trò của công đoàn trong việc bảo vệ quyền lợi người lao động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG ĐOÀN VÀ VAI TRÕ CỦA TỔ CHỨC CÔNG ĐOÀN

1.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG ĐOÀN

1.1.1 Vị trí của công đoàn

Điều 10 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân và người lao động cùng với cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân, viên chức và những người lao động khác; tham gia quản lý nhà nước và xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, giáo dục cán bộ, công nhân viên chức và người lao động xây dựng và bảo vệ tổ quốc”

Điều 1 Luật Công đoàn ghi nhận: “Công đoàn là tổ chức chính trị-xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và người lao động Việt Nam, tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, là thành viên của hệ thống chính trị xã hội Việt Nam, là trường học chủ nghĩa xã hội của người lao động”

Như vậy, công đoàn Việt Nam là thành viên của hệ thống chính trị, là trung tâm tập hợp, đoàn kết, giáo dục, rèn luyện, xây dựng đội ngũ giai cấp công nhân, lao động Công đoàn là chỗ dựa vững chắc của Đảng, là sợi dây nối liền Đảng với quần chúng

Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội được hình thành do nhu cầu của đông đảo người lao động Công đoàn thu hút sự tham gia đông đảo của công nhân viên chức, người lao động không phân biệt giới tính, dân tộc, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tôn giáo

Công đoàn là một tổ chức chính trị - xã hội có tính chất nghiệp đoàn Tính chất này biểu hiện ở thành phần tham gia và mục đích tồn tại của công đoàn Các thành viên công đoàn thuộc về lực lượng lao động, đã hoặc đang làm một công việc nhất định Do

đó, công đoàn có thể coi là tổ chức nghề nghiệp rộng lớn nhất, thu hút sự tham gia đông đảo nhất của mọi tầng lớp lao động trong xã hội

Mặt khác, công đoàn còn là một tổ chức chính trị - xã hội có vị trí quan trọng trong xã hội, có ảnh hưởng to lớn đến đông đảo quần chúng nhân dân lao động Công đoàn là tổ chức đại diện cho người lao động, tham gia bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ và tham gia quản lý kinh tế xã hội

Công đoàn còn là người tuyên truyền chính sách, pháp luật của Đảng, Nhà nước đến với quần chúng, người lao động; Có trách nhiệm xây dựng Đảng, bồi dưỡng công nhân ưu tú kết nạp Đảng Có thể nói, công đoàn là cộng sự đắc lực của nhà nước bởi những hoạt động của công đoàn đã thực sự góp phần xây dựng chính quyền nhà nước,

vì mục đích tồn tại của nhà nước, vì lợi ích của giai cấp công nhân

Sự thừa nhận của xã hội, của Nhà nước trên các phương diện khác nhau đã khẳng định vị trí của công đoàn, đồng thời tạo ra điều kiện pháp lý xã hội cho hoạt động công đoàn để công đoàn thực hiện tốt chức năng nhiệm vụ của mình

1.1.2 Tính chất của công đoàn

Tính chất của một tổ chức là những đặc điểm riêng có của tổ chức đó để phân

biệt với tổ chức khác mà nếu không còn những đặc điểm riêng thì tổ chức đó không còn đúng với bản chất của nó nữa Công đoàn là tổ chức không mang tính chất đảng phái mà là tổ chức liên minh của giai cấp công nhân và người lao động Vì vậy công đoàn là tổ chức chính trị xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và lao động Việt Nam [40]

Giai cấp công nhân vừa là nguồn gốc vừa là cơ sở xã hội hình thành, tồn tại phát triển tổ chức công đoàn Bởi công đoàn ra đời là bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của công nhân Hình thức tổ chức của công đoàn là liên hiệp công nhân lao động theo nghề nghiệp (Trade Union) và dựa trên nguyên tắc tự nguyện…Từ những

“đặc điểm riêng đó” đã xác định Công đoàn Việt Nam có hai tính chất: tính chất quần chúng và tính chất giai cấp

Trước hết là tính chất giai cấp của công nhân Giai cấp công nhân là cơ sở xã hội để hình thành, tồn tại và phát triển của tổ chức công đoàn Nhấn mạnh tính chất

giai cấp của công đoàn có ý nghĩa để hiểu đúng vị trí, vai trò của công đoàn trong xã hội Công đoàn là thành viên của hệ thống chính trị, hoạt động của công đoàn mang tính chất chính trị và tính chất xã hội Công đoàn không phải là tổ chức nhà nước, không phải là tổ chức mang tính chất đảng phái Tổ chức công đoàn được xây dựng ngày càng lớn mạnh để đảm bảo sự thống nhất hành động của giai cấp công nhân Việt Nam Đội ngũ cán bộ công đoàn được xây dựng, rèn luyện theo đường lối cán bộ của Đảng Cộng sản Việt Nam Tổ chức của công đoàn theo nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc tổ chức của giai cấp công nhân

Công đoàn là hình thức tổ chức quần chúng của công nhân, của người lao động, điểm đó đã xác định tính chất quần chúng của công đoàn Công đoàn Việt Nam

từ khi ra đời, tồn tại và phát triển đã mang đầy đủ tính chất giai cấp của giai cấp công nhân và tính quần chúng rộng rãi Tính chất đó được biểu hiện trong tổ chức và hoạt động của công đoàn Việt Nam Công đoàn kết nạp tất cả công nhân viên chức và người lao động vào tổ chức mình, không phân biệt nghề nghiệp, tín ngưỡng, thành phần kinh

tế, dân tộc Cơ quan lãnh đạo công đoàn Việt Nam do đoàn viên tín nhiệm bầu ra qua các kỳ đại hội, cán bộ công đoàn đều trưởng thành từ phong trào của quần chúng Hoạt động của công đoàn là hoạt động của đông đảo quần chúng công nhân, viên chức và người lao động Nội dung của hoạt động công đoàn đáp ứng yêu cầu, nguyên vọng và

vì lợi ích của công nhân, viên chức và người lao động

Hai tính chất của công đoàn có mối quan hệ gắn bó với nhau Nếu chỉ coi trọng tính chất giai cấp thì về mặt tổ chức sẽ bị bó hẹp, tự thu mình lại và trên thực tế sẽ khó tồn tại đúng với bản chất tổ chức công đoàn Ngược lại, nếu chỉ coi trọng tính chất quần chúng thì sẽ dẫn đến xa rời mục tiêu chính trị, biến thành phường hội, sai lệch phương hướng hành động cách mạng và cũng không đúng với bản chất công đoàn cách mạng

1.1.3 Cơ cấu tổ chức của công đoàn Việt nam

Cơ cấu tổ chức là vấn đề cơ bản nhất trong công tác tổ chức Cơ cấu tổ chức phản ánh sự phân công lao động trong một tổ chức, hoặc là sự phân bổ nhiệm vụ của

bộ máy tổ chức cho các cơ sở tổ chức trực thuộc Khi nhìn vào cơ cấu bộ máy tổ chức

đó có thể thấy được các nhiệm vụ chủ yếu của tổ chức, trên cơ sở đó mà phân biệt tổ chức này với tổ chức khác

Cơ cấu tổ chức còn phản ánh mối quan hệ công tác giữa các bộ phận cấu thành,

cơ sở của hệ thống tổ chức Bảo đảm số nhân sự cần thiết trong các đơn vị cấu thành

Cơ cấu tổ chức phải bảo đảm, tạo điều kiện cho việc luân chuyển và xử lý thông tin giữa các đơn vị trực thuộc

Theo quy định của pháp luật, tổ chức công đoàn Việt Nam gồm 4 cấp cơ bản sau:

- Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam;

- Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi là liên đoàn lao động tỉnh, thành phố) và công đoàn ngành trung ương;

- Công đoàn cấp trên cơ sở;

- Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn

Trong đó, mỗi cấp công đoàn có nhiệm vụ khác nhau

Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của Tổng liên đoàn lao động Việt nam là các liên đoàn lao động tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, công đoàn ngành trung ương và

cơ quan tổng liên đoàn lao động, các đơn vị trực thuộc Tổng liên đoàn lao động Việt nam là cơ quan cao nhất quyết định phương hướng, chủ trương, nội dung, chương trình hoạt động của công đoàn nhằm thực hiện nghị quyết đại hội công đoàn toàn quốc và nghị quyết của Đảng cộng sản Việt nam, chỉ đạo công tác tổng kết thực hiện và nghiên cứu lý luận công đoàn

Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố có đối tượng chỉ đạo trực tiếp là các liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, các công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn đóng trên địa bàn không phân biệt cấp quản lý và thành phần kinh tế Chỉ đạo trực

tiếp công đoàn tổng công ty (thuộc tỉnh); công đoàn khu công nghiệp, khu chế xuất, các công đoàn ngành địa phương, công đoàn cơ sở trung ương (những công đoàn cơ sở không có công đoàn ngành trung ương) Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố quyết định thành lập các công đoàn và nghiệp đoàn thuộc địa phương quản lý, thảo luận với công đoàn ngành trung ương trước khi quyết định thành lập hoặc giải thể các công đoàn ngành địa phương Chỉ đạo các cấp công đoàn ở địa phương tổ chức đại hội, quyết định công nhận ban chấp hành và uỷ ban kiểm tra công đoàn ngành địa phương, các công đoàn trực thuộc địa phương quản lý Hướng dẫn công tác phát triển đoàn viên, xây dựng công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn vững mạnh, công nhận và đề nghị Tổng liên đoàn lao động Việt nam khen thưởng những công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn vững mạnh Ngoài ra, liên đoàn lao động tỉnh còn quản lý các cán bộ công đoàn chuyên trách liên đoàn lao động tỉnh, thành phố, công đoàn ngành địa phương, liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, công đoàn cơ sở, thực hiện quy hoạch kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán bộ, thực hiện chế độ chính sách với cán bộ thuộc diện quản lý

Công đoàn ngành trung ương có đối tượng chỉ đạo là công đoàn tổng công ty, công đoàn trong các cơ quan bộ, công đoàn trong các ban của Đảng, đoàn thể trung ương và các công đoàn cơ sở trực thuộc Công đoàn ngành trung ương có trách nhiệm phối hợp với liên đoàn lao động tỉnh, thành phố chỉ đạo hướng dẫn công đoàn ngành, địa phương các nội dung thuộc ngành, nghề Đối tượng chỉ đạo, nhiệm vụ của công đoàn ngành trung ương được quy định cụ thể trong điều lệ của công đoàn Việt Nam và trong các nghị quyết được ban hành ở các nhiệm kỳ đại hội công đoàn Việt Nam

Công đoàn cấp trên cơ sở bao gồm liên đoàn lao động quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và các công đoàn tổng công ty, công đoàn ngành địa phương, công đoàn công ty, khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung chịu sự chỉ đạo trực tiếp (hoặc phối hợp) của liên đoàn lao động tỉnh, thành phố (trung ương) và công đoàn ngành trung

ương Đối tượng chỉ đạo trực tiếp của công đoàn cấp này là các công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn đã được phân cấp quản lý theo điều lệ công đoàn Việt Nam

Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn có đối tượng chỉ đạo trực tiếp là các công đoàn

bộ phận; tổ công đoàn Công đoàn cơ sở và nghiệp đoàn ra quyết định thành lập và công nhận ban chấp hành công đoàn bộ phận và tổ công đoàn; chỉ đạo công đoàn bộ phận và tổ công đoàn, thực hiện có hiệu quả công tác chính trị, tư tưởng, phát triển đoàn viên, xây dựng công đoàn bộ phận tổ công đoàn và công đoàn cơ sở vững mạnh

Với một cơ cấu chặt chẽ thống nhất như vậy, công đoàn có điều kiện thuận lợi trong hoạt động chăm lo, bảo vệ quyền, lợi ích của người lao động và đưa chính sách pháp luật vào đời sống, giúp cho đại bộ phận người lao động và người sử dụng lao động thực hiện tốt chính sách của nhà nước vì sự phát triển của doanh nghiệp và của xã hội

1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ của công đoàn

1.1.4.1 Chức năng của công đoàn

Chức năng của một tổ chức là sự phân công tất yếu, sự quy định chức trách một cách tương đối, ổn định và hợp lý trong điều kiện lịch sử và xã hội nhất định của tổ chức, để phân biệt tổ chức này với tổ chức khác Chức năng của công đoàn được biểu hiện bằng những phương hướng, những mặt hoạt động chủ yếu để thực hiện bản chất

và vai trò của công đoàn trong xã hội Công đoàn có các chức năng sau:

Thứ nhất: công đoàn có chức năng bảo vệ lợi ích của người lao động

Do trình độ dân trí còn thấp, những tàn dư của xã hội cũ để lại và những tư tưởng độc đoán, trù dập, ức hiếp người lao động của người sử dụng lao động đã dẫn đến nhiều hiện tượng vi phạm đến quyền, lợi ích và đời sống của người lao động Những hiện tượng này không thể ngay một lúc xoá bỏ hết được vì thế, công đoàn phải

là đại diện bảo vệ quyền lợi cho công nhân nói riêng và người lao động nói chung

Trong điều kiện hiện nay, với nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, chức năng bảo vệ lợi ích công nhân lao động của công đoàn càng hết sức quan trọng

Muốn bảo vệ lợi ích công nhân lao động, công đoàn cần phải làm gì? Một loạt nội dung hoạt động cần được tiến hành để thực hiện chức năng bảo vệ lợi ích, đó là: công đoàn tham gia cùng chính quyền tìm việc làm và tạo điều kiện làm việc cho công nhân lao động; công đoàn tham gia vào việc ký kết hợp đồng lao động của công nhân lao động; ký thoả ước lao động tập thể; giải quyết tranh chấp lao động

Công đoàn tham gia trong lĩnh vực tiền lương, tiền thưởng, nhà ở, quản lý

và sử dụng quỹ phúc lợi tập thể, bảo hiểm xã hội, bảo hộ lao động, kinh tế, gia đình, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phát huy dân chủ, bình đẳng công bằng xã hội, phát triển các hoạt động văn hoá, văn nghệ, thể dục thể thao, du lịch, tham quan nghỉ mát

Thứ hai, công đoàn có chức năng tham gia quản lý

Để thực hiện tốt chức năng tham gia quản lý cần đẩy mạnh những nội dung hoạt động cụ thể như: tổ chức phong trào thi đua lao động sản xuất trong công nhân lao động Biện pháp tổng hợp nhất là để công nhân lao động trực tiếp tham gia quản lý; vận động, tổ chức công nhân lao động tham gia việc xây dựng và thực hiện

kế hoạch sản xuất kinh doanh, tham gia quản lý lao động, giải quyết lao động dôi dư, tham gia quản lý tiền lương, tiền thưởng của công nhân lao động, tham gia trong việc quản lý vật tư, kỹ thuật, tài chính nhằm giảm mức tiêu hao trên một đơn vị sản phẩm, tham gia xây dựng và thực hiện chế độ chính sách liên quan đến người lao động, tham gia xây dựng và thực hiện cơ chế quản lý kinh tế mới

Thứ ba, công đoàn có chức năng giáo dục

Một trong những nội dung quan trọng nhằm thực hiện chức năng giáo dục là làm cho người lao động nhận thức đầy đủ về lợi ích cá nhân gắn liền với kết quả sản xuất kinh doanh của đơn vị Muốn có lợi ích phải thực hiện tốt nghĩa vụ, làm tròn trách nhiệm của mình trong quá trình sản xuất kinh doanh Từ đó củng cố kỷ luật lao động, xây dựng ý thức tự giác, tự nguyện trong lao động, công tác Công đoàn giáo dục công nhân lao động vững tin vào đường lối chính sách của Đảng, vào thắng lợi của sự nghiệp đổi mới, luôn tỉnh táo cảnh giác và đấu tranh với những khuynh hướng sai

lầm, ảo tưởng, mơ hồ, cơ hội Nội dung chức năng giáo dục của công đoàn ngày nay còn được mở rộng toàn diện hơn nhất là giáo dục pháp luật, giáo dục thẩm mỹ, giáo dục truyền thống, giáo dục đạo đức cho công nhân lao động, đó là những nội dung

cơ bản thể hiện trên phạm vi rộng lớn của chức năng giáo dục mà công đoàn xứng đáng với vai trò “trường học” của mình

Như vậy, chức năng của công đoàn là một chỉnh thể, một hệ thống đồng bộ, trong đó chức năng bảo vệ lợi ích mang ý nghĩa là trung tâm, là mục tiêu hoạt động của công đoàn; chức năng tham gia quản lý mang ý nghĩa điều kiện, phương tiện đạt mục tiêu; chức năng giáo dục mang ý nghĩa tạo động lực tinh thần, là điều kiện xã hội để công đoàn hoàn thành nhiệm vụ của mình

1.1.4.2 Nhiệm vụ của công đoàn

Nhiệm vụ của công đoàn là toàn bộ những mục tiêu mà công đoàn cần đạt tới, là những vấn đề đặt ra mà công đoàn cần giải quyết Thực hiện những nhiệm vụ đó chính

là thực hiện các chức năng đã được xác định của công đoàn trong một giai đoạn nhất định, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội của giai đoạn ấy Nhiệm vụ của công đoàn là yếu tố dễ biến động hơn so với chức năng Mỗi nhiệm vụ cũng có thể có sự quan tâm ở các mức độ khác nhau tuỳ thuộc vào từng giai đoạn nhất định Trong giai đoạn hiện nay, công đoàn có những nhiệm vụ sau:

- Đại diện cho người lao động tham gia với cơ quan Nhà nước xây dựng và thực hiện các chương trình kinh tế xã hội, các chính sách, các cơ chế quản lý kinh tế, các chủ trương chính sách có liên quan đến quyền lợi và trách nhiệm của người lao động

- Tập hợp, giáo dục và tuyên truyền pháp luật để người lao động hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình, của các cơ quan và tổ chức Từ đó tạo cho người lao động các phương thức xử sự phù hợp trong các mối quan hệ xã hội và pháp lý

- Thực hiện các quyền đã được pháp luật ghi nhận một cách có hiệu quả để bảo

vệ, chăm lo đến lợi ích và đời sống của người lao động

- Tham gia các quan hệ trong nước và quốc tế nhằm xây dựng các mối quan hệ đối nội, đối ngoại rộng rãi, góp phần thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, tạo điều kiện tốt cho môi trường lao động xã hội

Những nhiệm vụ này đã được thể chế trong các văn bản pháp luật của Nhà nước và chi tiết hoá thành những nhiệm vụ trực tiếp của công đoàn trong quá trình hoạt động ở các tổ chức công đoàn cơ sở Song, muốn quá trình hoạt động đó đạt được hiệu quả, công đoàn cần có những điều kiện nhất định bao gồm:

+ Quyền tự do công đoàn

+ Tư cách pháp nhân

+ Quyền sở hữu tài sản

+ Sự bảo trợ của Nhà nước và các đơn vị sử dụng lao động

+ Các điều kiện khác

Các điều kiện này vừa mang tính chất pháp lý, vừa mang tính chất kinh tế xã hội

có ý nghĩa quan trọng đối với hoạt động của công đoàn, chi phối và quyết định quá trình thực hiện các nhiệm vụ đề ra

1.2 Vai trò của công đoàn

1.2.1 Khái niệm về vai trò của công đoàn

Theo TS Lê Thanh Hà – Phó viện trưởng Viện Công nhân và công đoàn : vai trò của một tổ chức là sự tác động của tổ chức đó đến tiến trình phát triển của lịch sử và cách mạng, được phản ánh trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội, văn hoá tư tưởng mà tổ chức đó tồn tại và phát triển

Trong chủ nghĩa tư bản, công đoàn có vai trò là trường học đấu tranh giai cấp Công đoàn vận động, tổ chức công nhân, lao động đấu tranh chống lại giai cấp tư sản, bảo vệ quyền lợi của công nhân, lao động Cuộc đấu tranh giai cấp ngày càng gay gắt, biểu hiện từ đấu tranh kinh tế đến đấu tranh chính trị, với mục đích là lật đổ chủ nghĩa

tư bản, xóa bỏ chế độ người bóc lột người

Khi bước vào thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, vai trò của Công đoàn được

mở rộng hơn Công đoàn là trường học lớn của công nhân, viên chức, lao động Là trường học quản lý, công đoàn giúp cho người công nhân, viên chức và lao động biết quản lý mà trước mắt là tham gia quản lý sản xuất, quản lý xí nghiệp, quản lý các công việc xã hội Là trường học kinh tế, Công đoàn vận động công nhân, viên chức và lao động tham gia tích cực vào việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, hoàn thiện các chính sách kinh tế, nâng cao năng suất lao động, chất lượng sản phẩm, hiệu quả sản xuất, kinh doanh Công đoàn giáo dục công nhân, viên chức và lao động thái độ lao động mới Vấn đề giáo dục lao động là một bước phát triển mới của vai trò công đoàn, và chỉ

có trong chủ nghĩa xã hội Cùng với giáo dục lao động, công đoàn tiến hành giáo dục chính trị, tư tưởng, giáo dục pháp luật, giáo dục văn hoá, giáo dục lối sống, giáo dục nâng cao đời sống vật chất và tinh thần, hình thành nhân sinh quan, thế giới quan khoa học cho công nhân, viên chức và lao động Sự mở rộng vai trò của công đoàn là phù hợp với tính tất yếu khách quan, tính quy luật vận động và phát triển của tổ chức công đoàn, phù hợp với quy luật chung của quá trình xây dựng chủ nghĩa xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản.[20]

Như vậy, vai trò của một tổ chức là nói đến sự tác động của tổ chức đó đến tiến trình phát triển của lịch sử và cách mạng, được phản ánh trên lĩnh vực kinh tế, chính trị, xã hội và tư tưởng mà tổ chức đó tồn tại và phát triển Sự tác động của tổ chức công đoàn được dựa trên cơ sở tính chất, vị trí của tổ chức thông qua các hoạt động phong trào cách mạng của quần chúng công nhân lao động Để các phong trào hành động cách mạng của quần chúng trước hết công đoàn phải có quá trình tập hợp, tuyên truyền, hướng dẫn công nhân, viên chức, lao động

Trong môi trường lao động, sự hiện diện của công đoàn có tầm quan trọng đặc biệt Là một tổ chức xã hội sinh ra trong quá trình phát triển công nghiệp của xã hội, công đoàn là sản phẩm tự nhiên của công nhân lao động Tổ chức công đoàn ban đầu

đơn giản chỉ là tổ chức được thành lập ra nhằm đấu tranh và hạn chế sự bóc lột của giới chủ chứ thực ra chưa phải là một tổ chức có nhiều quyền năng như ngày nay

Cùng với sự phát triển của quá trình lao động và sinh hoạt xã hội, công đoàn dần chiếm được vị trí vai trò quan trọng trong hệ thống các tổ chức xã hội cũng như trong đời sống của người lao động

Từ chỗ chỉ được thừa nhận ở phạm vi hẹp, ngày nay công đoàn được thừa nhận trong phạm vi toàn xã hội Theo Hiến pháp năm 1992, công đoàn là tổ chức chính trị -

xã hội của giai cấp công nhân và người lao động Việt Nam Công đoàn "là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn của giai cấp công nhân và và của người lao động Việt Nam (gọi chung là người lao động) tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; là thành viên trong hệ thống chính trị của xã hội Việt Nam; là trường học chủ nghĩa xã hội của người lao động" (Điều 1 khoản 1 Luật Công đoàn)

Như vậy, công đoàn, xét về phương diện xã hội – là một tổ chức xã hội, cũng như các tổ chức xã hội khác (đoàn thanh niên, hội phụ nữ) được hình thành trước hết

do nhu cầu của chính các thành viên mà họ tự nguyện lập ra Vì vậy, tính chất quần chúng bao giờ cũng là tính chất lớn nhất của tổ chức công đoàn

Nhưng nếu đi sâu vào nghiên cứu, chúng ta có thể thấy công đoàn là một hiện tượng hết sức đặc biệt Công đoàn là một tổ chức xã hội có tính nghiệp đoàn Tính nghiệp đoàn thể hiện ở thành phần tham gia của công đoàn và mục đích tồn tại của nó Các thành viên của công đoàn không phân biệt thành phần xã hội, hơn thế nữa họ đang làm một nghề nhất định và công đoàn luôn đại diện cho họ để bảo vệ lợi ích gắn liền với nghề nghiệp

Về vị trí của tổ chức công đoàn, trong các điều khoản của Luật Công đoàn quy định cho công đoàn một tư cách pháp nhân (Điều 1 khoản 3), có quyền đại diện cho công nhân trong thương lượng tập thể hay trong các tranh chấp trước toà (Điều 11 khoản 1, 2 và 3) Ngay cả khi không là thành viên công đoàn, công nhân cũng có quyền yêu cầu Công đoàn đứng ra đại diện cho mình trước pháp luật (Điều 11 khoản 4) Hơn

thế nữa, Công đoàn còn được quy định quyền lập pháp (trình dự thảo luật, điều 5 khoản 1), quyền hành pháp (tham gia quản lý nhà nước, điều 4 khoản 1) và các quyền tư pháp (giám sát việc thi hành luật pháp, yêu cầu người thuê lao động có trách nhiệm giải trình, ) Công đoàn còn được quy định có quyền tham gia vào công việc quản lý các doanh nghiệp, công ty Quyền tự do tham gia hay không tham gia công đoàn cũng được quy định rõ ràng

Trong xã hội, công đoàn không chỉ là một tổ chức quần chúng thông thường, mà

nó còn là một tổ chức chính trị - xã hội; vì vậy, công đoàn có một vị trí vai trò rất quan trọng trong xã hội Công đoàn không chỉ đại diện cho người lao động, bảo vệ lợi ích cho người lao động mà công đoàn còn đại diện cho họ tham gia vào quản lý kinh tế Do

đó mà pháp luật đã ghi nhận: công đoàn có quyền cùng với cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo bảo vệ quyền lợi của cán bộ, công nhân viên chức và những người lao động khác, tham gia quản lý Nhà nước và xã hội, tham gia kiểm tra, giám sát hoạt động của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế … (Điều 10 – Hiến pháp năm 1992)

Như vậy, với sự thừa nhận của xã hội, của Nhà nước trên những phương diện khác nhau đã khẳng định vai trò của tổ chức công đoàn – vừa là một tổ chức xã hội, vừa là một thực thể pháp lý Nó cho ta thấy vai trò và tầm quan trọng của công đoàn đối với phong trào của giai cấp công nhân và những người lao động; trong mối quan hệ với các tổ chức khác và Nhà nước Đồng thời, vị trí, vai trò đó đã tạo ra những điều kiện pháp lý – xã hội cho toàn bộ hoạt động của công đoàn mà không phải bất cứ tổ chức xã hội nào cũng có được những điều kiện như vậy

1.2.2 Nội dung vai trò của công đoàn

Nghiên cứu vai trò của công đoàn trong điều kiện hiện nay có ý nghĩa quan trọng không chỉ về mặt lý luận, thực tiễn, mà cả mặt tư tưởng

Thời kỳ chưa có chính quyền, Công đoàn có vai trò là trường học đấu tranh giai

cấp, đấu tranh giải phóng dân tộc Lªnin nãi: “ Công đoàn có vai trò là trường học quản lý, trường học kinh tế, trường học chủ nghĩa cộng sản" [29]

Thời kỳ xây dựng chủ nghĩa xã hội, công đoàn có vai trò là trường học chủ nghĩa xã hội của người lao động: công đoàn tham gia quản lý sản xuất, quản lý xí nghiệp…; tham gia tích cực vào việc đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, hoàn thiện các chính sách kinh tế…; giáo dục thái độ lao động mới, giáo dục chính trị, tư tưởng, pháp luật, văn hoá, lối sống

Ngày nay trong giai đoạn cách mạng mới, đất nước bước vào thời kỳ công nghiệp hóa – hiện đại hóa, vai trò của công đoàn Việt Nam ngày càng phát triển, mở rộng thông qua các phong trào cách mạng của công nhân viên chức – lao động tác động trên các lĩnh vực:

Trong lĩnh vực kinh tế: Vai trò của công đoàn là tham gia đổi mới cơ chế quản

lý, củng cố nguyên tắc tập trung dân chủ, đẩy mạnh hoạt động công đoàn trong các thành phần kinh tế song vẫn đảm bảo kinh tế nhà nước giữ vai trò then chốt, chủ đạo Một mặt, công đoàn đẩy mạnh hoạt động tại các doanh nghiệp Mặt khác, công đoàn hỗ trợ các thành phần kinh tế phát triển đúng hướng

Với mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, công đoàn thực hiện việc động viên các công nhân lao động, sản xuất góp phần phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa bằng cách tổ chức phong trào thi đua lao động sản xuất trong cả nước và trong mọi ngành nghề trong toàn quốc

Theo quy định của pháp luật “các cơ quan Nhà nước, đơn vị, tổ chức phối hợp với công đoàn tổ chức thi đua phong trào lao động sản xuất, thực hành tiết kiệm, hoàn thành nhiệm vụ kinh tế xã hội, chương trình công tác của cơ quan đơn vị tổ chức” (Điều 4 Nghị định 133/HĐBT ngày 20/4/1991 của Hội đồng Bộ trưởng hướng dẫn thi hành Luật Công đoàn)

Theo quy định pháp luật thì sau khi thảo luận với công đoàn, thủ trưởng cơ quan đơn vị, tổ chức quyết định mục tiêu, nội dung, chế độ khen thưởng, thi đua; công đoàn đề ra biện pháp động viên phong trào thi đua, khen tưởng các tổ chức cá nhân có thành tích

Trong lĩnh vực chính trị: Là thành viên trong hệ thống chính trị, dưới sự lãnh

đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, công đoàn có vai trò xây dựng và nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị, củng cố và giữ vững bộ máy nhà nước Để nâng cao

vị thế chính trị của mình, công đoàn phải là “cầu nối” tăng cường mối liên hệ mật thiết giữa Đảng và nhân dân, đảm bảo và phát huy quyền làm chủ của người lao động, từng bước hoàn thiện nền dân chủ, đảm bảo thực thi pháp luật để nhà nước thực sự là của dân, do dân, vì dân Trước diễn biến phức tạp của đời sống kinh tế - xã hội hiện nay, công đoàn phải góp phần cùng với nhà nước đảm bảo sự ổn định về chính trị, bởi có tạo được ổn định về chính trị mới tiến hành đổi mới kinh tế có hiệu quả và hoàn thành tốt các mục tiêu kinh tế đặt ra trong quá trình hội nhập quốc tế

Như vậy, công đoàn có trách nhiệm to lớn cùng với các tổ chức trong hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hoàn thành tốt nhiệm vụ chính trị trong giai đoạn hiện nay

Trong lĩnh vực xã hội: Nền kinh tế thị trường đã làm thay đổi sâu sắc tất cả các

mặt, các lĩnh vực của đời sống xã hội song cũng đem lại không ít những tiêu cực, ảnh hưởng đến tâm lý, đời sống của người lao động Vì vậy, công đoàn phải góp phần xây dựng giai cấp công nhân, bảo đảm sự thống nhất của giai cấp công nhân Việt Nam, không ngừng nâng cao trình độ giác ngộ chính trị, tính tổ chức kỷ luật, trình độ văn hoá, khoa học kỹ thuật để giai cấp công nhân thực sự đóng vai trò quan trọng trong quá trình phát triển đất nước Công đoàn phải tuyên truyền giáo dục người lao động chống tiêu cực và tệ nạn xã hội, xây dựng phát triển nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc, nâng cao trình độ văn hoá, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ thuật và tính sáng tạo cho người lao động

Công đoàn góp phần củng cố liên minh công - nông và trí thức xây dựng khối đoàn kết toàn dân Đây là cơ sở xã hội vững chắc, tăng cường sức mạnh của nhà nước

Trong lĩnh vực tư tưởng - văn hoá: nền kinh tế thị trường có nhiều ưu điểm, tích

cực song nền kinh tế này còn là “mảnh đất” làm nảy sinh những tiêu cực xã hội Hơn lúc nào hết, công đoàn cần phát huy vai trò của mình trong việc giáo dục công nhân, viên chức, người lao động nâng cao lập trường giai cấp, phát huy những giá trị cao đẹp, truyền thống văn hoá dân tộc và tiếp thu những thành tựu tiên tiến của văn minh nhân loại Đó là yếu tố quan trọng làm cho vai trò của công đoàn ngày càng mở rộng phát triển Ngày nay, tổ chức công đoàn đã, đang và sẽ thu hút được đông đảo lực lượng người lao động Công đoàn có vai trò thúc đẩy người lao động tích cực sáng tạo để trở thành bộ phận quan trọng của nền kinh tế đất nước

Vai trò của công đoàn trong cơ chế ba bên: Theo quan điểm của tổ chức lao

động quốc tế (ILO):“ Cơ chế ba bên có nghĩa là bất cứ một hệ thống các mối quan hệ nào trong đó Nhà nước, người sử dụng lao động và người lao động là các nhóm độc lập, mỗi nhóm thực hiện những chức năng riêng Điều đó đơn thuần chỉ là sự chuyển đổi thành các mối quan hệ xã hội của các nguyên tắc dân chủ, tự do chính trị, đa số sự tham gia của mỗi cá nhân vào những quyết định có liên quan đến họ Nguyên tắc là những vấn đề chung không có một đối tác đơn lẻ, một hệ thống quan hệ lao động, một

hệ thống quan hệ lao động dựa trên sự kết hợp điều kiện lịch sử, chính trị, xã hội, văn hóa và mỗi hệ thống phát triển theo nguyên tắc của cuộc chơi dưới ánh sáng của nhiều

thông số đó”.[37]

Nhằm làm rõ quan điểm cơ chế ba bên của ILO, cuốn “ Thuật ngữ quan hệ công nghiệp và các khái niệm liên quan” đưa ra định nghĩa: “ Cơ chế ba bên là sự tương tác tích cực của chính phủ, người sử dụng lao động và người lao động (qua các đại diện của họ) như là các bên bình đẳng và độc lập trong các cố gắng tìm kiếm giải pháp cho các vấn đề cùng quan tâm Một quá trình ba bên có thể bao gồm việc tham khảo ý kiến, thương thuyết hoặc cùng ra quyết định, phụ thuộc vào cách thức đã được nhất trí giữa

các bên liên quan Những cách thức này có thể là đặc biệt theo từng vụ việc hoặc được thể chế hóa” [14] Theo TS Đào Thị Hằng: “ Cơ chế ba bên được hiểu là cơ chế phối hợp hoạt động giữa Chính phủ, đại diện người lao động và đại diện người sử dụng lao động với tư cách là các bên độc lập và bình đẳng khi họ cùng tìm kiếm các giải pháp chung trong các vấn đề lao động, xã hội, mà cả ba bên cùng quan tâm và nỗ lực giải

quyết”.[21]

