Hoạt động thanh tra mà đặc biệt là hoạt động thanh tra lao động là một trong những khâu quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động sản xuất kinh doanh thì hoạt động thanh tra lao động đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc phát hiện, phòng ngừa , xử lý những vi phạm pháp luật về lao động. Trong khi đó, số lượng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động ở nước ta trong những năm trở lại đây không ngừng tăng. Bên cạnh việc thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài, Việt Nam cũng cần phải quản lý, gíam sát tình hình thực hiện những quy định pháp luật về lao động ở các doanh nghiệp này, đặc biệt là về vấn đề an toàn ,vệ sinh lao động Từ những lý do trên, em đã nghiên cứu và lựa chọn đề tài “Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao an toàn, vệ sinh lao động tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trong tình hình hiện nay” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình.
Trang 1MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐẦU
CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 1
1.1 Một số khái niệm 1
1.2 Mục đích của hoạt động Thanh tra lao động 1
1.3 Nhiệm vụ của Thanh tra lao động 1
1.4 Hình thức thanh tra 2
1.5 Nội dung thanh tra lao động 2
1.6 Thanh tra an toàn – vệ sinh lao động 3
CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM TRONG TÌNH HÌNH HIỆN NAY 4
2.1 Tổng quan về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ( FDI) tại Việt Nam .4
2.2 Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn , vệ sinh lao động tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trong tình hình hiện nay 5
2.3 Nhận xét và đánh giá chung 7
CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM 9
KẾT LUẬN
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Trang 2LỜI MỞ ĐẦU
Hoạt động thanh tra mà đặc biệt là hoạt động thanh tra lao động là một trong những khâu quan trọng trong hệ thống quản lý nhà nước về lao động ở nước ta Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của các hoạt động sản xuất kinh doanh thì hoạt động thanh tra lao động đóng một vai trò hết sức quan trọng trong việc phát hiện, phòng ngừa , xử lý những vi phạm pháp luật về lao động Trong khi
đó, số lượng doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đang hoạt động ở nước ta trong những năm trở lại đây không ngừng tăng Bên cạnh việc thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài, Việt Nam cũng cần phải quản lý, gíam sát tình hình thực hiện những quy định pháp luật về lao động ở các doanh nghiệp này, đặc biệt là về vấn đề an toàn ,vệ sinh lao động
Từ những lý do trên, em đã nghiên cứu và lựa chọn đề tài “Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật lao an toàn, vệ sinh lao động tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trong tình hình hiện nay” làm đề tài cho bài tiểu luận của mình
Trang 3CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG
1.1 Một số khái niệm
1.1.1 Thanh tra
Thanh tra là hoạt động xem xét, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên hoạc theo sự ủy quyền của cơ quan nhà nước cấp trên đối với cơ quan nhà nước cấp dưới ( mang tính chất trực thuộc) , là một bộ phận của bộ phận hành pháp
1.1.2 Thanh tra lao động
Căn cứ nghị định số 110/2-17/NĐ-CP , theo đó : Thanh tra lao động là tổ chức thanh tra trực thuộc ngành lao động , ở trung ương có Thanh tra Bộ Lao động – Thương bịnh và Xã hội , Thanh tra lao động , Thanh tra tổng cục giáo dục nghề nghiệp , Thanh tra cục Quản lý lao động ngoài nước , thanh tra cục an toàn lao động ; ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có Thanh tra Sở lao động – Thương bịnh và Xã hội thực hiện chức năng thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành về lao động , thương binh và xã hội trong phạm vi quản
