Thực trạng và đề xuất một số giải pháp quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng tại Huyện Tân Uyên - Tỉnh Lai Châu

Một giải pháp được lựa chọn hiện nay là dựa ngay vào lực lượngtại chỗ ở địa phương, mỗi một thành viên của cộng đồng là một nhân tố để quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.. Từ những vấn đ

tự nhiên trồng rừng công nghiệp…) Trong hai cách này, cách thứ nhất rừng vẫncòn tính chất đất rừng, kết cấu rừng bị phá vỡ, rừng nghèo kiệt về trữ lượng vàchất lượng, nhưng vẫn còn khả năng phục hồi Với cách khai thác thứ hai, rừnghoàn toàn bị mất trắng, khó có khả năng phục hồi.

Vai trò của rừng là rất to lớn, thế nhưng trong những năm vừa qua diệntích rừng tự nhiên của chúng ta ngày càng giảm sút cả về số lượng và chấtlượng Theo thống kê của Liên Hợp Quốc, hàng năm trên thế giới có 11 triệu harừng bị phá huỷ, riêng khu vực Châu Á Thái Bình Dương hàng năm có 1,8 triệu

ha rừng bị phá huỷ, tương đương mỗi ngày mất đi 5000 ha rừng nhiệt đới ỞViệt Nam, trong vòng 50 năm qua, diện tích rừng bị suy giảm nghiêm trọng.Năm 1943 độ che phủ của rừng là 43%, đến năm 1993 chỉ còn 26% Nguyênnhân chủ yếu dẫn đến mất rừng là do chiến tranh, khai thác bừa bãi, đốt nươnglàm rẫy

Rừng đối với đời sống chúng ta có vai trò to lớn như vậy, nhưng với sựphụ thuộc quá mức của người dân vào rừng nhất là dân số ngày càng tăng gâynên một sức ép làm tàn phá nguồn tài nguyên này ngày một lớn, một số nơi rừng

đã không còn khả năng để tự phục hồi Bên cạnh vấn đề rừng bị tàn phá thì mộtnhiệm vụ cấp thiết được đặt ra là làm như thế nào để khôi phục được nguồn tàinguyên rừng đồng thời làm giàu thêm những giá trị của rừng Muốn vậy chúng

ta cần có những giải pháp tích cực trong công tác bảo vệ và phát triển nguồn tàinguyên rừng Một giải pháp được lựa chọn hiện nay là dựa ngay vào lực lượngtại chỗ ở địa phương, mỗi một thành viên của cộng đồng là một nhân tố để quản

lý, bảo vệ và phát triển rừng

Huyện Tõn Uyờn là một huyện miền núi của tỉnh Lai Châu thuộc vùngTây Bắc, nơi mà rừng xanh bị tàn phá nghiêm trọng và cũng chính nơi đây đờisống hàng ngày của người dân còn nhiều phụ thuộc vào rừng Kết quả để lại bâygiờ là những đồi trống và núi trọc kéo theo đó là những khắc nghiệt về khí hậu,thời tiết và thiên tai xảy ra, vấn nạn về nghèo đói đang rình rập Để cứu lấy rừngxanh và chính cuộc sống của chúng ta chỉ có thể dựa vào chính cộng đồng ngaytại địa phương với cách gắn lợi ích của chính họ với rừng, nhưng rừng vẫn đảmbảo và ngày càng phát triển

Vì vậy trong những năm qua đã có nhiều các chương trình, dự án nhằm hỗtrợ và giúp đỡ người dân trong việc quản lý, bảo vệ và phát triển rừng Từ những

vấn đề thực tế trên chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Thực trạng và đề xuất một số giải pháp quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng tại Huyện Tõn Uyờn - Tỉnh Lai Chõu” nhằm góp một phần nhỏ vào công tác lâm

nghiệp xã hội tại địa phương và để rừng xanh ngày một phát triển

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá được thực trạng quản lý, bảo vệ rừng trong những năm vừa

qua tại Huyện Tõn Uyờn - Tỉnh Lai Châu

- Chỉ ra thuận lợi, khó khăn trong lĩnh vực quản lý, bảo vệ và phát triểnrừng dựa vào cộng đồng tại Huyện Tõn Uyờn - Tỉnh Lai Châu

- Trên cơ sở những biện pháp quản lí, bảo vệ rừng đã có sẵn tại địaphương đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lí, bảo vệ vàphát triển rừng dựa vào cộng đồng

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

- Thông qua việc nghiên cứu đề tài giúp củng cố và nâng cao kiến thứcthực tế cho bản thân để áp dụng những gì đã học được đưa vào thực tiễn

- Qua đề tài cũng nâng cao được năng lực nhận biết tiếp cận thông tin từcộng đồng Để sau này làm việc sẽ phát huy được hết khả năng của mình vànhững kiến thức đã học tập, rèn luyện

Phần 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở khoa học

2.1.1 Khái niệm cộng đồng

Các nhà xã hội học, dân tộc học đã đưa ra nhiều ý kiến khác nhau về kháiniệm “cộng đồng” Ở đây chỉ đưa ra khái niệm “cộng đồng” được dùng trong quản

lý tài nguyên rừng, theo đó, có thể khái quát thành ba loại ý kiến chính sau đây:

- Loại thứ nhất cho rằng, thuật ngữ “cộng đồng” chính là nói đến cộngđồng dân cư thôn bản, bao gồm toàn thể những người sống thành một xã hội cónhững điểm tương đồng về mặt văn hóa truyền thống, cú cỏc mối quan hệ sảnxuất và đời sống gắn bó với nhau và thường có ranh giới không gian trong mộtthôn bản [1]

- Loại thứ hai cho rằng, “cộng đồng” bao gồm toàn thể những người sốngthành một xã hội có những điểm giống nhau và cú cỏc mối quan hệ gắn bó chặtchẽ với nhau Như vậy, theo quan niệm này, tính chất giống nhau về một điểmhoặc một số điểm nào đó là yếu tố hình thành nên những quan hệ cộng đồngtrong xã hội Có nhiều loại cộng đồng khác nhau như cộng đồng sắc tộc, cộngđồng làng bản, cộng đồng tôn giáo [1]

- Loại thứ ba cho rằng, thuật ngữ “cộng đồng” được dùng trong quản lýrừng chính là nói đến các nhóm người cú cỏc mối quan hệ sản xuất và đời sốnggắn bó với nhau Theo quan niệm này, “cộng đồng” có thể là cộng đồng toànthôn bản; cộng đồng sắc tộc trong thôn; cộng đồng các dòng họ hoặc cỏc nhúm

hộ Thậm chí có ý kiến còn cho rằng các hợp tác xã, các tổ chức chính trị - xãhội, các tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở cấp thôn bản cũng được coi là một loạihình cộng đồng.[1]

Mặc dù có những quan niệm khác nhau về cộng đồng, nhưng phần lớn các

ý kiến đều cho rằng thuật ngữ “cộng đồng” được dùng trong quản lý rừng chính

là nói đến cộng đồng dân cư thôn bản Và tại điều 3 luật bảo vệ và phát triểnrừng năm 2004 đã định nghĩa “Cộng đồng dân cư thôn là toàn bộ các hộ giađình, cá nhân sống trong cùng một thôn, làng, bản, ấp, buôn, phum, sóc hoặcđơn vị tương đương”