Công đoàn Việt Nam là tổ chức công đoàn thống nhất và duy nhất ở Việt Nam được ghi nhận tại Điều 10, Hiến pháp 1992 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2001) Ngoài ra, Luật Công đoàn còn khẳng định “Công đoàn là tổ chức chính trị - xã hội rộng lớn nhất của giai cấp công nhân và của người lao động Việt Nam (gọi chung là người lao động) tự nguyện lập ra dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, là thành viên trong hệ thống chính trị xã hội Việt Nam, là trường học chủ nghĩa xã hội của người lao động” (Điều 1) Chức năng cơ bản của Công đoàn là “bảo vệ lợi ích”, “tham gia quản lý” và “giáo dục” Trong đó, bảo vệ lợi ích là mục đích của công đoàn, tham gia quản lý là phương tiện để đạt được mục đích, giáo dục là động lực tinh thần để đạt mục đích Vì vậy, Công đoàn có vị trí rất quan trọng trong xã hội, không chỉ đại diện cho lực lượng của mình, Công đoàn còn đại diện cho mọi người lao động trong xã hội; không chỉ bảo vệ lợi ích cho người lao động, Công đoàn còn đại diện cho họ tham gia quản lý kinh tế - xã hội Điều 12, Bộ luật Lao động đã ghi nhận: “Công đoàn tham gia cùng với cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội chăm lo và bảo vệ quyền lợi của người lao động; tham gia kiểm tra, giám sát việc thi hành các quy định của pháp luật lao động” Như vậy, Công đoàn Việt Nam không phải “cạnh tranh” với bất kỳ tổ chức nào khác để có cơ hội thể hiện vai trò của mình đối với người lao động và đối với tiến trình phát triển kinh tế, ổn định chính trị và tiến bộ xã hội ở Việt Nam Đây có thể được coi là một lợi thế của tổ chức công đoàn Tuy nhiên, đây cũng là một thách thức

lớn đối với tổ chức này trong bối cảnh hiện nay và trong thời gian tới

Trong cơ chế ba bên, Nghị định số 145/2004/NĐ-CP quy định: đại diện người lao động (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam) và đại diện của người sử dụng lao động (Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam) tham gia với cơ quan nhà nước (Bộ Lao động - Thương binh và xã hội) về chính sách, pháp luật và những vấn đề có liên quan đến quan hệ lao động (Điều 1) Đây là cơ sở pháp lý nhằm tạo điều kiện cho việc tổ chức thực hiện cơ chế ba bên được thuận lợi Với vai trò là người đại diện và bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động, có trách nhiệm tham gia với Nhà nước phát triển sản xuất, giải quyết việc làm, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam có trách nhiệm:

- Phối hợp với các bên liên quan (Bộ Lao động - Thương binh và xã hội; Phòng Thương mại và công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam), trong việc tổ chức tổng hợp ý kiến tham gia về chính sách, pháp luật và các vấn đề liên quan đến lao động, cũng như những nội dung phát sinh trong quá trình thực hiện chính sách pháp luật lao động và giải quyết các vấn đề liên quan đến quan hệ lao động;

- Chỉ đạo công đoàn các cấp giám sát việc tổ chức thực hiện pháp luật lao động

và phối hợp với các bên liên quan giải quyết các vấn đề phát sinh trong quan hệ lao động ở các doanh nghiệp tại địa phương và tổng hợp báo cáo tình hình về quan hệ lao động lên cấp trên;

- Chuẩn bị chương trình kế hoạch hành động của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam trong việc phối hợp với các bên liên quan để thảo luận tại hội nghị các bên;

- Bảo lưu ý kiến và báo cáo Thủ tướng Chính phủ

Trong cơ chế ba bên, tổ chức đại diện của người lao động đóng vai trò là “cầu nối” người lao động với người sử dụng lao động và Nhà nước; cùng với đại diện của Nhà nước và người sử dụng lao động quyết định hoặc tư vấn cho Nhà nước xây dựng chính sách, pháp luật lao động, xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia, vùng, ngành ; Phối hợp với đại diện của Nhà nước, của người sử dụng lao động tổ

chức thực hiện chính sách, pháp luật, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và giải quyết các vấn đề phát sinh; cùng đại diện của người sử dụng lao động xây dựng quan hệ lao động lành mạnh, môi trường lao động hài hoà, ổn định Tuy nhiên, cho đến nay vẫn còn những cản trở không nhỏ từ cơ chế, chính sách cũng như từ chính bản thân tổ chức công đoàn đến việc thực hiện chức năng này Trong mối quan hệ với Nhà nước và giới

sử dụng lao động, Công đoàn Việt Nam chưa độc lập về phương diện kinh tế (còn sử dụng nguồn kinh phí lớn từ giới sử dụng lao động và ngân sách nhà nước, cán bộ công đoàn cơ sở tuyệt đại đa số là người lao động hưởng lương của người sử dụng lao động ) Trong cơ chế kinh tế kế hoạch hoá tập trung, vai trò của người lao động và người sử dụng lao động (hay đúng hơn vai trò của người lao động và Nhà nước) là đồng nhất thì cách làm này là phù hợp Ngược lại, trong cơ chế kinh tế thị trường, Nhà nước, người lao động và người sử dụng lao động đóng vai trò khác nhau trên thị trường lao động và trong quan hệ lao động thì cách làm này lại nảy sinh những vấn đề không thuận lợi cho tổ chức công đoàn Từ chỗ lệ thuộc về kinh tế, Công đoàn rất khó hoặc không thể độc lập thực sự về phương diện tổ chức Đây có thể coi là cản trở lớn nhất cho việc thực hiện chức năng đại diện, bảo vệ người lao động của tổ chức Công đoàn Đến lượt mình, hệ thống tổ chức nội tại của Công đoàn chưa thực sự hợp lý để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình Nội dung và phương pháp hoạt động, nhất

là ở công đoàn cấp cơ sở - nơi thực hiện thường xuyên và chủ yếu nhất chức năng bảo

vệ người lao động, chưa thực sự đổi mới để có thể theo kịp nhu cầu của đời sống lao động - xã hội Ngoài ra, chất lượng của đội ngũ cán bộ làm công tác công đoàn, nhất là cán bộ công đoàn cơ sở, chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế đang đặt ra cũng là cản trở không nhỏ đối với tổ chức công đoàn

Để từng bước giải quyết tình trạng này, cần nghiên cứu, tổ chức lại hệ thống công đoàn Việt Nam theo hướng gọn nhẹ về tổ chức và đơn giản hơn về các mối quan

hệ giữa các cấp công đoàn Trong đó, cần chú trọng phát triển mạng lưới công đoàn ngành và công đoàn cơ sở, bởi đây chính là mạng lưới tổ chức có thể thực hiện trực

tiếp và tốt nhất chức năng của công đoàn Phát triển số lượng đoàn viên công đoàn khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, tăng cường cán bộ chuyên trách cho công đoàn cơ sở, nâng cao chất lượng cán bộ công đoàn, có cơ chế bảo vệ cán bộ công đoàn đi đôi với việc nâng cao chất lượng hoạt động của công đoàn cấp cơ sở [34] Ở tầm chiến lược, công đoàn Việt Nam - với trách nhiệm của mình, tham gia tích cực và đóng góp có hiệu quả trong hoạt động của Ủy ban Quan hệ lao động quốc gia, đồng thời chỉ đạo các Liên đoàn lao động tỉnh, thành phố phối hợp với Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam, Liên minh Hợp tác xã Việt Nam, cơ quan lao động địa phương trong việc tham gia, tổ chức thực hiện các hoạt động nhằm bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng, hợp pháp của người lao động, góp phần xây dựng mối quan hệ lao động chủ - thợ hài hoà trong doanh nghiệp để thực sự đáp ứng yêu cầu là nền tảng của cơ chế ba bên

Về mặt pháp luật, cần có quy định chính thức về cơ chế ba bên như là một nguyên tắc cơ bản của pháp luật lao động trong cơ chế kinh tế thị trường Nên chăng, thay Điều 12 của Bộ luật Lao động về Công đoàn thành một quy định chung về cơ quan quốc gia ba bên Theo quan điểm của tôi, cần cụ thể hoá Điều 54, Bộ luật Lao động về việc ký kết thoả ước tập thể ngành

Cơ chế ba bên ở Việt Nam mới được hình thành chủ yếu ở cấp quốc gia và đang trong quá trình hoàn thiện Mặc dù vậy, nó đã góp phần quan trọng vào việc phát huy tính dân chủ trong quan hệ lao động và giúp cho Nhà nước ban hành các quyết sách về lao động, ổn định quan hệ lao động, tạo tiền đề cho sự phát triển kinh tế - xã hội Có thể nói, cơ chế ba bên là một lợi thế chiến lược tăng cường sức cạnh tranh để phát triển trong thế ổn định và bền vững trong xu hướng toàn cầu hoá hiện nay Tuy nhiên, nước

ta đang trong quá trình thực hiện việc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, nơi mà quan hệ công nghiệp còn chưa định hình rõ nét, các đối tác xã hội còn thiếu kinh nghiệm về đối thoại xã hội, thì vai trò của tổ chức Công đoàn trong việc tham gia, tổ chức và vận hành cơ chế ba bên là không thể thiếu được.[33]

1.3 Quá trình hình thành và phát triển của công đoàn Việt Nam

Sau Đại chiến thế giới lần thứ I, thực dân Pháp tiến hành ồ ạt đợt khai thác thuộc địa lần thứ II (1919-1929) ở nước ta Đây là lúc giai cấp công nhân Việt Nam tăng nhanh về số lượng và chuyển biến mau lẹ về chất lượng Đến cuối năm

1929, số công nhân chuyên nghiệp đã lên tới 22.000 người với cơ cấu thuần nhất, sống tập trung và phân bố đều trên địa bàn kinh tế cả nước Ảnh hưởng từ Cách mạng tháng

10 Nga và sau đó đặc biệt là với sự truyền bá Chủ nghĩa Mác - Lênin của lãnh tụ Nguyễn Ái Quốc, phong trào công nhân Việt Nam đã có bước phát triển mạnh mẽ, hoàn thành bước chuyển biến từ tự phát sang tự giác, từ đó, sự hình thành và phát triển của tổ chức công đoàn Việt Nam gắn chặt với cuộc vận động thành lập Đảng Có thể nói, từ khi Việt Nam Thanh niên cách mạng đồng chí Hội được thành lập (tháng 6-1925) đến khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời (3-2-1930) cũng là lúc xuất hiện các

tổ chức công đoàn đầu tiên trong lịch sử phong trào công nhân nước ta Các cuộc bãi công từ 1925 đã thể hiện rõ nét ý thức giai cấp, mục đích chính trị của cuộc tranh đấu Từ những tổ chức tương tế buổi đầu đã dần dần xuất hiện các Công hội đỏ bí mật Năm 1919, sau khi tham gia vụ binh biến Hắc Hải bị trục xuất về nước, đồng chí Tôn Đức Thắng đã lập ra Công hội đỏ Sài Gòn với nhiều cơ sở ở nhà máy đèn chợ Quán, xưởng Ba Son Trong cuộc bãi công lịch sử ở nhà máy đóng tàu Ba Son (tháng 8-1925), số hội viên Công hội đỏ ở Sài Gòn lên tới 300 người, ghi một dấu son trong lịch

sử công nhân Việt Nam Cùng lúc ấy, một số công nhân và thuỷ thủ Việt Nam làm việc ở Pháp và Trung Quốc được kết nạp vào Tổng công đoàn thống nhất Pháp và Hải viên Công hội (Công nhân tàu biển) Năm 1928, khi Kỳ bộ Bắc kỳ của Việt Nam Thanh niên cách mạng đồng chí Hội phát động phong trào vô sản hoá thì Công hội đỏ càng lớn mạnh nhất là ở Bắc kỳ- trung tâm của phong trào công nhân nước ta

Sau cuộc bãi công A-vi-a (tháng 6-1929) thắng lợi, đồng chí Nguyễn Đức Cảnh đã triệu tập hội nghị Công hội đỏ Bắc kỳ lần thứ I vào ngày 28-7-1929 tại số nhà

15 Phố Hàng Nón (Hà Nội) Hội nghị quyết định ra báo Lao động, tạp chí Công hội đỏ để đẩy mạnh công tác công vận Trong cao trào 1930-1931, Công hội đỏ đã có

cơ sở mạnh mẽ khắp trong nước và đi đầu trong các cuộc bãi công mở đường cho việc thành lập Xô Viết Nghệ Tĩnh Tháng 8-1930, thay mặt Đông phương Bộ của Quốc tế cộng sản, đồng chí Nguyễn Ái Quốc đã chỉ định Công hội đỏ Việt Nam cử đại biểu đi dự Đại hội Công hội đỏ quốc tế lần thứ VI ở Mát-xcơ-va Khi ấy thông qua Công hội đỏ, đồng chí Trần Phú đã đi khảo sát phong trào công nhân Nam Định Hải phòng, Hòn Gai… để viết bản Luận cương chính trị lịch sử Được cử làm trưởng ban Công vận trung ương, ngày 20-01-1931 tại Sài Gòn, đồng chí Trần Phú - Tổng Bí thư đầu tiên của Đảng đã triệu tập Hội nghị công nhân Đông Dương lần thứ I vạch ra phương hướng tổ chức và đấu tranh cho phong trào công nhân và công đoàn

Trong thời kỳ mặt trận dân chủ Đông Dương (1936-1939) hưởng ứng phong trào Đông Dương đại hội và đòi tự do cơm áo hoà bình dưới sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Đông Dương hàng ngàn cuộc bãi công của nửa triệu công nhân tham gia đã

nổ ra liên tiếp ở các thành phố lớn trong cả nước Đầu năm 1937 công nhân đấu tranh sôi sục đòi quyền tự do lập nghiệp đoàn ở Hà Nội, Sài Gòn, Vinh…Mặc dù bọn phản động thuộc địa ngăn cản, nhiều nghiệp đoàn vẫn được thành lập và tự do hoạt động, báo chí vẫn tự do xuất bản và công khai tuyên truyền Chủ nghĩa Mác- Lênin Chưa giành được toàn bộ quyền tự do nghiệp đoàn, công nhân Việt Nam không bỏ lỡ cơ hội lập các Hội ái hữu ở khắp nơi

Tháng 9-1939, Đại chiến Thế giới lần thứ II bùng nổ, các tổ chức của công nhân

và công bộ công đoàn phải rút vào bí mật

Trong thời kỳ vận động Cách mạng tháng Tám (1939-1945), Hội công nhân cứu quốc - một lực lượng quan trọng của Mặt trận Việt Minh được thành lập nhất là ở Bắc

và Trung Bộ Hội công nhân cứu quốc vừa bí mật đấu tranh đòi quyền lợi hằng ngày, vừa tổ chức các đội võ trang làm nòng cốt cho cuộc nổi dậy ở đô thị

Cách mạng tháng Tám thành công, nhân dân lao động Việt Nam từ chỗ là dân nô lệ mất nước đã đứng lên làm chủ đất nước, chủ xí nghiệp Ngày 2-9-1945, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã đọc bản tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam Dân chủ

cộng hoà- nhà nước do Đảng của giai cấp công nhân lãnh đạo Để thực sự thống nhất

về tổ chức công đoàn, Hội nghị cán bộ công nhân cứu quốc họp ngày 20-5-1946 quyết định đổi Hội công nhân cứu quốc thành Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam Ngày 20-7-1946, tại thủ đô Hà Nội, Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam chính thức tuyên bố thành lập đánh dấu bước ngoặt của phong trào công đoàn Việt Nam với một tổ chức thống nhất và ổn định thật sự trong cả nước

Tháng 1-1949, Tổng liên đoàn lao động Việt Nam lần thứ I họp ở Thái Nguyên đã bầu ra Ban chấp hành Trung ương do đồng chí Tôn Đức Thắng làm Chủ tịch danh dự và đồng chí Hoàng Quốc Việt làm Chủ tịch

Trong sự nghiệp cách mạng Xã hội chủ nghĩa ở miền Bắc và sự nghiệp giải phóng miền Nam (1954-1975), công đoàn Việt Nam lớn mạnh vượt bậc Ngày 14-9-

1957, Quốc hội nhất trí thông qua Luật công đoàn qui định vai trò, trách nhiệm, quyền hạn của công đoàn Việt Nam

Sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III (tháng 9-1960), trong Đại hội công đoàn Việt Nam lần thứ II (tháng 2-1961), Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đổi tên thành Tổng công đoàn Việt Nam cho phù hợp với tình hình mới Tháng 2-1974, tiến hành đại hội Đại biểu lần thứ III

Khi nước nhà đã thống nhất từ năm 1978 đến nay công đoàn Việt Nam đã tiến hành 5 lần đại hội: Đại hội lần thứ IV (tháng 5-1978) và tiếp theo Đại hội công đoàn Việt Nam lần thứ V (tháng 11-1983), Đại hội công đoàn lần VI (tháng 10-1988), Đại hội công đoàn lần VII (tháng 11-1993), Đại hội công đoàn lần VIII (tháng 11-1998) Đặc biệt tại Đại hội công đoàn lần VI, đại hội quyết định đổi tên Tổng công đoàn Việt Nam thành Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam nhằm xác định rõ nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, hoạt động công đoàn không thể chú trọng đến đối tượng công nhân- viên chức trong các cơ quan, doanh nghiệp nhà nước mà phải mở rộng đến mọi công nhân lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài

Để định hướng và xây dựng nền tảng cho hoạt động công đoàn trong giai đoạn mới, Nhà nước ta đã ban hành Luật công đoàn được Quốc hội thông qua ngày 30-6-1990 thay cho Luật công đoàn 1957 và Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam đã ban hành Điều lệ công đoàn (tháng 11-1998) và đặc biệt vào tháng 10-2003 tới đây, Đại hội lần IX công đoàn Việt Nam sẽ được tiến hành, với sứ mệnh lịch sử của mình công đoàn sẽ tiếp tục là một nhân tố không thể thiếu được trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, phấn đấu không ngừng cho sự nghiệp công đoàn, cho việc bảo vệ quyền lợi của người lao động

Chương 2 VAI TRÕ CỦA CÔNG ĐOÀN TRONG VIỆC BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI

về lao động của doanh nghiệp, nắm bắt thông tin về người lao động làm cơ sở đề xuất chủ doanh nghiệp điều chỉnh chính sách lao động phù hợp với thực tiễn cũng như các quy định của pháp luật Việt Nam Vì thế, tổ chức Công đoàn trong các doanh nghiệp

có vốn đầu tư nước ngoài được xem như một kênh thông tin quan trọng, giúp các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phổ biến các chính sách lao động đến với người lao động, đồng thời nhận được sự phản hồi từ người lao động về các chính sách lao động đó

Điều 11 Luật công đoàn quy định: “Công đoàn cơ sở đại diện cho người lao động ký thỏa ước lao động tập thể với giám đốc xí nghiệp thuộc các thành phần kinh

tế, giám sát việc ký kết và thực hiện hợp đồng lao động”

Khoản 1 Điều 44 Bộ luật lao động quy định: Thỏa ước lao động tập thể là văn bản thỏa thuận giữa tập thể người lao động và người sử dụng lao động về các điều kiện lao động và sử dụng lao động, quyền và nghĩa vụ của hai bên trong quan hệ lao động

Quy định tại Điều 45 cho thấy đại diện thương lượng thỏa ước lao động tập thể là Ban chấp hành công đoàn cơ sở hoặc Ban chấp hành công đoàn lâm thời

Vai trò của công đoàn trong việc thảo luận các vấn đề về quan hệ lao động thể hiện trong việc thương lượng, ký kết thỏa ước lao động tập thể, phản ánh các nguyện vọng của người lao động tới chủ sử dụng lao động, qua đó tạo cơ sở cho việc thực hiện các cam kết giữa các bên trong quan hệ lao động, tạo điều kiện cho các bên hiểu nhau

từ đó hướng tới xây dựng quan hệ lao động hài hòa vì lợi ích của các bên

Thỏa ước lao động tập thể - kết quả của quá trình thương lượng, đàm phán, ký kết giữa công đoàn (Đại diện cho tập thể người lao động ) với đại diện người sử dụng lao động là cơ sở để bảo vệ quyền và lợi ích của người lao động Nội dung của thỏa ước lao động tập thể bao gồm các vấn đề về: Việc làm và bảo đảm việc làm; thời giờ làm việc thời giờ nghỉ ngơi; tiền lương tiền thưởng và phụ cấp lương; định mức lao động; an toàn lao động vệ sinh lao động; bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế và các thỏa thuận khác Đây là các lĩnh vực mà người lao động và người sử dụng lao động liên quan trực tiếp với nhau, ảnh hưởng rất lớn tới quan hệ lao động

Thực tế tìm hiểu tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài cho thấy, trong một số doanh nghiệp nhờ sự năng động nhiệt tình của ban chấp hành công đoàn đã tạo được niềm tin đối với chủ sử dụng lao động, làm cho họ thấy được vai trò tích cực của

tổ chức công đoàn Chủ doanh nghiệp đã có sự quan tâm, chăm lo tốt tới đời sống vật chất tinh thần cho người lao động Điển hình như Công ty Sanofi Aventis Việt nam đã mua bảo hiểm y tế cho công nhân mà cho cả người thân của họ, mua bảo hiểm tai nạn cho người lao động với mức đền bù cao nhất là 30 tháng lương, tăng tiền ăn ca từ 10.000đ lên 14.000đ/ca/người, những người làm ca đêm là 25.000 đồng/ca Công ty Nissei tăng phúc lợi từ 100.000đ lên 200.000đ, hỗ trợ sinh con thứ nhất 200.000đ, con thứ hai 100.000đ, trợ cấp khó khăn từ 300.000đ lên 1 triệu đồng một trường hợp [16] ; Nhiều công ty, doanh nghiệp đã tổ chức các lớp ngoại ngữ, các lớp dạy nghề cho công nhân, tạo điều kiện cho cán bộ Công đoàn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ

như: Công ty Organ Needle, Công ty Nidec Tosok, Công ty Furukawa, Công ty Towa… ở Khu chế xuất Tân Thuận đã tạo điều kiện cho hơn 100 cán bộ Công đoàn tham gia khóa tập huấn nghiệp vụ Công đoàn do Ban Quản lý Khu chế xuất tổ chức (28/3/2008) Tại khóa học này, cán bộ Công đoàn được tập huấn 7 chuyên đề của hoạt động Công đoàn: chuyên đề về tổ chức, thi đua chính sách, tuyên giáo, ủy ban kiểm tra,

nữ công, tài chính - kế toán, thông tin tổng hợp Các học viên được trang bị kiến thức

và kỹ năng hoạt động Công đoàn theo phương pháp tham gia thảo luận, giải quyết tình huống cụ thể do báo cáo viên đặt ra

Như vậy, ở những đơn vị có cán bộ Công đoàn cơ sở có trình độ, am hiểu về luật pháp, nhiệt tình, tâm huyết, có uy tín, có phương pháp thương lượng, biết tranh thủ

ý kiến chỉ đạo, giúp đỡ của công đoàn cấp trên, am hiểu tình hình sản xuất của doanh nghiệp và có sự đồng tình ủng hộ của lãnh đạo doanh nghiệp thì sẽ xây dựng được bản thỏa ước lao động có nội dung tích cực, đạt chất lượng và cam kết được nhiều điều khoản có lợi hơn so với quy định của pháp luật, đem lại được nhiều quyền lợi thiết thực cho người lao động

Vai trò, chức năng bảo vệ lợi ích của người lao động của công đoàn được thực hiện thông qua một phương thức rất truyền thống là thương lượng, thảo luận các vấn đề

về quan hệ lao động Nếu công đoàn thực hiện tốt việc này sẽ góp phần tạo dựng mối quan hệ lao động hài hòa trong doanh nghiệp, hạn chế tối đa các va chạm, xung đột về mọi mặt giữa người lao động và người sử dụng lao động Để làm tốt việc này cần phải xây dựng được quy chế phối hợp giữa người sử dụng lao động với công đoàn cơ sở Tuy nhiên trên thực tế, có một tỷ lệ khá cao các công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp chưa xây dựng được quy chế phối hợp với người sử dụng lao động nên đã ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực thi các quyền của công đoàn theo quy định của Luật công đoàn và pháp luật lao động Mặt khác, nhiều chủ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài còn né tránh, trì hoãn, không tạo điều kiện cho người lao động thực hiện quyền gia nhập, thành lập công đoàn Sự cản trở, gây khó khăn của chủ doanh nghiệp

được thực hiện bằng nhiều hình thức, biện pháp tinh vi nên rất khó cho việc kiến nghị

xử lý theo quy định của pháp luật Hiện nay có khoảng 60% doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài chưa có tổ chức công đoàn

Rõ ràng sự phát triển tích cực hay tiêu cực của mối quan hệ lao động không chỉ phụ thuộc vào phía người sử dụng lao động, mà còn phụ thuộc vào phía người lao động Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là người đại diện cho người lao động có vai trò to lớn trong việc thúc đẩy sự phát triển hài hòa của mối quan hệ này

Tìm hiểu một số cuộc đình công diễn ra gần đây ở các doanh nghiệp có vốn đầu

tư nước ngoài, không phải trường hợp nào cũng do lỗi của người sử dụng lao động, hoặc có thể có lỗi của họ nhưng cũng chưa gay gắt đến mức phải phản ứng bằng đình công Khi nhận xét về người lao động Việt nam, các chủ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đều có nhận xét rất tích cực như: Người lao động Việt nam cơ bản là tốt, làm việc chăm chỉ, chịu khó học hỏi cầu thị tiến bộ Song do việc tuyên truyền phổ biến thông tin, pháp luật lao động chưa tốt nên hiểu biết về quyền và lợi ích còn hạn chế Ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong công nghiệp của người lao động chưa cao, còn

