L ời cảm ơn
4.3.3.đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3.đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
4.3.3.1. Những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
Nhìn chung công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất trên ựịa bàn thị xã Sơn Tây trong thời gian qua ựã ựạt ựược những kết quả nhất ựịnh, góp phần tắch cực vào chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện ựại hóạ Quá trình sử dụng ựất ựã cơ bản dựa trên những quan ựiểm khai thác sử dụng triệt ựể, hợp lý và hiệu quả quỹ ựất ựai hiện có, ựáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển ựô thị, phù hợp với quan ựiểm phát triển chung của thị xã và của thành phố. Tuy nhiên, kết quả ựạt ựược còn nhiều hạn chế, việc thực hiện QHSDđ của thị xã bộc lộ những tồn tại, yếu kém chủ yếu sau ựây:
- Nhiều chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện chưa sát với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt:
Xuất phát từ tình hình thực tế của ựịa phương, nhằm ựáp ứng những yêu cầu phát triển kinh tế của thị xã và của Thành phố, trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của thị xã ựã có những phát sinh, dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất thực hiện vượt, một số chỉ tiêu khác thực hiện còn thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt. Hầu hết các chỉ tiêu về ựất nông nghiệp ựều thực hiện vượt so với phương án quy hoạch ựược duyệt. Bên cạnh một số
đất ở tại ựô thị 134,59%; ựất an ninh 102,75%, ựất sông suối và mặt nước chuyên dùng 101,50%.. Tồn tai một số chỉ tiêu khác lại ựạt ựược kết quả thấp như: đất ở tại nông thôn 64,65%, ựất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 68,18%, ựất có mục ựắch công cộng 65,94%.
- Việc quy hoạch chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất trong nông nghiệp ựạt kết quả không cao:
Từ năm 2006 ựến năm 2010 toàn thị xã ựược phê duyệt là 1.447,55 ha tuy nhiên chỉ thực hiện ựược 233,98 hạ
+ Chuyển mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp, nhất là ựất chuyên trồng lúa nước sang mục ựắch khác còn có hiện tượng chạy theo phong trào, chưa ựược tắnh toán một cách ựầy ựủ. Việc sử dụng ựất chuyên trồng lúa, ựất có ưu thế ựối với sản xuất nông nghiệp, ựất ựang có khu dân cư tại những vị trắ cơ sở hạ tầng kỹ thuật tốt ựể xây dựng các khu công nghiệp, trong khi có khả năng sử dụng các loại ựất khác, ựầu tư thêm hạ tầng kỹ thuật ựể quy hoạch các khu công nghiệp, nhiều nông dân ựang thiếu ựất hoặc không có ựất ựể sản xuất.
+ Diện tắch rừng của thị xã ựã chiếm tỷ lệ nhỏ trong cơ cấu sử dụng ựất nhưng vẫn tiếp tục bị suy giảm ựể dành ựất cho các mục ựắch khác, ảnh hưởng không nhỏ tới cảnh quan và môi trường sinh tháị
- Việc chuyển ựất nông nghiệp sang phi nông nghiệp: không theo quy hoạch vẫn còn diễn rạ Do ựó có một phần diện tắch phải chuyển mục ựắch không theo vị trắ, không ựúng quy mô.
- Việc khai thác ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng cho các mục ựắch còn chưa ựược thực hiện:
Theo phương án quy hoạch dự kiến sẽ chuyển 195,79 ha ựất chưa sử dụng ựưa vào sử dụng sang ựất phi nông nghiệp bao gồm ựất bằng chưa sử dụng chuyển 123,08 ha và ựất ựồi núi chưa sử dụng 72,71 hạ Tuy nhiên ựến năm 2010 mới ựưa ựược 0,79 ha diện tắch ựất bằng chưa sử dụng vào sử dụng trong ựất phi nông nghiệp.
- Việc thu hồi ựất chưa gắn kết với các vấn ựề an sinh xã hội:
Chắnh sách bồi thường chưa thỏa ựáng, làm cho các hộ dân có ựất bị thu hồi không hợp tác, dẫn tới công tác giải phóng mặt bằng khó khăn, tiến ựộ thực hiện các dự án bị chậm gây ra lãng phắ, thất thoát rất lớn, không tận dụng ựược nguồn vốn và khả năng thực thi của nhà ựầu tư. Các hộ dân có ựất bị thu hồi chưa có phương án chuyển ựổi nghề nghiệp và ựào tạo nghề mới nên chưa ựược nhân dân hưởng ứng chấp hành.
- Chưa có kinh nghiệm xây dựng quy hoạch tổng thể mạng lưới các khu, cụm, ựiểm công nghiệp, các khu ựô thị:
+ Các khu, cụm công nghiệp hiện nay ựã ựóng góp phần lớn vào tỷ trọng và tốc ựộ tăng trưởng kinh tế, thu hút lao ựộng, giải quyết việc làm. Tuy nhiên, vấn ựề quy hoạch các khu, cụm, ựiểm công nghiệp hiện nay của thị xã còn tràn lan, chưa trọng ựiểm, thiếu ựịnh hướng về ngành nghề, công nghệ và tầm nhìn ựang gây lãng phắ ựất và ảnh hưởng ựến môi trường.
+ Quy hoạch cơ cấu sử dụng ựất ựô thị chưa hợp lý: tỷ lệ ựất dành cho giao thông và các công trình hạ tầng xã hội như văn hóa, y tế, giáo dục - ựào tạo, thể dục Ờ thể thaọ.. còn thấp, chưa ựáp ứng ựược so với nhu cầu; hệ số sử dụng ựất ựô thị còn thấp, chủ yếu vẫn là nhà ở theo hộ gia ựình ựộc lập.
4.3.3.2. Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém trong việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất
Trên cơ sở xem xét, phân tắch, ựánh giá, có thể rút ra những nguyên nhân chắnh dẫn ựến việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của thị xã còn mắc phải những tồn tại, yếu kém nêu trên là:
- Chưa có sự gắn kết với quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội:
Theo quy ựịnh chung của Luật đất ựai năm 2003, việc lập QHSDđ phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hộị QHSDđ xác ựịnh tổng nhu cầu ựất cho mục ựắch phi nông nghiệp, bao gồm ựất ở nông
tạo lập cơ sở không gian về kiến trúc, cảnh quan,...
Chắnh vì vậy, những cơ sở, căn cứ dự báo nhu cầu sử dụng ựất trong QHSDđ chưa lường hết ựược tất cả những khả năng, diễn thế biến ựộng sử dụng ựất của từng ngành, từng lĩnh vực.
- Chất lượng lập QHSDđ chưa cao:
+ Quy hoạch còn thiếu cơ sở khoa học: điều này thể hiện ngay trong phương án QHSDđ, luận cứ ựể quyết ựịnh phương án bố trắ quỹ ựất thế nào nhằm mang lại hiệu quả cao về kinh tế, xã hội và môi trường vẫn chưa ựược luận giải một cách thuyết phục bằng những phân tắch ựịnh tắnh và ựịnh lượng. + Tắnh toán nhu cầu sử dụng ựất khi lập quy hoạch còn phiến diện, chưa ựủ căn cứ, cơ sở khoa học và chưa sát với thực tế: Khi lập quy hoạch, mặc dù các nhà quy hoạch có ựiều tra, thu thập nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, lĩnh vực và các xã phường, nhưng thường nhiều ngành chưa xây dựng ựược ựịnh hướng chiến lược phát triển dài hạn mà chỉ có kế hoạch ngắn hạn (5 năm hoặc hàng năm) theo kế hoạch chung phát triển kinh tế - xã hội cũng như kế hoạch phân bổ ngân sách của thị xã nên rất khó xác ựịnh ựược nhu cầu sử dụng ựất về quy mô diện tắch lẫn vị trắ của từng công trình, dự án cho cả thời kỳ dài (10 năm), trong khi công tác dự báo lại chưa ựánh giá hết ựược những tác ựộng do quá trình phát triển kinh tế - xã hội, quá trình công nghiệp hóa, ựô thị hóa, vì vậy chưa lường hết ựược những khả năng có thể xảy ra trong tương lai nên ảnh hưởng không nhỏ ựến chất lượng và nội dung của phương án quy hoạch sử dụng ựất ngay từ thời ựiểm xác lập quy hoạch cũng như khi vào thực tiễn;
+ Các giải pháp trong phương án quy hoạch ựề cập còn sơ sài, chung chung, thiếu những giải pháp cụ thể, có tắnh ựặc thù. Vắ như khi quy hoạch các khu, cụm công nghiệp thì phải có giải pháp về ựầu tư hạ tầng như thế nào, kế hoạch ựào tạo nhân lực chuyển từ lao ựộng nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, ựầu tư ở những công ựoạn gì, ai là người ựầu tư, giải pháp về thị
trường, giải pháp về tổ chức sản xuất, ....; hay ựể kêu gọi ựược nhiều doanh nghiệp ựầu tư vào các khu công nghiệp thì họ ựược hưởng những ưu ựãi cụ thể gì, ựược miễn trừ những khoản gì, ựược hỗ trợ gì?,....
- QHSDđ chi tiết cấp xã chưa triển khai ựồng bộ:
QHSDđ cấp xã là cơ sở ựể tổ chức thực hiện ựối với việc bố trắ các hạng mục công trình, xây dựng kế hoạch sử dụng ựất của ựịa phương. Tuy nhiên ựến năm 2004 các xã mới hoàn thành công tác lập quy hoạch. Về trình tự lập, xét duyệt hồ sơ quy hoạch kế hoạch sử dụng ựất ở một số xã còn chưa ựúng quy ựịnh như: Không có nghị quyết của HđND hoặc nghị quyết của HđND không ký, ngoài ra việc thẩm tra hồ sơ còn chưa kỹ dẫn ựến có những sai sót như bản ựồ hiện trạng và bản ựồ quy hoạch của một số xã không ghi rõ ngày tháng phê duyệt.. Công tác lập QHSDđ chi tiết các xã, thị trấn chưa ựược triển khai ựồng bộ, kịp thời nên thiếu cơ sở pháp lý trong việc giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất.
- Sau khi hợp nhất tỉnh Hà Tây về thành phố Hà Nội:
Chắnh sách ựất ựai có nhiều thay ựổi, cộng với việc dừng dự án ựể rà soát cho phù hợp quy hoạch chung của Thủ ựô Hà Nội cũng gây khó khăn cho công tác thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
- Năng lực, trình ựộ chuyên môn của cán bộ còn kém:
Cán bộ làm công tác ựịa chắnh ở một số xã, phường còn yếu, công tác tuyên truyền thực hiện Luật ựất ựai cho nhân dân còn chưa sâu rộng, công tác công khai hóa quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất còn chưa tốt... cũng ảnh hưởng ựến công tác thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
- Còn có sự nhượng bộ khi chấp thuận ựầu tư:
Trong quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựã cố gắng phân bổ sử dụng ựất cho từng ngành, từng lĩnh vực. Nhưng trên thực tế triển khai, một số nhà ựầu tư lại không muốn ựầu tư vào những vị trắ ựã bố trắ quỹ ựất quy hoạch mà
ựầu tư nên nhiều trường hợp ựã ựược chấp thuận. điều này ựã gây không ắt xáo trộn trong quy hoạch, ựồng thời làm phát sinh nhiều công trình nằm ngoài quy hoạch ựược duyệt.
- Thiếu vốn ựể thực hiện quy hoạch:
Tuy quy hoạch ựã dành một quỹ ựất ựáp ứng nhu cầu cho mọi ngành, lĩnh vực, nhưng do thiếu vốn nên nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, ựặc biệt là trong xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội như giao thông, văn hóa, thể thao, giáo dục, y tế... ựã không thực hiện ựược hoặc thực hiện với tiến ựộ chậm. đây cũng là nguyên nhân dẫn ựến một số chỉ tiêu sử dụng ựất ựạt ựược ở mức rất thấp so với chỉ tiêu quy hoạch ựược duyệt.
- Hạn chế về tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ:
Công tác tuyên truyền, phổ biến, công khai QHSDđ còn mang nặng tắnh hình thức, chưa thực chất; sự tiếp cận, tham gia của người dân từ khâu lập quy hoạch ựến thực hiện quy hoạch và giám sát quy hoạch còn rất mờ nhạt, chưa khai thác, phát huy sức mạnh toàn dân;
- Thiếu sự tham vấn cộng ựồng:
Khi tiến hành lập quy hoạch, cơ quan lập quy hoạch chưa chú trọng ựến vấn ựề phản biện xã hội, ựặc biệt là ý kiến người dân và các nhà khoa học ựóng góp cho phương án quy hoạch.
- Hạn chế của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch:
Trình ựộ, năng lực của các nhà quy hoạch, quản lý quy hoạch còn nhiều hạn chế; tư tưởng, tư duy quy hoạch và tầm nhìn quy hoạch còn lạc hậu; tình trạng quy hoạch bị áp ựặt theo ý chắ chủ quan của nhà lãnh ựạo, quy hoạch theo nghị quyết vẫn còn tồn tại, nhất là trong việc thực hiện quy hoạch.
- Buông lỏng trong khâu kiểm tra, giám sát:
Việc kiểm tra, giám sát còn buông lỏng, chưa ựược quan tâm; tư tưởng xem nhẹ của không ắt cán bộ lãnh ựạo, ựại biều HđND về công tác QHSDđ ựã buông lỏng sự chỉ ựạo, giám sát việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử
dụng ựất. Chắnh quyền ở cơ sở cũng như các cơ quan quản lý chưa thường xuyên rà soát, kiểm tra, xử lý những bất cập trong quá trình thực hiện và chưa kịp thời kiến nghị cơ chế, chắnh sách, chế tài thực hiện.