lý nhà nước theo quy định của Pháp luật
1.2 Mục đích của hoạt động Thanh tra lao động
Mục đích của thanh tra lao động là nhằm, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý trong lao động để kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đề ra biện pháp khắc phục , phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật trong lao động, giúp các cơ quan , tôt chức , cá nhân thực hiện đúng quy điịnh của Pháp luật về lao động , phát huy các nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý Nhà nước , bảo vệ lợi ích của Nhà nước , quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ quan, tổ chức, cá nhânn ( Theo điều 2 , chương I, Luật Thanh tra 2010)
1.3 Nhiệm vụ của Thanh tra lao động
Nhiệm vụ chủ yếu quả thanh tra lao động được quy định tại điều 237,238 , chương XVI , Luật lao động năm 2012
Điều 237 : Nhiệm vụ thanh tra nhà nươc về lao động , Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh – Xã hội , Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội
có các nhiệm vụ chủ yếu sau đây :
- Thanh tra việc chấp hành các quy định của Nhà nước về lao động
Trang 4- Điều tra tai nạn Lao động về những vi phạm an toàn, vệ sinh lao động
- Thanh gia hướng dẫn, áp dụng hệ thống tiêu chuẩn , quy chuẩn kỹ thuật
về điều kiện lao động , an toàn vệ sinh lao động
- Giải quyết khiếu nại , tố cáo về lao độngtheo quy định của Pháp luật
- Xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm về lao động
Điều 238 : Thanh tra lao động
- Thanh tra Bộ lao động – Thương binh và Xã hội , Thanh tra Sở Lao động – Thương binh và Xã hội thực hiện đúng chức năng thanh tra chuyên ngành về lao động
- Việc thanh tra an toàn lao động, vệ sinh lao động , vệ sinh lao động trong các lĩnh vực phóng xạ , thăm dò , khai thác dầu khí , các phương tiện vân tải đường sắt , đường thủy , đường bộ , đường hành không và các đơn vị thuộc lực lương vũ trang do cơ quan quản lý nhà nước về lĩng vực đó thực hiện với sự phối hợp của thanh tra chuyên ngành lao động
1.4 Hình thức thanh tra
Theo điều 37 Luật Thanh tra năm 2010, các hình thức thanh tra bao gồm :
- Hoạt động thanh tra được thực hiện theo kế hoạch , thanh tra thường xuyên hoặc thanh tra đột xuất
- Thanh tra theo kế hoạch được tiến hành theo kế hoạch đã được phê duyệt
- Thanh tra thường xuyên được tiến hành trên cơ sở chức năng , nhiệm vụ của cơ quan được giao , thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
- Thanh tra đột xuất được tiến hành khi phát hiện cơ quan, tổ chức , cá nhân
có dấu hiệu vi phạm pháp luật , theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu nại, tố cáo , phòng , chống tham nhũng hoạc do thủ trường cơ quan quản lý nhà nước
có thẩm quyền giao
1.5 Nội dung thanh tra lao động
Thanh tra lao động , thanh tra việc thực hiện pháp luật những nội dung sau :
- Tuyển dụng và đào tạo lao động
- Thực hiện hợp đồng lao động
- Thỏa ước lao động tập thể
- Thời giờ làm việc , nghỉ ngơi
- Tiền lương và trả công lao động
Trang 5- An toàn lao động, vệ sinh lao động
- Lao động đặc thù
- Kỷ luật lao động , trách nhiệm vật chất
- Bảo hiểm xã hội bắt buộc và bảo hiểm thất nghiệp
- Tranh chấp lao động
- Khiếu nại về lao động
1.6 Thanh tra an toàn – vệ sinh lao động
Theo quy định tại Bộ luật lao động năm 2012 , Thanh tra an toàn và vệ sinh lao động có chức năng sau :
- Thanh tra viên chấp hành các quy định của páp luật về an toàn , vệ sinh lao động
- Thanh tra viên chấp hành các quy định của pháp luật về điều kiện lao động, an toàn vệ sinh lao động
- Giải quyết khiếu nại
- Xủ lý vi phạm pháp luật về an toàn,vệ sinh lao động
Trang 6CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở VIỆT NAM TRONG TÌNH
HÌNH HIỆN NAY
Trong những năm gần đây, bối cảnh thế giới và trong nước có nhiều yếu tố quan trọng tác động lớn đến nền kinh tế nước ta Việt Nam đã hội nhập sâu rộng hơn và nền kinh tế thế giới và bước vào nhóm các nước có mức thu nhập trung bình Có nhiều các nước đã đầu tư vốn vào Việt Nam như Nhật Bản, Trung Quốc , Hàn Quốc … từ đó đã không ngừng mở rộng và phát triển, đóng góp đáng kể trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của Việt nam
2.1 Tổng quan về doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ( FDI) tại Việt Nam
Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là doanh nghiệp do nhà đầu tư nước ngoài thành lập để thực hiện hoạt động đầu tư tại Việt Nam hoặc doanh nghiệp Việt Nam do nhà đầu tư nước ngoài mua cổ phần , sáp nhập, mua lại Theo công bố của Bộ kế hoạch và đầu tư về tình hình đầu tư trực tiếp tuef nước ngoài năm 2017, đã cps 115 quốc gia và vùng lãnh thổ có dự án đầu tư tại Việt Nam Trong đó Nhật Bản đứng vị trí thứ nhất với tổng vốn đầu tư 9.11 tỷ USD ( chiếm 25.4% ) , Hàn Quốc là nước đứng thứ hai với tổng vốn đăng kí là 8.49 tyt USD ( chiếm 23.7% )
Bộ kế hoạch và đầu tư cũng cho biết, tính chung trong 12 tháng năm 2017 , tổng vốn đăng kí , cấp mới , tăng thêm và góp vốn mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài là 35.88 tỷ USD , tăng 44.4 % so với cùng kì năm 2016
Vốn thực hiện ước đạt 17.5 tỉ USD , tăng 10.8% so với cùng kỳ năm 2016
Có đến 2591 dự án mới được cấp giấy chứng nhận đàu tư với tổng số vốn đăng
kí là 21.27 tỷ USD , tăng 42.3 % so với năm 2016 Có 1188 lượt dự án đăng kí điều chỉnh vốn đầu tư với tổng vốn đăng kí tăng thêm xấp xỉ 8.41 % so với năm
2016 và 5002 lượt góp vốn , mua cổ phần của nhà đầu tư nước ngoài với tổng giá trị góp vốn 6.19 tỉ USD
Tổng số lao động làm việc trong các doanh nghiệp FDI tại năm 2017 là 3.6 triệu lao động trực tiếp và khaorng 5-6 triệu lao động gián tiếp Khu vực FDI đẫtọ việc làm và thu nhập ổn định cho một bộ phận không nhỏ lao dộng Lao
Trang 7động trong các doanh nghiệp FDI chiếm tỉ trọng thấp nhưng có hiệu quản sản xuất kinh doanh khá cao
Tuy nhiên , vấn đề thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động cho người lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chauw được cú trọng , còn nhiều sai phạm thường gặp như : sai phạm về ký kết hợp đồng ; trong ngành dệt may : vi phạm về thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi ; trong ngành chế biến thủy, hải sản : vi phạm về bảo hộ lao động…
2.2 Thực trạng công tác thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn , vệ sinh lao động tại doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ở Việt Nam trong tình hình hiện nay
2.2.1 Cơ quan thực hiện chức năng thanh tra
Thanh tra Bộ lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan thực hiện thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh ngiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong phạm vi cấp quốcgia
Thanh tra Sở lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan thực hiện thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn, vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp FDI trực thuộc tỉnh quản lý
Các văn bản pháp luạt quy định :
- Nghị định số 14/2017/NĐ - CP của Chính Phủ quy định về chức năng , nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ lao động – Thương binh và Xã hội
- Quyết định số 961/QĐ-LĐTBXH của lãnh đạo Bộ lao động – Thương binh và Xã hội quy định về chức năng , nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức thanh tra Bộ
2.2.2 Chức năng thanh tra việc thực hiện pháp luật an toàn , vệ sinh lao động tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tại Việt Nam
Bộ lao động – Thương binh và Xã hội là cơ quan thực hiện việc thực hiện việc thanh tra , ở đây là Thanh tra Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ( gọi tắt là Thanh tra Bộ )
Thanh tra bộ là cơ quan thuộc Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội quản
lý nhà nước về các công tác thanh tra , giải quyết khiếu nại trong phạm vi cả nước
Nhiệm vụ , quyền hạn của Thanh tra Bộ
Trang 8- Điều tra tai nạn lao động và những vi phạm về an toàn, vệ sinh lao động
- Tham gia hướng dẫn áp dụng hệ thống tiêu chaaurn, quy chuẩn kỹ thuật
về điều kiện lao động , an toàn lao động , vệ sinh lao động
- Tổ chức tập huấn , bồi dưỡng nghiệp vụ thanh tra chuyên ngành
2.2.3 Hình thức thanh tra
Công tác thanh tra lao động tiến hành bằng phương thức thanh tra viên phụ trách vùng thông qua phiếu tự kiểm tra ( Quyết định số 01/2006/ QĐ – BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 về việc banhafnh quy chế hoạt động thanh tra nhà nước về lao động theo phương thức thanh tra viên phuuj trách vùng , quyết định 02/2006/QĐ-BLĐTBXH ngày 16 tháng 02 năm 2006 của Bộ lao động – Thương binh và Xã hội về việc ban hành quy chế sử dụng phiếu tự kiểm tra thực hiện pháp luật lao động)
2.2.4 Nội dung thanh tra
Nghị định số 39/2016/NĐ-CP của chính phủ quy định về kiểm soát các yếu
tố có hại , nguy hiểm , độc hại tại nơi làm việc của người lao động
Nội dung thanh tra về an toàn , vệ sinh lao động
- Việc thực hiện các quy phạm, tiêu chuẩn an toàn đối với máy, thiết bị, vật tư, nhà xưởng, nguyên vật liệu dùng cho sản xuất trong đó tập trung vào các máy và hóa chất có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn vệ sinh lao động như nồi hơi, thiết bị áp lực, thiết bị nâng, vật liệu nổ, thuốc bảo vệ thực vật
- Việc thực hiện tiêu chuẩn vệ sinh lao động: tiếng ồn, độ rung, ánh sáng, nhiệt độ
- Việc lập và thực hiện kế hoạch bảo hộ lao động
- Công tác tự kiểm tra về an toàn lao động của cơ sở
- Công tác huấn luyện về an toàn lao động
- Việc thực hiện các quy định về an toàn lao động đối với các đối tượng có yêu cầu nghiêm ngặt về an toàn lao động (chế tạo, sử dụng, bảo dưỡng)
- Việc thực hiện chế độ bảo hộ lao động: bồi dưỡng, chống độc hại bằng hiện vật, trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi
- Tình hình khai báo, báo cáo tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp
- Hồ sơ, tài liệu có liên quan
Trang 92.2.5 Kết quả thanh tra
Năm 2017, cả nước đã tiến hành 5236 cuộc thanh tra về pháp luật an toàn,
vệ sinh lao động và 1572 cuộc kiểm tra chuyên ngành Có đến 4139 đơn vị vi phạm mà chủ yếu là về : thiếu giải pháp về kỹ thuật an toàn, trang bị bảo hộ lao động cho người lao động chưa đủ hoặc chưa trang bị ; không bồi dưỡng bằng hiện vật cho người lao động làm việc trong điều kiện nguy hiểm, độc hại; không
có hồ sơ sức khỏe đối với người bị mắc bệnh nghề nghiệp ; che dấu khung số tai nạn lao động
Đoàn thanh tra đã xử lý vi phạm và đưa ra những hình thức răn đe cho những hành vi sai phạm ấy, cụ thể , có đến 4735 vụ xử lý vi phạm tại các đơn vị
2.3 Nhận xét và đánh giá chung
2.3.1 Những mặt đạt được
- Hằng năm, đoàn thanh tra đã phát hiện và xử lý hàng nghìn hành vi vi phạm pháp luật về an toàn , vệ sinh lao đọng và đưa ra nhiều kiến nghị đểcác
cơ sở, đơn vị thực hiện , chấp hành nghêm chỉnh luật pháp về an toàn lao động đới với người lao động
- 100% các vụ tai nạn lao động làm chết người khi được các doanh nghiệp
và cơ sở sản xuất khai bảo đã được thanh tra tại các đơn vị thực hiện điều tra tai nạn lao động theo quy định
- Tổ chức đào tạo, nâng cao trình độ , nghiệp vụ thanh tra ; Tiêu chuẩn về đạo đức, phẩm chất , chuyên môn nghiệp vụ cuả thanh tra viên đã được quy định trong luật thanh tra năm 2010
2.3.2 Hạn chế
- Số cuộc thanh tra được tiến hành hằng năm còn ít , việc thanh tra vẫn còn mang tính chất hình thức , chất lượng chưa cao
- Lực lượng thanh tra viên về an toàn, vệ sinh lao động còn thiếu rất nhiều, trong khi các doanh nghiệp thành lập ngày càng lớn, diễn biến hoạt động phức tạp
- Nguồn thanh tra viên còn yếu kém về trình độ , chưa đápứng được yêu cầu thanh tra , kiểm tra ở các địa phương Thời gian chủ yếu là làm việc và giải quyết đơn thư, phần lớn các Sở chưa tổ chức thanh tra theo kế hoạch
- Hiện nay các trang thiết bị, máy móc , đo đạc, xe cộ phục vụ cho việc
Trang 10thanh tra An toàn , vệ sinh lao động cũng đã lạc hậu nhiều, vì vậy mà công tác thanh tra chưa đánh giá hiệu quả được thực sự
- Công tác quản lý về an toàn , vệ sinh lao động còn một số hạn chế như :
hệ thống pháp luật ; việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành còn chậm gây khó khăn cho việc thực hiện ; tuân thủ pháp luật về an toàn vệ sinh lao động chưa tập trung , lực lượng thanh tra còn quá mỏng ; tình hình thực hiện công tác thanh tra chưa thực sự hiệu quả , số tai nạn lao động và mắc bệnh nghề nghiệp vẫn còn nhiều
Trang 11CHƯƠNG III : GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THANH TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI Ở
VIỆT NAM
Xây dựng luật an toàn, vệ sinh lao động và các văn bản luật, dưới luật khác : trong đó , quy định về việc thành lập tiêng tổ chức thanh tra an toàn , vệ sinh lao động độc lập Việc xây dựng luật trên cở sở hệ thống hóa , mở rộng phạm vi điều chỉnh là cần thiết đápứng yêu cầu đổi mới toàn điện công tác thanh tra , tạo cơ sở pháp lý cho việc cải cách tổ chức của các cơ quan thanh tra
Tăng cường thêm lực lượng thanh tra lao động cả về số lượng và chất lượng
Hiện tại, lực lượng thanh tra còn quá mỏng và yếu về chuyên môn , nghiệp
vụ Do đó , việc tăng cường số lượng và chất lượng thanh tra là yêu cầu vô cùng cấp thiết Cùng với sự gia tăng của các doanh nghiệp FDI , số lượng thanhtra lao đọng cũng cần được tăng cường để giảm thiểu số lượng doanh nghiệp bình quân mà một thanh tra viên phụ trách Thêm vào đó, lực lượng thanh tra lao đọng cần được nâng cao về trình độ chuyên môn nghiệp vụ , đặc biệt là về an toàn , vệ sinh lao động
Có chế tài xử phạt đủ sức răn đe đối với các doanh nghiệp vi phạm pháp luật về an toàn , vệ sinh lao động
Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực lao động cần tiến hành rà soát , kiểm tra lại hệ thống thanh tra , nhằm đưa ra các biện pháp tăng thêm quân số cho lực lượng thanh tra, tăng biên chế cho thanh tra lao đọng Ban hành tiêu chuẩn thanh tra viên và tổ chức thi tuyển công chức trong lĩnh vực thanh tra an toàn , vệ sinh lao động
Tăng cường các cuộc thanh tra theo chuyên đề với thời gian , quy mô nhanh, gọn, có hiệu quả và chất lượng để giúp các cơ sở khắc phục những vi phạm có nguy cơ xảy ra tai nạn lao động cao để phục vụ việc hoàn thiện chính sách pháp luật
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thông tin quản lý phục vụ công tác thanh tra lao động hệ thống này có vai trò phục vụ quản lý của lãnh đạo thanh tra ( phát triển lực lượng , xây dựng mô hình và phương pháp quản lý ) , hậu thuẫn