Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay

Trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, việc tiếp tục tìm kiếm những mô hình mới nhằm phát huy vai trò của quần chúng nhân dân và các tổ chức xã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ THỊ THU HƯƠNG

DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG

VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ THỊ THU HƯƠNG

DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG

VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Ngọc Tuyết

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Ngô Thị Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy trong chương trình Cao học chuyên ngành Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật tại Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đã truyền đạt cho em những kiến thức hữu ích về pháp luật làm cơ sở cho em thực hiện tốt luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Đỗ Thị Ngọc Tuyết đã tận tình hướng dẫn

em trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đã đưa ra những ý kiến đóng góp quý báu để tôi hoàn thành luận văn của mình

Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng như thực hiện luận văn

Hà Nội, tháng 02, năm 2015

Tác giả luận văn

Ngô Thị Thu Hương

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DƯ LUẬN XÃ HỘI VÀ VAI TRÕ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 7

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DƯ LUẬN XÃ HỘI 7

1.1.1 Định nghĩa dư luận xã hội 7

1.1.2 Sự hình thành và phát triển của dư luận xã hội 9

1.1.3 Tính chất của dư luận xã hội 11

1.2 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT 19

1.2.1 Khái niệm và các đặc điểm cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật 19

1.2.2 Các giai đoạn cơ bản và các nguyên tắc cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật 21

1.3 HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 22

1.3.1 Khái niệm và dấu hiệu cơ bản của hoạt động thực hiện pháp luật 22

1.3.2 Các hình thức thực hiện pháp luật 26

1.4 MỐI QUAN HỆ VÀ VAI TRÕ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 27

1.4.1 Mối quan hệ của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật 27

1.4.2 Vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật 30

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 38

2.1 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 38

2.1.2 Thực trạng việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở nước ta trong giai đoạn

hiện nay 46

2.2 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC QUA VIỆC PHÁT HUY VAI TRÕ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở NƯỚC TA TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 54

2.2.1 Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật 54

2.2.2 Trong lĩnh vực thực hiện pháp luật 57

2.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VỀ DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 62

2.3.1 Những đóng góp tích cực của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật 62

2.3.2 Những mặt hạn chế của dư luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật 64

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN NÂNG CAO VAI TRÕ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 71

3.1 CÁC GIẢI PHÁP TẠO ĐIỀU KIỆN THUẬN LỢI CHO SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN, TÁC ĐỘNG CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 71

3.1.1 Thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển 71

3.1.2 Phát huy và mở rộng nền dân chủ xã hội 73

3.1.3 Tạo lập bầu không khí tâm lý xã hội lành mạnh 81

3.1.4 Đảm bảo sự an toàn cho chủ thể của dư luận xã hội khi phản ánh các hiện tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật 83

3.1.5 Cải tiến phương pháp, cách thức phổ biến giáo dục, pháp luật 84

3.1.6 Phát huy vai trò của truyền thông đại chúng 87

3.2 TIẾP TỤC PHÁT HUY VAI TRÕ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 92

3.2.1 Tổ chức điều tra, thăm dò dư luận xã hội trong lĩnh vực xây dựng và thực hiện pháp luật 93 3.2 Sử dụng các kết quả thăm dò dư luận xã hội vào việc xây dựng và thực hiện pháp luật 95

KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dư luận xã hội là một hiện tượng tâm lý xã hội đặc biệt Nó thể hiện tâm trạng xã hội, phản ánh sự đánh giá của các nhóm xã hội, của quần chúng nhân dân nói chung về các hiện tượng đại diện cho lợi ích xã hội cấp bách trên cơ sở các quan hệ xã hội đang tồn tại và những vấn đề mà họ quan tâm Dư luận xã hội xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của xã hội loài người, cùng với vai trò ngày càng tăng của quần chúng nhân dân trong lịch sử Bởi vì quần chúng nhân dân không chỉ là người sản xuất ra mọi giá trị vật chất, tinh thần, đồng thời họ cũng là người mang dư luận xã hội Vì vậy, có thể nói rằng, trong mọi thời đại, dư luận xã hội đều có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của xã hội

Xây dựng và thực hiện pháp luật là hai mặt hoạt động cơ bản của nền quản trị quốc gia Chúng ta chỉ có thể xây dựng và thiết lập nền quản trị quốc gia hữu hiệu khi cả hoạt động xây dựng pháp luật và hoạt động thực hiện pháp luật đều hiệu quả Mặc dù vậy, với Việt Nam, nền quản trị quốc gia vẫn còn không ít vấn đề trong hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật Theo các nhà nghiên cứu ở Việt Nam, dù có những bước cải thiện nhất định trong những năm gần đây, nhưng chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật vẫn “chưa đạt yêu cầu” [24, tr63-64], chưa tương thích với tính chất của một nền kinh tế thị trường mở cửa, hội nhập, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chưa đạt được các “chuẩn” của hội nhập kinh tế quốc tế

Dư luận xã hội và hoạt động xây dựng, thực hiện pháp luật là hai hiện tượng xã hội khác nhau nhưng giữa chúng có mối quan hệ chặt chẽ Dư luận xã hội góp phần hoàn thiện việc xây dựng và thực hiện pháp luật, đồng thời việc

xây dựng và thực hiện pháp luật cũng phản ánh dư luận xã hội Nhà nước sử dụng pháp luật làm công cụ để quản lí xã hội nhưng mỗi một bộ luật ra đời đều được dư luận xã hội kiểm chứng Nếu dư luận xã hội tán thành, chắc chắn việc thực hiện pháp luật sẽ có hiệu quả Nếu dư luận xã hội không tán thành, nhà nước sẽ phải nghiên cứu để điều chỉnh cho phù hợp

Trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, việc tiếp tục tìm kiếm những mô hình mới nhằm phát huy vai trò của quần chúng nhân dân và các tổ chức xã hội thông qua dư luận xã hội đối với quá trình hoạch định và tổ chức thực thi đường lối, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước là một yêu cầu cấp bách cả về lý luận và thực tiễn Phát huy vai trò của dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật là một trong những việc làm đáp ứng được đòi hỏi đó

Những căn cứ lí luận và yêu cầu thực tiễn nêu trên là lí do thuyết phục

người viết lựa chọn vấn đề “Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện

pháp luật ở nước ta hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Dư luận xã hội và hoạt động xây dựng, thực hiện pháp luật là những vấn

đề khoa học không mới Từ lâu, nó đã được nghiên cứu và càng ngày càng được quan tâm nhiều hơn Bởi như chúng ta đã khẳng định, đây là những hoạt động

có ảnh hưởng quan trọng đến sự phát triển của xã hội Tuy nhiên, “Dư luận xã

hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật” là vấn đề chưa có một công trình

khoa học nào nghiên cứu đầy đủ và toàn diện Tìm hiểu tình hình nghiên cứu, chỉ có thể thấy một số công trình và bài viết gián tiếp đề cập đến vấn đề này, cụ thể là:

Trong đề tài khoa học cấp bộ “Phát huy vai trò của dư luận xã hội trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta hiện nay” [20] do PTS Lương Khắc Hiếu chủ nhiệm,

các tác giả đã trình bày rất chi tiết, cụ thể về bản chất, vai trò của dư luận xã hội cũng như đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của dư luận xã hội ở nước ta hiện nay Phạm vi của đề tài khoa học rất rộng, chủ yếu viết về vai trò của dư luận xã hội và đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của dư luận xã hội ở nước ta Nội dung của đề tài khoa học này đã ít nhiều đề cập đến vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật Từ trang 40 đến trang 49, đề tài đã làm rõ vai trò của dư luận xã hội trong Chủ nghĩa xã hội, tác giả viết, dư luận xã hội là

“nhân tố điều chỉnh các mối quan hệ giữa con người với con người và giáo dục con người hoàn thiện nhân cách [20, tr.40], “là điều kiện để quần chúng nhân dân phát huy quyền làm chủ và mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa [20, tr.42],

“là phương tiện để tăng cường mối liên hệ chặt chẽ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân”[20, tr.46] Từ những nhận định khái quát nêu trên, chúng ta cũng có

thể phần nào hiểu vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật Xét về bản chất, hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật thực chất cũng là hoạt động nhằm điều chỉnh các mối quan hệ giữa con người với con người, giáo dục con người theo định hướng phát triển xã hội Đảng, Nhà nước sử dụng pháp luật làm công cụ để quản lý nhà nước, quản lý xã hội nên vai trò của dư luận xã hội với việc phát huy quyền làm chủ và mở rộng nền dân chủ hay tăng cường mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân cũng chính là đóng góp của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

Không tìm hiểu về vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng, thực hiện pháp luật nhưng TS Trần Thị Hồng Thúy và ThS Ngọ Văn Nhân trong cuốn “Tác động của dư luận xã hội đối với ý thức pháp luật của đội ngũ cán

bộ cấp cơ sở” [44] đã nghiên cứu sâu về mối quan hệ giữa dư luận xã hội với

ý thức pháp luật, đồng thời hai tác giả cũng đưa ra các giải pháp nhằm phát huy vai trò của dư luận xã hội trong việc nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở Phạm vi nghiên cứu của đề tài đã được giới hạn rất rõ

nhưng ít nhiều cũng có mối liên quan với vấn đề mà chúng tôi lựa chọn, nghiên cứu

Tạp chí Giáo dục lý luận, số 9/2004 có bài “Dư luận xã hội và pháp luật” của Nguyễn Văn Luyện [25]và Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 2/2006

có bài “Dư luận xã hội và quyết định của nhà nước” [23, tr.8-11] của Nguyễn Hữu Khiển Hai bài báo đều có điểm chung là nhấn mạnh tác động của dư luận xã hội đối với việc ra quyết định của các cấp lãnh đạo Đảng và Nhà nước

Các công trình nghiên cứu của các tác giả trên đây dù không nghiên cứu trực tiếp vấn đề “Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay”, song những kết quả nghiên cứu đó chính là gợi ý dẫn dắt chúng tôi tìm đến đề tài của luận văn

Trên cơ sở tìm hiểu tình hình nghiên cứu đề tài, có thể khẳng định rằng đến thời điểm này, chưa có đề tài nào trực tiếp nghiên cứu về “Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay” Bởi vậy, luận văn không có sự trùng lặp với bất cứ đề tài nào đã được nghiên cứu trước đây Tuy nhiên, trong quá trình triển khai luận văn, chúng tôi có tham khảo thành tựu của những nhà làm khoa học đi trước Từ sự kế thừa và tiếp tục tìm hiểu, chúng tôi mong muốn góp thêm một tiếng nói trong việc nghiên cứu vấn

đề này dưới góc độ của khoa học lí luận và lịch sử về nhà nước và pháp luật

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

Đối tƣợng nghiên cứu

Dư luận xã hội

Hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay

Hoạt động thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay

Mối quan hệ giữa dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay

4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích của luận văn là nghiên cứu làm rõ hơn vai trò của dư luận xã hội

và thực trạng của hoạt động này trong việc xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật, đồng thời nêu ra những giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của dư luận

xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

 Nghiên cứu một số vấn đề lí luận về dư luận xã hội

 Phân tích vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

 Làm rõ thực trạng của dư luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật

 Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

5 Phương pháp nghiên của luận văn

Thực hiện đề tài này, tác giả dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Trên cơ sở tìm hiểu, nghiên cứu những tài liệu thông qua các phương tiện truyền thông, báo chí, các công trình nghiên cứu có liên quan

Quá trình nghiên cứu đề tài cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh

6 Những đóng góp của luận văn

- Luận văn đã khái quát được những vấn đề lý luận cơ bản về dư luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật

- Đánh giá được các mặt tích cực, hạn chế và những đóng góp của dư luận

xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật

- Đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò của dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về dư luận xã hội và vai trò của

dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

Chương 2: Thực trạng dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp

luật

Chương 3: Một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò của dư luận xã hội

đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DƯ LUẬN XÃ HỘI VÀ

VAI TRÕ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DƯ LUẬN XÃ HỘI

1.1.1 Định nghĩa dư luận xã hội

Thuật ngữ dư luận xã hội được hình thành từ rất sớm nhưng phải đến thế

kỉ 12 nó mới được sử dụng lần đầu tiên bởi một nhà văn người Anh tên là J.Solsbery Trong tiếng Anh, thuật ngữ này được ghép bởi hai từ: Public (công khai, công chúng) và Opinion (ý kiến, quan điểm) Trong tiếng Việt, thuật ngữ

“dư luận xã hội” còn được gọi theo những cách khác như công luận hay dư luận công chúng

Hiện nay, thuật ngữ “dư luận xã hội” được sử dụng nhiều trong đời sống xã hội, trên các phương tiện thông tin đại chúng và trong một số ngành khoa học như chính trị học, triết học, xã hội học… Sau đây là một số quan điểm, định nghĩa về dư luận xã hội:

Các nhà nghiên cứu dư luận xã hội ở Liên Xô (trước đây) nhấn mạnh tới sự phán xét, đánh giá chung của các nhóm xã hội đối với các vấn đề quan tâm:

Dư luận xã hội là tổng thể các ý kiến, trong đó chủ yếu là các ý kiến thể hiện sự phán xét, đánh giá, sự nhận định (bằng lời hoặc không bằng lời), phản ánh ý nghĩa của các thực tế, quá trình, hiện tượng, sự kiện đối với các tập thể, giai cấp, xã hội nói chung và thái độ công khai hoặc che đậy của các nhóm xã hội lớn, nhỏ đối với các vấn đề của cuộc sống xã hội có động chạm đến các lợi

ích chung của họ (B.K Paderin) [39, tr.40] hoặc dư luận xã hội là “sự phán xét

thể hiện sự đánh giá và thái độ của mọi người đối với các hiện tượng của đời sống xã hội”[39, tr.40-41]

Nhiều nhà nghiên cứu Mỹ cũng nêu ra các định nghĩa tương tự Theo

Young (1923): “Công luận là sự phán xét đánh giá của các cộng đồng xã hội

đối các vấn đề có tầm quan trọng, được hình thành sau khi có sự tranh luận công khai”[44, tr18] Định nghĩa của Childs (1965) tuy đơn giản nhưng rất phổ

biến trong giới nghiên cứu Mỹ: “Công luận là tập hợp các ý kiến cá nhân ở bất

kì nơi đâu mà chúng ta có thể tìm được”[44, tr.18]

Các nhà nghiên cứu Việt Nam định nghĩa:

Dư luận xã hội là một dạng đặc biệt của ý thức xã hội, được biểu hiện bằng chính kiến cụ thể thuộc một nhóm đông người hoặc tập thể tầng lớp, giai cấp, nhiều khi là cả một cộng đồng (địa phương, cả nước, khu vực, cộng đồng thế giới…) đối với những vấn đề mà họ quan tâm; Dư luận xã hội là sự biểu hiện trạng thái ý thức xã hội của một cộng đồng người nào đó, là sự phán xét, đánh giá của đại đa số trong cộng đồng người đối với các sự kiện, hiện tượng, quá trình xã hội có liên quan đến nhu cầu, lợi ích của họ trong một thời điểm nhất định”; “Dư luận xã hội là tập hợp các luồng ý kiến cá nhân trước các vấn đề, sự kiện, hiện tượng có tính thời sự [39, tr.41-42]

Trong các định nghĩa này, các tác giả nhấn mạnh đến công luận xã hội như một dạng biểu hiện của ý thức xã hội, coi công luận xã hội là một lĩnh vực của tinh thần, của xã hội nhưng có liên hệ chặt chẽ với hoạt động thực tiễn của

xã hội Phải có sự quan tâm của số đông người đối với cùng một vấn đề mới có thể hình thành dư luận xã hội và căn nguyên của dư luận xã hội xuất phát từ nhu cầu và lợi ích của cá nhân trong cộng đồng ở một thời điểm nhất định

Các định nghĩa, quan niệm về dư luận xã hội nói trên được đưa ra trong hoàn cảnh và thời kì lịch sử khác nhau và mỗi nhà nghiên cứu lại có cách tiếp

cận, quan điểm, định hướng sử dụng khác nhau nên cách đưa ra định nghĩa của mỗi người cũng khác nhau Tuy nhiên, chúng ta thấy các học giả đều có quan điểm chung rằng điều kiện để có dư luận xã hội cần phải có: một vấn đề xảy ra trong xã hội; một số lượng lớn cá nhân thể hiện ý kiến về vấn đề trên; một vài dạng nhất trí chung trong số ít nhất một vài dư luận về vấn đề trên và sự nhất trí chung này phải trực tiếp hoặc gián tiếp tạo nên ảnh hưởng

Dư luận xã hội là hiện tượng đời sống xã hội phức tạp Bởi vậy, các định nghĩa về nó rất phong phú Tuy nhiên, để định hướng cho việc triển khai luận văn,

tác giả đưa ra khái niệm về dư luận xã hội như sau: Dư luận xã hội là một dạng

biểu hiện của ý thức xã hội, phản ánh thái độ phản ứng của đa số cá nhân trong

xã hội đối với các hiện tượng, sự kiện xã hội và quá trình xã hội trong những thời gian và không gian xã hội cụ thể

1.1.2 Sự hình thành và phát triển của dƣ luận xã hội

Dư luận xã hội được hình thành qua kênh giao tiếp cá nhân và kênh giao tiếp đại chúng Khi chưa có các phương tiện thông tin đại chúng, sự tiếp nhận vấn đề xã hội, sự hình thành, biến đổi và định hình ý kiến cũng chỉ qua giao tiếp

cá nhân Với những vấn đề đặc biệt nhạy cảm và quan trọng đối với cá nhân, thông tin được truyền qua mạng giao tiếp xã hội với tốc độ nhanh chóng không kém gì so với giao tiếp đại chúng

Khi các phương tiện thông tin đại chúng phát triển, dư luận xã hội được hình thành, biến đổi và phổ biến nhanh hơn Nhờ những phương tiện kỹ thuật hiện đại, một thông điệp có thể được chuyển tải cùng một lúc hoặc nguyên dạng đến hàng triệu, thậm chí hàng tỷ con người Điều này có ý nghĩa rất quan trọng

để tạo ra phản ứng tương tự nhau, hoặc giống nhau về vấn đề mà thông tin đại chúng đề cập đến

Quá trình hình thành dư luận xã hội trải qua các bước sau:

Bước một: Giai đoạn dư luận xã hội hình thành thuộc ý thức cá nhân Các

cá nhân trong cộng đồng xã hội được tiếp xúc, làm quen, đuợc trực tiếp chứng kiến hoặc nghe kể lại về các sự việc, sự kiện, hiện tượng xảy ra trong xã hội Họ tìm kiếm, sưu tập thêm các thông tin, trao đổi với nhau về nó, từ đó nảy sinh các suy nghĩ, tình cảm, ý kiến bước đầu về nội dung, tính chất của các sự việc, sự kiện Nhưng lúc này, các suy nghĩ, tình cảm, ý kiến bước đầu là thuộc về mỗi người, thuộc lĩnh vực ý thức cá nhân

Bước hai: Giai đoạn trao đổi thông tin giữa mọi nguời

Các ý kiến cá nhân được trao đổi, chia sẻ, bàn luận với nhau trong nhóm

xã hội Cơ sở cho quá trình thảo luận này là lợi ích chung của cả nhóm và hệ thống các giá trị, chuẩn mực xã hội đang chi phối các khuôn mẫu tư duy và khuôn mẫu hành vi của các thành viên trong nhóm Thông qua quá trình trao đổi, bàn luận các suy nghĩ, các ý kiến xung quanh đối tượng của dư luận mà ý kiến đã được trao đổi, chuyển dần từ lĩnh vực ý thức cá nhân sang lĩnh vực ý thức xã hội

Bước ba: Giai đoạn tranh luận có tính chất tập thể về các vấn đề quan

trọng

Ở giai đoạn này, các thông tin, vấn đề không quan trọng, không phù hợp hoặc những “thông tin nhiễu” về đối tượng sẽ bị lược bỏ Các nhóm trao đổi, tranh luận với nhau về những nội dung quan trọng, đưa ra các ý kiến khác nhau

và thống nhất lại xung quanh các quan điểm cơ bản để cùng tìm đến những điểm chung trong quan điểm và ý kiến Từ đó mà hình thành các phán xét, đánh giá chung thỏa mãn được ý chí của đại đa số các thành viên trong cộng đồng người

Cơ sở cho quá trình tranh luận này vẫn là lợi ích chung và hệ thống các giá trị, chuẩn mực xã hội chung cùng được các nhóm xã hội chia sẻ và thừa nhận

Bước bốn: Giai đoạn đi từ dư luận xã hội đến hành động thực tiễn

Nếu như luồng dư luận xã hội chỉ hình thành một cách thuần túy rồi để đấy, chẳng có vai trò, tác dụng gì đối với cộng đồng thì có lẽ nó chỉ là hiện tượng vô nghĩa Trên thực tế vấn đề không chỉ dừng lại ở đấy Từ sự phán xét đánh giá chung, các nhóm xã hội và cộng đồng xã hội đi tới hành động thống nhất, nêu lên những kiến nghị, những biện pháp về hoạt động thực tiễn của họ trước thực tế cuộc sống nhất định

Như vậy dư luận xã hội là sản phẩm của quá trình giao tiếp xã hội Không có sự trao đổi, bàn bạc, thảo luận, thậm chí va đập các ý kiến với nhau thì không thể có ý kiến phán xét, đánh giá chung được đông đảo mọi người chia

Trong quá trình hình thành và phát triển, dư luận xã hội phụ thuộc vào nhiều điều kiện, yếu tố khác nhau, cả chủ quan và khách quan về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, trình độ nhận thức… Có thể kể đến những yếu tố chính tác động đến sự hình thành, phát triển của dư luận xã hội, đó là: Tính chất của các

sự việc, sự kiện, hiện tượng xã hội, quá trình xã hội đang diễn ra trong xã hội; hệ

tư tưởng, trình độ học vấn, kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm thực tế xã hội của con người; thông tin đại chúng; những nhân tố thuộc về tâm lí xã hội; hoàn cảnh sinh hoạt chính trị - xã hội; các phong tục tập quán, hệ thống các giá trị, chuẩn mực xã hội đang hiện hành trong xã hội

1.1.3 Tính chất của dƣ luận xã hội

Tính chất là đặc điểm riêng của sự vật, hiện tượng, giúp phân biệt nó với những sự vật, hiện tượng khác loại Dư luận xã hội là một hiện tượng tâm lý xã

hội Quá trình hình thành, phát triển của nó bộc lộ các tính chất sau:

Thứ nhất, tính khuynh hướng

Thái độ của dư luận xã hội đối với mỗi sự kiện, hiện tượng, quá trình xã hội có thể khái quát theo các khuynh hướng nhất định: tán thành, phản đối hay lưỡng lự, chưa rõ thái độ Cũng có thể phân chia dư luận xã hội theo các khuynh hướng như tích cực, tiêu cực, tiến bộ, lạc hậu Ở mỗi khuynh hướng, thái độ tán thành hoặc phản đối có thể phân chia theo các mức độ cụ thể như: thái độ rất tán thành, tán thành, lưỡng lự, phản đối, rất phản đối, chẳng hạn khi Chính phủ quyết định tăng giá xăng, giá điện thì dư luận xã hội ngay lập tức sẽ có sự phản đối, nếu ngược lại sẽ được dư luận ủng hộ

Tính khuynh hướng cũng biểu thị sự thống nhất và xung đột của dư luận

xã hội Xét theo các mức độ tán thành hoặc phản đối được nêu ở trên, nếu đồ thị phân bố dư luận xã hội hình chữ U thì biểu thị sự xung đột, còn nếu theo hình chữ L thì biểu thị sự thống nhất Biểu đồ dư luận xã hội có dạng phân bố hình chữ U khi trong xã hội có hai quan điểm mâu thuẫn, đối lập nhau về một

sự kiện, hiện tượng Trong xã hội, nếu thái độ của dư luận xã hội đối với phần lớn các vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội, đều có dạng phân bố hình chữ U thì điều đó có nghĩa xã hội đã đứng bên bờ vực nội chiến Nếu biểu đồ có dạng phân bố hình chữ L chứng tỏ quan điểm có tỷ lệ người ủng hộ cao

Lấy ví dụ việc phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài Có nhiều luồng dư luận trái ngược nhau về vấn đề này Ở trong nước, nhiều ý kiến phản đối việc phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước ngoài, vì họ cho rằng đó thực chất là việc buôn bán phụ nữ Nhưng cũng có rất nhiều ý kiến ủng hộ, cho rằng hôn nhân với người khác quốc tịch trong bối cảnh nước ta quan hệ đa phương,

hội nhập là chuyện bình thường Hai luồng quan niệm trái ngược nhau trước hiện tượng phụ nữ Việt Nam kết hôn với người nước người là biểu hiện của biểu

đồ dư luận xã hội hình chữ U

Hầu hết người dân đều rất đồng tình khi Bộ Giáo dục – Đào tạo quyết định tổ chức thi tuyển sinh đại học theo cụm tỉnh để giảm tải việc thí sinh dồn về các thành phố lớn như Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, hay việc người dân ủng hộ khi chính phủ tăng lương cơ bản…là biểu hiện của biểu đồ dư luận xã hội hình chữ L

Thứ hai, tính lợi ích

Để trở thành đối tượng của dư luận xã hội, các sự kiện hiện tượng xã hội đang diễn ra phải được xem xét từ góc độ mối quan hệ mật thiết của các nhóm khác nhau trong xã hội

Lợi ích vật chất được nhận thức rõ nét khi các hiện tượng diễn ra trong xã hội có liên quan chặt chẽ đến hoạt động kinh tế và sự ổn định cuộc sống của

đông đảo người dân Ví dụ: Chính sách của Chính phủ về việc trợ cấp tiền cho

các hộ nghèo, phân phát gạo cho người dân một số vùng quê nghèo vào dịp Tết được người dân ở đó rất quan tâm, vì nó liên quan trực tiếp đến lợi ích, quyền lợi của họ…

Lợi ích tinh thần được đề cập đến khi các vấn đề đang diễn ra đụng chạm đến hệ thống các giá trị chuẩn mực xã hội, các phong tục tập quán, khuôn mẫu hành vi và ứng xử văn hóa của nhóm xã hội, của cộng đồng, của dân tộc Ví dụ:

Sự việc giàn khoan 981 của Trung Quốc đặt ở thềm lục địa vùng biển của Việt Nam tạo ra luồng dư luận phản đối mạnh mẽ không chỉ ở Việt Nam mà còn ở nhiều nước trên thế giới, vì nhân dân Việt Nam nhận thức rất rõ rằng đó là hành động xâm hại đến chủ quyền Việt Nam, còn nhân dân các nước trên thế giới

hiểu rằng hành động đó của Trung Quốc là hành động khiêu khích, đe dọa đến hòa bình, an ninh khu vực và thế giới

Lợi ích mới chỉ là điều kiện cần để thúc đẩy tạo ra dư luận xã hội Điều kiện đủ ở đây chính là sự nhận thức của các nhóm xã hội về lợi ích của mình và mối quan hệ giữa chúng với các sự kiện, hiện tượng, quá trình xã hội đang diễn

ra Về vấn đề này, cần chú ý hai điểm sau:

Bản thân nhận thức về lợi ích là một tiến trình biến đổi và phát triển giữa

cá nhân và xã hội, giữa tính vật chất và tính tinh thần, giữa tính trước mắt và tính lâu dài

Quá trình trao đổi, thảo luận ý kiến để dẫn đến dư luận xã hội là quá trình giải quyết mâu thuẫn lợi ích Trong công việc này, nhóm xã hội nào có sự tổ chức tốt thành lực lượng thì nhóm đó sẽ thành công hơn trong việc bảo vệ quan điểm, lợi ích của mình và ngược lại

Thứ ba, tính lan truyền

Dư luận xã hội được coi như một biểu hiện của hành vi tập thể, một hiện tượng được các nhà xã hội học rất quan tâm Cơ sở của bất kỳ một hành vi tập thể nào cũng là hiệu ứng phản xạ quay vòng, trong đó khởi điểm từ một cá nhân hay nhóm nhỏ sẽ gây nên chuỗi các kích thích của các cá nhân khác, nhóm khác Để duy trì được chuỗi kích thích này luôn cần có các nhân tố tác động lên

cơ chế hoạt động tâm lý của cá nhân và nhóm Đối với dư luận xã hội, các nhân

tố tác động đó có thể được coi là các thông tin bằng các hình ảnh, âm thanh sống động trực tiếp có tính thời sự Dưới tác động của các luồng thông tin này, các nhóm công chúng khác nhau sẽ cùng được lôi cuốn vào quá trình bày tỏ sự quan tâm của mình thông qua các hoạt động trao đổi, bàn bạc, tìm kiếm thông tin, cùng chia sẻ trạng thái tâm lý của mình với người xung quanh Ví dụ: tháng 5/

2003, hàng loạt tấm hình chụp cảnh binh lính Anh làm nhục tù nhân Iraq tại trại

Sọt Bánh Mì ở Basra, Iraq, đã lôi cuốn sự quan tâm, bàn luận của mọi người dân trên thế giới về vấn đề này Sự kiện diễn ra ở Iraq nhưng sự lan truyền thông tin, thái độ, đánh giá của mọi người dân Việt Nam và các nước trên thế giới về sự kiện này rất mạnh mẽ

Thứ tư, tính bền vững tương đối và tính dễ biến đổi

Dư luận xã hội vừa có tính bền vững tương đối lại vừa có tính dễ biến đổi

Có những dư luận xã hội chỉ qua một đêm là thay đổi, nhưng cũng có những dư luận xã hội qua hàng thập niên vẫn không thay đổi Tính bền vững của dư luận

xã hội phụ thuộc vào nhiều yếu tố Đối với những sự kiện, hiện tượng hay các quá trình quen thuộc, dư luận xã hội thường rất bền vững Dư luận xã hội sẽ không bao giờ thay đổi trong việc khẳng định: một nền kinh tế sẽ bị “chết” nếu đóng khép, không hội nhập, không tuân theo các quy luật của nền kinh tế thị trường

Đối với những vấn đề mới nảy sinh, dư luận xã hội thường dễ thay đổi Cái mới lúc đầu chỉ được số ít thừa nhận và do đó dễ bị đa số phản đối Nhưng

ý kiến của đa số nhanh chóng, dễ dàng thay đổi khi cái mới vươn lên khẳng định mình trong cuộc sống Ví dụ: Thời kì bắt đầu chính sách đổi mới ở nước

ta, chính sách khoán nông nghiệp ở nước ta còn xa lạ trong đại bộ phận nhân dân, cán bộ lãnh đạo, thậm chí có những nơi, một số cán bộ chủ trương thực hiện mô hình này bị phản đối gay gắt Nhưng dần dần chính sách đổi mới phát huy tác dụng, tích cực thì được người dân và cán bộ đồng tình thực hiện

Tính biến đổi của dư luận xã hội thường được xem xét trên hai phương diện sau:

Một là, dư luận xã hội biến đổi theo không gian và môi trường văn hóa

Sự phán xét và đánh giá của dư luận xã hội về bất kỳ sự kiện, hiện tượng, hay quá trình xã hội nào cũng phụ thuộc vào hệ thống giá trị, chuẩn mực đang tồn

tại trong nền văn hóa của cộng đồng người Với cùng một sự việc, sự kiện xảy

ra, dư luận xã hội của các cộng đồng người khác nhau lại thể hiện sự phán xét khác nhau Ví dụ: Ở Việt Nam, bò được xem là một con vật nuôi, cung cấp sức kéo, lấy sữa, lấy thịt, thịt bò là món ăn ưa thích, nhưng đối với người dân Ấn

Độ theo đạo Hindu thì bò được coi là loài vật thiêng, kể cả khi chúng quấy nhiễu tới cuộc sống của họ và việc tín đồ ăn thịt bò sẽ bị dư luận xã hội lên án gay gắt

Hai là, dư luận xã hội biến đổi theo thời gian Cùng với sự phát triển của

xã hội, nhiều giá trị, chuẩn mực văn hóa, phong tục tập quán biến đổi ngay trong một nền văn hóa – xã hội, dẫn đến sự thay đổi trong cách nhìn nhận, đánh giá của dư luận xã hội Ví dụ: Dư luận xã hội nước ta một thời lên án những bài thơ, bài hát mang âm hưởng buồn của Trịnh Công Sơn, những áng văn viết về ẩm thực của Nguyễn Tuân thì nay những tác phẩm nghệ thuật đó được dư luận xã hội chấp nhận và thậm chí còn ca ngợi

Ngoài việc phụ thuộc vào bối cảnh cụ thể, dư luận xã hội còn biến đổi theo đối tượng của các phán xét, đánh giá khi công chúng phát hiện thêm các mối liên quan giữa đối tượng ban đầu với các sự kiện, hiện tượng, quá trình diễn ra kèm theo nó Mặt khác, xuất phát từ các phán xét đánh giá bằng lời, dư luận xã hội có thể chuyển hóa thành các hành động mang tính tự phát hoặc có tổ chức để thể hiện thái độ đồng tình hay phản đối của mình Ví dụ: Dư luận xã hội cảm thông, đồng cảm với hoàn cảnh của những trẻ em mồ côi, tật nguyền (thể hiện bằng ý kiến), đồng thời chính những người dân đã quyên góp từ thiện (thể hiện bằng hành động) để giúp đỡ những trẻ em rơi vào hoàn cảnh này

Thứ năm, tính tiềm ẩn

Dư luận xã hội về những vấn đề của đời sống xã hội có thể ở trạng thái tiềm ẩn, không bộc lộ bằng lời, “dư luận của đa số im lặng” Trong những xã hội

thiếu dân chủ, dư luận xã hội đích thực thường tồn tại dưới dạng tiềm ẩn Ví dụ: Trong các chế độ độc tài, phát xít, hệ tư tưởng pháp luật của nó thường mất đi tính dân chủ, tính khoa học và tính xã hội, thông tin pháp lý bị bưng bít, các quyền cơ bản của con người bị chà đạp, xóa bỏ Trong xã hội cũng thường có dư luận xã hội tiềm ẩn về những sự việc, sự kiện sắp tới, chưa xảy ra hiện thời, chưa cấp bách Ví dụ: Nếu như có một dự báo về việc trái đất sẽ nổ tung sau

1000 năm nữa, thì hiện tại chưa có nhiều bàn luận, nhưng tiềm ẩn về một sự

“bùng nổ dư luận” khi gần tới cái mốc mà trái đất sẽ nổ tung

Thứ sáu, tính tương đối trong khả năng phản ánh thực tế của dư luận xã hội

Sự phản ánh thực tế xã hội của dư luận xã hội có thể đúng (đúng nhiều,

đúng ít) có thể sai (sai ít, sai nhiều) Dù có đúng đến mấy thì dư luận xã hội vẫn

có những hạn chế, không nên tuyệt đối hóa nhận thức của dư luận xã hội Dù có sai đến mấy, trong dư luận xã hội cũng có những hạt nhân hợp lý, không thể coi thường được

Ví dụ: Đã tồn tại quan niệm rằng: có thế giới của người sống (“trần gian”) thì cũng có thế giới của những người đã mất (“âm phủ”), nhiều người đã phủ nhận hoàn toàn quan niệm này, cho rằng con người ta “chết là hết”, điều đó cũng

có vẻ hợp lý vì đứng trên lập trường của khoa học sinh học Nhưng ý kiến cho rằng có thế giới của người đã chết cũng không thể nói là không có căn cứ, khi nhiều năm gần đây, câu chuyện của các nhà ngoại cảm làm công tác đi tìm mộ liệt sỹ đã khiến chúng ta phải cân nhắc

Chân lý của dư luận xã hội không phụ thuộc vào tính chất phổ biến của

nó Không phải lúc nào dư luận của đại đa số cũng đúng hơn dư luận của thiểu

số Cái mới, lúc đầu thường chỉ có một số người nhận thấy do đó dễ bị đa số phản đối Đối với những vấn đề trừu tượng, phức tạp, dư luận của giới trí thức,

của những người có trình độ học vấn cao thường chín chắn hơn so với những người có trình độ học vấn thấp

Qua phân tích những nội dung nêu trên về dư luận xã hội, có thể rút ra

bản chất của dƣ luận xã hội như sau:

Dư luận xã hội là một trong những trạng thái ý thức xã hội Bởi vì dư luận

xã hội biểu thị thái độ của mọi người đối với các hiện tượng thực tế xã hội Trong trạng thái ý thức xã hội đó, các thành phần trí tuệ, cảm xúc và ý chí kết hợp thành một khối biểu hiện như một chỉnh thể thống nhất Với tư cách là một chỉnh thể, dư luận xã hội được thể hiện dưới hình thức tán thành hoặc không tán thành với các hành vi và biểu hiện của con người

Dư luận xã hội bao giờ cũng phản ánh lợi ích của các nhóm xã hội Bởi như chúng ta đã biết dư luận xã hội được hình thành là kết quả của quá trình thảo luận công khai của các cá nhân, các nhóm xã hội về các sự kiện, hiện tượng, quá trình xã hội diễn ra Những hiện tượng, quá trình này đều có ảnh hưởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến lợi ích chung của nhóm, cộng đồng Mỗi cá nhân khi gia nhập vào một nhóm xã hội, một cộng đồng nào đó đều nhằm thỏa mãn những lợi ích, nhu cầu nhất định của mình Lợi ích của cá nhân lại luôn có mối quan hệ chặt chẽ với lợi ích của nhóm, nơi cá nhân tiến hành hoạt động sống, làm việc của mình với lợi ích của cộng đồng, xã hội

Dư luận xã hội là một hiện tượng xã hội đặc biệt hàm chứa mâu thuẫn biện chứng giữa cái riêng và cái chung Một mặt trong dư luận xã hội có sự hiện diện của các ý kiến cá nhân, những cá nhân này tham gia tích cực vào quá trình bàn bạc, thảo luận, va đập ý kiến của mình với người khác về một sự kiện, hiện tượng nào đó trong xã hội Mặt khác, dư luận xã hội lại không phải

là sự tổng hợp máy móc các ý kiến cá nhân mà được coi như sự tích hợp, đại

diện của các ý kiến đó Dư luận xã hội trong trạng thái toàn vẹn của nó không còn là ý kiến cá nhân mà là ý kiến đã được đông đảo cá nhân chia sẻ và ủng hộ

Tính chất mâu thuẫn của dư luận xã hội còn thể hiện ở chỗ nó vừa là thái

độ tinh thần vừa là thái độ tinh thần thực tiễn, là biểu hiện của ý thức xã hội Với

tư cách là thái dộ tinh thần, nó được biểu hiện chủ yếu thông qua các phán xét đánh giá về các sự kiện, hiện tượng thực tế song dư luận xã hội được hình thành theo các vấn đề còn đòi hỏi phải có sự giải quyết, tức phải có sự chuyển hóa từ lời nói đến hành động Khi đó thái độ tinh thần sẽ trở thành phương tiện của hoạt động thực tiễn, là sự đồng nhất của cái chủ quan và khách quan Do đó, dư luận xã hội sẽ quyết định hành động và các biểu hiện hành vi nhất định của các

cá nhân, nhóm xã hội Chính vì vậy, các nhà nghiên cứu cho rằng dư luận xã hội không chỉ dừng lại ở việc phát biểu ý kiến, nhận định, đánh giá mà còn thể hiện bằng các hành động cụ thể nhằm củng cố hỗ trợ cho các phán xét, đánh giá của mình Chính đặc điểm này là cơ sở nhận định dư luận xã hội như là trạng thái tinh thần thực tiễn, là cầu nối giữa ý thức xã hội và hành động xã hội

1.2 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT

1.2.1 Khái niệm và các đặc điểm cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật

Khái niệm

Có rất nhiều các quan niệm, cách hiểu khác nhau về xây dựng pháp luật Theo nghĩa hẹp: xây dựng pháp luật chỉ bao gồm các công việc ban hành, thông qua văn bản quy phạm pháp luật Theo nghĩa rộng: xây dựng pháp luật bao gồm rất nhiều các hoạt động từ chuẩn bị, soạn thảo dự án văn bản quy phạm pháp luật đến các khâu tiếp theo…Quan điểm được thừa nhận chung là quan điểm xây dựng pháp luật theo nghĩa rộng Vì thực tế để có được một văn bản quy phạm pháp luật, cần phải trải qua một quá trình khó khăn phức tạp với sự tham gia của nhiều chủ thể khác nhau, nhiều công đoạn khác nhau

Một định nghĩa đã được xem là phổ biến về xây dựng pháp luật như sau: Xây dựng pháp luật là một trong những hình thức đặc biệt quan trọng, cơ bản nhất của hoạt động nhà nước, nhằm ban hành, sửa đổi, bổ sung hay hủy bỏ các quy phạm pháp luật, được thực hiện trên cơ sở nhận thức các nhu cầu khách quan của xã hội, các lợi ích xã hội Xây dựng pháp luật được thực hiện theo những nguyên tắc, trình tự và thủ tục pháp lí nhất định nhằm đưa ý chí nhà nước của nhân dân lên thành các quy phạm pháp luật [30, tr.476-477]

Một số đặc điểm cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật

Thứ nhất, xây dựng pháp luật là một hình thức hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được thực hiện bởi các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo luật

định nhằm đưa ý chí nhà nước của nhân dân lên thành pháp luật;

Thứ hai, xây dựng pháp luật là một trong ba hình thức hoạt động pháp lý

cơ bản về thực hiện các chức năng nhà nước, đó là: xây dựng pháp luật, tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật;

Thứ ba, xây dựng pháp luật là hoạt động mang tính sáng tạo Đây là hoạt động nhận thức các nhu cầu khách quan của thực tiễn xã hội cần được pháp luật điều chỉnh, đặc biệt là xác định các vấn đề về lợi ích, lợi ích chính đáng của cá nhân, lợi ích cộng đồng và lợi ích toàn xã hội;

Thứ tư, xây dựng pháp luật được tiến hành theo các trình tự, thủ tục pháp lí và các hình thức thể hiện theo luật định Xây dựng pháp luật là quá trình bao gồm hàng loạt các giai đoạn kế tiếp nhau theo trật tự logic nhất định

và có sự tham gia của rất nhiều chủ thể, từ các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các chuyên gia trong từng lĩnh vực, các tổ chức chính trị - xã hội, các tầng lớp nhân dân…;

Thứ năm, xây dựng pháp luật là giai đoạn đầu tiên của quá trình điều chỉnh pháp luật Một cách khái quát nhất, điều chỉnh pháp luật là sự tác động có

định hướng lên các quan hệ xã hội được thực hiện thông qua các phương tiện pháp lí đặc thù nhằm trật tự hoá các quan hệ xã hội theo những mục đích, yêu cầu của nhà nước phù hợp với thực tiễn xã hội;

Thứ sáu, xây dựng pháp luật phải được tiến hành theo những nguyên tắc

và yêu cầu kĩ thuật pháp lí nhằm đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ, tính khoa học, khách quan, phổ thông, dễ tiếp cận trong việc tìm hiểu và áp dụng pháp luật

1.2.2 Các giai đoạn cơ bản và các nguyên tắc cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật

Các giai đoạn cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật

Giai đoạn thứ nhất là đề xuất về sự cần thiết ban hành văn bản quy phạm pháp luật mới (hoặc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ), thông qua quyết định về soạn thảo dự án văn bản pháp luật liên quan

Giai đoạn thứ hai là soạn thảo dự án văn bản quy phạm pháp luật Giai đoạn này bao gồm rất nhiều công việc: xây dựng mô hình, cơ cấu của văn bản pháp luật, soạn thảo dự án

Giai đoạn thứ ba là thảo luận và thông qua dự án ở cơ quan có thẩm quyền xây dựng pháp luật Đây là giai đoạn quan trọng của quá trình xây dựng pháp luật

Giai đoạn thứ tư là công bố văn bản quy phạm pháp luật, là giai đoạn cuối cùng của quá trình xây dựng pháp luật

Các nguyên tắc cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luật

Hoạt động xây dựng pháp luật được thực hiện trên những nguyên tắc cơ bản sau:

Nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng

Dưới sự lãnh đạo của Đảng, Nhà nước có nhiệm vụ thể chế hóa đường lối, chính sách của Đảng thành các quy định pháp luật Sự lãnh đạo của Đảng phải được đảm bảo trong tất cả các giai đoạn của quá trình xây dựng pháp luật, đồng thời cũng phải tránh các biểu hiện sai lệch như các tổ chức Đảng can thiệp vào các công việc chuyên môn của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc sự chỉ đạo của cấp ủy Đảng không đúng với đường lối của Đảng

Nguyên tắc dân chủ

Tính dân chủ của hoạt động xây dựng pháp luật được thể hiện ở sự tham gia rộng rãi của của các chuyên gia, các nhà khoa học, các nhà doanh nghiệp, các tổ chức xã hội và các đối tượng nhân dân vào việc góp ý kiến cho các dự án pháp luật

Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa

Các văn bản quy phạm pháp luật phải được ban hành trong giới hạn thẩm quyền của các cơ quan pháp luật, phù hợp Hiến pháp, pháp luật Các cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản quy phạm pháp luật có nghĩa vụ tuân thủ đúng trình tự, thủ tục, hình thức thể hiện các văn bản quy phạm pháp luật đã được quy định

1.3 HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

1.3.1 Khái niệm và dấu hiệu cơ bản của hoạt động thực hiện pháp luật

Khái niệm thực hiện pháp luật

Thực hiện pháp luật là hoạt động có vai trò hiện thực hóa các quy định của pháp luật, biến các quy định pháp luật từ trong văn bản thành cách xử sự thực tế hợp pháp của các chủ thể khi tham gia vào những quan hệ pháp luật cụ thể Thông qua hoạt động thực hiện pháp luật, mục đích của nhà nước khi ban hành pháp luật được hiện thực hóa, nhờ đó nhà nước có thể điều hành và quản lí

xã hội, có thể thiết lập và giữ trật tự xã hội trong những lĩnh vực nhất định Do tầm quan trọng như vậy mà thực hiện pháp luật trở thành một trong những khái niệm cơ bản của khoa học pháp lý, được đề cập đến trong các giáo trình lí luận chung về nhà nước và pháp luật của các cơ sở đào tạo luật học Trong một số

giáo trình đều có chung khái niệm là: “Thực hiện pháp luật là một quá trình

hoạt động có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống, trở thành những hành vi thực tế hợp pháp của các chủ thể pháp luật”[30, tr.494]

Quan niệm trên về thực hiện pháp luật đã được sử dụng và phổ biến rộng rãi Tuy nhiên, khi sử dụng định nghĩa này, cần chú ý một số vấn đề sau:

Một là, không phải tất cả các hành vi thực hiện pháp luật đều là một quá trình hoạt động Theo từ điển tiếng Việt, từ “quá trình” được giải thích là “trình

tự phát triển, diễn biến của một sự việc nào đó” Như vậy, khi nói quá trình hoạt động thì chúng ta hiểu nó là một xâu chuỗi các hoạt động diễn ra theo một trình

tự nhất định Nhưng có những trường hợp thực hiện pháp luật chỉ là những hành

vi đơn lẻ, chẳng hạn hành vi không sang đường khi thấy đèn đỏ, hành vi mua thức ăn ngoài chợ…

Hai là, không phải trong tất cả các trường hợp, chủ thể thực hiện pháp luật đều nhằm mục đích đưa pháp luật vào cuộc sống mà đa số các chủ thể đều nhằm thực hiện những mục đích riêng của mình

Thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) của con người phù hợp với những quy định của pháp luật Nói khác đi, tất cả những hoạt động nào của con người, của các tổ chức mà thực hiện phù hợp với quy định của pháp luật thì đều được coi là biểu hiện của việc thực hiện thực tế các quy phạm pháp luật; Hành vi hợp pháp có thể được thực hiện trên cơ sở nhận thức sâu sắc của chủ thể là cần thiết phải xử sự như vậy và do vậy họ tự giác làm theo Cũng có thể chúng được thực hiện do ảnh hưởng của những người xung quanh (thấy người khác làm như thế thì cũng làm theo) chứ bản thân người thực hiện hành vi đó chưa hoặc không nhận thức được đầy đủ tại sao phải làm như vậy Còn có thể có những hành vi hợp pháp được thực hiện do kết quả của việc

áp dụng các biện pháp cưỡng chế nhà nước hoặc do sợ bị áp dụng những biện pháp đó[30, tr494]

Hai điều lưu ý trên cho chúng ta thấy chỉ những hành vi hợp pháp được thực hiện trên cơ sở nhận thức sâu sắc của chủ thể mới được coi là chủ thể có mục đích làm cho những quy định của pháp luật đi vào cuộc sống còn những hành vi hợp pháp được thực hiện trong trường hợp chủ thể chưa hoặc không nhận thức được tại sao phải làm như vậy hoặc do kết quả của việc cưỡng chế thì không thể coi là có mục đích đưa các quy định của pháp luật đi vào cuộc sống

Vì vậy, chúng ta cũng có thể hiểu đơn giản rằng: thực hiện pháp luật là hành vi (hành động hoặc không hành động) hợp pháp của chủ thể có năng lực hành vi pháp luật

Một số dấu hiệu cơ bản của thực hiện pháp luật

Quá trình tìm hiểu và phân tích khái niệm thực hiện pháp luật ở trên cho chúng ta thấy thực hiện pháp luật có một số dấu hiệu cơ bản dưới đây:

Thứ nhất, thực hiện pháp luật phải là hành vi xác định hay xử sự thực tế của con người Mục đích của pháp luật là để điều chỉnh các quan hệ xã hội theo

hướng mà nó mong muốn Các quan hệ xã hội đều được thể hiện thông qua cách

xử sự của con người Vì thế, nhà nước đặt ra pháp luật để quy định quyền và nghĩa vụ pháp lí cho các chủ thể tham gia vào một hoạt động xã hội nhất định Qua đó, nhà nước có thể tác động lên các quan hệ xã hội, điều chỉnh chúng theo chiều hướng mà nhà nước mong muốn Do đó nhà nước chỉ điều chỉnh được hành vi của con người chứ không thể điều chỉnh tất cả những suy nghĩ, tư tưởng của họ Như thế, để xác định ai đó có thực hiện pháp luật hay không, chúng ta chỉ có thể căn cứ vào hành vi xác định hay xử sự thực tế của họ rồi đối chiếu với các quy định cụ thể của pháp luật Hành vi thực hiện pháp luật của chủ thể có thể thể hiện dưới dạng hành động, chẳng hạn đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông bằng xe máy, kí kết các hợp đồng mua bán… nhưng cũng có thể thể hiện dưới dạng không hành động tức là không thực hiện những cử chỉ, động tác, lời nói, ví dụ như không vượt đèn đỏ, không đi vào đường ngược chiều, không đi quá tốc độ cho phép…

Thứ hai, thực hiện pháp luật phải là những hành vi hợp pháp, phù hợp với yêu cầu, đòi hỏi của pháp luật Thực hiện pháp luật là hiện thực hóa các quy định của pháp luật, làm cho các yêu cầu, đòi hỏi của nhà nước đối với các chủ thể khác trở thành hiện thực, tức là làm cho các quy định của pháp luật từ trong văn bản thành cách xử sự thực tế của các chủ thể khi tham gia vào các quan hệ pháp luật Vì vậy, những hành vi trái pháp luật không bao giờ có thể coi là thực hiện pháp luật

Thứ ba, thực hiện pháp luật phải là xử sự của các chủ thể có năng lực hành vi pháp luật, tức là xử sự của chủ thể có khả năng bằng hành vi của chính mình xác lập và thực hiện các quyền và nghĩa vụ pháp lí của mình Pháp luật chỉ

có thể điều chỉnh xử sự của các chủ thể có khả năng nhận thức, với các chủ thể không có khả năng nhận thức thì các quy định của pháp luật hoàn toàn vô tác dụng Song không phải tất cả các chủ thể có khả năng nhận thức đều có thể được

coi là có năng lực hành vi pháp luật Một chủ thể cụ thể chỉ có thể được coi là có năng lực hành vi pháp luật khi có đủ những điều kiện nhất định Mỗi chủ thể khác nhau sẽ có những điều kiện khác nhau Đối với chủ thể là tổ chức thì sẽ có năng lực hành vi pháp luật từ khi nó được thành lập hoặc được công nhận Đối với chủ thể là cá nhân thì điều kiện đó là độ tuổi và khả năng nhận thức của chủ thể Độ tuổi đó là khác nhau trong mỗi trường hợp cụ thể tùy theo quy định của pháp luật.Trong nhiều quan hệ pháp luật, cá nhân sẽ được coi là có năng lực hành vi pháp luật khi họ đủ 6 tuổi trở lên và có trí tuệ phát triển bình thường Nhưng có những quan hệ pháp luật, độ tuổi phải được quy định cao hơn

Do yêu cầu của nhà nước đối với các chủ thể được thể hiện trong các quy định của pháp luật là rất đa dạng nên cách thức thực hiện các quy định đó cũng khác nhau, có thể là bằng hành động hoặc không bằng hành động Điều này được thể hiện rõ khi chúng ta tìm hiểu về các hình thức thực hiện pháp luật

1.3.2 Các hình thức thực hiện pháp luật

Các quy phạm pháp luật rất đa dạng, phong phú cho nên hình thức thực hiện chúng cũng rất đa dạng, phong phú Căn cứ vào tính chất của các hoạt động thực hiện pháp luật, khoa học pháp lý đã xác định có những hình thức thực hiện pháp luật sau:

Tuân theo (tuân thủ) pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong

đó các chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật ngăn cấm

Thi hành (chấp hành) pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong

đó các chủ thể pháp luật thực hiện nghĩa vụ pháp lí của mình bằng hành dộng tích cực Những quy phạm pháp luật bắt buộc (những quy phạm quy định nghĩa vụ phải thực hiện những hành vi tích cực nhất định) được thực hiện ở hình thức này

Sử dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật, trong đó tất cả các chủ thể pháp luật thực hiện quyền chủ thể của mình (thực hiện những hành

vi mà pháp luật cho phép) Những quy phạm pháp luật quy định các quyền và tự

do dân chủ của công dân được thực hiện ở hình thức này Hình thức sử dụng pháp luật khác với hình thức chấp hành pháp luật ở chỗ chủ thể pháp luật có thể thực hiện hoặc không thực hiện quyền được pháp luật cho phép theo ý chí của mình, chứ không bị bắt buộc phải thực hiện

Áp dụng pháp luật là một hình thức thực hiện pháp luật trong đó Nhà nước thông qua các cơ quan có thẩm quyền hoặc nhà chức trách tổ chức cho các chủ thể pháp luật căn cứ vào các quy định của pháp luật ra các quy định làm phát sinh, thay đổi hoặc đình chỉ hoặc chấm dứt những quan hệ pháp luật cụ thể Trong trường hợp này, các chủ thể pháp luật thực hiện các quy định của pháp luật có sự can thiệp của Nhà nước

Nếu như tuân thủ pháp luật, thi hành pháp luật và sử dụng pháp luật là những hình thức mà mọi chủ thể pháp luật đều có thể thực hiện thì áp dụng pháp luật là hình thức luôn luôn có sự tham gia của Nhà nước thông qua các cơ quan hoặc nhà chức trách có thẩm quyền

1.4 MỐI QUAN HỆ VÀ VAI TRÕ CỦA DƢ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT

1.4.1 Mối quan hệ của dƣ luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

Trong mọi thời đại dư luận xã hội luôn mang trong mình nguồn sức mạnh

to lớn ảnh hưởng đến sự phát triển của xã hội Bởi vì nó là một hiện tượng xã hội đặc biệt, nó thể hiện tâm trạng xã hội, phản ánh sự đánh giá của các nhóm xã hội, của quần chúng nhân dân Quần chúng nhân dân không chỉ là chủ thể tạo ra giá trị vật chất, giá trị tinh thần cho xã hội mà chính nó cũng mang dư luận xã

hội Lịch sử đã chứng minh vai trò to lớn của quần chúng nhân dân Vì thế mà

nó cũng khẳng định vai trò của dư luận xã hội

Pháp luật là một hệ thống các qui tắc xử sự có tính bắt buộc chung do nhà nước đặt ra hoặc thừa nhận Nó thể hiện ý chí của nhà nước, của giai cấp thống trị trên cơ sở ghi nhận các nhu cầu về lợi ích của toàn xã hội, được đảm bảo thực hiện bằng nhà nước nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội với mục đích trật tự và

ổn định xã hội

Dư luận xã hội và pháp luật là hai hiện tượng xã hội khác nhau nhưng giữa chúng có mối quan hệ chặt chẽ Điều này được thể hiện ở chỗ dư luận xã hội góp phần hoàn thiện việc xây dựng và thực hiện pháp luật Với tư cách là một hiện tượng xã hội, dư luận xã hội phản ánh tồn tại xã hội nói chung, đồng thời phản ánh các sự kiện, hiện tượng pháp lí xảy ra trong đời sống xã hội Sự bàn luận, trao đổi ý kiến giữa các thành viên trong xã hội về các sự kiện, hiện tượng pháp lý đưa tới kết quả là họ đạt tới sự nhận thức chung, thống nhất trong các phán xét, đánh giá về sự việc, sự kiện pháp lý Trên cơ sở của sự phán xét, đánh giá về các sự kiện, hiện tượng pháp luật diễn ra trong đời sống xã hội, dư luận làm nảy sinh trong nhận thức của người những khái niệm cơ sở, mang tính

bề ngoài, ngẫu nhiên và sau đó là những tri thức phản ánh đúng đắn bản chất của các hiện tượng pháp lý Từ đó hình thành những quan niệm, quan điểm, tư tưởng phản ánh những vấn đề có liên quan đến pháp luật và các hiện tượng pháp luật một cách sâu sắc, có tính hệ thống trong xã hội Chẳng hạn, xuất phát từ hiện tượng kết hôn đồng giới trong xã hội ngày càng nhiều mà dư luận xã hội thay đổi thái độ từ phản đối sang cảm thông Lúc đầu người ta cho rằng việc kết hôn đồng giới là trái thuần phong, mĩ tục của người Việt Nhưng dù được thừa nhận hay không thì những người đồng giới vẫn cứ kết hôn với nhau Trở lại ví dụ sự việc đám cưới làm rúng động dư luận của cặp đồng tính M và L ở VP vào năm

2010, sau khi đám cưới này diễn ra người ta thấy các cặp đồng tính không

những không sợ dư luận mà ngược lại, họ kết hôn công khai, thậm chí còn tổ chức một cách hoành tráng Dư luận xã hội nhận thấy rằng dù xã hội không muốn tình trạng này diễn ra nhưng thực tế vẫn có một bộ phận người đồng giới trong xã hội và họ có quyền được chứng minh nhân thân, quyền được hưởng hạnh phúc cá nhân, hưởng phúc lợi của xã hội cũng như làm tròn nghĩa vụ công dân với xã hội Vì vậy, dư luận xã hội cảm thông với họ, các diễn đàn dành cho người đồng tính hoạt động công khai, nhiều chương trình truyền hình về người đồng tính phát sóng… Trước hiện tượng kết hôn đồng tính trong xã hội ngày càng nhiều và dư luận xã hội ngày càng bảo vệ quyền lợi cho người đồng tính,

Bộ Tư pháp đã họp với các bộ ngành hữu quan về việc dự thảo, góp ý, sửa đổi Luật Hôn nhân và Gia đình trong đó có đề xuất thừa nhận kết hôn đồng giới Mặc dù luật pháp Việt Nam chưa công nhận kết hôn đồng giới nhưng ít nhất trong luật cũng không “cấm” việc kết hôn đồng giới Khi dư luận xã hội ngày càng “cởi mở” thì có thể một ngày không xa người đồng tính ở Việt Nam sẽ có

hi vọng được pháp luật thừa nhận

Dư luận xã hội góp phần hoàn thiện việc xây dựng và thực hiện pháp luật, đồng thời việc xây dựng và thực hiện pháp luật cũng phản ánh dư luận xã hội Nhà nước sử dụng pháp luật làm công cụ để quản lí xã hội nhưng mỗi một bộ luật ra đời đều được dư luận xã hội kiểm chứng Nếu dư luận xã hội tán thành, chắc chắn việc thực hiện pháp luật sẽ được người dân hưởng ứng Nếu dư luận

xã hội không tán thành, nhà nước sẽ phải điều chỉnh sao cho phù hợp Vào năm

2012, Thành phố Hà Nội ban hành quyết định về việc điều chỉnh giờ làm việc, học tập và kinh doanh trên địa bàn Thủ đô nhưng khi quyết định được đưa vào thực hiện thì không được dư luận đồng tình Vì vậy, Thành phố Hà Nội đã phải hủy bỏ quyết định đó

Như vậy, dư luận xã hội có thể hoan nghênh, chào đón, ủng hộ một văn bản pháp luật nào đó, ngược lại cũng có thể phản đối việc ban hành quy định pháp

luật cụ thể nào đó Vì vậy, các cơ quan nhà nước khi ban hành bất kỳ một quy định pháp luật cụ thể nào đó mang tính nhạy cảm thì cần tiến hành thăm dò dư luận xã hội về vấn đề đó, nắm bắt được phản ứng của xã hội là ủng hộ hay phản đối, những băn khoăn, thắc mắc của xã hội là gì Dư luận xã hội phản ánh tâm tư, nguyện vọng của đại đa số dân chúng về những vấn đề mà họ quan tâm Pháp luật

do nhà nước đặt ra để quản lí xã hội, để xây dựng một xã hội có kỉ cương nhằm đảm bảo quyền lợi cho người dân và để người dân yên tâm sống, làm việc, mưu cầu hạnh phúc Suy cho cùng thì pháp luật được nhà nước đặt ra để bảo vệ chế độ, bảo vệ nhân dân Do đó, pháp luật không thể đi ngược lại dư luận xã hội tiến bộ, phù hợp Thực tế cũng cho thấy những qui định pháp luật đi ngược với dư luận xã hội thì khi áp dụng trong cuộc sống sẽ không đạt được kết quả mong muốn và cơ quan có thẩm quyền sẽ phải chỉnh sửa trong thời gian sớm nhất

1.4.2 Vai trò của dƣ luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

Vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng pháp luật

Thứ nhất, dư luận xã hội là sự thể hiện lợi ích chung thông qua tiếng nói chung của nhân dân, nên nó là điều kiện cần thiết đề các tầng lớp nhân dân phát huy quyền làm chủ, mở rộng nền dân chủ xã hội, tích cực tham gia vào hoạt động xây dựng pháp luật Như đã nói ở trên, các tầng lớp nhân dân là chủ thể rộng rãi của hoạt động xây dựng pháp luật Hiến pháp của Nhà nước ta đã khẳng định nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, đồng thời, thiết lập cơ chế đảm bảo sao cho việc thực thi quyền lực nhà nước phục vụ cho lợi ích của nhân dân và luôn đảm bảo sự kiểm soát của nhân dân Dưới chế độ ta, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước thông qua hai hình thức cơ bản là dân chủ trực tiếp và dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp là hình thức nhân dân trực tiếp thể hiện ý chí và nguyện vọng của mình Đây là hình thức hữu hiệu tạo cho nhân dân, với tính cách là chủ thể tối cao và duy nhất của quyền lực nhà nước, khả năng tham gia tích cực và chủ động vào các hoạt động của Nhà nước, trong đó

có hoạt động xây dựng pháp luật Dân chủ đại diện là hình thức cơ bản mà thông qua đó, nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước, vận hành theo quy định của Hiến pháp Theo cơ chế này, nhân dân bầu ra cơ quan đại diện Cơ quan đại diện trực tiếp nhận quyền lực từ nhân dân, bởi vậy theo qui định của Hiến pháp năm 2013: Quốc hội là cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Hội đồng nhân dân là

cơ quan quyền lực của nhà nước ở địa phương

Thứ hai, dư luận xã hội là nguồn thông tin phản hồi có ý nghĩa rất quan trọng và thiết thực đối với quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật

và văn bản quy phạm pháp luật dưới luật, đối với việc ban hành các quyết định của các cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền Để có được các văn bản pháp luật sát thực tế, các văn bản quyết định quản lý hành chính nhà nước đúng đắn,

có tính khả thi cao, trước khi xây dựng, các cơ quan lập pháp, cơ quan quản lý phải nắm bắt được thực trạng tư tưởng, tâm lý của các đối tượng xã hội mà văn bản pháp luật, quyết định nhằm vào Mọi chủ trương, chính sách pháp luật khó

có thể trở thành hiện thực nếu không hợp lòng dân, không được nhân dân ủng

hộ Nhờ phản ánh khách quan, trung thực và khả năng dự báo chính xác tình hình cũng như nắm bắt tâm trạng, tư tưởng, thái độ, nguyện vọng của các tầng lớp xã hội trước các sự kiện, hiện tượng, vấn đề xã hội, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến sự lãnh đạo quản lí đất nước, các báo cáo tổng hợp, phân tích tình hình dư luận xã hội là căn cứ thông tin quan trọng phục vụ quá trình soạn thảo, ban hành tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách của nhà nước Các cơ quan lãnh đạo, quản lý đất nước khó có thể ban hành các chủ trương, chính sách sát thực, có tính khả thi nếu không nắm chắc được tâm trạng, tư tưởng của đối tượng có liên quan đến các chủ trương, chính sách đó Công tác nghiên cứu dư luận xã hội giúp các cơ quan lãnh đạo, quản lý giải đáp các câu hỏi như: các vấn

đề bức xúc mà thực tiễn đất nước (hoặc địa phương, ngành) đòi hỏi phải giải quyết là gì? Các chủ trương, quyết sách dự định được ban hành (của cơ quan

lãnh đạo quản lí) có được người dân ủng hộ không? Nếu không thì tại sao? Có cần dừng việc thông qua không? Nếu không dừng thì cần có các biện pháp thông tin, tuyên truyền cụ thể gì để tạo sự ủng hộ của nhân dân?

Khi đã có được các dự án luật, các thông tin phản hồi lại càng quan trọng Mọi vướng mắc, lệch lạc trong quá trình triển khai thực hiện các văn bản pháp luật, do nhiều yếu tố khó lường trước, đều được bộc lộ qua dư luận xã hội Dư luận xã hội là một trong những cơ sở thông tin phản hồi giúp cơ quan nhà nước

có thẩm quyền đưa ra các văn bản, quyết định phù hợp lòng dân Dư luận xã hội

có tác dụng phát hiện những thiếu hụt, những khe hở trong các văn bản quy phạm pháp luật giúp cho Nhà nước có biện pháp sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh một cách kịp thời các văn bản pháp luật còn khiếm khuyết, tháo gỡ các vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật

Thứ ba, dư luận xã hội không mang tính pháp lý nhưng nó lại có sức mạnh rất to lớn trong việc định hướng và điều chỉnh hành vi, hoạt động của các thành viên trong xã hội Sự định hướng và điều chỉnh thể hiện ở chỗ dư luận xã hội tìm cách tạo sức ép để sắp xếp các quan hệ và các hành vi cho phù hợp với trật tự hiện hữu Như vậy, dư luận xã hội thực hiện chức năng điều hòa đối với các quan hệ, hành vi mà nó coi là “lệch chuẩn” Theo quan điểm của trường phái chức năng thì hệ thống xã hội luôn vận hành với một sự tự điều chỉnh để hệ thống có thể thích nghi và tồn tại dài lâu Trong quá trình tự điều chỉnh đó, dư luận xã hội đóng một vai trò khá quan trọng Cũng bằng những cảnh báo về tinh thần (chứ không bằng vũ lực như các cơ chế điều chỉnh chính thức) dư luận xã hội sẽ làm cho những cá nhân hoặc nhóm có hành vi “lệch chuẩn” có cảm giác nhóm họ là thiểu số bị lên án Điều này tạo ra những sức ép từ bên trong (mặt tâm lý) và từ bên ngoài (mặt xã hội) đối với các chủ thể này Nhờ đó dư luận xã hội có thể đẩy các hành vi sai lệch về vị trí hành vi hợp chuẩn, được phép Tuy nhiên, có những hành vi “lệch chuẩn” nhưng lại là mầm mống của sự tiến bộ,

bằng sức mạnh của mình đã vượt qua được sự kiềm chế của dư luận xã hội để hình thành những chuẩn mực xã hội mới và từ đó mở ra những phạm vi mới của hành động Nhưng khi hành vi này ra khỏi phạm vi được phép thì dư luận xã hội lại gây sức ép mạnh hơn để buộc hành vi này quay lại phạm vi ban đầu Điều đó

có nghĩa là sự điều chỉnh thiếu chọn lọc của dư luận xã hội đối với hành vi “lệch chuẩn” mang tính chất tiến bộ sẽ khiến cho những hành vi này bị thui chột, làm nhụt ý chí của những chủ thể thực hiện nó Vì vậy, trong hoạt động xây dựng pháp luật, các cá nhân, nhà chức trách có thẩm quyền, với tư cách chủ thể xây dựng pháp luật, cần phải biết lắng nghe dư luận xã hội một cách nghiêm túc và phân tích nó một cách khoa học để có thể rút ra được những quan hệ xã hội đang cần có pháp luật điều chỉnh Nhờ đó, Nhà nước có thể ban hành pháp luật một cách kịp thời, đồng bộ và hiệu quả; tác động đúng phạm vi, đúng đối tượng cần điều chỉnh; góp phần tăng cường vai trò và hiệu lực của công tác quản lý xã hội bằng pháp luật

Vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật

Dư luận xã hội có tác động mạnh mẽ tới hoạt động thực hiện pháp luật Vai trò của dư luận xã hội với việc thực hiện pháp luật được thể hiện như sau:

Một là, dư luận xã hội góp phần hình thành ý thức pháp luật, điều chỉnh hành vi pháp lí cho công dân Dư luận xã hội gắn liền với ý chí của cộng đồng, của các nhóm xã hội nên nó có tác động mạnh mẽ đến suy nghĩ và hành động của các cá nhân Trong một chừng mực nhất định, người ta có thể không sợ trừng phạt của pháp luật khi thực hiện những hành vi sai trái, phạm pháp nhưng lại rất sợ sự phê phán, lên án của dư luận xã hội - một thứ “luật bất thành văn” Trong điều kiện xã hội có nền dân chủ rộng rãi, dư luận xã hội được coi là phương tiện kiểm tra xã hội đối với ý thức pháp luật và hành vi pháp luật của mỗi người Dưới áp lực của dư luận xã hội, mỗi người luôn phải xem xét, suy nghĩ, kiểm định trước khi thực hiện một hành vi pháp luật nào đó Những câu