Phương thức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng tại xã Sơn Kim 1, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG ---o0o--- BÙI TIẾN DŨNG NGHIÊN CỨU PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ, BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TẠI XÃ SƠN K

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

-o0o -

BÙI TIẾN DŨNG

NGHIÊN CỨU PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ, BẢO VỆ

VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

TẠI XÃ SƠN KIM 1, HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

Hà Nội - Năm 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

-o0o -

BÙI TIẾN DŨNG

NGHIÊN CỨU PHƯƠNG THỨC QUẢN LÝ, BẢO VỆ

VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG

TẠI XÃ SƠN KIM 1, HUYỆN HƯƠNG SƠN, TỈNH HÀ TĨNH

Chuyên ngành: Môi trường trong phát triển bền vững

(Chương trình đào tạo thí điểm)

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

TS LÊ THỊ VÂN HUỆ

Hà Nội - Năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt hai năm học tập và rèn luyện tại trường Đại học Quốc gia Hà Nội, dưới sự dạy bảo và hướng dẫn nhiệt tình của các thầy cô giáo, ban Lãnh đạo, cán bộ, công nhân viên Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường (CRES), tôi không những được tiếp thu các kiến thức bổ ích liên quan đến chuyên ngành đào tạo “Môi trường trong phát triển bền vững” đã lựa chọn mà tôi còn trưởng thành hơn rất nhiều dưới môi trường đào tạo năng động, chuyên nghiệp Đây là quãng thời gian quý giá và có nhiều ý nghĩa trong cuộc đời tôi Với tấm lòng biết ơn sâu sắc, tôi xin gửi lời tri ân chân thành nhất đến sự giúp đỡ quý báu đó

Để hoàn thành khóa luận này, ngoài sự cố gắng của bản thân, tôi còn nhận được những ý kiến góp ý, chỉ bảo tận tình của cô giáo TS Lê Thị Vân Huệ, các cán

bộ thuộc Liên minh chủ quyền sinh kế (LISO), thành viên Mạng lưới đất rừng Hà Tĩnh và cộng đồng người dân thôn Khe Năm trong suốt thời gian nghiên cứu và thực hiện luận văn

Tôi cũng xin dành tặng gia đình và tập thể lớp K9 cao học Môi trường trong phát triển bền vững lời yêu thương và trân trọng nhất Những con người cởi mở sẵn sàng giúp đỡ tôi trong khoảng thời gian vừa qua

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn và kính chúc TS Lê Thị Vân Huệ, các thầy cô và cán bộ công nhân viên Trung tâm CRES luôn mạnh khỏe, công tác tốt; chúc toàn thể cán bộ Liên minh LISO, Mạng lưới đất rừng (LandNet), cộng đồng người dân thôn Khe Năm sức khỏe và luôn vững tin trên con đường mình đã lựa chọn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

ii

LỜI CAM ĐOAN

Tên tôi là: Bùi Tiến Dũng

Học viên cao học: Môi trường trong phát triển bền vững

Khóa 9 – Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường,

Đại học Quốc Gia – Hà Nội

Tôi xin cam đoan số liệu và những kết quả nghiên cứu, tính toán trong luận văn này

là hoàn toàn trung thực Các thông tin về tên, tuổi, hình ảnh và trích dẫn trong nghiên cứu đều được sự cho phép của người dân thôn Khe Năm cũng như thành viên tham gia nghiên cứu Nếu có gì sai phạm, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước nhà trường và pháp luật

Hà Nội, ngày tháng năm 2014

Tác giả

Bùi Tiến Dũng

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

DANH MỤC CÁC HÌNH vii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1.1 Một số khái niệm 3

1.1.1 Khái niệm về cộng đồng 3

1.1.2 Khái niệm về cộng đồng trong quản lý tài nguyên rừng 3

1.1.3 Khái niệm về cộng đồng tham gia quản lý rừng 4

1.1.4 Khái niệm về giới 6

1.2 Trên thế giới 6

1.3 Ở Việt Nam 11

CHƯƠNG II ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 15

2.1 Địa điểm, thời gian và đối tượng nghiên cứu 15

2.1.1 Địa điểm nghiên cứu 15

2.1.2 Thời gian nghiên cứu: 19

2.1.3 Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu 19

2.2 Câu hỏi nghiên cứu 19

2.3 Mục tiêu nghiên cứu 20

2.4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu 20

2.4.1 Phương pháp luận 20

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu 21

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 27

3.1 Lịch sử hình thành thôn Khe Năm 27

3.2 Vai trò của rừng và quá trình hình thành, phát triển rừng thôn Khe Năm qua các giai đoạn 29

3.2.1 Vai trò của rừng đối với người dân Khe Năm 29

3.2.2 Quá trình hình thành, phát triển rừng thôn Khe Năm qua các giai đoạn 30

iv

3.3 Trạng thái và chất lượng rừng giao cho 15 hộ gia đình theo Nghị định

163/NĐ-CP 33

3.3.1 Thời điểm năm 2002 33

3.3.2 Thời điểm năm 2013 37

3.3.3 So sánh trạng thái rừng năm 2002 và 2013 43

3.4 Những nhân tố ảnh hướng đến quá trình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng thôn Khe Năm 46

3.4.1 Ý thức bảo vệ rừng của các hộ gia đình, cộng đồng và các bên liên quan 46

3.4.2 Nguồn gốc diện tích đất lâm nghiệp được giao 53

3.4.3 Vị trí khu đất rừng giao cho các hộ gia đình 54

3.4.4 Các hộ được giao đất lâm nghiệp năm 2002 đều là công nhân Lâm trường Hương Sơn 55

3.4.5 Nguồn thu từ lương và lương hưu 58

3.5 Hiệu quả từ việc bảo vệ rừng 59

3.5.1 Có được hệ thống nước ổn định sau khi được giao đất, giao rừng 59

3.5.2 Ổn định hệ sinh thái rừng 60

3.5.3 Ổn định sinh kế hộ gia đình 62

3.6 Điểm mạnh, cơ hội, điểm yếu và thách thức trong công tác quản lý, bảo vệ rừng của các hộ gia đình và cộng đồng thôn Khe Năm 66

3.6.1 Điểm mạnh 66

3.6.2 Cơ hội 67

3.6.3 Thách thức - Mối đe dọa tiềm ẩn 68

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 69

Kết luận 69

Kiến nghị 70

TÀI LIỆU THAM KHẢO 71

TÀI LIỆU TẾNG VIỆT 71

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

6 BNNPTNT Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn

7 BTNMT Bộ Tài nguyên và Môi trường

8 FAO Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc

9 IUCN Tổ chức Quốc tế bảo vệ thiên nhiên

16 CBNRM Quản tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng

17 SWOT Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức

19 TEW Trung tâm Nghiên cứu và Phát triển Năng lực Phụ nữ

Dân tộc

vi

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Danh sách, diện tích, loại đất lâm nghiệp khi giao cho các hộ thôn Khe

Năm năm 2002 35

Bảng 3.2: Bảng liệt kê chi tiết loại đất lâm nghiệp giao cho các hộ gia đình năm 2002 36

Bảng 3.3: Bảng liệt kê chi tiết trạng thái rừng năm 2013 42

Bảng 3.4: Số liệu thống kê trạng thái, diện tích rừng năm 2002 và 2013 43

Bảng 3.5: Bảng phân công lao động trong hộ gia đình liên quan đến quản lý bảo vệ rừng 48

Bảng 3.6: Các loài cây trồng bổ sung từ năm 2002 đến nay 57

Bảng 3.7: Bảng thống kê số liệu sử dụng nước tại thôn Khe Năm 60

Bảng 3.8: Nguồn thu từ bán Keo năm 2013 của 15 hộ gia đình 63

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1: Bản đồ ranh giới xãSơn Kim 1 15

Hình 2.2: Sơ đồ mô phỏng cách lựa chọn vị trí lập OTC ) 22

Hình 2.3: Sơ đồ mô phỏng OTC đo đếm rừng trồng và rừng tự nhiên 24

Hình 3.1: Sơ đồ thôn Khe Năm - Sơn Kim 1 - Hương Sơn - Hà Tĩnh 27

Hình 3.2: Diện tích và tỷ lệ % các diện tích đất lâm nghiệp giao cho 15 hộ năm 2002 36

Hình 3.3: Bản đồ hiện trạng rừng năm 2013 thôn Khe Năm 38

Hình 3.4: Sơ đồ hiện trạng rừng 15 hộ gia đình năm 2013 39

Hình 3.5, 3.6, 3.7: Cây lim có đường kính 75cm và các loài cây rừng khác tại hộ Ông Trần Ngọc Lâm 40

Hình 3.8: Rừng Khe Năm, 2013 40

Hình 3.9: Diện tích và tỷ lệ % các loại đất lâm nghiệp năm 2013 42

Hình 3.10: Thống kê trạng thái rừng năm 2002 và năm 2013 44

Hình 3.11: So sánh trạng thái rừng năm 2002 so với năm 2013 45

Hình 3.12: Ông Trần Ngọc Quang đứng cạnh cây Lim tái sinh sau 35 năm 50

Hình 3.13 : Tỷ lệ % cây Keo và cây bản địa được trồng trên diện tích đất lâm nghiệp giao năm 2002 55

Hình 3.14: Tỷ lệ thu nhập từ lương 58

và lương hưu của 15 hộ gia đình 58

Hình 3.15: Tỷ lệ nguồn thu từ bán Keo so với tổng thu nhập của 11 hộ gia đình GĐGR năm 2013 64

1

MỞ ĐẦU

Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Việt Nam cũng như nhiều nước đang phát triển trên thế giới đã và đang phải đối mặt với nhiều vấn đề suy thoái môi trường và sự mất đi của các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là tài nguyên rừng Việc bảo vệ rừng tự nhiên ở Việt Nam đang là vấn đề cấp bách đòi hỏi sự nỗ lực phối kết hợp rất chặt giữa Tổng cục Lâm nghiệp và các cơ quan, các

tổ chức liên quan Tính từ tháng 1 năm 2012 đến 6 tháng đầu năm 2013 tổng diện tích rừng bị phá, hủy hoại trên cả nước là 1.645,55ha với 38.494 vụ vi phạm và phần lớn tập trung ở các Vườn quốc gia, Khu bảo tồn hay khu rừng phòng hộ đầu nguồn (Số liệu thống kê cục kiểm lâm, 2013) Trong nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng rừng bị tàn phá thì vấn đề nổi bật được nhiều chuyên gia đề cập đến đó là quá trình bảo vệ phát triển rừng chưa thực sự gắn kết được quyền lợi và sự tham gia của người dân hay cộng đồng địa phương (Quản lý rừng cộng đồng Việt Nam, chính sách và thực tiễn, 2009) Hiện nay diện tích đất, rừng giao cho cộng đồng quản lý, bảo vệ trên toàn quốc là 244.777ha trên tổng diện tích đất có rừng là 4.744.121ha chiếm tỷ lệ 5,1% (Bộ nông nghiệp phát triển nông, 2013) Đây thực sự

là con số rất khiêm tốn vì diện tích đất đất tự nhiên của Việt Nam phần lớn là đồi núi và là nơi tập trung của nhiều cộng đồng dân tộc thiểu số, đã và đang có cuộc sống gắn liền với rừng nhưng diện tích giao cho cộng đồng quan lý lại rất nhỏ Cộng đồng tham gia quản lý rừng là một trong những hình thức quản lý rừng đang thu hút sự quan tâm ở cấp Trung ương và địa phương Đặc biệt, trong vài năm gần đây, xuất phát từ yêu cầu quản lý rừng, một số địa phương đã triển khai giao đất, giao rừng cho cộng đồng (làng bản, nhóm hộ ) quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, theo đó cộng đồng với tư cách như một chủ rừng Có hàng loạt câu hỏi đang đặt ra, như: vị trí, vai trò của cộng đồng trong hệ thống tổ chức quản lý rừng ở Việt Nam như thế nào? Có nên khuyến khích phát triển rừng cộng đồng hay không? Những vấn đề nảy sinh trong quá trình phát triển rừng dựa vào cộng đồng là gì? Khuôn khổ pháp lý nhằm khuyến khích cộng đồng tham gia bảo vệ và phát triển rừng cần được xác lập như thế nào? Để trả lời cho những câu

hỏi đó Luật bảo vệ và phát triển rừng 2004, Luật đất đai 2013 ra đời và đã tạo hành lang pháp lý cơ bản cho quản lý rừng cộng đồng thông qua hình thức giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn hay nhóm hộ cùng quản lý Lúc này, cộng đồng được xem là một chủ rừng thực sự, họ được xác lập quyền sử dụng đất, sử dụng rừng, thiết lập quyền lợi, nghĩa vụ và cơ chế hưởng lợi rõ ràng (Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn, 2006)

Ở Việt Nam, trong những năm gần đây có nhiều nghiên cứu, hội thảo được tổ chức liên quan đến quản lý, bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng Mục đích và kết quả hướng tới chính là đưa ra các chỉ số chứng minh cộng đồng quản lý rừng có hiệu quả hay không và các bài học, kinh nghiệm trong quản lý rừng cộng đồng là gì? Từ đó có chỉ số chứng minh được hiệu quả quản lý, bảo vệ rừng do cộng đồng dân cư quản lý Cũng chính vì vậy mà cần có những minh chứng cụ thể từ những nghiên cứu được tiến hành trên địa bàn cụ thể nhằm có được những chỉ số thay đổi

về chất lượng, trữ lượng rừng qua từng thời kỳ gắn liền với các giai đoạn quản lý, bảo vệ rừng của cộng đồng Có như vậy thì mới có thể thuyết phục được các nhà hoạch định chính sách về tính hiệu quả của việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng

Do đó, đề tài “Nghiên cứu phương thức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

dựa vào cộng đồng tại xã Sơn Kim 1, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh” là cần

thiết Nghiên cứu này nhằm cung cấp các chỉ số, bằng chứng và bài học liên quan đến hiệu quả quản lý rừng sau khi giao đất lâm nghiệp cho các hộ gia đình, cộng đồng quản lý và sử dụng lâu dài Các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ giúp các nhà luật pháp, các nhà hoạch định chính sách thấy được những chỉ số thực tiễn liên quan đến quản lý tài nguyên rừng dựa vào nhóm hộ gia đình, cộng đồng trên cơ sở đó đưa ra những đề xuất bổ sung, sửa đổi hoặc xây dựng mới các chính sách nhằm tạo khuôn khổ pháp lý thuận lợi cho cộng đồng tham gia bảo vệ và phát triển tài nguyên rừng ở Hà Tĩnh nói riêng và ở Việt Nam nói chung ngày càng hiệu quả hơn

3

CHƯƠNG I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Một số khái niệm

1.1.1 Khái niệm về cộng đồng

Cộng đồng xã hội (dân tộc, triết)

Chỉ một tập đoàn người rộng lớn, có những dấu hiệu, những đặc điểm xã hội chung về thành phần giai cấp, về nghề nghiệp, về địa điểm sinh tụ và cư trú Cũng

có những cộng đồng xã hội bao gồm cả một dòng họ, một sắc tộc, một dân tộc Cộng đồng xã hội bao gồm một loạt yếu tố xã hội chung mang tính phổ quát, đó là những mặt cộng đồng về kinh tế, về địa lý, về ngôn ngữ, về văn hóa, về tín ngưỡng,

về tâm lý, về lối sống Những yếu tố này trong tính tổng thể của nó tạo nên tính ổn định và bền vững của một cộng đồng xã hội Khẳng định tính thống nhất của một cộng đồng xã hội trên một quy mô lớn, cũng đồng thời phải thừa nhận tính đa dạng của nhiều màu sắc của các cộng đồng xã hội trên những quy mô nhỏ hơn (Từ điển Bách khoa Việt Nam tập I – Hà Nội 1995)

1.1.2 Khái niệm về cộng đồng trong quản lý tài nguyên rừng

Theo nghĩa chung thì quản lý tài nguyên được hiểu là tập hợp những hoạt động nhằm bảo vệ, phát triển và sử dụng bền vững tài nguyên Các bộ phận tài nguyên luôn có quan hệ mật thiết với nhau và cùng quy định đặc điểm chủ yếu của

hệ thống nuôi dưỡng sự sống Sự thay đổi của một bộ phận tài nguyên này luôn kéo theo sự thay đổi của bộ phận tài nguyên khác Vì vậy, các biện pháp quản lý luôn là những biện pháp tổng hợp, có tác động đồng thời đến các bộ phận tài nguyên và cả

và thường có ranh giới không gian trong một thôn bản Theo quan niệm này, cộng đồng chính là cộng đồng dân cư thôn bản

- Cộng đồng được dùng trong quản lý rừng chính là nói đến các nhóm người có mối gắn bó với nhau trong sản xuất và đời sống Như vậy, theo quan niệm này,

“cộng đồng” không phải chỉ là cộng đồng dân cư toàn thôn mà còn bao gồm cả cộng đồng sắc tộc trong thôn, cộng đồng các dòng họ hoặc các nhóm hộ trong thôn

Mặc dù có những quan niệm khác nhau về cộng đồng nhưng phần lớn các ý kiến đều cho rằng “cộng đồng” được dùng trong quản lý rừng chính là nói đến cộng đồng dân cư thôn (phù hợp với Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004)

1.1.3 Khái niệm về cộng đồng tham gia quản lý rừng

Cộng đồng tham gia quản lý rừng cũng có thể thay thế bằng một từ chung nhất là Lâm nghiệp cộng đồng (LNCĐ)

Theo Tổ chức Lương thực và Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc (FAO), LNCĐ là thuật ngữ bao trùm diễn tả hàng loạt các hoạt động gắn người dân với rừng, cây, các sản phẩm của rừng và việc phân chia lợi ích các sản phẩm này

Hiện nay, ở Việt Nam có những quan điểm khác nhau về LNCĐ và chưa có một định nghĩa chính thức nào được công nhận Tuy nhiên, qua các hội nghị, văn bản ban hành, các tài liệu nghiên cứu và bài viết liên quan đến đất rừng cộng đồng đều thống nhất ở Việt Nam có hai hình thức quản lý rừng cộng đồng phù hợp với định nghĩa của FAO như sau:

Quản lý rừng cộng đồng

Đây là hình thức mà mọi thành viên của cộng đồng tham gia quản lý và chia sản phẩm hoặc hưởng lợi từ những khu vực rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của cộng đồng hoặc thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng Rừng của cộng đồng là rừng của thôn đã được quản lý theo truyền thống trước đây (quản lý theo luật tục truyền thống), rừng trồng của các hợp tác xã, rừng tự nhiên đã được giao cho các hợp tác xã trước đây mà sau khi chuyển đổi hoặc giải thể, hợp tác xã đã giao lại cho các xã hoặc thôn quản lý Những diện tích này có thể nhà nước chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc đã công nhận quyền sử dụng đất của cộng đồng

5

Như vậy thực chất “quản lý rừng cộng đồng” là cộng đồng dân cư thôn quản

lý rừng thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng, được hình thành chủ yếu thông qua chính sách giao đất, giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn

Quản lý rừng dựa vào cộng đồng

Đây là hình thức cộng đồng tham gia quản lý các khu rừng không thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu chung của họ mà thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của các thành phần kinh tế khác nhưng có quan hệ trực tiếp đến đời sống, đến việc làm, thu hoạch sản phẩm, thu nhập hay các lợi ích khác của cộng đồng như nguồn nước sinh hoạt, tưới tiêu đồng ruộng hay vấn đề tâm linh Hình thức này có thể chia thành 2 đối tượng:

- Rừng của hộ gia đình, cá nhân là thành viên trong cộng đồng Cộng đồng tham gia quản lý với tính chất hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, chia sẻ lợi ích cùng nhau trên

cơ sở tự nguyện (tạo thêm sức mạnh để bảo vệ rừng, hỗ trợ hoặc đổi công cho nhau trong các hoạt động lâm nghiệp)

- Rừng thuộc quyền quản lý, sử dụng, sở hữu của các tổ chức nhà nước (các ban quản lý rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, các lâm trường, công ty lâm nghiệp nhà nước…) và các tổ chức tư nhân khác Cộng đồng tham gia các hoạt động lâm nghiệp như bảo vệ, khoanh nuôi, xúc tiến tái sinh, phục hồi rừng, trồng rừng với tư cách là người làm thuê thông qua các hợp đồng khoán và hưởng lợi theo các cam kết trong hợp đồng

Như vậy, chúng ta có thể thấy rằng trên thế giới hay ở Việt Nam có nhiều cách hiểu về quản lý rừng dựa vào cộng đồng Mỗi cách hiểu lại đúng và tương thích với lịch sử, hoàn cảnh và địa điểm nhất định Trong nghiên cứu này tác giả sử dụng khái niệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng của FAO vì khu vực và địa điểm nghiên cứu có nhiều điểm tương đồng như khái niệm FAO đã đề cập như: rừng ở thôn Khe Năm hiện tại do các hộ gia đình được giao đất lâm nghiệp theo Nghị định 163/NĐ-

CP tự liên kết thành các nhóm hộ và phối kết hợp với các hộ khác trong thôn cùng quản lý bảo vệ Cộng đồng nơi đây cùng nhau tham gia quản lý với tính chất hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, chia sẻ lợi ích cùng nhau trên cơ sở tự nguyện

1.1.4 Khái niệm về giới

Trên thế giới, thuật ngữ “giới” theo tiếng Anh là “gender” bắt đầu được sử dụng trong các tài liệu khoa học xã hội của một số nước công nghiệp tiên tiến cách đây chưa đầy 30 năm Thuật ngữ “giới” mới được du nhập vào Việt Nam khoảng 20 năm trở lại đây

Khái niệm “giới” ban đầu xuất phát từ khái niệm “Phụ nữ trong phát triển” (Women in development – WID) Đây là quan điểm được tính đến trong chính sách

và chương trình kinh tế - xã hội của một số nước đang phát triển vào cuối những năm 1970 đầu những năm 1980 Vào giữa những năm 1990 quan điểm WID được đổi mới bằng cách nhấn mạnh sự công bằng giới (Gender equity) và tăng quyền năng của phụ nữ (Women’s empowerment) Những đổi mới này đã giúp quan điểm WID chuyển trọng tâm từ vấn đề phụ nữ sang vấn đề giới, từ người hưởng lợi thụ động sang người tiếp cận và sử dụng bình đẳng với nam giới các nguồn lực và các dịch vụ chăm sóc sức khỏe

Quan điểm về giới đã tạo nên sự hiểu biết chung về mối liên hệ nội tại của các lĩnh vực khác nhau trong đời sống con người Bởi vì, giới là nguyên lý tổ chức chủ yếu của xã hội loài người, vì phụ nữ và nam giới có những yếu tố sống khác nhau Bất cứ quá trình tái cấu trúc nào cũng phải xét tới những yếu tố khác biệt về giới, đặc biệt là những yếu tố từ lâu đã bị bỏ quên Hiển nhiên, nguyên nhân chính dẫn đến cuộc khủng hoảng toàn cầu hiện nay là do cái nhìn phiến diện chỉ tập trung chú ý vào một số yếu tố và bỏ quên các yếu tố khác Vì những lý do đó “Phụ nữ trong phát triển”, “Giới trong phát triển”, vấn đề bình đẳng giới, giới trong quản lý

sử dụng tài nguyên rừng….đã trở thành các chủ đề quan trọng trong các chương trình phát triển trên thế giới cũng như ở Việt Nam

1.2 Trên thế giới

Lịch sử đã minh chứng rằng, hầu hết diện tích rừng của các nước đang phát triển trên thế giới gắn liền với sinh kế của cộng đồng dân tộc thiểu số Các cộng đồng coi rừng như một tài sản chung (Common property) và cùng nhau thiết lập ra các luật lệ (Sau đây gọi là thể chế) quản lý tài nguyên rừng theo hướng đồng quản

7

lý với mục đích cùng nhau chia sẻ lợi ích mang lại từ rừng cũng như cùng nhau bảo

vệ tài nguyên rừng (FAO, 1993) Những thể chế quản lý rừng kiểu cộng đồng này (thể chế quản lý rừng cộng đồng hoặc thể chế cộng đồng quản lý rừng) được xem là

mô hình hiệu quả và có tính bền vững trong quản lý tài nguyên thiên nhiên (IUCN, 2000)

Thật đáng tiếc do rất nhiều tác động như sự gia tăng dân số, việc mở rộng đất nông nghiệp, sự thay đổi chính sách quản lý rừng đã làm cho các thể chế này ngày càng mất đi (Martinussen, 1999) Hậu quả của sự thay đổi này làm cho tài nguyên rừng bị suy giảm trầm trọng không chỉ về số lượng và chất lượng mà còn tác động tiêu cực đến sinh kế của cộng đồng dân tộc thiểu số Nhưng, sự phục hồi quản lý rừng kiểu cộng đồng tại Ấn Độ, Nê Pan trong những thập kỷ qua đã cho thấy những bài học thành công và thu hút được rất nhiều sự quan tâm của các học giả trên thế giới Tiếp theo sau các quốc gia Nam Á này, các quốc gia ở Châu Mỹ La Tinh như Brazil, Mexico đã bước đầu xây dựng thành công mô hình hợp tác quản lý rừng (Joint Forest Management) giữa cơ quan quản lý rừng nhà nước và các nhóm hưởng lợi cộng đồng (ODI, s.d) thể hiện mô hình phân quyền trong quản lý tài nguyên rừng từ trung ương xuống địa phương (Quang Nguyễn, 2005)

Diện tích rừng của thế giới bao phủ hiện nay là 26,6% (3.454 Mha) tổng diện tích đất, trong đó ở các quốc gia đang phát triển chiếm 56,8% So sánh độ che phủ rừng trong giai đoạn 1990-1995 đã cho thấy những nước đang phát triển đã mất hẳn 56,3 Mha diện tích rừng hiện tại, giảm 65,1 Mha (0,65% mỗi năm) và ngược lại, các

quốc gia phát triển tăng 8,8 Mha (0,06% một năm) (FAO, 1999) Theo White và

Martin (2002), khoảng 77% rừng trên thế giới đang được sở hữu và quản lý bởi Chính phủ và ít nhất 11% hoặc dành cho, hoặc thuộc sở hữu của cộng đồng Khoảng 57% diện tích thuộc sở hữu hoặc dành cho cộng đồng, đã được chuyển giao cho họ trong 15 năm vừa qua

Ít nhất là 10 quốc gia (Australia, 1996; Bolivia, 1996; Brazil, 1988, bi-a, 1991; In-đô-nê-xi-a, 2000; Mozambique, 1997; Phi-líp-pin, 1997; Tanzania, 1999; Uganda, 2000; và Zambia, 1995) đã ban hành đạo luật mới nhằm tăng cường

Cô-lôm-quyền sở hữu của người dân bản địa trong giai đoạn 1988-2000 (White và Martin, 2002) Một số các quốc gia khác, chẳng hạn như Chad, Comoros, Congo, Kenya,

Morocco, Niger, Nigeria, Swaziland và Togo đã soạn thảo luật mới về lâm nghiệp

phù hợp với hệ thống quản lý có sự tham gia của cộng đồng trong năm 2002(Wily, 2003) Trong khi ở các quốc gia khác, tham nhũng và khai thác gỗ bất hợp pháp là

những nguyên nhân chính giải thích vì sao nhiều nước đã chuyển sang hệ thống quản lý trên cơ sở cộng đồng Khai thác trên đất lâm nghiệp trái phép được ước tính

đã chiếm dụng của Chính phủ ít nhất là 10 - 15 tỷ USD mỗi năm (White và Martin, 2002), một con số gấp nhiều lần ngân sách chi tiêu Nepal trong 700 năm

Khoảng 32% tổng diện tích rừng của Benin và Cameroon, 37% của Burkina Faso, 46% của Zimbabwe và 90% của Congo đang được quản lý theo hệ thống dựa

vào cộng đồng (Potters et al, 2003) Tương tự như vậy, ở Philippin có hơn 3 triệu

ha đất lâm nghiệp nằm dưới sự quản lý và kiểm soát của cộng đồng, trong khi ở Ấn

Độ là 14 triệu ha (18,42% của tổng số đất rừng được định nghĩa một cách hợp pháp (76.630.000 ha) được quản lý thông qua Hệ thống Quản lý rừng có sự Tham gia với

63.618 Ủy ban Bảo vệ rừng đang tham gia (Chính phủ Ấn Độ, 2002) Nepal, một

quốc gia tiên phong trong lĩnh vực lâm nghiệp cộng đồng, đã chuyển giao hơn 1triệu ha đất lâm nghiệp cho khoảng 13.000 nhóm người sử dụng rừng (chiếm 34% tổng số hộ gia đình ở Nepal) và có kế hoạch bàn giao 61% (3,5 Mha) tổng diện tích

rừng cho cộng đồng (cơ sở dữ liệu của CFDP , 2003)

Những chiến lược quản lý để khắc phục nạn phá rừng, bao gồm việc thành lập các khu bảo tồn, sự tham gia của các lực lượng vũ trang và thành lập các quỹ mới

đã được tiến hành (White và Martin, 2002) Hệ thống quản lý rừng dựa vào cộng đồng có tác dụng vừa giảm suy thoái tài nguyên, vừa cải thiện sinh kế cho cộng đồng người dân ở vùng nông thôn (Jodha, 1990; Malla et al, 2003 và Dev et al, 2003) Trên thế giới quản lý rừng dựa vào cộng đồng được biết đến thông qua hệ thống tên gọi đa dạng như Cộng đồng Quản lý Rừng (rừng cộng đồng) (Nepal, Mexico, Thái Lan, Gambia, Uganda, Namibia, Cameroon, Guinea, Nigeria, Senegal, Ethiopia, Chad, Nam Phi, Sudan, Togo, Burkina Faso), Rừng thôn bản

9

(Malawi, Mali, Benin), Lâm nghiệp Xã hội (Phi-líp-pin, Ấn Độ), Quản lý Rừng có

sự Tham gia (Ấn Độ) và Quản lý Vùng Đệm (xung quanh các khu bảo tồn ở nhiều quốc gia)

Theo Gibson và Koontz (1998: 621), quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa vào cộng đồng ngày càng được xem như là giải pháp phù hợp nhất để thúc đẩy sự phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Các nhà hoạch định chính sách và các học giả trong lĩnh vực sử dụng tài nguyên hợp lý gần đây đã phải xem xét lại vai trò của cộng đồng trong việc sử dụng và bảo tồn tài nguyên Cần phải phát triển xây dựng quan hệ hợp tác dựa trên năng lực sẵn có theo hướng tự vận động của cộng đồng địa phương và sự hỗ trợ của chính phủ (Pomeroy, 1992) Quan hệ hợp tác này đem lại sự quản lý phi tập trung, sự tham gia có ý nghĩa của cộng đồng nhằm mục tiêu bảo tồn tài nguyên thiên nhiên được gọi là quản lý tài nguyên thiên nhiên dựa

vào cộng đồng (CBNRM) (Agrawal và Gibson, 1999)

Bản chất của CBNRM là thay thế sự bắt buộc bằng sự kết hợp các phương pháp tiếp cận mang tính thúc đẩy và thuyết phục (Bromley, 1999) Đây là giải pháp thay thế phù hợp đối với kiểm soát của nhà nước hoặc tư nhân hóa CBNRM dựa trên nền tảng nhân dân địa phương quan tâm tới việc sử dụng bền vững tài nguyên nhiều hơn là nhà nước hay các nhà quản lý thiếu tâm huyết; các cộng đồng địa phương nhận thức sâu sắc hơn về tính phức tạp của các quá trình và thực hành sinh thái tại địa phương Cộng đồng địa phương có khả năng quản lý hiệu quả hơn những nguồn tài nguyên này thông qua các hình thức tiếp cận “truyền thống” hoặc “địa phương” (Tsing và các tác giả khác, 1999:197) CBNRM liên quan tới tự quản lý tài nguyên nơi cộng đồng có trách nhiệm giám sát và thực hiện Một cơ chế về quyền

sử dụng tài sản và các quy tắc ứng xử đối với sử dụng tài nguyên được thiết lập CBNRM cho phép mỗi cộng đồng phát triển một chiến lược quản lý đáp ứng các nhu cầu và điều kiện riêng của từng cộng đồng Bởi vậy, nó cho phép sự linh hoạt

và có thể thay đổi dễ dàng CBNRM cho phép cộng đồng tham gia nhiều hơn trong quản lý tài nguyên Kể từ khi cộng đồng được tham gia xây dựng và thực hiện các biện pháp quản lý, mức độ về khả năng chấp nhận và tuân thủ cũng đuợc kỳ vọng

cao hơn CBNRM phấn đấu tận dụng tối đa kiến thức và chuyên môn địa phương trong phát triển các chiến lược quản lý (Pomeroy, 1992: 3)

Hiệu quả quản lý dựa vào cộng đồng ngày càng rõ hơn như đoàn kết xã hội, hiệu quả kinh tế và tính bền vững của sinh thái CBNRM cho phép người dân sống

ở làng xã bao gồm cả những nhóm người ít được quan tâm trong cộng đồng địa phương đáng lẽ có thể bị đứng ngoài quá trình ra quyết định được đàm phán với các nhà lãnh đạo của chính phủ và tổ chức diễn đàn để nói lên những nhu cầu xung đột với nhau của những con người sống phụ thuộc vào tài nguyên thiên nhiên (quỹ Ford, 1998) Nghiên cứu của các học giả về công sản đã chỉ ra cho các cộng đồng làm thế nào để thành công và chỉ ra các giải pháp thay thế bền vững đối với việc quản lý tài nguyên của nhà nước và tư nhân mà ý tưởng của họ hỗ trợ việc bảo tồn tài nguyên nhằm mục đích gạt người dân địa phương khỏi sự tham gia (Agrawal và

Agrawal và Gibson (1999: 636) đề nghị cộng đồng phải được xem xét trong bối cảnh có nhiều lợi ích và hành động trong cộng đồng để thấy được những điều này ảnh hưởng thế nào tới những yếu tố bên trong và bên ngoài và hình thành nên quá trình ra quyết định như thế nào (Leach và các tác giả khác, 1999) Theo quan điểm của họ, sự tập trung vào các thể chế như là các trung gian hòa giải của mối quan hệ con người-môi trường có vẻ như đem lại kết quả, giúp hiểu rõ hơn các quá trình quản lý cấp địa phương và kết quả của các quá trình này Nói cách khác, nó là

ra bước chuyển biến quan trọng trong vai trò của bộ máy quan liêu nhà nước vốn không quen với chia sẻ quyền lực Các đơn vị tổ chức nhỏ hơn như các làng xã “được trang bị để quản lý các nguồn lực của họ tốt hơn những chính quyền lớn” và có thể là

“cơ sở để phát triển nông thôn và quản lý tài nguyên bền vững có hiệu quả hơn những thể chế được áp đặt từ bên ngoài” cần được các chính phủ công nhận (Pomeroy, 1992: 7) Sự chuyển đổi này có thể cần thiết nếu muốn quản lý tài nguyên thiên nhiên một

cách hiệu quả

Trên thế giới có nhiều nghiên cứu liên quan đến quản lý rừng cộng đồng trong đó

có đề cập đến sự phân quyền quản trị/quản lý tài nguyên rừng dựa vào cộng đồng Một nghiên cứu của Nygren (Nygren, 2004) tại Honduras là một minh chứng Trong nghiên cứu của mình, Nygren đã tập trung đề cập một thể chế phân quyền cũng như tính trách nhiệm chính trị và sự đại diện của cộng đồng địa phương trong công tác quản lý, bảo vệ rừng Đây là một yếu tố quan trọng trong phân quyền quản lý bảo vệ rừng của hệ thống chính trị được đánh giá là thành công trong việc lồng ghép, giải quyết những xung đột

về mặt lợi ích và đạt được sự công bằng hơn về mặt lợi ích, vị thế của người dân, cộng đồng trong việc sử dụng tài nguyên rừng Trong nghiên cứu có đề cập đến các phương thức quản lý, bảo vệ rừng tại các cộng đồng tại Honduras tuy nhiên chủ yếu tập trung vào vấn đề phân quyền quản lý nhằm đảm bảo lợi ích của cộng đồng được hưởng lợi từ rừng

1.3 Ở Việt Nam

Ở Việt Nam cộng đồng đã có quyền được nhận đất, nhận rừng, được hưởng thành quả lao động và khai thác công dụng diện tích rừng được giao và được quy định rõ trong các văn bản luật chính thống của nhà nước:

- Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004, luật đất đai năm 2013;

- Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ban hành ngày 14/8/2006 về việc ban hành quy chế quản lý rừng;

- Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về Quyền hưởng lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp;

- Quyết định số 304/2005/QĐ-TTg ngày 23/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ về thí điểm giao rừng, khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình và cộng đồng trong buôn làng là đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ các tỉnh Tây Nguyên

- Quyết định số 106/2006/QĐ-BNN ngày ngày 27/11/2006 của Bộ NN&PTNT về việc ban hành bản hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng dân cư thôn;

- Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 3/3/2006 hướng dẫn về thi hành luật bảo vệ phát triển rừng;

- Nghị định số 163/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 1999 của Chính phủ về việc giao đất, cho thuê đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp;

- Nghị định 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 hướng dẫn về chính sách chi trả môi trường rừng;

- Thông tư số 38/2007/TT-BNN ban hành ngày 25/4/2007 hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn;

- Thông tư số 07/2011/TTLT/ BNNPTNT-BTNMT ban hành ngày 29/1/2011 hướng dẫn một số nội dung về giao rừng, thuê rừng gắn liền với giao đất, thuê đất lâm nghiệp

Trong hai thập kỷ qua, rất nhiều nghiên cứu về vai trò của cộng đồng trong quản

lý rừng đã chỉ rõ thể chế quản lý rừng kiểu cộng đồng (các tác giả thường gọi là luật tục địa phương) có một ý nghĩa vô cùng quan trọng trong quản lý rừng bền vững và cần được phục hồi và duy trì (Võ Trí Chung và đồng sự, 1998; Sikor và đồng sự, 2000; Đỗ Đình Sâm và đồng sự, 2002; Phạm Xuân Phương, 2004; Apel và đồng sự ,1998; Cao Lâm Anh, 2002; Dupa và đồng sự, 2002; Trần Ngọc Lân, s.d.) Sự đóng góp của các nghiên cứu này đã làm thay đổi vị thế của cộng đồng trong công cuộc quản lý tài nguyên rừng

13

Trong một báo cáo “Quản lý rừng dựa vào cộng đồng những bài học kinh nghiệm

và thực tiễn tại tỉnh Bắc Cạn cho rằng: các diện tích rừng và đất rừng có tiềm năng cho phát triển rừng cộng đồng và diện tích rừng tự nhiên là rừng phòng hộ được giao cho

hộ gia đình hầu hết nằm ở xã địa bàn dân cư hoặc ở những nơi giáp ranh nên công tác tuần tra và bảo vệ rừng gặp rất nhiều khó khăn, động lực của người dân trong quản lý rừng không cao và quyền của họ chưa được xác định đúng mức, người dân thì thường theo phong tục tập quán là khai thác những sản phẩm từ rừng mà không cần có thủ tục

gì (Vũ Thái Trường, 2010) Qua đó chúng ta cũng có thể thấy rõ hơn hiệu quả quản lý rừng dựa vào cộng đồng phụ thuộc rất nhiều vào vị trí địa lý, văn hóa và thể chế giữa các bên tham gia

huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai, 2012” do Viện Nghiên cứu Sinh thái Chính sách Xã Hội (SPERI) thực hiện đã chỉ rõ

lợi, khó khăn của các hình thức quản lý đất rừng tại thôn Lùng Sán, xã Lùng Sui làm ảnh hưởng đến quá trình giao đất, giao rừng cho cộng đồng quan lý bảo vệ lâu dài nhu:

(iii)

(iiii)

là mới chỉ ra các hình thức quản lý bảo vệ rừng cũng như đề cập đến những vấn đề tồn tại, vướng mắc về chủ quyền đất rừng chưa đi sâu vào các hiệu quả, quản lý bảo vệ rừng của nhóm hộ, cộng đồng của thôn Lùng Sán, xã Lùng Sui

Một nghiên cứu khác liên quan đến đánh giá hiệu quả quản lý rừng cộng đồng tại huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa thiên Huế (Lê Quang Vĩnh và các đồng sự, 2012) đã đưa ra các chỉ số chứng minh cộng đồng quản lý rừng tốt hơn so với các nhóm hộ Trong nghiên cứu nêu rõ nhờ sự tham gia tích cực của người dân mà hạn chế được các vụ vi phạm, trữ lượng cũng như chất lượng rừng (do cộng đồng dân cư thôn quản lý, bảo vệ) ngày càng được nâng cao Các khu rừng đã có vai trò rất lớn trong bảo vệ sinh thái,

môi trường Cơ cấu thu nhập của người dân thay đổi so với trước khi giao rừng, chủ yếu là sự tăng lên của thu nhập từ lâm nghiệp và nguồn thu từ du lịch sinh thái đóng góp vào cơ cấu thu nhập của cộng đồng

Ở một khía cạnh khác trong nghiên cứu Rừng cộng đồng được quản lý bảo vệ dựa trên luật tục, tín ngưỡng địa phương (Nguyễn Văn Sự và các cộng sự, 2013) Nghiên cứu trên đã chỉ rõ được luật tục trong quản lý, quy hoạch và bảo vệ rừng của cộng đồng người Thái các bản Pà Kỉm, Bản Chiếng, Bản Khốm và Bản Pà Cọ, xã Hạnh Dịch, huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Người Thái nơi đây có câu:

Tai pá phăng, nhăng pá liệng" có nghĩa là: Sống rừng nuôi, chết rừng chôn

"Hiêm pá vạy lun lăng chắng mả/Vạy haử nặm chu bỏ lay lơng/Phaư chứ đảy khót nặn măn chẳng pên côn" có nghĩa là: Giữ rừng cho muôn đời con cháu/Để cho muôn mỏ nước tuôn trào/Ai nhớ được câu ấy thì mới thành người

Rừng trong tâm thức của người Thái như trái tim của cộng đồng, thể hiện những quy ước, tập quán và những giá trị văn hóa truyền thống được tôn thờ, được sùng kính như với ông bà tổ tiên Kết quả nghiên cứu đã chỉ ra được: (i) Quy hoạch rừng theo không gian và tầng lớp; (ii) Qui định sử dụng rừng và những điều cấm kỵ; (iii) Quản lý tài nguyên rừng dựa vào luật tục Phần kết luận nghiên cứu cũng nêu rõ công tác quản trị tài nguyên rừng trong nhiều năm nay chưa thực sự được xem xét, nghiên cứu trong mối quan hệ giữa quyền lợi về vật chất và tinh thần của người dân miền núi; chưa gắn liền hoặc nói cách khác là chưa có giải pháp lồng ghép để kế thừa hệ thống kinh nghiệm, kiến thức địa phương và cả những tập tục truyền thống tốt đẹp của đồng bào dân tộc thiểu số vào trong quản lý tài nguyên rừng

Cụ thể và rõ nét hơn, báo cáo nghiên cứu mô hình quản lý rừng dựa vào cộng đồng tại vùng Tây Nguyên (Ninh Thị Thu Hằng, 2009) cũng đã chỉ ra khá rõ những khía cạnh liên quan đến kinh tế, môi trường, xã hội đồng thời nêu ra những khó khăn, thách thức trong quá trình bảo vệ phát triển rừng của cộng đồng Tuy nhiên trong báo cáo chưa đưa ra những thay đổi cụ thể về trạng thái rừng qua các giai đoạn, cũng như những tác động của người dân lên diện tích rừng được giao Điều này chưa làm nổi bật nên được hiệu quả quản lý rừng dựa vào cộng đồng Bên cạnh đó những đề xuất kiến nghị đưa ra mang tính tổng thể cho cả vùng Tây Nguyên mà chưa cụ thể đối với từng địa phương, từng nhóm người dân tộc thiểu số

15

CHƯƠNG II ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, PHƯƠNG PHÁP LUẬN

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Địa điểm, thời gian và đối tượng nghiên cứu

2.1.1 Địa điểm nghiên cứu

Địa điểm nghiên cứu: Thôn Khe Năm, xã Sơn Kim 1, huyện Hương Sơn, tỉnh

Hà Tĩnh

Huyện Hương Sơn là một trong những Huyện đầu tiên của tỉnh Hà Tĩnh tiến hành giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình theo Nghị định 163/1999/NĐ-CP Khu vực đầu tiên của Huyện triển khai ở xã Sơn Kim (Hiện tách thành xã Sơn Kim 1 và Sơn Kim 2) Chương trình này được thực hiện dựa trên sự hợp tác giữa Trung tâm nghiên cứu và phát triển năng lực phụ nữ dân tộc (TEW) và chính quyền huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh Tổng số có 19 xóm và 01 hợp tác xã trên địa bàn xã Sơn Kim được GĐGR với tổng diện tích là 3.613,74ha1

Tại xã Sơn Kim trước khi tách thành xã Sơn Kim 1 và Sơn Kim 2 có mô hình quản lý rừng cộng đồng với tên gọi là Hợp tác xã Lâm nghiệp Trường Sơn Hợp tác

xã được thành lập chính thức vào ngày 5/12/1997 với 14 thành viên

Trung tâm xã Sơn Kim 1 có tọa độ địa

lý:18°25′23″B, 105°11′50″Đ

- Phía đông giáp thị trấn Tây Sơn;

- Phía Bắc Giáp xã Sơn Hồng;

- Phía Nam giáp xã Sơn Kim 1I;

- Phía Tây giáp đất Lào

Điều kiện tự nhiên

Tổng diện tích đất tự nhiên của xã 197 km2

, mật độ dân số 25 người/km2

- Tổng diện tích đất rừng: 22.609ha bao

gồm tiểu khu 51, 46, 54, 64 Diện tích

rừng giao cho các hộ dân tính đến năm

2013 là 4.600ha trong đó 2.000ha ở Sơn Kim 2 theo hình thức xâm canh, 2.600ha ở Sơn Kim 1 Diện tích rừng trên địa bàn xã Sơn Kim 1 phần lớn do Lâm trường Hương Sơn, Quân khu 4, các dự án của huyện, Trung tâm CHESH, ban quản lý rừng phòng hộ Ngàn Phố đang quản lý bảo vệ hơn 11077,5ha Diện tích trồng keo tính đến thời điểm hiện tại là: 1000ha (mỗi năm thu hoạch khoảng 200-300ha x 30.000.000đ/ha)

- Diện tích đất thổ cư: 17ha, đất vườn: 77ha, diện tích mặt nước: 8ha cho thu hoạch 18-20 tấn/năm, mỗi tấn cho thu hoạch 40.000.000đ

- Diện tích đất nông nghiệp 166 ha trong đó:

o Ruộng nước 15,6ha, năng xuất lúa nước đạt 11 tấn/ha (tính cả 2 vụ)

o Đất hoa màu 46ha (canh tác 2 vụ): canh tác Ngô: 3 vụ/năm = 120 tấn/ha, Lạc

1 vụ/năm = 2,2 tấn/ha, Đậu xanh, đen = 1,2 tấn/ha

o Diện tích đất còn lại 104,4 ha: Canh tác cây trồng 1 vụ và trồng cỏ

Đặc điểm khí hậu, thủy văn

Khí hậu: Xã Sơn Kim 1 nằm trong khu vực nhiệt đới gió mùa Chịu ảnh hưởng khí hậu chuyển tiếp của miền Bắc và miền Nam, với đặc trưng khí hậu nhiệt đới điển hình của miền Nam và có một mùa đông giá lạnh của miền Bắc Tuy nhiên,

do ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc từ lục địa Trung Quốc tràn về đã bị suy yếu nên mùa đông đã bớt lạnh, ngắn hơn so với các tỉnh miền Bắc và chia làm hai mùa

rõ rệt:

- Mùa mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm từ 2500mm đến 2650mm Hạ tuần tháng 8, tháng 9 và trung tuần tháng 11 lượng mưa chiếm 54 % tổng lượng mưa cả năm

- Mùa khô: Từ tháng 12 đến tháng 7 năm sau Đây là mùa nắng gắt, có gió Tây Nam (thổi từ Lào) khô, nóng, lượng bốc hơi lớn Số ngày gió Tây Nam khô nóng trung bình khoảng 30 – 50 ngày/năm

Thủy văn: Trên địa bàn có sông Rào Àn, sông Ngàn Phố chảy qua và các nhánh nhỏ của nó (hẹp và có độ dốc lớn, thường gây ra lũ lụt lớn vào mùa mưa) Ở thượng nguồn rừng tự nhiên còn nhiều và tốc độ tái sinh khá tốt nên các sông, suối không bị cạn kiệt nguồn nước vào mùa khô Với hệ thống thủy văn nhiều sông và

17

suối nhỏ như vậy đã tạo nên tiểu khí hậu của toàn vùng tương đối mát mẻ hơn so với vùng xuôi vào mùa hè, cũng như cung cấp được lượng lớn nước tưới tiêu cho các mô hình vào mùa khô

Điều kiện kinh tế, xã hội

Tổng số hộ: 1295 hộ với 5005 nhân khẩu trong đó:

 Kinh: 950 hộ với 3665 nhân khẩu;

 Dân tộc: 94 hộ: 389 nhân khẩu: Dân tộc Mán Thanh, Lào Kiều;

 Tôn Giáo: 251 hộ, 1051 khẩu

Số người trong độ tuổi lao động: 2300 (tại địa phương: 1700, còn lại đi làm

ăn xa, xuất khẩu lao động, đi học)

Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo 12,8% (trong đó hộ nghèo 7,8%), so với năm

2012 giảm 1,1%, đến cuối năm 2013 tỷ lệ hộ nghèo còn 6,2%

Sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi: đáp ứng 45% tổng thu nhập, kinh tế lâm nghiệp, dịch vụ, ngành nghề: 55% (rừng chiếm 35%)

Thu nhập bình quân đầu người: 22 triệu/19triệu so với kế hoạch, vượt kế hoạch 3 triệu đồng/người/năm Tổng thu ước tính đến 31/12/2013 đạt: 8,030 tỷ đồng đạt 185% so với Kế hoạch năm, trong đó: thu điều tiết ngân sách cấp trên 4,873 tỷ đồng, thu tại địa phương 3,157 tỷ đồng (bao gồm thuế VAT thu nhập trong doanh nghiệp, phí lệ phí, tài nguyên, thu chuyển nguồn) Tổng chi ngân sách ước tính đến 31/12/2013: 7,955 tỷ đồng đạt 180% kế hoạch Dư nợ tín dụng qua các kênh vay vốn ước tính gần 100 tỷ đồng Tổng đàn trâu bò: 1200 – 1300 (ước tính giá trị tạo thu nhập 3,6 tỷ/năm) (Trích nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội UBND xã Sơn Kim 1 năm 2013)

Trong toàn Xã có 206 các mô hình kinh tế đa dạng, tổng hợp có thu nhập từ 20.000.000 đồng đến 500.000.000 đồng tăng 13 mô hình so với năm 2012, trong đó

có 5 mô hình liên kết công ty cổ phần chăn nuôi CP Cụ thể: chăn nuôi lợn quy mô

từ 20 đến 500 con: 69 mô hình Chăn nuôi hươu quy mô từ 10 đến 13 con: 16 mô hình, chăn nuôi bò từ 7-40 con: 12 mô hình; Thủy sản: 3 mô hình, Ba ba, Nhím: 4

mô hình; Trồng rừng có diện tích từ 4-10ha: 40 mô hình, tổng hợp các loại: 62 mô hình

Xã Có 1 trụ sở Ủy Ban và 9 nhà văn hóa thôn, xã đạt 11/19 chỉ tiêu Nông thôn mới Có 4 trường học đạt chuẩn quốc gia (1 trường mầm non, 2 trường tiểu học, 1 trường Trung Học Cơ Sở) Có 1 Trạm xá: 1 đạt chuẩn quốc gia giai đoạn 1; 1 đồn biên biên phòng, 1 trạm cửa khẩu, 1 công ty lâm nghiệp Hương Sơn, Công ty hợp tác Quân Khu 4, Ban quản lý rừng phòng hộ Hương Sơn, Khu thực hành sinh thái nhân văn (HEPA)

Dự án Bảo tồn Đa dạng Sinh học Bắc Trường Sơn: 2000-2006 của Đại sứ quán Đan Mạch tại Việt Nam: Tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về việc bảo tồn đa dạng sinh học (BTĐDSH), hỗ trợ trồng rừng: Giống, công trồng, tư vấn kỹ thuật, hỗ trợ giống cây ăn quả và hỗ trợ xây dựng mô hình kinh tế hộ, tín dụng nhỏ các thôn Dự án do Trung tâm Nghiên cứu Sinh thái Nhân văn Vùng cao (CHESH) thực hiện tại đội 9 xã Sơn Kim 1 từ năm 2000 đến nay nhằm bảo tồn đa dạng sinh học và phát triển rừng

Đường xá: có trục chính 27 km nối liền với Lào, đường Liên xã, liên thôn, nội thôn: trên 50km (bê tông, nhựa cứng) Dịch bệnh: lở mồm long móng năm

2010, chết 4 con bê, dịch gà tụ huyết trùng, Newcatson,

Lũ lụt: trận lụt lịch sử năm 2002 ảnh hưởng nghiêm trọng đến quỹ đất nông nghiệp của xã bởi dòng nước lũ đã cuốn đi khá nhiều diện tích đất màu mỡ và thay thế vào đó là đất đá từ đầu nguồn đổ về

Thực hiện chương trình nông thôn mới

Đến thời điểm đầu năm 2014 xã đạt 13 tiêu chí: Quy hoạch, trường học, hình thức tổ chức sản xuất, thuỷ lợi, nhà ở dân cư, điện, an ninh trật tự, hệ thống chính trị, hệ thống giao thông, bưu điện, y tế, cơ cấu lao động, thu nhập đạt kế hoạch đề ra Thôn Khe Năm cách khu rừng của HTX Lâm nghiệp Trường Sơn khoảng 4km với 118 hộ sinh sống Trong thôn, 15 hộ được GĐGR năm 2002 theo Nghị định 163/NĐ-CP Các hộ gia đình không thành lập hợp tác xã mà tự quản lý bảo vệ diện tích đất, rừng được giao theo hình thức nhóm hộ gia đình Các hộ gia đình đã tự xây

19

dựng hương ước, quy ước nhằm quản lý bảo vệ chung toàn bộ diện tích 90,12ha đất lâm nghiệp được giao Bên cạnh đó do có vị trí địa lý đặc biệt quan trọng liên quan đến cung cấp nguồn nước sinh hoạt của toàn thôn nên rừng ở đây mọi người gọi chung là rừng cộng đồng thôn Khe Năm

Đến nay, diện tích rừng giao cho các hộ đang sinh trưởng và phát triển khá tốt với nhiều loài cây gỗ quý, hiếm và có giá trị như Lim, Cồng, Giổi với cấp kính lên đến gần 1m (LISO, 2013) Đây thực sự là điều rất bất ngờ với các ban ngành cấp huyện, tỉnh và các đoàn thăm quan bởi với những loài cây gỗ quý, hiếm to như vậy chúng ta chỉ nhìn thấy ở các Vườn quốc gia, Khu bảo tồn còn với cấp hộ gia đình hay cộng đồng thì thực sự hiếm trong bối cảnh hiện nay Hơn nữa thôn Khe Năm có được trạng thái rừng như ngày nay không chỉ là công sức của các hộ gia đình được GĐGR mà là của cả cộng đồng Để cụ thể hóa các chỉ số và cơ sở khoa học liên quan đến hiệu quả quản lý rừng dựa vào cộng đồng thôn Khe Năm đã được lựa chọn làm địa điểm nghiên cứu của đề tài

2.1.2 Thời gian nghiên cứu:

Tháng 7 năm 2013 đến tháng 8 năm 2014

2.1.3 Đối tƣợng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

Đối tƣợng nghiên cứu:

Người dân, rừng và các phương thức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của cộng đồng thôn Khe Năm xã Sơn Kim 1, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh

Phạm vi nghiên cứu:

Do thời gian nghiên cứu có hạn nên đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các phương thức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của các hộ gia đình được giao đất theo Nghị định số 163/2002/NĐ - CP tại thôn Khe Năm từ năm 2002 đến nay Thời gian trước năm 2002 tác giả chỉ mô tả lịch sử hình thành thôn và diễn biến đất rừng qua các thời kỳ

2.2 Câu hỏi nghiên cứu

1 Rừng cộng đồng có vai trò như thế nào trong đời sống của người dân nơi đây?

2 Chính sách giao đất giao rừng đã tác động đến sinh kế của người dân tại địa bàn nghiên cứu như thế nào?

3 Người dân có các hình thức/phương thức quản lý, bảo vệ rừng thành công như thế nào? Và vai trò của người phụ nữ trong công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng tại địa phương?

2.3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung

Nghiên cứu phương thức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng tại xã Sơn Kim 1, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh nhằm có được các bằng chứng/chỉ số hiệu quả làm cơ sở đưa ra các kiến nghị, giải pháp cho các vùng miền khác tại Việt Nam trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

2.4 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

2.4.1 Phương pháp luận

Nghiên cứu được xây dựng dựa trên cách tiếp cận quản lý rừng dựa vào cộng đồng Có rất nhiều khái niệm, cách hiểu về quản lý rừng cộng đồng khác nhau Trong nghiên cứu này, tác giả sử dụng khái niệm quản lý rừng dựa vào cộng đồng của FAO như đã nêu ở phần trên, trong đó tập trung vào hình thức quản lý, bảo vệ rừng của hộ gia đình, cá nhân là thành viên trong cộng đồng Cộng đồng tham gia quản lý với tính chất hợp tác, hỗ trợ lẫn nhau, chia sẻ lợi ích cùng nhau trên cơ sở

và có ý nghĩa của cộng đồng Thuật ngữ dựa vào cộng đồng là một nguyên tắc mà những người sử dụng tài nguyên cũng phải là người quản lý hợp pháp đối với nguồn tài nguyên đó Điều này giúp phân biệt cách tiếp cận này với các chiến lược quản lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên khác hoặc là có tính tập trung hóa cao hoặc là không có sự tham gia của các cộng đồng phụ thuộc trực tiếp vào nguồn tài nguyên đó

Áp dụng vào nghiên cứu "Phương thức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng tại xã Sơn Kim 1, huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh" tác giả tập

trung chủ yếu vào việc tìm hiểu những kinh nghiệm của các hộ gia đình, cộng đồng sinh sống tại thôn Khe Năm nói chung và xã Sơn Kim 1 nói riêng trong việc quản

lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng trong mối liên hệ với văn hóa, chính sách và bối cảnh phát triển tại khu vực nghiên cứu

2.4.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Dựa trên những số liệu thứ cấp thu từ cấp xã và cập Huyện, các báo cáo đề tài dự án đã được thực hiện tại khu vực nghiên cứu trong những năm qua tác giả tiến hành phân tích và xem xét các vấn đề cụ thể tại vùng nghiên cứu, tổng quan các vấn đề nghiên cứu như: dân số, lao động, nghề nghiệp, việc làm, tôn giáo, dân tộc, đất đai, chính sách giao đất giao rừng, quy định về khai thác sử dụng tài nguyên rừng để tìm hiểu về các đặc điểm chung về địa bàn nghiên cứu và đánh giá sơ bộ

về việc quản lý, khai thác tài nguyên rừng tại địa phương

Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp: Sử dụng phương pháp đánh giá nông thôn có sự tham gia (PRA) gồm các công cụ như:

Khảo sát thôn bản và điều tra trữ lượng rừng của 15 hộ gia đình

Do kết quả điều tra rừng năm 2002 dựa trên quy phạm năm 1984 quy định về các trạng thái rừng và đất rừng nên cách tính toán và điều tra rừng năm 2013 tác giả cũng sử dụng những tiêu chí như quy phạm năm 1984 để phân loại trạng thái rừng Điều tra thực địa với sự tham gia của trưởng thôn, chủ hộ gia đình, kiểm lâm cán bộ xã Sơn Kim 1 Quá trình điều tra trữ lượng rừng giúp tác giả biết được hiện trạng rừng của các hộ thông qua việc điều trạng thái rừng của 15 hộ/80 hộ có rừng trong thôn Trong đợt đánh giá này tác giả không tiến hành đánh giá trữ lượng của

65 hộ còn lại vì đất rừng mới được giao từ năm 2009 nên trữ lượng rừng chưa có nhiều biến động

Trữ lượng rừng được tính toán dựa trên phương pháp rút mẫu hệ thống và dùng mạng lưới ô tiêu chuẩn (OTC) theo phụ lục số 07 của Thông tư số 38/2007/TT-BNN ngày 25 tháng 4 năm 2007 về việc hướng dẫn trình tự, thủ tục giao rừng, cho thuê rừng, thu hồi rừng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân và cộng đồng dân cư thôn Với tổng diện tích 90,12ha/15 hộ gia đình có 54 OTC đã được lập Số lượng OTC phụ thuộc vào các trạng thái rừng của khu vực nghiên cứu (rừng tre nứa, rừng trồng, rừng tự nhiên, rừng hỗn giao) Số OTC được thiết lập dựa trên công thức (3% x 90,12 ha)/500m2 (Công tác điều tra rừng Việt Nam, 2006)

Ô tiêu chuẩn (OTC)

Tuyến lập OTC Đường đồng mức

Hình 2.2: Sơ đồ mô phỏng cách lựa chọn vị trí lập OTC )

23

Bước 1: Lập tuyến điều tra

Tuyến điều tra là một tuyến được lựa chọn đi qua những trạng thái rừng khác nhau Tuyến điều tra được lập sao cho với quãng đường đi ngắn nhất và qua được nhiều trạng thái rừng cần nghiên cứu nhất Số tuyến điều tra được lựa chọn sao cho qua đó có thể gặp được tất cả những trạng thái rừng chủ yếu ở địa bàn nghiên cứu Trong nghiên cứu này, gần 20 tuyến điều tra đã được thiết lập qua các trạng thái rừng khác nhau của 15 hộ gia đình

Bước 2: Lựa chọn vị trí lập ô tiêu chuẩn

Ô tiêu chuẩn được lựa chọn dọc các tuyến điều tra theo phương pháp điển hình Mỗi ô tiêu chuẩn điển hình về cấu trúc rừng ở một điều kiện lập địa cho một trạng thái rừng Số ô tiêu chuẩn tối thiểu cho một trạng thái rừng là 3 ô Kích thước mỗi ô tiêu chuẩn là 500m2

Đối với khu vực nghiên cứu có 4 trạng thái rừng chủ yếu: Rừng cây gỗ, rừng gỗ-nứa, rừng nứa-gỗ và rừng trồng Sau khi điều tra hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp và lên bản đồ hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp tác giả đã tiến hành tính toán và thiết lập các OTC cho từng trạng thái theo quy định của Thông tư 38/TT-BNN

Đối với rừng gỗ tự nhiên tác giả tiến hành lập OTC hình chữ nhật với diện tích 500m2

(cạnh dài 25m và cạnh ngắn 20m)

Đối với rừng hỗn giao gỗ - nứa hay nứa OTC 500m2 cũng được lập sau

đó đo đếm cây gỗ và nứa theo bảng biểu

Đối với nứa mọc cụm hoặc bụi, số bụi trong ô tiêu chuẩn và số cây trong ba bụi trung bình đã được đếm

Đối với rừng trồng: Thiết lập tuyến điều tra OTC theo phương pháp như đối với rừng cây gỗ tự nhiên tuy nhiên diện tích, cách đo đếm khác hơn Trong nghiên cứu này tác giả sử dụng phương pháp cây chủ và 6 cây quan hệ (gần và xung quanh so với cây chủ)

Bước 3: Điều tra trên ô tiêu chuẩn

o Đo đường kính ngang ngực (D1.3) hay chu vi (C1.3),

o Xác định tên loài cây,

o Xác định phẩm chất cây,

o Đo chiều cao vút ngọn (Hvn),

o Ghi chép và điền vào phiếu điều tra

(Phiếu điều tra: Xem phần phụ lục)

Bước 4 : Xử lý số liệu và tính toán trữ lượng rừng

Quá trình này được tính toán dựa trên công thức được quy định Từ đó sẽ đánh giá được chính xác trữ lượng trong từng OTC từ đó sẽ tính được trữ lượng rừng trung bình của từng lô Dữ liệu được tổng hợp theo bảng biểu cùng với bản đồ hiện trạng rừng

1

20m 25m

Kích thước OTC đo đếm cây gỗ tự nhiên

OTC đo đếm cây gỗ rừng

trồng

Hình 2.3: Sơ đồ mô phỏng OTC đo đếm rừng trồng và rừng tự nhiên

25

Công thức tính trữ lượng rừng: M = G.Hvn.F (trong đó G và Hvn tính trung bình)

M : Trữ lượng trung bình;

G : Tiết diện ngang của cây;

Hvn : Chiều cao cây;

F : Độ thon của cây (rừng tự nhiên F = 0.45, rừng trồng F= 0.5)

Trong nghiên cứu tác giả sử dụng phương pháp trên nhằm đánh giá được trữ lượng rừng hiện tại của 15 hộ gia đình sau hơn 10 năm quản lý bảo vệ Đây là cơ sở để

so sánh trạng thái rừng khi giao năm 2002 và năm 2014

Phỏng vấn thông tin thành viên chủ chốt

Phỏng vấn bán cấu trúc, phỏng vấn sâu đã được thực hiện để thu thập thông tin

và cơ cấu thu nhập, đời sống kinh tế của cộng đồng, cũng như những tác động của chủ

hộ lên diện tích đất, rừng được giao Tác giả đã tiến hành phỏng vấn sâu những người già trước đây từng là công nhân Lâm trường Hương Sơn: 4 thành viên, cán bộ xã Sơn Kim: 2 thành viên, Kiểm Lâm: 2 thành viên, Trung tâm TEW: 1 thành viên Thông tin

có được từ việc phỏng vấn sâu giúp tác giả có được cách nhìn tổng quan về lịch sử hình thành và phát triển rừng thôn Khe Năm qua từng giai đoạn đồng thời nắm rõ hơn được những tác động của chính sách ảnh hưởng đến quá trình quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của Thôn

Thảo luận nhóm

Thảo luận lấy thông tin chung thông qua tổ chức họp nhóm những người cùng tham gia bảo vệ và phát triển rừng, nhóm những người ở những độ tuổi khác nhau và từ các thành phần kinh tế hộ khác nhau như hộ khá/giàu, trung bình và nghèo nhằm có được các thông tin chung liên quan đến công tác quản lý bảo vệ rừng của cộng đồng thôn, chiến lược sinh tồn của các nhóm hộ tại cộng đồng, phân công lao động, lịch thời

vụ, phòng chống lũ lụt, dịch bệnh, hành động chung vì cộng đồng

Phỏng vấn hộ gia đình thông qua bảng hỏi

Số hộ gia đình phỏng vấn theo bảng hỏi: 34 hộ/118 hộ trong thôn (bao gồm 15

hộ được giao đất lâm nghiệp năm 2002), các hộ còn lại bao gồm các hộ khá, hộ trung bình, hộ cận nghèo và nghèo trong thôn (lấy ngẫu nghiên theo danh sách của thôn)

Sơ đồ Venn:

Phân tích các bên liên quan đến quản lý rừng cộng đồng: Chính quyền địa phương, Hạt kiểm lâm, Lâm trường, các hộ dân sống ngoài thôn liên quan đến công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng thôn Khe Năm

Sơ đồ Venn được tác giả trình bày trong phần thuận lợi trong quá trình quản lý,

bảo vệ rừng tại thôn Khe năm Qua đó sẽ biết được cụ thể vai trò của các bên tham gia

Công cụ phân tích SWOT

Dùng công cụ này nhằm tìm hiểu những điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức của cộng đồng trong việc quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng, trên cơ sở đó đưa ra được những chỉ số chứng minh việc quản lý, bảo vệ rừng của hộ gia đình, cộng đồng thôn Khe Năm là có hiệu quả đồng thời là cơ sở để đưa ra những kiến nghị phù hợp

Phương pháp xử lý phân tích số liệu

Trong nghiên cứu tác giả đã sử dụng phương pháp này với mục đích làm rõ trạng thái rừng qua các thời kỳ cũng như phân loại sắp xếp các miền thông tin thu thập được thông qua phỏng vấn bảng hỏi hay quan sát thực tế Những số liệu sẽ được minh họa cụ thể thông qua khung số liệu tổng hợp, các biểu đồ trích dẫn qua từng nội dung trong báo cáo nghiên cứu Bên cạnh đó dựa trên các số liệu thông tin thu thập được về nguồn thu nhập của từng hộ, số lượng cây trồng qua các năm tác giả đã tổng hợp và phân tích nhằm đưa ra những chỉ số cụ thể về những hạn chế hay thay đổi tích cực trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng của các hộ dân nơi đây

Các tổ chức, đoàn thể khác

Người dân sống ngoài thôn

Các ban ngành liên

quan Cộng đồng thôn

Chính quyền địa phương

Rừng 15 hộ gia đình

27

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Lịch sử hình thành thôn Khe Năm

Thôn Khe Năm cách Trung tâm xã

Sơn Kim 1,3km, cách Thị trấn Tây Sơn

2,5km và cách Quốc lộ 8 khoảng 1km

- Phía Bắc thôn giáp với đỉnh Eo

Co Lá;

- Phía Nam giáp với thôn Trưng;

- Phía Tây giáp với thôn Kim

Tổng số hộ của thôn là 118 chủ yếu là các hộ người Kinh (115 hộ) và 3 hộ dân tộc Mán Nhân khẩu toàn thôn là 438 người, trong đó có 212 nam và 226 nữ

Tổng thu nhập bình quân/đầu người đạt 18.000.000đ/năm với nguồn thu chủ yếu từ chăn nuôi, trồng trọt đặc biệt là từ làm thêm (bốc Keo, khai thác lâm sản phụ,

đi lấy mật ong rừng, nghề phụ xây dựng…)2.Trong thôn có 4 hộ gia đình thuộc diện nghèo (9 khẩu); 7 hộ gia đình cận nghèo (25 khẩu), trong đó 3 hộ có rừng và 4 hộ không có rừng; 16 hộ gia đình trung bình; 92 hộ gia đình khá 92 Tỷ lệ người trong

độ tuổi lao động tương đối cao đạt 56,4% trong tổng dân số thôn (247 lao động/438 nhân khẩu Số người theo học các trường cao đẳng, đại học là 28 người trong đó 16 người đã tốt nghiệp và đang công tác Trong thôn có 75 người hiện đang hưởng chế

2 Số liệu báo cáo của xã Sơn Kim 1 năm 2013

Hình 3.1: Sơ đồ thôn Khe Năm - Sơn Kim 1 - Hương Sơn - Hà Tĩnh

“Nguồn: LISO, 2013”

độ lương hưu và 15 người đang công tác và hưởng lương nhà nước chiếm 20,6%

Số người về hưu chủ yếu là công nhân Lâm trường Hương Sơn trước đây

Số hộ có rừng 80 hộ/118 hộ với tổng diện tích được giao là 337,3ha Tổng số diện tích Keo đã trồng trong thôn khoảng 43ha, một số hộ trồng Keo từ năm 2002 Tính đến thời điểm hiện tại nguồn thu từ trồng Keo của các hộ có thể đạt con số cao nhất đạt khoảng 1,5 tỷ đồng trong năm 2013, trong đó hộ anh Hòa và Ông Cẩm bán được hơn 1 tỷ đồng3

Toàn thôn có 50 con Trâu và 64 con Bò, 41 con Hươu Thôn có 1 trại lợn khoảng 500 con được hình thành từ dự án hỗ trợ giống con, kĩ thuật, thức ăn và đầu

ra của Công ty cổ phần chăn nuôi CP Trong những năm qua, thôn Khe Năm cũng

đã nhận được sự hỗ trợ của các dự án và hợp tác song phương như Dự án Bảo tồn

Đa dạng Sinh học Bắc Trường Sơn (2000 - 2005), Dự án giao đất giao rừng của Trung tâm TEW (2002), Chương trình 135 giai đoạn I và giai đoạn II và Chương trình xây dựng nông thôn mới (2011)

Theo chia sẻ của người dân trong thôn, những người nguyên là cán bộ Lâm trường quốc doanh Hương Sơn đã về hưu:

“Trước những năm 1980 toàn bộ diện tích đất ở, đất sản xuất, đất rừng tự nhiên thôn Khe Năm nằm trọn trong địa phận quản lý của Lâm trường Hương Sơn Thời bấy giờ có 5 con khe lần lượt có tên là khe Cơ Điện, khe Chu Vi, khe Bệnh Viện, khe Bà Liễn, khe Đá Mài đều chảy qua địa phận của thôn Năm con khe trên đều đổ vào khe Lớn nằm ở gần cuối thôn lúc bấy giờ Thời điểm đó phần lớn các công nhân Lâm trường Hương Sơn đều sử dụng nguồn nước từ 5 Khe này để phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày”

Cũng chính vì vậy mà không biết vô tình hay hữu ý những người đi trước đã

đặt tên là thôn “Khe Năm” và từ đây thôn Khe Năm chính thức được công nhận và

trở thành đơn vị hành chính quản lý của xã Sơn Kim từ năm 1991

3 Theo chia sẻ của Ông Phạm Bá Minh – Trưởng thôn Khe năm

29

3.2 Vai trò của rừng và quá trình hình thành, phát triển rừng thôn Khe Năm qua các giai đoạn

3.2.1 Vai trò của rừng đối với người dân Khe Năm

Rừng là một hệ sinh thái mà quần xã cây rừng giữ vai trò chủ đạo trong mối quan hệ tương tác giữa sinh vật với môi trường Rừng là hơi thở của sự sống, là một nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, nó giữ một vai trò rất quan trọng trong quá trình phát triển và sinh tồn của loài người Rừng điều điều hóa khí hậu (tạo oxy, điều hòa nước, ngăn chặn gío bão, chống xói mòn đất,…) bảo tồn đa dạng sinh học, bảo vệ môi trường sống, rừng còn giữa vai trò đặc biệt quan trọng đối với việc phát triển kinh tế như: cung cấp nguồn gỗ, tre, nứa, đặc sản rừng, các loài động, thực vật có giá trị trong nước và xuất khẩu,…ngoài ra nó còn mang ý nghĩa quan trọng về cảnh quan thiên nhiên và anh ninh quốc phòng Với người dân Khe Năm rừng của các Nhóm hộ gia đình đã và đang quan lý bảo có vai trò rất quan trọng với cộng đồng người dân nơi đây

Đối với môi trường

Rừng Khe Năm có tác dụng điều hòa tiểu khí hậu của Thôn thông qua việc giảm nhiệt chiếu từ mặt trời xuống toàn thôn và làm mát không khí Điều này người dân Khe Năm cảm nhận rất rõ bởi các nóng oi bức của gió mùa Tây-Nam (người dân nơi đây gọi là Gió Lào) Hàng năm cứ bắt đầu từ tháng 3 đến tháng 5 âm lịch ở những nơi đất trống, không có rừng của huyện Hương Sơn nhiệt độ lên rất cao tới hơn 400

C và kèm theo là gió cấp 6, cấp 7 đặc biệt là những nơi giáp với nước bạn Lào thì sức nóng và gió càng mạnh hơn Với người dân Khe Năm nhờ bảo vệ được rừng, có được nguồn nước nên đã hạn chế tối đa những ảnh hưởng từ gió Lào mang đến Theo người dân sống trong thôn chia sẻ vào mùa nắng gắt nhất nhiệt độ ở đây cũng chỉ 38-390C nhưng bù lại không khí lại mát hơn nơi khác do có rừng xung quanh che phủ làm giảm độ nóng, có nguồn nước tự chảy từ các khe trong rừng quyện vào các cơn gió giúp điều hòa tốt khí hậu đối với thôn Khe Năm

Đất đai

Rừng mất đất thì kiệt, đất kiệt thì rừng cũng suy vong Ở những nơi rừng bị phá hủy thì đất dần bị thoái hóa diễn ra mãnh liệt và nhanh chóng, khiến cho các vùng đất này hình thành khu đất trống, đồi trọc, trơ sỏi đá, mất dần tính giữ nước, độ chua tăng

cao, thiếu dinh dưỡng ảnh hưởng lớn đến các sinh vật Hiện tượng bào mòn, rửa trôi cũng diễn ra nhanh, đất không còn độ bám dễ bị sạt lở Với thôn Khe Năm thì điều

đó rất ít xảy ra Nhờ công tác bảo vệ rừng tốt mà đất rừng ở đây có độ phì nhiêu cao Điều đó được thể hiện thông qua chỉ số trồng và thu hoạch Keo của các hộ gia đình Từ năm 2002 đến nay, có hộ gia đình đã thu hoạch được 3 lứa Keo và cho thu nhập hàng trăm triệu đồng Kết quả này có được là nhờ giữ được rừng ở trên cao, nhờ giữ được rừng nên hạn chế hiện tượng bào mòn, sạt lở, nhất là ở những nơi có địa hình dốc, lớp đất mặt không giữ được hệ thống vi sinh vật và các khoáng chất hữu cơ có trong đất Chính vì thế mà cây rừng, cây trồng ở thôn Khe Năm ngày càng tươi tốt và đem lại hiệu quả kinh tế cao cho các hộ gia đình và cộng đồng sống trong thôn

Bảo vệ nguồn nước, chống lũ lụt, giảm ô nhiễm môi trường

Một vai trò không kém phần quan trọng của rừng thôn Khe Năm là điều hòa nguồn nước, giảm dòng chảy bề mặt, tăng lượng nước ngầm, hạn chế hiện tượng lắng đọng, dòng sông, lòng hồ Một minh chứng cho thấy vùng Hương Sơn là vùng hay bị ảnh hưởng của lũ lụt của tỉnh Hà Tĩnh như trận lụt lịch sử năm 2002 và năm

2013 làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến con người và tài sản Tuy nhiên, với người dân thôn Khe Năm lại ít bị ảnh hưởng bởi những tác động này Điều này, phần nào chứng tỏ việc bảo vệ rừng tốt sẽ hạn chế được những thiệt hại do thiên tai gây ra Ngoài ra rừng Khe Năm còn cung cấp các loại gỗ và lâm sản ngoài gỗ có giá trị sử dụng cho con người trong nhiều lĩnh vực như: Thủ công mĩ nghệ, đồ gỗ nội thất, dược liệu, nghiên cứu khoa học,…

3.2.2 Quá trình hình thành, phát triển rừng thôn Khe Năm qua các giai đoạn 3.2.2.1 Giai đoạn năm 1977 trở về trước

Toàn bộ diện tích rừng Khe Năm đều thuộc Lâm trường Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh quản lý, bảo vệ và khai thác Phần lớn người dân địa phương sống trong khu vực lúc bấy giờ đều là công nhân của Lâm trường hay là người nhà của những công nhân này Ngoài những thành viên sống trong khu lán trại của Lâm trường còn có khoảng 40 hộ sinh sống độc lập bên ngoài Những hộ này đều là công nhân của

31

Lâm Trường ở tách ra sau khi xây dựng gia đình Hiện nay, địa điểm khu lán trại trước đây được quy hoạch và xây dựng thành Hội quán thôn hay chính là Nhà văn hóa thôn Khe Năm

Hiện trạng rừng tự nhiên tại khu vực thôn Khe Năm lúc này bị tác động khá mạnh bởi chủ trương, chính sách của Nhà nước cho phép Lâm trường khai thác gỗ

tự nhiên để xây dựng, phục hồi và phát triển kinh tế đất nước sau chiến tranh Ông Phạm Bá Minh trưởng thôn Khe Năm chia sẻ:

“Thời bấy giờ từng đoàn xe nối đuôi nhau chở rất nhiều gỗ vận chuyển qua con đường chính của thôn Khe Năm bây giờ Các loài cây gỗ chủ yếu khai thác trong khu vực này là Lim, Táu, Kiền Kiền, Giổi…Trong thôn lúc nào cũng nghe thấy tiếng máy, tiếng người rất nhộn nhịp”

Cũng chính vì vậy rừng xung quanh thôn Khe năm bị phá nát và khai thác

kiệt quệ, nguồn nước cung cấp cho các hộ gia đình cũng vì thế mà bị ảnh hưởng

3.2.2.2 Giai đoạn 1986 - 1987

Hình thành xóm của Lâm trường: trong thôn có khoảng 60 hộ gia đình sinh sống, các hộ gia đình và các thành viên sống ở đây đã tự bầu tổ trưởng của xóm nhằm phụ trách, đôn đốc các hoạt động chung của xóm như ma chay, cưới hỏi hay các hoạt động khác Hiện trạng rừng tại thời điểm này của thôn Khe Năm thay đổi khá nhiều so với trước đây vì diện tích rừng xung quanh thôn đang tái sinh và phát triển trở lại Một số diện tích rừng nghèo được thay thế bằng rừng trồng như Giổi, Lim, Mỡ…Đối với những khu vực xa dân cư, khó chăm sóc Lâm trường đã quy hoạch thành vùng rừng tái sinh tự nhiên sau khai thác Cùng lúc đó, các hộ là công nhân Lâm trường tách ra ở riêng đã tự khoanh nuôi các diện tích rừng liền kề với nhà để bảo vệ, chăm sóc và coi đó như rừng cá nhân của mình mặc dù Nhà nước chưa có quyết định cho phép

3.2.2.3 Giai đoạn 1990-1991

Sát nhập thôn Khe Năm vào xã Sơn Kim: UBND xã Sơn Kim có văn bản chính thức sát nhập thôn Khe Năm vào cơ cấu hành chính của xã Hệ thống quản lý