Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở việt nam hiện nay

Trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, việc tiếp tục tìm kiếm những mô hình mới nhằm phát huy vai trò của quần chúng nhân dân và các tổ chức xã

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ THỊ THU HƯƠNG

DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG

VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

HÀ NỘI – 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGÔ THỊ THU HƯƠNG

DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG

VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS Đỗ Thị Ngọc Tuyết

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Ngô Thị Thu Hương

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên, tôi xin được gửi lời cảm ơn đến tất cả quý thầy cô đã giảng dạy trong chương trình Cao học chuyên ngành Lí luận và lịch sử nhà nước và pháp luật tại Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đã truyền đạt cho em những kiến thức hữu ích về pháp luật làm cơ sở cho em thực hiện tốt luận văn này

Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Đỗ Thị Ngọc Tuyết đã tận tình hướng dẫn

em trong quá trình thực hiện luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội đã đưa ra những ý kiến đóng góp quý báu để tôi hoàn thành luận văn của mình

Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học tập cũng như thực hiện luận văn

Hà Nội, tháng 02, năm 2015

Tác giả luận văn

Ngô Thị Thu Hương

MỤC LỤC

Trang

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 8

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DƯ LUẬN XÃ HỘI VÀ VAI TRÕ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT 14

1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ DƯ LUẬN XÃ HỘI 14

1.1.1 Định nghĩa dư luận xã hội 14

1.1.2 Sự hình thành và phát triển của dư luận xã hội 16

1.1.3 Tính chất của dư luận xã hội Error! Bookmark not defined

1.2 HOẠT ĐỘNG XÂY DỰNG PHÁP LUẬT ERROR ! B OOKMARK NOT DEFINED

1.2.1 Khái niệm và các đặc điểm cơ bản của hoạt động xây dựng pháp luậtError! Bookmark not defined

1.2.2 Các giai đoạn cơ bản và các nguyên tắc cơ bản của hoạt động xây dựng pháp

luật Error! Bookmark not defined

1.3 HOẠT ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ERROR ! B OOKMARK NOT DEFINED

1.3.1 Khái niệm và dấu hiệu cơ bản của hoạt động thực hiện pháp luậtError! Bookmark not defined

1.3.2 Các hình thức thực hiện pháp luật Error! Bookmark not defined

1.4 MỐI QUAN HỆ VÀ VAI TRÒ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ

THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ERROR ! B OOKMARK NOT DEFINED

1.4.1 Mối quan hệ của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luậtError! Bookmark not defined 1.4.2 Vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luậtError! Bookmark not defined

DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬTERROR! BOOKMARK NOT DEFINED

2.1 ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ THỰC TRẠNG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC

HIỆN PHÁP LUẬT ERROR ! B OOKMARK NOT DEFINED

2.1.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của Việt Nam hiện nayError! Bookmark not defined

2.1.2 Thực trạng việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở nước ta trong giai đoạn

hiện nay Error! Bookmark not defined

2.2 NHỮNG KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC QUA VIỆC PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA DƯ LUẬN

XÃ HỘI TRONG VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT Ở NƯỚC TA

TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY ERROR ! B OOKMARK NOT DEFINED

2.2.1 Trong lĩnh vực xây dựng pháp luật Error! Bookmark not defined

2.2.2 Trong lĩnh vực thực hiện pháp luật Error! Bookmark not defined

2.3 NHẬN XÉT, ĐÁNH GIÁ VỀ DƯ LUẬN XÃ HỘI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC

HIỆN PHÁP LUẬT ERROR ! B OOKMARK NOT DEFINED

2.3.1 Những đóng góp tích cực của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện

pháp luật Error! Bookmark not defined

2.3.2 Những mặt hạn chế của dư luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện

pháp luật Error! Bookmark not defined

PHÁP LUẬT ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED

3.1 CÁC GIẢI PHÁP TẠO ĐIỀU KIỆN THUẬN LỢI CHO SỰ HÌNH THÀNH, PHÁT

TRIỂN, TÁC ĐỘNG CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG VÀ THỰC

HIỆN PHÁP LUẬT ERROR ! B OOKMARK NOT DEFINED

3.1.1 Thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Error! Bookmark not defined

3.1.2 Phát huy và mở rộng nền dân chủ xã hội Error! Bookmark not defined

3.1.3 Tạo lập bầu không khí tâm lý xã hội lành mạnhError! Bookmark not defined

3.1.4 Đảm bảo sự an toàn cho chủ thể của dư luận xã hội khi phản ánh các hiện

tượng tiêu cực, vi phạm pháp luật Error! Bookmark not defined

3.1.5 Cải tiến phương pháp, cách thức phổ biến giáo dục, pháp luậtError! Bookmark not defined 3.1.6 Phát huy vai trò của truyền thông đại chúng Error! Bookmark not defined

3.2 TIẾP TỤC PHÁT HUY VAI TRÒ CỦA DƯ LUẬN XÃ HỘI ĐỐI VỚI VIỆC XÂY

DỰNG VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ERROR ! B OOKMARK NOT DEFINED

3.2.1 Tổ chức điều tra, thăm dò dư luận xã hội trong lĩnh vực xây dựng và thực

hiện pháp luật Error! Bookmark not defined

3.2 Sử dụng các kết quả thăm dò dư luận xã hội vào việc xây dựng và thực hiện

pháp luật Error! Bookmark not defined

KẾT LUẬN ERROR! BOOKMARK NOT DEFINED DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 19

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Dư luận xã hội là một hiện tượng tâm lý xã hội đặc biệt Nó thể hiện tâm trạng xã hội, phản ánh sự đánh giá của các nhóm xã hội, của quần chúng nhân dân nói chung về các hiện tượng đại diện cho lợi ích xã hội cấp bách trên cơ sở các quan hệ xã hội đang tồn tại và những vấn đề mà họ quan tâm Dư luận xã hội xuất hiện và tồn tại cùng với sự xuất hiện và tồn tại của xã hội loài người, cùng với vai trò ngày càng tăng của quần chúng nhân dân trong lịch sử Bởi vì quần chúng nhân dân không chỉ là người sản xuất ra mọi giá trị vật chất, tinh thần, đồng thời họ cũng

là người mang dư luận xã hội Vì vậy, có thể nói rằng, trong mọi thời đại, dư luận

xã hội đều có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của xã hội

Xây dựng và thực hiện pháp luật là hai mặt hoạt động cơ bản của nền quản trị quốc gia Chúng ta chỉ có thể xây dựng và thiết lập nền quản trị quốc gia hữu hiệu khi cả hoạt động xây dựng pháp luật và hoạt động thực hiện pháp luật đều hiệu quả Mặc dù vậy, với Việt Nam, nền quản trị quốc gia vẫn còn không ít vấn đề trong hoạt động xây dựng và thực hiện pháp luật Theo các nhà nghiên cứu ở Việt Nam, dù có những bước cải thiện nhất định trong những năm gần đây, nhưng chất lượng hoạt động xây dựng pháp luật vẫn “chưa đạt yêu cầu” [24, tr63-64], chưa tương thích với tính chất của một nền kinh tế thị trường mở cửa, hội nhập, yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, chưa đạt được các “chuẩn” của hội nhập kinh tế quốc tế

Dư luận xã hội và hoạt động xây dựng, thực hiện pháp luật là hai hiện tượng

xã hội khác nhau nhưng giữa chúng có mối quan hệ chặt chẽ Dư luận xã hội góp phần hoàn thiện việc xây dựng và thực hiện pháp luật, đồng thời việc xây dựng và thực hiện pháp luật cũng phản ánh dư luận xã hội Nhà nước sử dụng pháp luật làm

công cụ để quản lí xã hội nhưng mỗi một bộ luật ra đời đều được dư luận xã hội kiểm chứng Nếu dư luận xã hội tán thành, chắc chắn việc thực hiện pháp luật sẽ có hiệu quả Nếu dư luận xã hội không tán thành, nhà nước sẽ phải nghiên cứu để điều chỉnh cho phù hợp

Trong công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay, việc tiếp tục tìm kiếm những mô hình mới nhằm phát huy vai trò của quần chúng nhân dân và các tổ chức xã hội thông qua dư luận xã hội đối với quá trình hoạch định và tổ chức thực thi đường lối, chính sách pháp luật của Đảng

và Nhà nước là một yêu cầu cấp bách cả về lý luận và thực tiễn Phát huy vai trò của dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật là một trong những việc làm đáp ứng được đòi hỏi đó

Những căn cứ lí luận và yêu cầu thực tiễn nêu trên là lí do thuyết phục người

viết lựa chọn vấn đề “Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp

luật ở nước ta hiện nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học

2 Tình hình nghiên cứu

Dư luận xã hội và hoạt động xây dựng, thực hiện pháp luật là những vấn đề khoa học không mới Từ lâu, nó đã được nghiên cứu và càng ngày càng được quan tâm nhiều hơn Bởi như chúng ta đã khẳng định, đây là những hoạt động có ảnh

hưởng quan trọng đến sự phát triển của xã hội Tuy nhiên, “Dư luận xã hội với

việc xây dựng và thực hiện pháp luật” là vấn đề chưa có một công trình khoa học

nào nghiên cứu đầy đủ và toàn diện Tìm hiểu tình hình nghiên cứu, chỉ có thể thấy một số công trình và bài viết gián tiếp đề cập đến vấn đề này, cụ thể là:

Trong đề tài khoa học cấp bộ “Phát huy vai trò của dư luận xã hội trong sự nghiệp đổi mới ở nước ta hiện nay” [20] do PTS Lương Khắc Hiếu chủ nhiệm, các tác giả đã trình bày rất chi tiết, cụ thể về bản chất, vai trò của dư luận xã hội cũng

như đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của dư luận xã hội ở nước ta hiện nay Phạm vi của đề tài khoa học rất rộng, chủ yếu viết về vai trò của dư luận xã hội và

đề xuất các giải pháp phát huy vai trò của dư luận xã hội ở nước ta Nội dung của đề tài khoa học này đã ít nhiều đề cập đến vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng

và thực hiện pháp luật Từ trang 40 đến trang 49, đề tài đã làm rõ vai trò của dư luận

xã hội trong Chủ nghĩa xã hội, tác giả viết, dư luận xã hội là “nhân tố điều chỉnh các

mối quan hệ giữa con người với con người và giáo dục con người hoàn thiện nhân cách [20, tr.40], “là điều kiện để quần chúng nhân dân phát huy quyền làm chủ và

mở rộng nền dân chủ xã hội chủ nghĩa [20, tr.42], “là phương tiện để tăng cường mối liên hệ chặt chẽ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân”[20, tr.46] Từ những nhận

định khái quát nêu trên, chúng ta cũng có thể phần nào hiểu vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật Xét về bản chất, hoạt động xây dựng

và thực hiện pháp luật thực chất cũng là hoạt động nhằm điều chỉnh các mối quan hệ giữa con người với con người, giáo dục con người theo định hướng phát triển xã hội Đảng, Nhà nước sử dụng pháp luật làm công cụ để quản lý nhà nước, quản lý xã hội nên vai trò của dư luận xã hội với việc phát huy quyền làm chủ và mở rộng nền dân chủ hay tăng cường mối liên hệ giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân cũng chính là đóng góp của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

Không tìm hiểu về vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng, thực hiện pháp luật nhưng TS Trần Thị Hồng Thúy và ThS Ngọ Văn Nhân trong cuốn

“Tác động của dư luận xã hội đối với ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ cấp cơ sở” [44] đã nghiên cứu sâu về mối quan hệ giữa dư luận xã hội với ý thức pháp luật, đồng thời hai tác giả cũng đưa ra các giải pháp nhằm phát huy vai trò của

dư luận xã hội trong việc nâng cao ý thức pháp luật của đội ngũ cán bộ cấp cơ

sở Phạm vi nghiên cứu của đề tài đã được giới hạn rất rõ nhưng ít nhiều cũng

có mối liên quan với vấn đề mà chúng tôi lựa chọn, nghiên cứu

Tạp chí Giáo dục lý luận, số 9/2004 có bài “Dư luận xã hội và pháp luật” của Nguyễn Văn Luyện [25]và Tạp chí Nhà nước và pháp luật số 2/2006 có bài

“Dư luận xã hội và quyết định của nhà nước” [23, tr.8-11] của Nguyễn Hữu Khiển Hai bài báo đều có điểm chung là nhấn mạnh tác động của dư luận xã hội đối với việc ra quyết định của các cấp lãnh đạo Đảng và Nhà nước

Các công trình nghiên cứu của các tác giả trên đây dù không nghiên cứu trực tiếp vấn đề “Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay”, song những kết quả nghiên cứu đó chính là gợi ý dẫn dắt chúng tôi tìm đến đề tài của luận văn

Trên cơ sở tìm hiểu tình hình nghiên cứu đề tài, có thể khẳng định rằng đến thời điểm này, chưa có đề tài nào trực tiếp nghiên cứu về “Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay” Bởi vậy, luận văn không có sự trùng lặp với bất cứ đề tài nào đã được nghiên cứu trước đây Tuy nhiên, trong quá trình triển khai luận văn, chúng tôi có tham khảo thành tựu của những nhà làm khoa học đi trước Từ sự kế thừa và tiếp tục tìm hiểu, chúng tôi mong muốn góp thêm một tiếng nói trong việc nghiên cứu vấn đề này dưới góc độ của khoa học lí luận và lịch sử về nhà nước và pháp luật

3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu

Đối tƣợng nghiên cứu

Dư luận xã hội

Hoạt động xây dựng pháp luật ở Việt Nam hiện nay

Hoạt động thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay

Mối quan hệ giữa dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay

Phạm vi nghiên cứu

“Dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay” là một đề tài rộng Vì thế khi thực hiện, trên cơ sở lí luận về dư luận xã hội, hoạt

động xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam hiện nay và dựa trên thực trạng vấn

đề, chúng tôi chủ yếu tập trung vào việc tìm hiểu những tác động của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam Từ đó chúng tôi đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò của dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

4 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn

Mục đích của luận văn là nghiên cứu làm rõ hơn vai trò của dư luận xã hội và thực trạng của hoạt động này trong việc xây dựng pháp luật và thực hiện pháp luật, đồng thời nêu ra những giải pháp nhằm phát huy hơn nữa vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật ở Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa

Để thực hiện mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

 Nghiên cứu một số vấn đề lí luận về dư luận xã hội

 Phân tích vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

 Làm rõ thực trạng của dư luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật

 Đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

5 Phương pháp nghiên của luận văn

Thực hiện đề tài này, tác giả dựa trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh về nhà nước và pháp luật Trên cơ sở tìm hiểu, nghiên cứu những tài liệu thông qua các phương tiện truyền thông, báo chí, các công trình nghiên cứu có liên quan

Quá trình nghiên cứu đề tài cũng sử dụng các phương pháp nghiên cứu khoa học như: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh

6 Những đóng góp của luận văn

- Luận văn đã khái quát được những vấn đề lý luận cơ bản về dư luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật

- Đánh giá được các mặt tích cực, hạn chế và những đóng góp của dư luận

xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật

- Đưa ra một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò của dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam hiện nay

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm có 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về dư luận xã hội và vai trò của dư

luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật

Chương 2: Thực trạng dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp

luật

Chương 3: Một số giải pháp góp phần nâng cao vai trò của dư luận xã hội

đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật