Đang tải... (xem toàn văn)
MỤC LỤC Lời cam ñoan .................................................................................................. i Lời cảm ơn ..................................................................................................... ii Mục lục ......................................................................................................... iii Danh mục các từ viết tắt.................................................................................vi Danh mục các bảng biểu .............................................................................. vii Danh mục các hình...................................................................................... viii 1. ðẶT VẤN ðỀ ...................................................................................1 1.1. Tính cấp thiết......................................................................................1 1.2. Mục ñích.............................................................................................2 1.3. Yêu cầu...............................................................................................2 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU .........................................................3 2.1. Cơ sở khoa học, lý luận của quy hoạch sử dụng ñất ............................3 2.1.1. Khái niệm và ñặc ñiểm của quy hoạch sử dụng ñất.............................3 2.1.2. Căn cứ pháp lý của quy hoạch sử dụng ñất .........................................8 2.1.3. Các loại hình quy hoạch sử dụng ñất ñai...........................................10 2.1.4. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng ñất ñai.............................12 2.1.5. Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng ñất ñai với các quy hoạch khác 13 2.2. Một số vấn ñề lý luận cơ bản về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất .............................................................................17 2.2.1. Khái niệm tiêu chí ñánh giá tính khả thi và hiệu quả của phương án quy hoạch sử dụng ñất ......................................................................17 2.2.2. Bản chất và phân loại tính khả thi của quy hoạch sử dụng ñất...........18 2.2.3. Bản chất và phân loại hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất...............21 2.3. Quy hoạch sử dụng ñất ñai một số nước trên thế giới........................24 2.3.1. Nhật Bản...........................................................................................24 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp…………………… iv 2.3.2. Liên Xô (cũ) .....................................................................................24 2.3.3. Cộng hòa liên bang ðức ...................................................................25 2.3.4. Trung Quốc.......................................................................................26 2.3.5. Anh...................................................................................................26 2.3.6. Hàn Quốc..........................................................................................27 2.4. Quy hoạch sử dụng ñất ñai ở Việt Nam ............................................27 2.4.1. Tình hình quy hoạch ñất ñai ở nước ta qua các thời kỳ .....................27 2.4.2. Khái quát công tác lập quy hoạch trên phạm vi cả nước....................30 2.4.3. Tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất cấp quốc gia..................31 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.. 36 3.1. Phạm vi và ñối tượng nghiên cứu......................................................36 3.1.1. ðối tượng nghiên cứu: ......................................................................36 3.1.2. Phạm vi nghiên cứu: .........................................................................36 3.2. Nội dung nghiên cứu.........................................................................36 3.2.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị xã Sơn Tây......................36 3.2.2. Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai thị xã Sơn Tây ........................36 3.2.3. ðánh giá tình hình thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 20062010 ................................................................................37 3.2.4. ðề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất: ...........................................................................................37 3.3. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................37 3.3.1. Phương pháp thu thập số liệu............................................................37 3.3.2. Phương pháp thống kê xử lý số liệu, so sánh và phân tích.................38 3.3.3. Phương pháp tiếp cận........................................................................38 3.3.4. Phương pháp minh họa bằng bản ñồ .................................................38 3.3.5. Các phương pháp khác......................................................................38 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .............................................................39 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của thị xã Sơn Tây TP Hà Nội ..39 Trường ðại học Nông nghiệp Hà nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp…………………… v 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên ............................................................................39 4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế – xã hội ...............................................45 4.1.3. ðánh giá chung về ñiều kiện tự nhiên kinh tế – xã hội......................56 4.2. Tình hình quản lý và sử dụng ñất của thị xã Sơn Tây........................57 4.2.1. Tình hình quản lý ñất ñai ..................................................................57 4.2.2. Hiện trạng sử dụng ñất của thị xã Sơn Tây năm 2010 .......................60 4.2.3. Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2006 ñến 2010 ......................................63 4.3. ðánh giá kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng ñất.........65 4.3.1. Một số chỉ tiêu quy hoạch ñã ñược duyệt..........................................65 4.3.2. ðánh giá kết quả thực hiện theo phương án quy hoạch giai ñoạn 20062010 thị xã Sơn Tây.................................................................70 4.3.3. ðánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất..........81 4.4. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi của phương án quy hoạch sử dụng ñất ......................................................................87 4.4.1. Giải pháp nâng cao chất lượng phương án quy hoạch sử dụng ñất ....87 4.4.2. Giải pháp về kinh tế..........................................................................88 4.4.3. Giải pháp về cơ chế chính sách.........................................................88 4.4.4. Giải pháp về tổ chức .........................................................................88 4.4.5. Giải pháp quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch ..............................89 5. KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ .............................................................90 5.1. Kết luận ............................................................................................90 5.2. ðề nghị .............................................................................................91 TÀI LIỆU THAM KHẢO...........................................................................92 PHỤ LỤC.....................................................................................................96
B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I ==========o0o========== PH M TH PHƯƠNG TH O ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TH C HI N QUY HO CH S D NG ð T ð N NĂM 2010 TRÊN ð A BÀN TH Xà SƠN TÂY THÀNH PH HÀ N I LU N VĂN TH C SĨ NÔNG NGHI P Chuyên ngành : Qu n lý ñ t ñai Mã s : 60.85.01.03 Ngư i hư ng d n khoa h c: TS ð NG PHÚC HÀ N I - 2012 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c u c a riêng tơi Các s li u, k t qu nêu lu n văn trung th c chưa t ng ñư c cơng b b t kì cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích d n lu n văn ñ u ñã ñư c ch rõ ngu n g c./ Tác gi lu n văn Ph m Th Phương Th o Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… i L I C M ƠN Trong su t trình h c t p th c hi n đ tài, tơi nh n đư c s giúp ñ , nh ng ý ki n ñóng góp, ch b o quý báu c a th y giáo, giáo Vi n đào t o sau ñ i h c, Khoa Tài nguyên Môi trư ng, trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i ð có đư c k t qu nghiên c u này, s c g ng n l c c a b n thân, tơi cịn nh n đư c s hư ng d n chu đáo, t n tình c a th y giáo TS ð ng Phúc ngư i hư ng d n tr c ti p su t th i gian nghiên c u ñ tài vi t lu n văn Tơi nh n đư c s giúp ñ , t o ñi u ki n c a Phịng Tài ngun Mơi Trư ng, phòng ban nhân dân xã, phư ng c a th xã Sơn Tây, anh ch em b n bè ñ ng nghi p, s ñ ng viên, t o m i ñi u ki n c a gia đình ngư i thân V i t m lịng bi t ơn, tơi xin chân thành c m ơn m i s giúp đ q báu đó! Tác gi lu n văn Ph m Th Phương Th o Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… ii M CL C L i cam ñoan i L i c m ơn ii M c l c iii Danh m c t vi t t t .vi Danh m c b ng bi u vii Danh m c hình viii ð T V N ð 1.1 Tính c p thi t 1.2 M c đích 1.3 Yêu c u .2 T NG QUAN NGHIÊN C U 2.1 Cơ s khoa h c, lý lu n c a quy ho ch s d ng ñ t 2.1.1 Khái ni m ñ c ñi m c a quy ho ch s d ng ñ t .3 2.1.2 Căn c pháp lý c a quy ho ch s d ng ñ t 2.1.3 Các lo i hình quy ho ch s d ng đ t ñai 10 2.1.4 Nhi m v n i dung quy ho ch s d ng ñ t ñai 12 2.1.5 M i quan h c a quy ho ch s d ng ñ t ñai v i quy ho ch khác 13 2.2 M t s v n ñ lý lu n b n v tính kh thi hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t .17 2.2.1 Khái ni m tiêu chí đánh giá tính kh thi hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t 17 2.2.2 B n ch t phân lo i tính kh thi c a quy ho ch s d ng ñ t 18 2.2.3 B n ch t phân lo i hi u qu c a quy ho ch s d ng ñ t .21 2.3 Quy ho ch s d ng ñ t ñai m t s nư c th gi i 24 2.3.1 Nh t B n 24 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… iii 2.3.2 Liên Xô (cũ) .24 2.3.3 C ng hòa liên bang ð c 25 2.3.4 Trung Qu c .26 2.3.5 Anh 26 2.3.6 Hàn Qu c 27 2.4 Quy ho ch s d ng ñ t ñai 2.4.1 Tình hình quy ho ch đ t đai Vi t Nam 27 nư c ta qua th i kỳ .27 2.4.2 Khái quát công tác l p quy ho ch ph m vi c nư c 30 2.4.3 Tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p qu c gia 31 ð I TƯ NG, N I DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 36 3.1 Ph m vi ñ i tư ng nghiên c u 36 3.1.1 ð i tư ng nghiên c u: 36 3.1.2 Ph m vi nghiên c u: 36 3.2 N i dung nghiên c u .36 3.2.1 ði u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c a th xã Sơn Tây 36 3.2.2 Tình hình qu n lý s d ng đ t ñai th xã Sơn Tây 36 3.2.3 ðánh giá tình hình th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006-2010 37 3.2.4 ð xu t m t s gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n quy ho ch s d ng ñ t: 37 3.3 Phương pháp nghiên c u 37 3.3.1 Phương pháp thu th p s li u 37 3.3.2 Phương pháp th ng kê x lý s li u, so sánh phân tích .38 3.3.3 Phương pháp ti p c n 38 3.3.4 Phương pháp minh h a b ng b n ñ 38 3.3.5 Các phương pháp khác 38 K T QU NGHIÊN C U .39 4.1 ði u ki n t nhiên, kinh t , xã h i c a th xã Sơn Tây - TP Hà N i 39 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… iv 4.1.1 ði u ki n t nhiên 39 4.1.2 Th c tr ng phát tri n kinh t – xã h i .45 4.1.3 ðánh giá chung v ñi u ki n t nhiên kinh t – xã h i 56 4.2 Tình hình qu n lý s d ng ñ t c a th xã Sơn Tây 57 4.2.1 Tình hình qu n lý ñ t ñai 57 4.2.2 Hi n tr ng s d ng ñ t c a th xã Sơn Tây năm 2010 .60 4.2.3 Bi n ñ ng ñ t ñai giai ño n 2006 ñ n 2010 63 4.3 ðánh giá k t qu th c hi n ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t .65 4.3.1 M t s ch tiêu quy ho ch ñã ñư c t 65 4.3.2 ðánh giá k t qu th c hi n theo phương án quy ho ch giai ño n 2006-2010 th xã Sơn Tây .70 4.3.3 ðánh giá chung v tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t 81 4.4 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t 87 4.4.1 Gi i pháp nâng cao ch t lư ng phương án quy ho ch s d ng ñ t 87 4.4.2 Gi i pháp v kinh t 88 4.4.3 Gi i pháp v ch sách .88 4.4.4 Gi i pháp v t ch c 88 4.4.5 Gi i pháp qu n lý, giám sát th c hi n quy ho ch 89 K T LU N VÀ ð NGH .90 5.1 K t lu n 90 5.2 ð ngh .91 TÀI LI U THAM KH O 92 PH L C 96 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… v DANH M C CÁC T STT VI T T T Ch vi t t t Ch vi t đ y đ CHXHCN C ng hịa xã h i ch nghĩa CSD Chưa s d ng CTSN Cơng trình s nghi p KCN Khu công nghi p KDC Khu dân cư KðT Khu th KT-XH Kinh t - xã h i MNCD M t nư c chuyên dùng MR M r ng 10 NC Nâng c p 11 NXB Nhà xu t b n 12 NTTS Nuôi tr ng th y s n 13 PNN Phi nông nghi p 14 15 QHSDðð Quy ho ch s d ng ñ t ñai THCS Trung h c s 16 TN&MT Tài nguyên Môi trư ng 17 TTCN Ti u th công nghi p 18 UBND U ban nhân dân 19 HðND H i ñ ng nhân dân 20 GCN QSDð Gi y ch ng nh n quy n s d ng ñ t Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… vi DANH M C CÁC B NG BI U STT Tên b ng bi u Trang 4.1 Giá tr t ng s n ph m ñ a bàn Th xã Sơn Tây 45 4.2 Th c tr ng s n xu t công nghi p Th xã Sơn Tây 48 4.3 S trư ng, l p, phòng h c, s giáo viên, s h c sinh ph thông m u giáo m m non c a th xã Sơn Tây niên h c 2009 - 2010 55 4.4 Hi n tr ng s d ng ñ t th xã Sơn Tây năm 2010 61 4.5 Bi n ñ ng ñ t ñai giai ño n 2006 – 2010 64 4.6 Các ch tiêu theo phương án quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 th xã Sơn Tây 69 4.7 K t qu th c hi n Quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 70 4.8 K t qu th c hi n ch tiêu s d ng đ t nơng nghi p theo phương án quy ho ch ñ n năm 2010 th xã Sơn Tây 72 4.9 K t qu th c hi n ch tiêu chuy n m c đích s d ng đ t nơng nghi p đ n năm 2010 th xã Sơn Tây 74 4.10 K t qu th c hi n ch tiêu s d ng ñ t phi nông nghi p theo phương án quy ho ch ñ n năm 2010 th xã Sơn Tây 76 4.11 K t qu th c hi n ch tiêu chuy n m c đích s d ng ñ t phi nông nghi p ñ n năm 2010 th xã Sơn Tây 78 4.12 K t qu th c hi n ch tiêu ñ t chưa s d ng ñưa vào s d ng ñ n năm 2010 th xã Sơn Tây 79 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… vii DANH M C CÁC HÌNH STT Tên hình Trang Cơ c u đ t ñai năm 2010 th xã Sơn Tây 60 Bi u ñ c u s d ng đ t nơng nghi p 62 Bi u ñ c u s d ng đ t phi nơng nghi p 63 Bi u ñ bi n ñ ng ñ t ñai giai ño n 2006-2010 65 Hi n tr ng s d ng ñ t năm 2006 so v i ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t năm 2010 th xã Sơn Tây 68 Hi n tr ng s d ng ñ t so v i ch tiêu quy ho ch năm 2010 71 Hi n tr ng s d ng đ t nơng nghi p so v i ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t năm 2010 th xã Sơn Tây 73 Hi n tr ng s d ng đ t phi nơng nghi p so v i ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t năm 2010 th xã Sơn Tây 75 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… viii ð T V N ð 1.1 Tính c p thi t ð t đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư li u s n xu t ñ c bi t, ngu n l c to l n c a ñ t nư c, thành ph n quan tr ng hàng đ u c a mơi trư ng s ng, ñ a bàn xây d ng khu dân cư, xây d ng h th ng k t c u h t ng – k thu t ph c v phát tri n kinh t – xã h i, qu c phịng, an ninh c a đ t nư c Trong th i gian v a qua công tác qu n lý t ch c th c hi n quy ho ch k ho ch s d ng đ t ln nh n đư c s quan tâm ch đ o c a ð ng, Chính ph ñư c tri n khai r ng kh p ph m vi c nư c ñ t ñư c m t s k t qu nh t ñ nh Quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t b ph n quan tr ng công tác qu n lý Nhà nư c thu c h th ng pháp lu t v ñ t ñai c a nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam Quy ho ch s d ng đ t có ý nghĩa đ c bi t quan tr ng cho hi n t i tương lai Vi c th c hi n ñúng phương án quy ho ch đóng vai trị quy t đ nh tính hi u qu c a phương án quy ho ch s d ng ñ t Qu n lý th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñai ph i phù h p v i yêu c u th c t phát tri n kinh t , xã h i c a t ng ñ a phương Th xã Sơn Tây n m phía Tây cách trung tâm Th Hà N i kho ng 40 km theo Qu c l 32 ðai l Thăng Long, trung tâm kinh t , văn hóa, tr , qu c phịng, an ninh khu v c phía Tây Th Hà N i, tương lai, th xã Sơn Tây m t nh ng th v tinh quan tr ng c a Hà N i, v i ch c th văn hóa du l ch Th xã Sơn Tây ñã ti n hành l p quy ho ch s d ng ñ t giai ño n t năm 2006 ñ n năm 2010 Sau m t th i gian th c hi n, th xã Sơn Tây ñã ñ t ñư c nhi u thành t u phát tri n kinh k xã h i Tuy nhiên m t s n i dung c a phương án quy Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… trư ng, gi i pháp v t ch c s n xu t, ; hay ñ kêu g i ñư c nhi u doanh nghi p ñ u tư vào khu cơng nghi p h đư c hư ng nh ng ưu đãi c th gì, ñư c mi n tr nh ng kho n gì, ñư c h tr gì?, - QHSDð chi ti t c p xã chưa tri n khai ñ ng b : QHSDð c p xã s ñ t ch c th c hi n ñ i v i vi c b trí h ng m c cơng trình, xây d ng k ho ch s d ng ñ t c a ñ a phương Tuy nhiên ñ n năm 2004 xã m i hồn thành cơng tác l p quy ho ch V trình t l p, xét t h sơ quy ho ch k ho ch s d ng ñ t m t s xã cịn chưa quy đ nh như: Khơng có ngh quy t c a HðND ho c ngh quy t c a HðND khơng ký, ngồi vi c th m tra h sơ chưa k d n ñ n có nh ng sai sót b n ñ hi n tr ng b n ñ quy ho ch c a m t s xã không ghi rõ ngày tháng phê t Công tác l p QHSDð chi ti t xã, th tr n chưa ñư c tri n khai ñ ng b , k p th i nên thi u s pháp lý vi c giao ñ t, cho thuê ñ t, thu h i ñ t - Sau h p nh t t nh Hà Tây v thành ph Hà N i: Chính sách đ t đai có nhi u thay ñ i, c ng v i vi c d ng d án đ rà sốt cho phù h p quy ho ch chung c a Th Hà N i gây khó khăn cho cơng tác th c hi n ch tiêu quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t - Năng l c, trình đ chun mơn c a cán b cịn kém: Cán b làm cơng tác đ a m t s xã, phư ng cịn y u, cơng tác tun truy n th c hi n Lu t ñ t đai cho nhân dân cịn chưa sâu r ng, cơng tác cơng khai hóa quy ho ch, k ho ch s d ng đ t cịn chưa t t nh hư ng đ n cơng tác th c hi n ch tiêu quy ho ch, k ho ch s d ng đ t - Cịn có s ng b ch p thu n ñ u tư: Trong quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ñã c g ng phân b s d ng ñ t cho t ng ngành, t ng lĩnh v c Nhưng th c t tri n khai, m t s nhà ñ u tư l i khơng mu n đ u tư vào nh ng v trí b trí qu đ t quy ho ch mà mu n chuy n vào ñ a ñi m khác ð tranh th ngu n v n khuy n khích Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nơng nghi p…………………… 85 đ u tư nên nhi u trư ng h p ñã ñư c ch p thu n ði u ñã gây khơng xáo tr n quy ho ch, đ ng th i làm phát sinh nhi u cơng trình n m ngồi quy ho ch đư c t - Thi u v n ñ th c hi n quy ho ch: Tuy quy ho ch ñã dành m t qu ñ t ñáp ng nhu c u cho m i ngành, lĩnh v c, thi u v n nên nhi u ngành, nhi u lĩnh v c, ñ c bi t xây d ng k t c u h t ng xã h i giao thơng, văn hóa, th thao, giáo d c, y t khơng th c hi n đư c ho c th c hi n v i ti n ñ ch m ðây nguyên nhân d n ñ n m t s ch tiêu s d ng ñ t ñ t ñư c m cr t th p so v i ch tiêu quy ho ch ñư c t - H n ch v tuyên truy n, ph bi n, công khai QHSDð: Công tác tun truy n, ph bi n, cơng khai QHSDð cịn mang n ng tính hình th c, chưa th c ch t; s ti p c n, tham gia c a ngư i dân t khâu l p quy ho ch ñ n th c hi n quy ho ch giám sát quy ho ch r t m nh t, chưa khai thác, phát huy s c m nh toàn dân; - Thi u s tham v n c ng ñ ng: Khi ti n hành l p quy ho ch, quan l p quy ho ch chưa tr ng ñ n v n ñ ph n bi n xã h i, ñ c bi t ý ki n ngư i dân nhà khoa h c đóng góp cho phương án quy ho ch - H n ch c a nhà quy ho ch, qu n lý quy ho ch: Trình đ , l c c a nhà quy ho ch, qu n lý quy ho ch nhi u h n ch ; tư tư ng, tư quy ho ch t m nhìn quy ho ch cịn l c h u; tình tr ng quy ho ch b áp đ t theo ý chí ch quan c a nhà lãnh ñ o, quy ho ch theo ngh quy t v n t n t i, nh t vi c th c hi n quy ho ch - Buông l ng khâu ki m tra, giám sát: Vi c ki m tra, giám sát cịn bng l ng, chưa đư c quan tâm; tư tư ng xem nh c a khơng cán b lãnh đ o, đ i bi u HðND v cơng tác QHSDð bng l ng s ch đ o, giám sát vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 86 d ng đ t Chính quy n s quan qu n lý chưa thư ng xuyên rà soát, ki m tra, x lý nh ng b t c p trình th c hi n chưa k p th i ki n ngh ch , sách, ch tài th c hi n 4.4 ð xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao tính kh thi c a phương án quy ho ch s d ng ñ t Trên s phân tích nguyên nhân c a nh ng t n t i, y u vi c l p th c hi n k ho ch, quy ho ch c a th xã t năm 2006 ñ n năm 2010; ñ th c hi n t t phương án QHSD ñ t cho giai ño n ti p theo th i gian t i c n th c hi n m t s gi i pháp: 4.4.1 Gi i pháp nâng cao ch t lư ng phương án quy ho ch s d ng ñ t - Ph i th c hi n trư c làm t t, nâng cao ch t lư ng l p d án quy ho ch T ng th phát tri n kinh t - xã h i, quy ho ch xây d ng phát tri n ñô th cho giai ño n 15 - 20 năm trư c l p QHSD đ t s h n ch tình tr ng phát sinh cơng trình, d án ngồi QHSD đ t đư c phê t - C n xây d ng khung kh ng ch ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t gi a quy ho ch s d ng ñ t c a c p v i c p dư i đ có c th c hi n theo ñúng quy ñ nh t i kho n kho n ði u 21 Lu t ð t ñai năm 2003 - C n nghiên c u, l a ch n nh ng ch tiêu, lo i đ t phù h p, khơng q chi ti t vào t ng cơng trình c th phù h p cho t ng c p t nh, huy n, xã M c tiêu quy ho ch s d ng ñ t ph i xác l p ñư c tr t t s d ng ñ t m t th i gian dài, ñ ñ m b o tính n đ nh tương đ i c a phương án quy ho ch tính ch ñ o vĩ mô phương án QHSD ñ t c p t nh - Khoanh ñ nh xác ñ nh ch c c a nh ng khu v c có s d ng đ t v i quy mô l n, d gây xáo tr n; xác ñ nh nh ng khu v c d ki n phát tri n, khu v c h n ch phát tri n, khu v c c n b o v Trên s thi t l p ranh gi i cho m t s lo i s d ng đ t khu v c chun tr ng lúa nư c ñ b o ñ m an ninh lương th c theo Ngh quy t s 63/2009/NQ-CP c a Chính ph , khu b o t n thiên nhiên, khu v c b o v phát tri n r ng, khu v c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 87 tr ng ăn qu ; khu v c phát tri n cơng nghi p; khu th ; khu dân cư nông thôn; khu phát tri n du l ch, ; khu v c c n b o v , tôn t o… 4.4.2 Gi i pháp v kinh t - C n b trí đ , k p th i v n cho công tác l p quy ho ch th c hi n quy ho ch sau đư c c p có th m quy n phê t - Huy ñ ng m i ngu n v n ñ th c hi n cơng trình, d án phương án QHSD ñ t ñư c t - C n t o m i ñi u ki n t t cho nhà đ u tư, khơng ng b ch p thu n ñ u tư - C n rà soát l i quy ho ch t ng th khu, c m công nghi p; khu ñô th cho phù h p th c t ; có quy ch ki m tra, ki m sốt ch t ch vi c th c hi n quy ho ch, t p trung m i ngu n l c ñ s d ng có hi u qu ñ t khu, c m cơng nghi p; khu th ñã tri n khai ho c ñã ñư c phê t chưa tri n khai; h n ch vi c c p phép m m i khu cơng nghi p; khu th m i cịn nhi u cơng trình, d án th c hi n d dang ho c chưa th c hi n 4.4.3 Gi i pháp v ch sách - ð a phương ph i ban hành sách thơng thống, th t c c p phép đ u tư ph i nhanh,… ñ thu hút nhà đ u tư vào đ a phương mình; có v y m i tránh đư c tình tr ng d án “treo” - C n t o m i ñi u ki n t t cho nhà ñ u tư công tác quy ho ch, t o qu ñ t s ch, m t b ng s ch đ tri n khai d án, - Có sách gi m thu , tăng th i gian cho th đ t,… đ khuy n khích nhà ñ u tư vào s n xu t, kinh doanh t i khu v c quy ho ch ñư c t 4.4.4 Gi i pháp v t ch c - T ch c tuyên truy n ph bi n pháp lu t v ñ t ñai m t cách sâu r ng nhân dân nh m nâng cao nh n th c c a ngư i dân tham gia l p giám sát vi c th c hi n quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t; t o ñi u ki n đ Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 88 ngư i dân d dàng th c hi n quy n ñăng ký chuy n m c đích s d ng đ t ñ i v i trư ng h p ph i xin phép quan nhà nư c, ñ ng th i ki m sốt ch t ch tình tr ng t phát chuy n m c đích s d ng đ t - Ph i tìm hi u k ti m l c tài c a nhà ñ u tư trư c c p phép cho ñ u tư ñ a bàn t nh đ tránh tình tr ng d án "treo", cịn nhân dân khơng có đ t s n xu t - B Tài nguyên Môi trư ng s a Lu t ð t đai nên b khâu ph i báo cáo có Ngh quy t thơng qua HðND c p trư c trình phê t đ d án QHSD đ t khơng ph i ch ñ i, s m phát huy hi u l c th c ti n s n xu t 4.4.5 Gi i pháp qu n lý, giám sát th c hi n quy ho ch - Th c hi n nghiêm túc 13 n i dung qu n lý nhà nư c v ñ t ñai theo quy ñ nh t i kho n ði u Lu t ð t ñai năm 2003, ch p hành quy ñ nh c a pháp lu t v ñi u ch nh ho c hu b quy ho ch; c n t o m i ñi u ki n t t cho nhà đ u tư, khơng ng b ch p thu n ñ u tư - Ph i th c hi n t t công tác qu n lý quy ho ch, giám sát th c hi n quy ho ch sau ñư c c p có th m quy n phê t; t ch c l p t p hu n v nghi p v qu n lý ñ t ñai cho cán b th xã phư ng, xã - Tăng cư ng cơng tác rà sốt, ki m tra giám sát c a HðND ngư i dân t khâu l p th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a c p - X lý hành vi vi ph m phát lu t v quy ho ch, k ho ch s d ng đ t cơng tác giao ñ t, cho thuê ñ t, chuy n m c đích s d ng đ t - Thư ng xuyên ki m tra, rà soát danh m c cơng trình đ phát hi n x lý k p th i tình tr ng d án "treo" Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 89 K T LU N VÀ ð NGH 5.1 K t lu n Th xã Sơn Tây có v trí thu n l i giao lưu phát tri n kinh t , văn hoá, xã h i v i huy n lân c n Có nhi u l i th v u ki n đ a hình, ngu n nư c, h t ng s , ngu n nhân l c trình đ dân trí ch u nh ng áp l c l n v gia tăng dân s , v qu ñ t cho xây d ng cơng nghi p, th h t ng s Theo k t qu th ng kê năm 2011, di n tích t nhiên tồn t nh 11.353,22 ha, đó: ð t nơng nghi p 4.935,36 ha, chi m 43,47%; ð t phi nông nghi p 6.206,19 ha, chi m 54,67%; ð t chưa s d ng 211,67 ha, chi m 1,86% di n tích t nhiên Trong giai đo n 2006 – 2010, xu hư ng s d ng ñ t bi n ñ ng theo hư ng gi m di n tích đ t nơng nghi p, tăng di n tích ñ t phi nông nghi p K t qu th c hi n theo phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 - 2010 sau: ð t nông nghi p th c hi n ñư c 4.935,36 ha, ñ t 132,62%, vư t so v i ch tiêu ñi u ch nh ñư c t ñ n năm 2010 1.213,80 ha; ð t phi nông nghi p th c hi n ñư c 6.206,19 ha, ñ t 83,53%, th p ch tiêu ñi u ch nh ñư c t ñ n năm 2010 1.223,31 ha; ð t chưa s d ng đ n năm 2010 cịn 211,67 ha, ñ t 108,11%, cao ch tiêu ñi u ch nh ñư c t ñ n năm 2010 15,88 Trong trình th c hi n quy ho ch, m t s m t ñã đ t đư c có nhi u cơng trình, d án ñã ñư c tri n khai th c hi n theo quy ho ch, vi c thu h i ñ t, giao ñ t, cho thuê ñ t ñã d a s c a quy ho ch, vi c th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c a th xã nh ng t n t i, h n ch : M t vài ch tiêu s d ng ñ t chưa sát v i ch tiêu quy ho ch ñư c t; vi c chuy n m c đích s d ng đ t nơng nghi p ñ t k t qu th p; m t s cơng trình l n Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 90 quy ho ch m cơng nghi p, c m công nghi p th c hi n ch m ho c chưa th c hi n ñư c; vi c thu h i ñ t chưa g n k t v i v n ñ an sinh xã h i; vi c khai thác ñ t chưa s d ng ñưa vào s d ng cho m c đích cịn th p T th c tr ng v n ñ th c hi n quy ho ch s d ng ñ t, xác ñ nh m t s nguyên nhân như: ch t lư ng l p QHSDð chưa cao, QHSDð chi ti t c a th xã xã, phư ng chưa tri n khai ñ ng b , vi c h p nh t t nh Hà Tây v Thành ph Hà N i, thi u v n ñ th c hi n quy ho ch, h n ch v tuyên truy n, ph bi n, công khai QHSDð, thi u s tham v n c ng ñ ng… 5.2 ð ngh ð b n quy ho ch s d ng ñ t ñư c th c thi t t th i kỳ quy ho ch ti p theo, ngồi gi i pháp đưa ra, đ a phương c n ñ c bi t tr ng nâng cao ch t lư ng công tác l p quy ho ch có chương trình hành đ ng c th ñ giám sát ch t ch vi c th c hi n quy ho ch theo k ho ch hàng năm góp ph n thúc đ y kinh t - xã h i phát tri n ð ngh Trung Ương, thành ph Hà N i có sách phù h p ñ ñ m b o cho th xã Sơn Tây phát tri n tr thành th v tinh c a thành ph Hà N i, v i ch c th văn hóa du l ch Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 91 TÀI LI U THAM KH O Ti ng Vi t B Tài nguyên Môi trư ng (2004), "Quy ho ch s d ng ñ t c nư c ñ n năm 2010 k ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2005 c a c nư c" Hi n Pháp nư c c ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam, NXB Chính tr qu c gia, Hà N i (1992) Nguy n ðình B ng (2007), "Quy ho ch s d ng ñ t nư c ta giai ño n hi n - th c tr ng gi i pháp", H i th o khoa h c v Quy ho ch s d ng ñ t, H i khoa h c ð t Vi t Nam, Vi n Nghiên c u ð a 24/8/2007, Vi n Nghiên c u ð a Nguy n ðình B ng (2010), "Cơ s pháp lu t hi n hành v quy ho ch s d ng ñ t", H i th o khoa h c quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s , H i khoa h c ð t Vi t Nam, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 07/11/2010, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên Lê ðình Th ng, Tr n Tú Cư ng (2007) “Quy ho ch s d ng ñ t n n kinh t th trư ng” Tài Nguyên Môi Trư ng, s 10 (48), tháng 10 Duyên Hà (2006), "Bàn v quy ho ch s d ng đ t", T p chí Tài ngun Môi trư ng, s 11 (37), tháng 11 Hà Minh Hịa (2010), "M t s v n đ c n gi i quy t vi c hoàn thi n phương pháp quy ho ch nư c ta giai ño n hi n ", H i th o khoa h c quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s , H i khoa h c ð t Vi t Nam, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 07/11/2010, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên Nguy n Quang H c (2006), "Nâng cao hi u qu quy ho ch s d ng ñ t", T p chí Tài ngun Mơi trư ng, s 11 (37), tháng 11 Tơn Gia Hun, Nguy n ðình B ng (2006), "Qu n lý ñ t ñai th trư ng b t ñ ng s n", NXB B n ñ , Hà N i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 92 10 Võ T Can (2001), "Phương pháp lu n b n v quy ho ch s d ng ñ t ñai", Chương trình H p tác Vi t Nam - Th y ði n v ñ i m i h th ng đ a chính, Vi n ði u tra Quy ho ch đ t đai 11 Tơn Gia Huyên (2010), "M y v n ñ nh n th c đ i v i cơng tác quy ho ch s d ng ñ t ñai", H i th o khoa h c quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s , H i khoa h c ð t Vi t Nam, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 07/11/2010, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 12 ð ng Văn Minh; Trương Thành Nam (2010), "Xây d ng s d li u tài nguyên ñ t ñai - gi i pháp thúc ñ y hi u qu cho công tác l p quy ho ch s d ng ñ t c p s phát tri n kinh t - xã h i", H i th o khoa h c quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s , H i khoa h c ð t Vi t Nam, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 07/11/2010, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 13 Nguy n Qu c Ng (2006), "Gi i pháp nâng cao ch t lư ng quy ho ch, k ho ch s d ng đ t", T p chí Tài ngun Môi trư ng, s (33), tháng năm 2006 14 Qu c h i nư c CHXHCN Vi t Nam (1992), "Hi n pháp nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam năm 1992", NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 15 Qu c h i nư c CHXHCN Vi t Nam (1993), "Lu t ð t ñai năm 1993", NXB Chính tr Qu c gia, Hà N i 16 Qu c h i nư c CHXHCN Vi t Nam (2003), "Lu t ð t ñai năm 2003", NXB B n ñ , Hà N i 17 Chu Văn Th nh (2007), "Nhìn l i cơng tác quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t nư c ta 10 năm qua", H i th o khoa h c v Quy ho ch s d ng ñ t, H i khoa h c ð t Vi t Nam, Vi n Nghiên c u ð a chính, 24/8/2007, Vi n Nghiên c u ð a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 93 18 ðào Châu Thu (2010), "Nghiên c u m t s v n ñ b n v ñánh giá ch t lư ng ñ t mơi trư ng đ t nơng nghi p ph c v quy ho ch qu n lý s d ng ñ t ", H i th o khoa h c quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s , H i khoa h c ð t Vi t Nam, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 07/11/2010, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 19 Nguy n Dũng Ti n (2007), "Nh ng v n ñ b n v th c tr ng hoàn thi n quy ho ch s d ng ñ t nư c ta t ñ n năm 2020", H i th o khoa h c v Quy ho ch s d ng ñ t, H i khoa h c ð t Vi t Nam, Vi n Nghiên c u ð a 24/8/2007, Vi n Nghiên c u ð a 20 T ñi n Ti ng vi t, Hà N i 21 Tr n Văn Tu n; Lê Phương Thúy (2010), "M t s ñánh giá ñ xu t xây d ng s d li u ñ t ñai ph c v công tác quy ho ch, k ho ch s d ng ñ t ", H i th o khoa h c quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s , H i khoa h c ð t Vi t Nam, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 07/11/2010, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 22 UBND th xã Sơn Tây (2006), "Quy ho ch s d ng ñ t th xã Sơn Tây th i kỳ 2006- 2010" 23 Nguy n Th Vòng; Vũ S Kiên (2010), "S c n thi t ñưa y u t mơi trư ng vào quy trình quy ho ch s d ng ñ t ñai ", H i th o khoa h c quy trình xây d ng th c hi n quy ho ch s d ng ñ t c p s , H i khoa h c ð t Vi t Nam, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 07/11/2010, Trư ng ð i h c nông lâm Thái nguyên 24 Cao Như Ý (2006), "Nh ng suy nghĩ v quy ho ch, s d ng đ t khu cơng nghi p", http://www.vnn.vn/bandocviet/2006/07/591928 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 94 Ti ng Anh 25 Azizi bin Haji Muda (1996) “Issues and Problems on Rural Land Use Policy and Measures and the Actual trends of Rural Land Use in Malaysia”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 - 04/10/1996, Janpan 26 Lu Xinshe (2005) “Land use and planning in China”, Seminar on Land Use Planning and Management, 20/8 -28/8/2005, China 27 Western Australian Planning Commission and Ministry for Planning (1996), Introduction “Planning for people”, Australia 28 Yohei Sato (1996) “Current Status of Land Use planning System in Janpan”, Seminar on Rural Land Use Planning and Management, 24/9 04/10/1996, Janpan Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 95 PH L C I DANH M C B N ð Sơ ñ hi n tr ng s d ng ñ t năm 2005 th xã Sơn Tây – thành ph Hà N i Sơ ñ quy ho ch s d ng ñ t ñ n giai ño n 2006 - 2010 th xã Sơn Tây – Thành ph Hà N i Sơ ñ th c hi n quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 th xã Sơn Tây – Thành ph Hà N i Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà n i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p…………………… 96 97 98 99 ... tài : "ðánh giá tình hình th c hi n quy ho ch s d ng ñ t ñ n năm 2010 ñ a bàn th xã Sơn Tây, Thành ph Hà N i " 1.2 M c đích - Nghiên c u đánh giá th c tr ng tình hình th c hi n ch tiêu quy ho ch... nhiên, kinh t , xã h i c a th xã Sơn Tây 36 3.2.2 Tình hình qu n lý s d ng đ t ñai th xã Sơn Tây 36 3.2.3 ðánh giá tình hình th c hi n phương án quy ho ch s d ng ñ t giai ño n 2006 -2010 ... tiêu quy ho ch s d ng ñ t năm 2010 th xã Sơn Tây 73 Hi n tr ng s d ng đ t phi nơng nghi p so v i ch tiêu quy ho ch s d ng ñ t năm 2010 th xã Sơn Tây 75 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà