THỰC HIỆN PHÁP LUẬT.
2.3.1. Những đóng góp tích cực của dƣ luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật.
Như đã phân tích tại mục 2.2 về những kết quả đạt được qua việc phát huy vai trò của dư luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật cho thấy thông qua dư luận xã hội, nhân dân có điều kiện bày tỏ quan điểm, ý kiến của mình về các vấn đề của xã hội. Trên cơ sở đó, Đảng và nhà nước ta sẽ xây dựng những chính sách pháp luật để điều chỉnh các quan hệ trong xã hội một cách chính xác và phù hợp. Thực hiện pháp luật là một hoạt động mang ý nghĩa thực tiễn, nó được phản ánh thông qua dư luận xã hội. Nếu dư luận xã hội đồng tình, ủng hộ những chính sách pháp luật Nhà nước thì việc thực hiện pháp luật sẽ rất thuận lợi. Nhưng ngược lại, nếu dư luận xã hội không ủng hộ thì sẽ gây rất nhiều trở ngại, khó khăn và những chính sách pháp luật đó sẽ rất khó đi vào cuộc sống. Nhận thức được tầm quan trọng của dư luận xã hội đối với lĩnh vực pháp luật Đảng và Nhà nước ta đã chủ trương dân chủ hóa quá trình xây dựng pháp luật nhằm tạo điều kiện để nhân dân tích cực tham gia đóng góp ý kiến về những vấn đề phát triển kinh tế - xã hội. Trên cơ sở đó mở rộng khả năng tham gia quản lý Nhà nước, quản lý xã hội của quần chúng nhân dân bằng nhiều hình thức như: tạo mọi điều kiện để nhân dân tham gia tích cực, chủ động vào công
63
tác thanh tra nhân dân và trực tiếp đấu tranh chống tiêu cực; từng bước nâng cao ý thức pháp luật của nhân dân đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
Trong bối cảnh hiện nay của nước ta, pháp luật có vai trò đặc biệt quan trọng, là công cụ quản lý xã hội mang lại những thành quả hết sức to lớn trong công cuộc hiện đại hóa đất nước. Tuy nhiên “pháp luật không phải là công cụ quản lý vạn năng” do vậy pháp luật cũng có những lỗ hổng thiếu sót nhất định. Bằng thực tiễn, dư luận xã hội có thể tìm ra những lỗ hổng đó và đưa ra những giải pháp sửa chữa các sai lầm mà pháp luật mắc phải, góp phần không nhỏ trong việc hoàn thiện hệ thống pháp luật.
Nguyên nhân của những mặt tích cực
Những kết quả đạt được trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật của nước ta trong giai đoạn hiện nay qua việc phát huy vai trò của dư luận xã hội được xuất phát từ những nguyên nhân chủ yếu sau:
Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất, đổi mới và hội nhập đã đem lại cho nhân dân ta cuộc sống ấm no và ổn định hơn. Kinh tế phát triển, nhân dân có điều kiện chăm lo đến đời sống văn hóa tinh thần nâng cao khả năng nhận thức trong mọi lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực pháp luật;
Thứ hai, có thể nói cho đến nay chúng ta đã xây dựng được một hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh, đồng bộ, phạm vi điều chỉnh được mở rộng tới hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội;
Thứ ba, trong những năm gần đây nhờ sự đóng góp tích cực của dư luận xã hội mà khá nhiều vụ việc tham nhũng, tiêu cực của cán bộ, công chức bị phanh phui và đưa ra xử lý kịp thời. Điều này đã tạo được hiệu ứng rất tốt và củng cố được niềm tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
64
Trước hết, do nhận thức được tầm quan trọng của dư luận xã hội đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật, trong những năm gần đây Đảng và Nhà nước ta đã có những chủ trương, chính sách rất phù hợp nhằm tạo điều kiện để nhân dân tham gia tích cực vào mọi hoạt động của nhà nước nhất là hoạt động lập pháp;
Hai là, hiện nay đại bộ phận cán bộ, công chức nước ta có trình độ và bản lĩnh chính trị vững vàng, am hiểu pháp luật, có tinh thần đấu tranh với những biểu hiện tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, tổ chức mà họ làm việc;
Ba là, trình độ văn hóa, ý thức pháp luật của nhân dân ta ngày càng được nâng cao do đó việc giáo dục người dân sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật sẽ gặp nhiều thuận lợi.
Ngoài ra, còn có sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta trong công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân, xây dựng ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật cho mọi tầng lớp nhân dân.
2.3.2. Những mặt hạn chế của dƣ luận xã hội trong việc xây dựng và thực hiện pháp luật.
Chúng ta đã biết dư luận xã hội là một hiện tượng thuộc lĩnh vực tinh thần của xã hội, phản ánh tồn tại xã hội từ góc nhìn lợi ích của xã hội nói chung, của mỗi tầng lớp xã hội hay nhóm xã hội nói riêng. Chính vì vậy, khi phản ánh thực tế xã hội, sự phản ánh đó về cơ bản là đúng nhưng cũng có những trường hợp sự phản ánh đó là sai thực tế (có thể sai nhiều hoặc sai ít). Điều này đã gây không ít khó khăn cho quá trình xây dựng các chính sách pháp luật phù hợp với yêu cầu thực tế. Vì lý do đó, bên cạnh những đóng góp tích cực như đã phân tích ở trên thì dư luận xã hội còn bộc lộ những hạn chế đối với việc xây dựng và thực hiện pháp luật, cụ thể như sau:
Một là, cho đến nay số vụ việc tiêu cực được phát hiện tuy có giảm nhưng
65
càng nghiêm trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến an ninh trật tự và phát triển kinh tế - xã hội. Hành vi tiêu cực ngày càng đa dạng, thủ đoạn ngày càng tinh vi, tính chất ngày càng phức tạp. Tiêu cực không còn là hiện tượng đơn lẻ mà đã mang tính tổ chức liên kết chặt chẽ giữa nhiều người, nhiều ngành. Đối tượng cũng trở lên rất đa dạng, là những người có chức, có quyền trong bộ máy Đảng, Nhà nước, các tổ chức kinh tế - xã hội. Hành vi không tuân thủ pháp luật, lách luật … đang có chiều hướng gia tăng làm cho trật tự pháp luật và kinh tế, xã hội không ổn định, gây thiệt hại nghiêm trọng về tài sản của Nhà nước và của nhân dân; đồng thời tạo ra sự bất bình đẳng, mất công bằng xã hội, gây bức xúc trong các tầng lớp nhân dân.
Hai là, tâm lý e ngại va chạm khiến công tác đấu tranh chống tham
nhũng, tiêu cực chưa mạnh mẽ, rộng khắp trong cán bộ, đảng viên và nhân dân, nhất là ở các cơ quan doanh nghiệp. Có nơi chính quyền chưa thực sự tin ở dân, không tạo điều kiện cho dân thực hiện quyền dân chủ nhất là quyền dân chủ trực tiếp, điều kiện cơ sở vật chất để họp dân còn nhiều khó khăn, việc tiếp xúc, đối thoại với dân còn nhiều hạn chế.
Ba là, trong việc thực hiện phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân
kiểm tra thì việc tạo điều kiện để dân giám sát, kiểm tra còn yếu, cơ chế cho việc kiểm tra chưa rõ. Dân chủ hóa các lĩnh vực của đời sống xã hội là hướng đi đúng và thiết thực của Đảng và nhà nước ta. Tuy nhiên, cách làm chưa phong phú, chưa thực sự có những cách thức biện pháp để nhân dân chủ động, còn phụ thuộc vào Nhà nước, dẫn đến triệt tiêu sự sáng tạo của nhân dân, không tận dụng được trí tuệ của nhân dân. Hoạt động của Ban thanh tra nhân dân ở các loại hình cơ sở còn mang tính hình thức, hiệu quả thấp. Nhiều vấn đề dân cần, dân bức xúc chính quyền tuy có quan tâm nhưng lại chậm có biện pháp để giải quyết dứt điểm.
66
không nhỏ người dân đã tỏ ra thờ ơ, không quan tâm đến việc đóng góp ý kiến khi Nhà nước tổ chức lấy ý kiến hoặc có thể miễn cưỡng làm theo. Điều đó đã ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nhận được từ dư luận xã hội vì có thể những ý kiến đó rất giống nhau, hoặc những ý kiến không có giá trị hoặc không dám đưa ra những ý kiến trái ngược. Một bộ phận cán bộ, công chức và người dân ngại tham gia đóng góp ý kiến với lãnh đạo còn biểu hiện xuôi chiều, coi trọng quyền lợi cá nhân, xem nhẹ nghĩa vụ trách nhiệm. Nếu so sánh về khu vực triển khai và thực hiện quy chế dân chủ thì khối nông thôn thực hiện tốt hơn khối cơ quan, doanh nghiệp, trong đó khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh là yếu nhất. Chính vì vậy mà kết quả đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực của từng khối cũng rất khác nhau, phụ thuộc rất nhiều vào sự tham gia đóng góp của các tầng lớp nhân dân.
Bốn là, công tác xây dựng Đảng, chính quyền và các tổ chức đoàn thể
nhân dân chưa được coi trọng thường xuyên, đấu tranh phê bình và tự phê bình, thực hiện dân chủ công khai ở một số nơi còn hạn chế; tình trạng quan liêu, mất dân chủ ở một số cơ quan, đơn vị xã phường chậm được khắc phục sửa chữa. Bên cạnh đó vẫn còn một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên suy thoái về phẩm chất đạo đức, lối sống, tham nhũng, tiêu cực làm giàu bất chính nhưng việc quản lý, giáo dục, xem xét, xử lý chưa kịp thời, kiên quyết, chưa quy định rõ trách nhiệm của người đứng đầu các cơ quan đơn vị để xảy ra tham nhũng, nên việc xử lý chưa nghiêm túc. Nhiều nơi việc thực hiện các công trình, dự án đầu tư chưa được công khai, dân chủ, việc thực hiện đền bù, tái định cư khi thu hồi đất, giải phóng mặt bằng chưa được thực hiện đúng quy trình, chưa thỏa đáng, một số nơi còn biểu hiện tiêu cực nghiêm trọng gây bức xúc và làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước.
Nguyên nhân của những mặt hạn chế (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
67
sách nhằm phát huy vai trò của dư luận xã hội với việc xây dựng và thực hiện pháp luật nhưng cho đến nay hoạt động này vẫn còn bộc lộ một số hạn chế, điều này xuất phát từ những nguyên nhân sau:
Nguyên nhân khách quan:
Hội nhập kinh tế quốc tế đã nâng vị thế của nước ta lên một tầm cao mới, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt. Nhưng do tác động mặt trái của cơ chế thị trường đã làm nảy sinh những yếu tố phức tạp, tiêu cực mới, sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội ngày càng sâu sắc. Cùng với mặt tích cực, cơ chế thị trường và mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế đã đưa vào lối sống của người Việt Nam tư tưởng thực dụng, cá nhân chủ nghĩa làm cho một bộ phận cán bộ, đảng viên bị sa ngã. Trong xã hội ta hiện nay dường như đang hình thành một tâm lý mặc nhiên thừa nhận những hành vi tham nhũng, tiêu cực, chấp nhận việc lo lót một số cán bộ, công chức để giải quyết công việc; coi việc lo lót như một thứ luật bất thành văn để trả ơn khi đi làm các thủ tục giấy tờ liên quan đến nhà đất, đến sản xuất kinh doanh; để khám chữa bệnh; để được thầy cô quan tâm đến con cái; để nhận các trợ cấp xã hội; để xin giấy phép đầu tư… Những điều này có nguyên nhân từ sự phức tạp của nền kinh tế thị trường mà hệ thống pháp luật của chúng ta chưa thể điều chỉnh hết được. Hơn nữa thủ tục hành chính của ta tuy đã có nhiều tiến bộ thông qua cải cách hành chính Nhà nước song vẫn còn rườm rà trải qua nhiều khâu trung gian dễ tạo khe hở dẫn đến tiêu cực, tham nhũng gây phiền hà cho nhân dân.
Nguyên nhân chủ quan:
Trước hết, đó là sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền
của một số cấp, ngành cơ quan, đơn vị với công tác chống tham nhũng, tiêu cực còn nhiều bất cập, thiếu tích cực, chưa thường xuyên và triệt để. Chưa phát động được phong trào đấu tranh mạnh mẽ, rộng khắp trong cán bộ, đảng viên và nhân
68
dân, nhất là ở các cơ quan doanh nghiệp; thiếu những quy định, cơ chế cụ thể để nhân dân tích cực giám sát, kiểm tra, tham gia cuộc đấu tranh chống tham nhũng có hiệu quả. Tổ chức Đảng, chính quyền và các đoàn thể của quần chúng tuy ở ngay cơ sở, hoạt động hàng ngày cùng với dân nhưng lại xa dân, không sát dân, không thấu hiểu cuộc sống của dân…rơi vào tình trạng quan liêu, hành chính hóa nặng nề gây tâm lý e ngại cho dân khi tham gia đóng góp ý kiến.
Các tổ chức, đoàn thể trong hệ thống chính trị đôi khi còn chưa phân định rõ chức, nhiệm vụ, quyền hạn dẫn đến hoạt động chồng chéo nên hiệu quả chưa cao. Vai trò lãnh đạo của Đảng bộ, chi bộ ở nhiều nơi còn bị xem nhẹ làm giảm sút tính chiến đấu, tính tiên phong của tổ chức Đảng. Tổ chức Đảng ở không ít nơi hoặc buông lỏng lãnh đạo, hoặc bao biện làm thay, can thiệp vào công việc của chính quyền, đoàn thể. Công tác giáo dục, tuyên truyền và kiểm tra bị xem nhẹ. Những nguyên tắc trong sinh hoạt Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, phê bình và tự phê bình thường xuyên bị vi phạm.
Hai là, vai trò quản lý của các cấp chính quyền còn bộc lộ nhiều yếu kém:
chính quyền các cấp ở nhiều nơi hoạt động không có nề nếp, phương pháp làm việc, cung cách quản lý thiếu khoa học. Hoạt động của Hội đồng nhân dân còn mang tính hình thức. Ở một số địa phương, đại biểu Hội đồng nhân dân không đại diện được ý chí, quyền lực, nguyện vọng của nhân dân, trình độ hạn chế, không giám sát, kiểm tra được hoạt động của Ủy ban nhân dân.
Tình trạng Ủy ban nhân dân không làm tròn chức năng là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân còn diễn ra ở khắp nơi. Quản lý hành chính nhà nước không tuân thủ chủ trương, chính sách, pháp luật của nhà nước nhất là trong các vấn đề quản lý đất đai, tài chính, trật tự trị an. Ở một số địa phương, mối quan hệ giữa xã và thôn, giửa quản lý nhà nước ở cấp xã và tự quản của cộng đồng dân cư ở nông thôn chưa rõ ràng, vi phạm quyền dân chủ , quyền làm chủ của nhân dân, nhất là sự tùy tiện ra những quyết định, sự huy động đóng góp
69
của nhân dân mà không thông qua dân, không được đa số dân đồng tình ủng hộ. Mặt trận và các đoàn thể hoạt động mang tính hình thức, cầm chừng, không thiết thực nên không thu hút được sự tham gia của quần chúng. Mặt khác, sự tham gia của nhân dân là rất quan trọng nhưng lại chưa được coi trọng đúng mức đôi khi còn bị kìm hãm. Chính vì vậy mà ý kiến đóng góp của nhân dân còn bị hạn chế rất nhiều do tâm lý nể nang, dĩ hòa vi quý không muốn mất lòng. Cũng có trường hợp sợ bị trù dập, thậm chí sợ bị trả thù nên không dám đấu tranh, không dám chỉ ra những hiện tượng tham nhũng, tiêu cực của cán bộ, Đảng viên. Điều này dẫn tới việc chống tham nhũng gặp rất nhiều khó khăn.
Một thực tế là cho đến nay chất lượng đội ngũ cán bộ còn thấp cả về học vấn, chuyên môn, nghiệp vụ nên hạn chế rất nhiều trong giải quyết công việc nhất là việc vận động, tuyên truyền, thuyết phục quần chúng. Một bộ phận cán bộ, đảng viên thoái hóa, biến chất, tham ô, tham nhũng, làm giàu bất chính, gây