đi muộn về sớm, trộm cắp tài sản, làm việc riêng trong giờ làm việc, uống rượu say trong ca sản xuất hoặc nghỉ không xin phép…Tuy rằng đây không phải số đông, phổ biến song cũng làm cho nhiều chủ doanh nghiệp không hài lòng

Đặc biệt, khuyết điểm lớn nhất khi xảy ra xung đột trong quan hệ lao động là người lao động thường manh động, bất cần, có tư tưởng không gắn bó lâu dài với doanh nghiệp, cũng có khi nguyên nhân do lương thấp, không tin tưởng vào tương lai lâu dài của doanh nghiệp, sẵn sàng đi hoặc ở lại, sẵn sàng tụ tập gây sự, sách nhiễu…Có khi nguyên nhân hết sức bình thường như chậm lương 1 ngày vì ngày đó trùng với ngày nghỉ; hay như doanh nghiệp kia có tiền ăn trưa doanh nghiệp mình không có; không hài lòng với cách ăn mặc của nhân viên văn phòng v.v Khi có bức xúc, công nhân lao động không chủ động tìm người để đề đạt giải quyết, mà muốn tự

mình giải quyết, hoặc lôi kéo người khác vào hùa với mình Họ không phân biệt được đâu là quyền và lợi ích hợp pháp được pháp luật thừa nhận, đâu là lợi ích chính đáng cần phải thỏa thuận thương lượng Trong nhiều trường hợp, nhất là trong nền kinh tế thị trường, không phải lúc nào các hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp đều diễn ra thuận lợi Do đó, người lao động cũng cần phải thông cảm với những khó khăn của doanh nghiệp, chung sức cùng doanh nghiệp vượt qua giai đoạn khó khăn, xét cho cùng đó cũng vì chính lợi ích của người lao động

Khoản 3 Điều 11 Luật công đoàn quy định: Công đoàn đại diện cho người lao động thương lượng với thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức để giải quyết các tranh chấp lao động xảy ra trong cơ quan, đơn vị, tổ chức mình Khi cơ quan có thẩm quyền giải quyết hoặc tòa án xét xử tranh chấp lao động phải có đại diện của công đoàn tham

dự và phát biểu ý kiến

Theo tinh thần quy định tại Khoản 2 Điều 12 Luật công đoàn: Trước khi quyết định các vấn đề về tiền lương, tiền thưởng, nhà ở, thi hành kỷ luật đến mức kỷ luật buộc thôi việc người lao động hoặc chấm dứt hợp đồng lao động trước thời hạn thì người sử dụng lao động phải thảo luận và nhất trí với ban chấp hành công đoàn

Như vậy, theo các quy định của Luật công đoàn và Bộ luật lao động thì vai trò của công đoàn thể hiện ở hầu hết các lĩnh vực của quan hệ lao động Các quy định của pháp luật dành cho công đoàn rất nhiều quyền hạn nhằm bảo vệ quyền lợi người lao động (người yếu thế hơn trong quan hệ với người sử dụng lao động), tuy nhiên không phải vì thế mà công đoàn phải bảo vệ người lao động trong mọi trường hợp Trong giai đoạn hiện nay, công đoàn phải là cầu nối giữa người lao động với người sử dụng lao động, bởi suy cho cùng lợi ích của người lao động chỉ có thể được bảo đảm khi doanh nghiệp làm ăn có hiệu quả

Quan hệ lao động hài hòa trong các doanh nghiệp do chính các chủ thể tham gia vào quan hệ quyết định Công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp cần phải có các biện pháp nhằm nâng cao trình độ nhận thức, am hiểu các quy định pháp luật về quyền và

nghĩa vụ của mình, nhanh chóng nắm được các tâm tư nguyện vọng, bức xúc của người lao động để kịp thời trao đổi với người sử dụng lao động, để cùng nhau tìm cách tháo

gỡ ngay khi mới phát sinh, đồng thời phải tuyên truyền giáo dục ý thức tôn trọng pháp luật, kỷ luật lao động, nội quy cơ quan, doanh nghiệp Đây là tiền đề quan trọng để xây dựng quan hệ lao động hài hòa, vừa bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp chính đáng cho người lao động, đồng thời nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp

2.2 VAI TRÒ CÔNG ĐOÀN THAM GIA KIỂM TRA, GIÁM SÁT THI HÀNH CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG

Giám sát việc thực hiện các quy định pháp luật nhằm bảo đảm chắc chắn rằng các quy định của pháp luật lao động được thực hiện một cách nghiêm túc, đầy đủ là hoạt động rất quan trọng để bảo vệ lợi ích người lao động

Điều 3 Khoản 5 Luật công đoàn quy định: “Công đoàn có trách nhiệm đôn đốc

và giám sát việc thực hiện các chính sách, pháp luật về lao động”

Đây chính là cơ sở pháp lý cho việc thực hiện thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách, pháp luật của công đoàn cơ sở Đồng thời xác định rõ kiểm tra giám sát việc thực hiện các chính sách, pháp luật về lao động vừa là quyền, vừa là trách nhiệm của tổ chức công đoàn nói chung và công đoàn cơ sở nói riêng Thẩm quyền này còn được quy định một cách cụ thể trong Điều 6, Điều 9 của Luật công đoàn, trong các thông tri hướng dẫn, chỉ đạo của Tổng liên đoàn lao động Việt Nam

Nội dung thẩm quyền này được thực hiện thông qua các hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chính sách, pháp luật về hợp đồng lao động, tiền lương, kỷ luật lao động, An toàn vệ sinh lao động trong doanh nghiệp… Việc kiểm tra giám sát được thực hiện một cách thường xuyên, liên tục kể từ khi hình thành quan hệ lao động cho đến khi kết thúc quan hệ lao động, thậm chí trong nhiều trường hợp việc kiểm tra giám sát được thực hiện trước khi hình thành và sau khi kết thúc quan hệ lao động Cụ thể đó là các trường hợp công đoàn kiểm tra giám sát việc thực hiện các quy định pháp

luật về học nghề, về giải quyết chế độ cho người lao động sau khi kết thúc hợp đồng lao động Vai trò của công đoàn trong lĩnh vực này được thể hiện thông qua các hoạt động, đó là:

Công đoàn có trách nhiệm “…tham gia với với cơ quan nhà nước, đại diện người sử dụng lao động bàn bạc, giải quyết các vấn đề về quan hệ lao động…” (Điều

156 Bộ luật lao động) Thông qua hoạt động này, công đoàn cơ sở và người sử dụng lao động sớm xác định, thống nhất với nhau về các vấn đề liên quan đến quan hệ lao động phù hợp với các quy định của pháp luật lao động, từ đó hạn chế các hành vi vi

phạm pháp luật lao động trong chính cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp mình; “ Công đoàn đại diện cho người lao động yêu cầu thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức tiếp và trả lời các vấn đề do người lao động đặt ra Khi cần thiết, công đoàn tổ chức đối thoại giữa tập thể người lao động với thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức hữu quan để giải quyết các vấn đề liên quan đến quyền và lợi ích của người lao động.” (Điều 10 Luật công đoàn); “Khi kiểm tra, công đoàn yêu cầu thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức trả lời những vấn đề đạt ra, kiến nghị biện pháp sửa chữa thiếu sót, ngăn ngừa vi phạm pháp luật và sử lý vi phạm pháp luật Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức phải trả lời cho công đoàn biết kết quả giải quyết, những kiến nghị do công đoàn nêu ra trong thời hạn pháp luật quy định Những vấn đề không giải quyết được phải nói rõ lý do” (Khoản 2, Khoản 3 Điều 9 Luật công đoàn) Cụ thể “Công đoàn kiểm tra việc chấp hành pháp luật về bảo hộ lao động Khi phát hiện nơi làm việc có dấu hiệu nguy hiểm đến tính mạng người lao động, công đoàn có quyền yêu cầu người có trách nhiệm thực hiện ngay các biện pháp bảo đảm an toàn lao động, kể cả trường hợp phải tạm ngừng hoạt động, nếu thấy cần thiết Việc điều tra các vụ tai nạn lao động phải có đại diện của công đoàn tham gia Công đoàn có quyền yêu cầu cơ quan nhà nước hoặc tòa án lý người chịu trách nhiệm để xảy ra tai nạn lao động theo quy định của pháp luật”

(Khoản 3, Khoản 4 Điều 9, Luật công đoàn)