2.1.2 Khái niệm công tác quản lý bảo vệ rừng

Quản lý bảo vệ rừng là tổng hợp các biện pháp tác động tích cực vào rừngnhằm quản lý, bảo vệ và phát triển rừng theo hướng bền vững [10]

2.1.3 Khái niệm quản lý rừng cộng đồng dựa vào cộng đồng

Quản lý rừng cộng đồng là một phương thức quản lý rừng, mà ở đó cộngđồng quản lý và sử dụng những khu rừng thuộc quyền quản lý của mỡnh đóđược pháp luật thừa nhận (đã được giao) hoặc theo truyền thống (tự công nhận

từ lâu đời) Quản lý rừng cộng đồng là cách thức quản lý 3 loại rừng cộng đồng:Rừng cộng đồng truyền thống, rừng cộng đồng được giao và rừng của nhóm hộ.Trong phương thức quản lý này cộng đồng vừa là chủ sở hữu vừa là chủ thểquản lý [2]

2.1.4 Phục hồi rừng

Phục hồi rừng được hiểu là quá trình tái tạo lại rừng trên những diện tích

đã bị mất rừng Theo quan điểm sinh thái học thì phục hồi rừng là một quá trìnhtái tạo lại một hệ sinh thái mà trong đó cây gỗ là yếu tố cấu thành chủ yếu Đó làmột quá trình sinh địa phức tạp gồm nhiều giai đoạn và kết thúc bằng sự xuấthiện một thảm thực vật cây gỗ bắt đầu khộp tỏn, để tái tạo lại rừng người ta cóthể sử dụng các giải pháp khác nhau tuỳ theo mức độ tác động của con người là:phục hồi nhân tạo (trồng rừng), phục hồi tự nhiên và phục hồi tự nhiên có tácđộng của con người (xúc tiến tái sinh) [10]

2.2 Tình hình quản lý rừng cộng đồng dựa vào cộng đồng trên thế giới

và ở Việt Nam

2.2.1 Tình hình quản lý rừng cộng đồng trên thế giới

Nói đến rừng cộng đồng thì đây là một hình thức đó cú khỏ lõu trờn thếgiới, từ trước năm 1950 đã có mầm mống của của lâm nghiệp cộng đồng hayrừng cộng đồng Đến những năm 1971 – 1990 thì lâm nghiệp cộng đồng đãđược xếp trong các loại hình lâm nghiệp, nhưng chưa được chú trọng chỉ đứngsau các loại hình khác Từ năm 1991 đến nay thì vai trò của lâm nghiệp cộngđồng đã được chú trọng và luôn đứng đầu trong các loại hình lâm nghiệp.Nhưng việc quản lý rừng cộng đồng trên thế giới trong các giai đoạn của từngnước là có khác nhau, và hiện nay việc quản lý rừng cộng đồng của các nướcđược nâng lên và với nhiều mầu sắc khác nhau

Theo Donovan (1997), Đinh Đức Thuận (2002) chỉ nói riêng về khu vựcChâu Á – Thái Bình Dương về sự phân cấp quản lý các khu rừng tự nhiên vànhân tạo đã có nhiều cấp độ khác nhau:

- Nhà nước quản lý hoàn toàn, người dân không được khai thác và sửdụng bất kỳ sản phẩm nào từ rừng

- Nhà nước quản lý các sản phẩm chính, người dân được khai thác và sửdụng các sản phẩm phụ

- Nhà nước ký hợp đồng bảo vệ rừng với người dân và cộng đồng địaphương Người dân được hưởng các sản phẩm nông lâm kết hợp xen với các loạicây gỗ Nhà nước trả công bảo vệ

- Nhà nước hỗ trợ đầu vào, người dân tiến hành trồng rừng, chăm sóc, bảo

vệ Sản phẩm thu được sẽ được phân phối theo tỷ lệ đầu tư

Việc quản lý rừng cộng đồng trên thế giới không thể đồng nhất, mỗi mộtquốc gia đều có một cách quản lý riêng của nước mình Nhưng tất cả đều dựavào cộng đồng bảo vệ quản lý là chính Và xu hướng quản lý theo hình thức nàyngày sẽ được nhân rộng và sẽ đem lại hiệu quả thiết thực nhất

2.2.2 Tình hình quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam

Ở Việt Nam, quản lý rừng cộng đồng là thực tiễn có từ lâu đời và đang trởthành một phương thức quản lý rừng có hiệu quả được nhà nước quan tâm,khuyến khích phát triển Phương thức quản lý rừng này rất sinh động, phong phúmang lại hiệu quả trong quản lý rừng và phát triển cộng đồng vùng cao

Tính đến 31/12/2007 cả nước có 10.006 cộng đồng dân cư thôn, bảnchủ yếu là các cộng đồng các đồng bào dân tộc ít người, đang quản lý và sửdụng 2.792.946,3 ha rừng và đất trống đồi trọc (gọi chung là đất lâm nghiệp)

để xây dựng và phát triển rừng, trong đó: 1.916.169,2 ha đất có rừng (chiếm68,6%) và 876.777,1 ha đất trống đồi trọc (chiếm 31,1%) Diện tích đất lâmnghiệp do cộng đồng quản lý nêu trên chiếm 17,20% diện tích đất quy hoạchcho mục đích lâm nghiệp trên toàn quốc (16,4 triệu ha); diện tích đất lâmnghiệp có rừng do cộng đồng quản lý chiếm 15% tổng diện tích rừng của cảnước (12.873.815 ha) Trong diện tích đất lâm nghiệp có rừng do cộng đồngquản lý và sử dụng thì rừng tự nhiên chiếm tuyệt đại đa số lên đến 96%, rừngtrồng chỉ chiếm có 4% Cộng đồng quản lý chủ yếu rừng phòng hộ, đặc dụng

(71%), rừng sản xuất chỉ chiếm 29% Cộng đồng quản lý và sử dụng đất lâmnghiệp nêu trên với ba hình thức sau:

- Thứ nhất, rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp được cơquan Nhà nước có thẩm quyền giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng ổn định lâudài (có quyết định hoặc giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và rừng, gọi tắt làgiao) với diện tích 1.643.251,2 ha tương đương 58,8% diện tích đất lâm nghiệp

do cộng đồng quản lý, sử dụng

- Thứ hai, rừng và đất rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý từ lâuđời nhưng chưa được nhà nước giao (chưa có bất kỳ một giấy tờ hợp pháp nào,gọi tắt là chưa giao) với diện tích 247.029,5 ha tương đương 8.9% Đó là cáckhu rừng thiêng, rừng ma, rừng mó nước, những khu rừng cung cấp lâm sảntruyền thống cho cộng đồng

- Thứ ba, rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp của các tổchức nhà nước (lâm trường, ban quản lý rừng cộng đồng và rừng phòng hộ…)được các cộng đồng nhận khoán bảo vệ, khoanh nuôi và trồng mới theo hợpđồng khoán rừng lâu năm, 50 năm gọi tắt là nhận khoán với diện tích 902.662,7

ha tương đương 32,3%

Nếu xét về mặt địa lý, vùng Tây Bắc có tỷ lệ rừng cộng đồng cao nhất với1.893.300,9 ha chiếm 67,8% so với tổng diện tích đất lâm nghiệp do cộng đồngquản lý trên cả nước Tiếp đến là vùng Đông Bắc 760.131,1 ha, vựng TõyNguyờn 62.422,3 ha và Bắc Trung Bộ 58.541,7 ha Cỏc vựng còn lại diện tíchđất lâm nghiệp giao cho cộng đồng chiếm một tỷ lệ nhỏ Một số tỉnh không códiện tích rừng và đất rừng giao cho cộng đồng quản lý bảo vệ Các loại rừngcộng đồng được hình thành từ các nguồn gốc khác nhau nhưng đều được ba chủthể chính quản lý là cộng đồng dân cư thụn, dũng tộc và nhóm hộ hoặc nhóm sởthích Đối với rừng do cộng đồng dân cơ thôn và dòng tộc quản lý thường ở cỏcvựng sõu, vựng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số phù hợp với tập quán truyềnthống, điều kiện sản xuất và thị trường kém phát triển, trình độ quản lý còn thấp.Rừng do nhóm hộ hoặc nhóm sở thích tự cùng nhau liên kết để quản lý thường ởcỏc vựng sản xuất của các hộ nông dân cao khả năng đầu tư lớn Chính từ cơ sởnày mà quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam đang dần hình thành theo hai xuhướng phù hợp với điều kiện cụ thể ở từng vùng, đó là quản lý rừng cộng đồng

đáp ứng nhu cầu sinh kế và quản lý rừng cộng đồng cho sản xuất hàng hóa Cácsản phẩm từ rừng cộng đồng chủ yếu được sử dụng cho tiêu dùng trong cộngđồng như gỗ làm nhà, củi đốt, khai thác lâm sản ngoài gỗ.

2.3 Tổng quan khu vực nghiên cứu

2.3.1 Điều kiện tự nhiên

* Vị trí địa lí và địa hình

Tân Uyên là huyện vùng sâu vùng xa của tỉnh Lai Châu với diện tích tựnhiên là 90.319,65 ha Phía đông giáp huyện Sa Pa tỉnh Lào Cai, phía tây giáphuyện Sìn Hồ, phía nam giap huyện Than Uyên, Phía bắc giáp huyện TamĐường

Nằm ở sườn phía tây của dãy Hoàng Liên Sơn nên địa hình chủ yếu là đồinúi cao và dốc, khí hậu phức tạp và khắc nhiệt Mùa đông nhiệt độ xuống thấpnên thường có rét đậm, rét hại xảy ra, mùa hè thường xuyên có mưa rào gây lũtập trung vào tháng 5 – 8 Vào mùa khô do địa hình nên hầu hết chân ruộng một

vụ và đất bãi thiếu nước sản xuất

Địa hình phức tạp chia cắt bởi đồi núi,sông suối Tân Uyên có thượng lưusông Nậm Mu vắt qua và một hệ thống suối khe khá phong phú trải đều trêntoàn địa bàn huyện ( mật độ sông suối từ 1,5 – 1,7 km/km2 ) như suối Hô Bon,

Hô Ta, Hô Be,

Tuy địa hình chủ yếu là đồi núi nhưng cũng có những cánh đồng lớn lànơi tập trung sản xuất lương thực cho toàn huyện như cánh đồng Pắc ta, Phóckhoa, Mường khoa, Thân thuộc

* Khí hậu thủy văn

Tõn Uyên nằm ở phía sườn Tây của dãy Hoàng Liên Sơn, trong vùng đấtbằng phẳng giữa lưng chừng nỳi nờn khí hậu chia thành 2 mùa là mùa mưa vàmùa khô Vào mùa mưa thỡ núng ẩm, mưa nhiều thời gian kéo dài từ tháng 4đến tháng 9, mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, mùa này khô và lạnh, cógió Lào thổi suốt đêm ngày,nhiệt độ bình quân hàng năm ở Tõn Uyờn vàokhoảng 25 độ C

Huyện Tõn Uyờn được hệ thống sông Nậm Mu và các nhánh sông nhỏbao quanh, hàng năm bồi đắp một lượng phù sa lớn 2 bên ven sông, tốt cho việc

trồng lúa và hoa màu Đây là những điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh

tế của người dân trong vùng

* Hiện trạng đất và các nguồn tài nguyên

Tài nguyên đất: Đất là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sảnxuất đặc biệt quan trọng ngành kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, là địa bàn phân

bổ các khu dân cư, là cơ sở để xây dựng các khu kinh tế, văn hoá xã hội, an ninhquốc phòng Sau khi được thành lập, huyện Tõn Uyờn cú diện tích tự nhiên là90.319,65 trong đó gồm các loại đất, đất nông nghiệp 7.325,12ha, đất lâmnghiệp 25.430,44ha, đất phi nông nghiệp 2.184,95 ha, đất chưa sử dụng55.379,14ha Chủ yếu là nhóm đất đỏ vàng vùng núi cao từ 900 đến 1300m có

độ dốc lớn từ 250 – 350 ớt đá lẫn thành phần cơ giới nhẹ, độ PH từ: 4,5 – 5,5nghèo dinh dưỡng Đất Feralit màu vàng, tầng dày ở độ cao từ 700 – 1000m độdốc từ 200 – 250 phù hợp cho sản xuất lâm nghiệp Đất phù sa suối nằm ở vencác con suối được tận dụng triệt để trồng lúa, cây lương thực Đất Feralit đỏvàng ở độ cao 600m được phân bố dưới chân dãy núi có độ dày tầng canh táccao thích hợp cho việc phát triển cây chè và các loại cây ăn quả khác

Tài nguyên nước: Huyện Tõn Uyờn thuộc lưu vực sông Nậm Mu (Phụ lưucấp 1 của sông Đà) tuy chỉ với một hệ thống sông nhưng bù lại Tõn Uyờn có hệthống khe, suối khá phong phú trải đều trên địa bàn toàn huyện (có mật độ sôngsuối từ 1,5 – 1,7 km/km2) như Suối Hô Bon, Hô Tra, Hô Be, Nậm Chăng, NậmLao, Nậm Cưởm, Nậm Pầu, Nậm Sỏ, Nậm Ni, Mớt Luụng, Mớt Nọi Cựngvới đú, cũn có mạng lưới khe, lạch nhỏ dày đặc đã và đang góp phần quan trọngcho môi trường sống, sản xuất nông nghiệp của nhân dân trên địa bàn huyện

Ngoài nguồn nước mặt Tõn Uyờn cũn có hệ thống mạch nước ngầm từ3m đến 7m nằm hầu hết trên địa bàn cỏc xó, thị trấn như xã Thân Thuộc, xãTrung Đồng thị Trấn Tõn Uyờn với trữ lượng khá dồi dào Đây là nguồn nướcchính đảm bảo sinh hoạt cho người dân trong vùng đặc biệt là nhân dân quanhvùng thị trấn Tõn Uyờn

Với địa hình chia cắt và dốc, các con suối còn là tiềm năng lớn để pháttriển thuỷ điện vừa và nhỏ, mương máng dẫn nước phục vụ đời sống sản xuất

Bên cạnh những tiềm năng, lợi ích trên hệ thống khe, suối gây không ítkhó khăn trong việc mở mang giao thông, công tác chống súi mũn bảo vệ đất

Sự không ổn định của sông suối vào cỏc mựa trong năm cũng là một bất lợi lớn.Mùa mưa mực nước sông suối tăng nhanh, dòng chảy lớn gây sạt lở, súi mũn,chia cắt giao thông Mùa khô lượng nước các con suối xuống thấp gây khókhăn trong việc dẫn nước phục vụ sản xuất.

Tài nguyên khoáng sản: Trên địa bàn huyện có mỏ quặng vàng thuộc xãPắc Ta, được phát hiện vào cuối tháng 8 năm 2007 với diện tích ước tính cóquặng ban đầu là 500ha Khu vục có quặng đang được các doanh nghiệp thăm

dò và khai thác là 182ha nhưng trữ lượng vàng, tuổi vàng chưa được xác định,

dự kiến thăm dò khai thác từ 3 – 7 năm Ngoài ra còn có cát, đá tận thu tại địabàn xã Mường Khoa, Thân Thuộc Đây là nguồn khoáng sản quan trọng cungcấp vật liệu xây dựng trên địa bàn huyện

Tài nguyên rừng: Tõn Uyờn là huyện miền núi cao với tổng diện tích tựnhiên toàn huyện là 90.319,65ha, diện tích đất để phát triển lâm nghiệp là65.127,7ha chiếm 72% diện tích toàn huyện Diện tích có rừng là 22.548,3ha với

độ che phủ là 25% tập trung chủ yếu trên những dãy núi cao thuộc khu vực rừngđặc dụng, rừng phòng hộ trờn cỏc xó Phỳc Khoa, Mường Khoa, Thân Thuộc,

Hố Mít, Pắc Ta và thị trấn Tõn Uyờn Trong đó: Diện tích rừng đặc dụng là5.906,6ha, diện tích rừng phòng hộ là 12.056,5ha, diện tích rừng sản xuất là4.621,2ha Diện tích đất chưa có rừng là 42.543,4ha Nhìn chung độ che phủ củaTõn Uyờn cũn thấp so với độ che phủ của tỉnh Vì vậy trong thời gian tới, đểphát huy thế mạnh sản xuất lâm nghiệp, tăng thu nhập cho người dân lao độngcần ưu tiên cho phát triển lâm nghiệp

Nguồn nguyên liệu: Tõn Uyờn cú diện tích đất lâm nghiệp 25.430,4ha cólợi thế cho việc phát triến kinh tế rừng Đặc biệt có một số diện tích rừng phùhợp với việc phát triển trồng cây thảo quả loại cây có giá trị kinh tế cao, tậptrung ở cỏc xó Hố Mớt, Phỳc Khoa, Mường Khoa, Thân Thuộc, Trung Đồng, cúvựng nguyên liệu chè lớn nhất tỉnh với diện tích trên 1.232ha Đây là điều kiện

để huyện Tõn Uyờn phát triển ngành công nghiệp chế biến

2.3.2 Điều kiện kinh tế

Là một huyện nghèo của tỉnh Lai Châu với mức thu nhập bình quân trênđầu người thấp 5,4triệu/ người/ năm, mức sống của dân cư còn thấp, tỉ lệ hộnghèo cao Có cấu kinh tế: Công nghiệp xây dựng chiếm 29,6%, Nông lâm

nghiệp chiếm 42,7%, dịch vụ chiếm 27,7% Cơ cấu lao động: Lao động nôngnghiệp chiếm 80%, công nghiệp và dịch vụ chiếm 20% Tỉ lệ lao động chưa quađào tạo còn cao

Về văn hoá giáo dục: Trình độ dân trí còn thấp, phổ cập giáo dục trunghọc chưa hoàn thành Tỉ lệ học sinh tiếp tục học trung học( phổ thông, bổ túc,học nghề) thấp đạt 32,5 %

Dân số, dân tộc và nguồn lao động: Năm 2008 dân số của Tõn Uyờn là43.173 người, số hộ là 8.417 hộ, số người bình quân/ hộ là 5 người , xét về quy

mô huyện Tõn Uyờn có mật độ dân số trung bình thấp (48người/km2) với 8 dântộc anh em sinh sống, trong đó: dân tộc Thái 21.846 người chiếm trên 50,6%,dân tộc kinh 7.457 người chiếm 17,3%, dân tộc Mông 6.231 người chiếm14,3%, dân tộc Khơ Mú 3.050 người chiếm 7,1% , dân tộc Dao 2.076 ngườichiếm 4,8%, dân tộc Lào 1.981 người chiếm 4,6%, dân tộc Dáy 469 ngườichiếm 1,1%, dân tộc khác 63 người người chiếm 0,14% Tỷ lệ tăng dân số tựnhiên của huyện 1,7%; tổng số người trong độ tuổi lao động của huyện khá dồidào chiếm khoảng 53% tổng dân số, phần lớn là lao động trẻ, khoẻ, toàn huyện

có khoảng 22.391 người trong độ tuổi lao động, đây là nguồn nhân lực lớn cungcấp cho phát triển kinh tế - xã hội Nhưng lực lượng lao động của huyện TõnUyờn chủ yếu là lao động nông nghiệp chiếm trên 80% trong tổng số lao động.Mặt khác lao động qua đào tạo chiếm tỷ trọng rất nhỏ khoảng 15% trong tổng sốlao động, số lao động có chuyên môn, trình độ cao rất thấp, đó là cản trở lớntrong việc tiếp nhận các tiến bộ khoa học kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế -

xã hội nhanh và bền vững

- Cơ sở hạ tầng

+ Giao thông: Đường liên xã huyện 132km, trong dã 81km đường nhựa,46km đường rải đá, 9km đường đất Các tuyến đường từ xã đến các thôn bảnchủ yếu là đường đất rải đá sỏi, về mùa mưa đi lại khó khăn, thường phải đi bộ.Đường các thôn bản đường đất 282km

+ Thuỷ lợi: Toàn huyện có 58 hạng mục công trình thuỷ lợi nằm rải ráctrên các thôn bản của các xã, thị trấn đáp ứng 65% nhu cầu tưới tiêu của sảnxuất Toàn huyện có 107,58km kênh mương cứng, 44,4 km kênh mương đất

+ Điện: Hệ thống mạng lưới điện còn thiếu chưa đáp ứng được nhu cầudùng điện của nhân dân Nhiều xã nhiều bản vẫn chưa có điện lưới.

2.3.4 Nhận xét và đánh giá chung

* Thuận lợi

Diện tích đất để phát triển lâm nghiệp là 65.127,7ha chiếm 72% diện tíchtoàn huyện, đất đai thích hợp để trồng các loại cây lâm nghiệp là điều kiện thuậnlợi để phát triển cỏc cõy lâm nghiệp trên địa bàn huyện

Sở hữu nguồn nhân lực dồi dào mà chủ yếu là lao động nông lâm nghiệp (chiếm 80% tổng số lao động)

Trên địa bàn huyện hiện nay cú cỏc chương trình, dự án và một số chính sáchđầu tư cho công tác xoỏ đúi, giảm nghèo như chương trình 134, chương trình

135 và một số chương trình khác của Trung ương và của Tỉnh cũng là điều kiệnthuận lợi tạo nguồn vốn cho huyện phát triển kinh tế

* Khó khăn

Địa hình chủ yếu là đồi núi cao và dốc, khí hậu phức tạp và khắc nhiệt,dân cư đa phần là dân tộc thiểu số trình độ văn hóa thấp là một trong nhiều khókhăn cho phát triển kinh tế của huyện

Cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải hệ thống điện và thủy lợi chưa đáp ứngđược nhu cầu của cộng đồng dân cư

Tập quán sinh hoạt của cộng đồng các dân tộc thiểu số vẫn còn lạc hậu,sống chủ yếu dựa vào rừng, một số nơi vẫn giữ tập quán du canh du cư lànguyên nhân dẫn đến sự suy giảm diện tích rừng trong những năm vừa qua

Phần 3 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Những biện pháp quản lí, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng tại

địa bàn huyện Tõn Uyờn - Lai Châu

3.1.2 Phạm vi nghiên cứu

Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng tại địa bànhuyện Tõn Uyờn - tỉnh Lai Châu

3.2 Địa điểm và thời gian thực tập

Địa điểm: hạt kiểm lâm huyện Tõn Uyờn - tỉnh Lai Châu

Thời gian: Từ 15 tháng 2 đến 15 tháng 6 năm 2011

3.3 Nội dung nghiên cứu

- Thực trạng tài nguyên rừng tại địa bàn nghiên cứu

- Thực trạng quản lý bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng

+ Thực trạng quản lý rừng

+ Khái quát tổ chức của cộng đồng địa phương tại thời điểm nghiên cứu.+ Những nguồn lực (vốn, giống, kỹ thuật…) của địa phương để thực hiệnquản lý bảo vệ và phát triển rừng

+ Kết quả triển khai các hoạt quản lý bảo vệ và phát triển rừng dựa vàocộng đồng

+ Cơ chế chia sẻ lợi ích của cộng đồng

- Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong quản lý bảo vệ và phát triểnrừng dựa vào cộng đồng

- Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý bảo vệ và phát triển rừng dựa vàocộng đồng

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu

3.4.1.1 Phương pháp kế thừa

Chuyên đề có kế thừa một số tư liệu:

- Những tư liệu về điều kiện tự nhiên, khí hậu, thuỷ văn, đất đai, địa hình,tài nguyên rừng

- Tư liệu về điều kiện dân sinh, kinh tế, xã hội

- Những kết quả nghiên cứu, thống kê có liên quan đến chuyên đề

3.4.1.2 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Kế thừa có chọn lọc các số liệu sẵn có liên quan đến vấn đề quản lý, bảo

vệ và phát triển rừng cộng đồng của địa bàn nghiên cứu

3.4.1.3 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

Chủ yếu sử dụng công cụ phỏng vấn bán cấu trúc kết hợp điều tra khảosát thực tế để thu thập thông tin liên quan đến vấn đề quản lý, bảo vệ và pháttriển rừng dựa vào cộng đồng

- Đối tượng phỏng vấn: Cán bộ và người dân trong cộng đồng tại địa bànnghiên cứu

- Số lượng: 3 cán bộ huyện, 9 cán bộ xã, 15 - 20 người dân

- Cách chọn

+ Đối với cán bộ huyện: Phỏng vấn 2 cán bộ kiểm lâm và một cán bộnông lâm

+ Đối với cán bộ xã: Ở 3 xó cú diện tích rừng cộng đồng trong huyện, mỗi

xã phỏng vấn 2 cán bộ kiểm lâm xã và một cán bộ nông lâm

+ Đối với người dân: Ở mỗi xã tiến hành nghiên cứu chọn ngẫu nhiên 5người dân, ưu tiên đối tượng trưởng bản và những người lãnh đạo các hội hoặcđoàn thể trong xã

- Nội dung phỏng vấn: Đối với cán bộ huyện xem phụ lục 01, đối với cán

bộ xã xem phụ lục 02, đối với người dân xem phụ lục 03

3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu

Sau khi thu thập đầy đủ các số liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu thìtiến hành tổng hợp, phân tích các số liệu và các giải pháp quản lý, bảo vệ, pháttriển rừng mà cộng đồng đang áp dụng

Tìm ra những ưu nhược điểm của các biện pháp quản lí, bảo vệ vàphát triển rừng dựa vào cộng đồng đang sử dụng tại địa phương từ đó đề ranhững biện pháp mới nhằm tăng hiệu quả của công tác quản lí, bảo vệ vàphát triển rừng

Phần 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Thực trạng tài nguyên rừng tại huyện Tõn Uyờn - tỉnh Lai Châu

Huyện Tõn Uyờn là một trong những huyện miền núi nghèo nhất cả nướcvới nhiều xã thuộc diện 135 với tổng diện tích tự nhiên là 90.326,75 ha Trong

đó, diện tích rừng tự nhiên và diện tích rừng trồng là 25,506.07ha Huyện có tổng

số nhân khẩu là 43.173, số hộ là 8.417 hộ, với 8 dân tộc anh em sinh sống mà đaphần la dân tộc thiểu số ( như Thỏi, Mụng, Khơ Mú, Dao dân tộc Kinh chi chiếm17,3%) Đời sống kinh tế của người dân dựa vào nông nghiệp là chính và có sự phụthuộc chặt chẽ vào rừng từ chất đốt cho tới gỗ làm nhà nên làm cho công tácQLBVR gặp khó khăn, vấn nạn về cháy rừng vẫn thường xuyên xảy ra, hiện nayvẫn còn hiện tượng chặt phá rừng làm nương rẫy Chính những điều này đã làmcho tài nguyên rừng của huyện ngày một bị thu hẹp

Rừng tự nhiên của huyện đều là rừng tái sinh nghèo, độ che phủ củahuyện chỉ còn khoảng 25.33% Cây tái sinh chủ yếu là các loài cây như cây vốithuốc, cõy lỏ nến,…bờn cạnh các loài cõy thõn gỗ thì thực vật thân thảo cũngphát triển như các loài cây cỏ lào, sim, mua,tre nứa…và các loại dây leo dướitán rừng Thêm vào đó là rừng trồng của dự án 661 với tổng diện tích là722.72ha Hiện tại diện tích rừng trồng này phát triển tương đối tốt

Bảng 4.1 Diễn biến các loại rừng trong những năm vừa qua

tại huyện Tõn Uyờn - tỉnh Lai Châu Loại rừng

Năm

Diện tích rừng đặc dụng

Diện tích rừng phòng hộ

Diện tích rừng sản xuất

(Nguồn: Hạt kiểm lâm huyện Tõn Uyờn, năm 2010)

Qua bảng 4.1 ta thấy diện tích rừng tại huyện đa phần là rừng phòng hộ vàđặc dụng Trong những năm vừa qua diện tích rừng tự nhiên vẫn có chiều hướnggiảm, nguyên nhân do tình trạng khai thác trái phép vẫn còn, đốt nương làm rẫy

và điều kiện thời tiết khắc nghiệt vào mùa khô dẫn đến cháy rừng Diện tích

rừng trồng cũng đang được phát triển khá mạnh

Bảng 4.2.Thực trạng tài nguyên rừng tại huyện Tõn Uyờn - tỉnh Lai Châu

(Nguồn: Hạt kiểm lâm huyện Tõn Uyờn, năm 2010)

Qua bảng 4.2 ta thấy diện tích đất lâm nghiệp của huyện sở hữu khá lớnchiếm 72% diện tích toàn huyện, đây là nguồn lực để phát triển lâm nghiệpcủa huyện

Với thực trạng như trên, có thể thấy chiều hướng bị mất tài nguyên rừngvẫn có chiều hướng tăng, nếu không có giải pháp kiên quyết và kịp thời thì trongtương lai gần diện tích rừng của huyện Tõn Uyờn sẽ bị thu hẹp và kéo theo đó làmôi trường sinh thái thay đổi do việc mất rừng như lũ quét, hạn hỏn,…xảy rathường xuyên và các loại động, thực vật quý hiếm có nguy cơ bị tuyệt chủng,hơn nữa nó sẽ ảnh hưởng lớn đến tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninhquốc phòng ở địa phương

4.2 Thực trạng quản lý bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng

4.2.1 Thực trạng quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng tại huyện Tõn Uyờn - Lai Châu

Cộng đồng tham gia quản lý rừng là một trong những hình thức quản lýrừng đang thu hút sự quan tâm của các cấp uỷ đảng Về mặt lịch sử thì rừngcộng đồng ở Việt Nam nói chung và ở huyện Tõn Uyờn nói riêng thỡ đó tồn tại

từ lâu đời, gắn liền với sự sinh tồn và tín ngưỡng của thôn, bản vì cuộc sống củadân đều sống dựa vào rừng Vài năm gần đây huyện đã giao đất giao rừng chocộng đồng để quản lý, sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, và ởđây cộng đồng với tư cách là một chủ rừng Ngoài ra cỏc xó cũn nhận khoán bảo

vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng mới rừng Với mô hình quản lý rừng có sự

tham gia của đông đảo người dân (nói chung là rừng cộng đồng) sống gần rừng

sẽ là mô hình quản lý rừng có tính khả thi về kinh tế - xã hội, phù hợp với tậpquán truyền thống của người dân Tuy nhiên xét về mặt pháp lý quản lý rừngcộng đồng đã được thừa nhận trong luật bảo vệ và phát triển rừng năm 2004 vàđược hướng dẫn thi hành theo nghị định số 23/2006/NĐ-CP, nhưng hiện nayviệc thực hiện đúng và cộng đồng được giao đất giao rừng như một chủ rừngvẫn còn là một vấn đề cần quan tâm

Bảng 4.3: Các hình thức quản lí, bảo vệ rừng do người dân tham gia

1 Lập tổ đội quần chúng bảo vệ rừng ở các bản 65

3 Thu hút lao động trên địa bàn tham gia bảo vệ

(Nguồn: số liệu điều tra người dân)

Qua bảng 4.3 ta thấy người dân tham gia vào công tác quản lí bảo vệ rừngkhá nhiệt tình Trong các bản đã xây dựng được quy ước riêng để quản lý rừng,hạn chế được phần nào tình trạng vi phạm lâm luật Với diện tích rừng đượcgiao, người dân tham gia tích cực vào công tác bảo vệ và sử dụng đúng mụcđích, điều này đã hạn chế được tình trạng khai thác trái phép, phát nương làmrẫy trên diện tích đã giao, phát huy năng lực sản xuất của rừng Thu hút lao độngtrên địa bàn tham gia bảo vệ rừng góp phần ngăn chặn tình trạng phá rừng tráiphép, tăng thu nhập cho người dân, từ đó hạn chế được các tệ nạn xã hội, nângcao ý thức lâm nghiệp cộng đồng

Một đặc điểm nổi bật của huyện Tõn Uyờn là một phần diện tích lớn rừng

và đất rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý từ lâu đời nhưng chưa đượcthống kê đầy đủ Rừng cộng đồng ít được đầu tư của nhà nước nhưng vẫn đượcquản lý tốt Chủ yếu cộng đồng dân cư tự tổ chức quản lý, bảo vệ và khai tháccác lợi ích khác của rừng

Giao rừng cho cộng đồng đã đáp ứng được nhu cầu và nguyện vọng củangười dân trong cộng đồng, khuyến khích người dân tham gia các hoạt động bảo

vệ và sản xuất kinh doanh nghề rừng Tại các bản đã xây dựng được quy ước

bảo vệ phát triển rừng nên việc quản lý bảo vệ rừng sau khi giao được chặt chẽhơn, công tác phòng cháy chữa cháy rừng được thực hiện tương đối tốt.

Từ những vấn đề trên thấy rằng để thành lập ra một ban quản lý rừngcộng đồng riêng , phù hợp với văn hoá của mỗi cộng đồng trong huyện và đượcmọi người dân nghe và làm theo quả là một vấn đề khó khăn Nên tại huyện TõnUyờn nhiệm vụ quản lý rừng cộng đồng đã được giao cho ban quản lý huyệnquản lý chung

Bảng 4.4: Các tổ chức của cộng đồng tham gia vào quản lí, bảo vệ rừng

4 Các tổ chức khác (hội phụ nữ, chi đoàn thanh

niên chủ tịch, bí thư đảng uỷ xã) 57

(Nguồn: số liệu điều tra người dân)

Qua bảng 4.4 ta thấy sự thâm gia của các tổ chức cộng đồng vào công tácquản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại huyện rất đa dạng và đem lại hiệu quả cao.Các tổ chức này là cầu lối giữa chính quyền và người dân, xây dựng quan hệmật thiết với cộng đồng dân cư Mỗi tổ chức đều có vai trò và nhiệm vụ riêng

+ Trưởng thôn, trưởng bản là những người thay mặt nhân dân thôn, bảnxây dựng hương ước, ban hành quy ước của thôn, bản về bảo vệ rừng và đấtrừng Xem xét và cho phép hộ khai thác gỗ gia dụng Khi xảy ra hiện tượngcháy rừng, khai thác trộm rừng của thụn thỡ trưởng thôn huy động công an thôn,lực lượng dân quân, nhân dân trong thôn tham gia dập lửa, ngăn chặn nhữnghành vi vi phạm lâm luật Nếu những người trong thôn vi phạm thì trưởng thôn

tổ chức cuộc họp và căn cứ vào quy ước của thôn để xử phạt

+ Hợp tác xã khi được sự đồng ý của uỷ ban quản lý rừng cộng đồng nhândân xã và trưởng thôn, chủ nhiệm hợp tác xã được ủy nhiệm để ký kết hợp đồngnhận khoán trồng rừng mới và bảo vệ rừng tự nhiên, rừng đã trồng cho toàn bộthôn với ban quản lí dự án 661

+ Hộ gia đình tham gia vào việc tuần tra bảo vệ rừng của thôn, bản Hộgia đình là người hưởng lợi chính từ rừng của thôn, bản Khi có nhu cầu làmnhà, được thụn xột cho phép khai thác gỗ, tre, nứa ở rừng của thôn, bản

+ Các tổ chức như hội phụ nữ, chi đoàn thanh niên chủ tịch, bí thư đảng

uỷ xã là lực lượng lãnh đạo xó, thụn bản và các khối đoàn thể bảo vệ và pháttriển rừng cộng đồng Sẵn sàng huy động các lực lượng bảo vệ rừng cộng đồngkhi cần thiết

Tổ chức cộng đồng thôn bản của người dân tộc thiểu số trên địa bànhuyện rất chặt chẽ, trưởng bản được bầu ra một cách dân chủ Phần lớn các cộngđồng dân tộc đều có quy ước nội bộ và có hiệu lực rất cao, thể hiện mối quan hệràng buộc về mặt xã hội của các thành viên trong cộng đồng một cách chặt chẽ

Cơ chế thưởng phạt theo hương ước của cộng đồng tỏ ra có hiệu lực

Các tổ chức này có vai trò rất quan trọng trong công tác quản lí bảo vệrừng, giúp người dân nhân thấy được quyền lợi và nghĩa vụ của mình, nâng cao

ý thức tự giác của mỗi cá nhân trong qua trình bảo vệ và phát triển rừng cộngđồng

Với diện tích rừng khá lớn của huyện ta thấy công tác bảo vệ rừng củahuyện là không thể xem nhẹ Bảo vệ rừng là trách nhiệm của toàn dân, mọingười dân đều có nghĩa vụ bảo vệ nguồn tài nguyên này Mặc dù là vậy nhưngphải có một đội bảo vệ chuyên trách để luôn thường xuyên tuần tra phát hiệnnhững vi phạm và xử lý vi phạm, một phần để làm các công tác tuyên truyền tớiquần chúng nhân dân về tầm quan trọng của rừng, để từ đó nâng cao trách nhiệmcủa mỗi công dân với rừng.Nguồn kinh phí chi trả cho hoạt động bảo vệ lànguồn kinh phí từ dự án chứ không có sự đóng góp từ cộng đồng địa phương Vìngười dân muốn đóng góp cho hoạt động bảo vệ rừng cũng không có, mà ngườidân đang cần được giúp đỡ hơn Có chăng người dân đóng góp công sức vàobảo vệ rừng bằng cách phát hiện những vi phạm quy bảo vệ rừng và báo với tổbảo vệ và ban quản lý Đõy chớnh là một vấn đề khó giải quyết ở địa phương,làm cho công tác bảo vệ rừng với ý nghĩa trách nhiệm của toàn dân khó thựchiện ở địa phương

Nhưng hiện nay thực trạng chung của việc quản lý, bảo vệ rừng cònnhiều bất cập Ở huyện Tõn Uyờn cũng không ngoại lệ cùng tình trạng này, diệntích rừng của huyện không còn nhiều, chủ yếu là rừng tái sinh nghèo kiệt Đấtvẫn còn mang tính chất đất rừng nếu được quy hoạch bảo vệ thì rừng có khảnăng phục hồi, nhất là các khu rừng đầu nguồn cần được chú trọng nhiều hơn

Quản lý rừng cộng đồng của huyện là do ban quản lý huyện quản lý chung,nhưng việc quản lý còn thiếu chặt chẽ và đồng bộ Những khu rừng vẫn bị chặt phákhông theo một quy hoạch nào cả, thậm chí còn bị chặt phá làm nương rẫy rồi sau đó

là đốt nương và sự thiếu cẩn trọng hay nhận thức được sự nguy hiểm của lửa rừng nờn

đó làm mất đi những diện tích rừng không nhỏ những điều này xảy ra thì BQL phảikiểm tra xử lý vi phạm quy ước bảo vệ rừng nhưng cú lỳc được báo rồi cũng khôngđến kiểm tra, nếu có đến kiểm tra thì cũng chỉ là qua loa không xử lý nghiêm để làmgương cho người khác Nên việc mất dần đi những diện tích rừng và giảm đi về đadạng sinh học cũng là điều dễ hiểu

Trước tình hình thực tế huyện có huy động toàn dân vào quản lý, bảo vệ

và phát triển rừng bằng cách khuyến khích bảo vệ và quy hoạch rừng phòng hộđầu nguồn, rừng trồng dự án 661 với tổng diện tích là 722.72ha nhờ đó mà độche phủ của rừng đang dần được nâng lên, nhưng các hình thức quản lý vẫn cònnhững tồn tại làm cho rừng kém phát triển và bị phá đi hàng ngày, chủ yếu làmặc cho rừng tự tái sinh phục hồi Những hình thức quản lý bảo vệ hay nhữngtác động để phát triển rừng hay sử dụng rừng một cách hợp lý và bền vững thỡcũn rất hạn chế

Việc quản lý, bảo vệ vẫn chưa thực sự đúng nghĩa của nó Rừng vẫn bịphá đi hàng ngày, điều này một phần là thiếu sự quan tâm của chính quyền địaphương và ý thức chung của cộng đồng, một điều khá quan trọng là kinh tế củangười dân còn chưa được nâng cao nên con phải dựa vào rừng nhiều

Trên địa bàn huyện hiện nay có tồn tại hai hình thức quản lý rừng cộngđồng, đó là cộng đồng ở cỏc thụn bản trực tiếp quản lý rừng và đất rừng thuộcquyền sử dụng chung từ nhiều đời nay và cộng đồng tham gia bảo vệ, gây trồngdiện tích rừng của dự án 661

Bảng 4.5: Các hình thức quản lí, bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng trên

địa bàn huyện Tõn Uyờn

và nghiêm túc thông qua các tục lệ, quy định truyền thống của cộng đồng Phầnlớn cộng đồng quản lý, bảo vệ rừng khụng vỡ mục đích kinh tế mà chủ yếu là vìmục đích tín ngưỡng và sinh tồn

Rừng và đất rừng huyện nhận khoán bảo vệ là 3097.38ha, khoanh nuôi táisinh và trồng mới rừng theo dự án 661 là 4169.6 ha Tổ chức giao khoán chocộng đồng là: ban quản lý rừng phòng hộ và ban quản lý dự án huyện Tõn Uyờn

Với thực trạng như trên một phần là do năng lực quản lý của ban quản lýrừng cộng đồng còn hạn chế, tiếp đó là thiếu nguồn kinh phí chi trả cho các hoạtđộng quản lý bảo vệ và sự thiếu quan tâm không đúng mức của các cấp uỷ Đảngchính quyền địa phương

4.2.2 Những nguồn lực của địa phương để thực hiện quản lý bảo vệ và phát triển rừng

Trong thực tế muốn quản lý, bảo vệ hay phát triển một mặt hay một lĩnhvực nào thì đòi hỏi nhiều nguồn lực, những nguồn lực này có thể là tại chỗ hoặc

là từ bên ngoài Trong quản lý, bảo vệ và phát triển rừng cộng đồng của huyệnTõn Uyờn cũng vậy đòi hỏi nhiều nguồn lực khác nhau, nhất là nguồn lực tạichỗ Nếu nguồn lực tại chỗ của huyện dồi dào thì việc quản lý, bảo vệ và pháttriển rừng của huyện có nhiều triển vọng, nhưng ngược lại thì sẽ rất khó khăn và

có thể sẽ không phát triển được rừng Để hiểu được vấn đề này qua chuyên đềtụi cú tìm hiểu một số nguồn lực (vốn, giống, kỹ thuật/ con người,…) của huyện

Tõn Uyờn để làm cơ sở cho việc thực hiện quản lý, bảo vệ và phát triển rừngcộng đồng của huyện ngày một hiệu quả hơn.

- Nguồn vốn: Nguồn vốn địa phương ở đây có thể hiểu là vốn đất rừng,rừng và nguồn vốn bằng kinh phí hỗ trợ quản lý, bảo vệ và phát triển rừng

+ Nguồn vốn rừng của huyện hiện nay không còn nhiều, đều là rừng táisinh và phục hồi sau nương rẫy, cây gỗ cổ thụ hầu như không còn Chỉ còn lạivốn đất vẫn còn mang tích chất đất rừng, hiện nay huyện cũng đã quy hoạch bảo

vệ và trồng mới rừng nhưng vẫn còn rất hạn chế

+ Nguồn kinh phí để chi trả cho hoạt động quản lý bảo vệ rừng cộng đồngcủa huyện rất ít Việc đóng góp tự nguyện bằng kinh tế cuả cộng đồng là mộtđiều khó khăn, mà cộng đồng chỉ có thể góp công sức Trong hoạt động trồngrừng cộng đồng theo dự án 661 người dân tích cực tham gia một phần là vì tráchnhiệm và muốn vốn rừng của huyện được nâng lên, nhưng bên cạnh đó cũngkhông tránh khỏi hiện tượng đi tham gia vì nguồn vốn hỗ trợ của dự án

- Giống để trồng làm giàu và phát triển rừng cộng đồng: Thực tế rừngcộng đồng của huyện hiện nay chủ yếu là khoanh nuôi bảo vệ để cây bản địa tựtái sinh phục hồi Việc tạo giống tại địa phương để đưa vào trồng phát triển rừng

là chưa có Rừng cộng đồng trồng theo dự án 661 hoàn toàn là giống của dự áncung cấp, huyện chỉ việc nhận giống và trồng Đây cũng là một điều cản trở tiếntrình phủ xanh đất trống đồi trọc của huyện, chỉ trông chờ giống từ sự hỗ trợ củacác dự án và nhà nước mà chưa có kế hoạch sản xuất giống tại chỗ

- Kỹ thuật/con người để quản lý bảo vệ và phát triển rừng cộng đồngcủa huyện:

+ Trong huyện tồn tại hệ thống kiến thức bản địa lâu đời và có kinhnghiệm quý báu trong sản xuất nông lâm nghiệp, lĩnh vực lâm nghiệp tuy rằngchưa phát triển nhưng tiềm tàng trong huyện là một kho kiến thức đáng khaithác Nếu biết kết hợp kỹ thuật hiện đại tiên tiến với các kỹ thuật bản địa thỡ đõychớnh là một điểm mạnh để rừng ngày một phát triển

+ Người dân trong cộng đồng luôn luôn muốn học hỏi và học hỏi mộtcách nhiệt tình Và luôn sáng tạo trong công việc, cải tiến những kỹ thuật họcđược để phù hợp với điều kiện thực tế của mỗi địa bàn

+ Con em trong huyện theo học nghề lâm nghiệp từ trung cấp đến đại họcchiếm tỷ lệ tương đối lớn Đây là một tiềm năng lớn bổ sung lực lượng trực tiếp choquản lý bảo vệ và phát triển rừng của địa phương.

Tóm lại, nguồn lực của huyện để quản lý bảo vệ và phát triển rừng chỉ lànguồn nhân lực sẵn có với kinh nghiệm lâu đời trong sản xuất và có vốn đấtrừng có thể phát triển rừng Ngoài ra huyện còn thiếu nhiều nguồn lực, cần được

sự quan tâm nhiều hơn nữa của các cấp uỷ Đảng và các tổ chức để quản lý bảo

vệ và ngày một vốn rừng được phát triển

4.2.3 Kết quả triển khai các hoạt động quản lý bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng

Để quản lý, bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng, tại huyện Tõn Uyờn

đó triển khai nhiều hoạt động với mục đích chủ yếu là bảo vệ được rừng, rừng đượcphát triển ổn định nhưng vẫn đem lại lợi ích cho cộng đồng Một số hoạt động điểnhình ở huyện

Bảng 4.6: Kết quả các hoạt động quản lí, bảo vệ và phát triển rừng dụă vào

cộng đồng tại huyện Tõn Uyờn

Qua bảng 4.6 ta thấy hiện tất cả các bản có diện tích rừng cộng đồng đều

đã xây dựng được bản quy ước riờng giỳp nâng cao nhân thức của các thànhviên trong cộng đồng, giúp họ hiểu đầy đủ quyền và nghĩa vụ của mình khi thamgia quản li, bảo vệ rừng Hạn chế phần nào tình trạng chăt phá rừng, lôi kéongười dân tham gia công tác phòng chống cháy rừng

* Xây dựng quy ước

Quy ước bảo vệ và phát triển rừng là công cụ, phương tiện để bảo vệ vàphát triển rừng tận gốc, góp phần thúc đẩy xã hội hoá công tác QLBVR và cụthể hoá quy chế thực hiện dân chủ ở xã Để địa phương thực hiện tốt nhất, đặcbiệt là ở cấp thôn bản thì chính phủ và bộ nông nghiệp đã có nhiều nghị định vàthông tư Mới nhất là nghị định 79/2003/NĐ-CP ngày 7/7/2003 chính phủ vềban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã (thay thế nghị định 29/1998/NĐCP) vàngày 1/8/2007 bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã ban hành thông tư số

70/2007/TT-BNN hướng dẫn xây dựng và tổ chức thực hiện quy ước bảo vệ vàphát triển rừng trong cộng đồng dân cư thôn (thay thế thông tư số56/1999/BNN-KL) Thông tư 70 nêu rõ “Quy ước bảo vệ và phát triển rừng củacộng đồng dân cư thôn là những quy tắc xử sự trong nội bộ cộng đồng, do cộngđồng xây dựng, thoả thuận đa số và tự nguyện thực hiện, được cơ quan nhà nước

có thẩm quyền phê duyệt Căn cứ vào các tài liệu thu thập và sự chỉ đạo củakiểm lâm địa bàn và UBND xã, bản đã cùng nhau xây dựng được một bản quyước trên cơ sở kế thừa, phát huy những phong tục, tập quán, đạo đức truyềnthống tốt đẹp của cộng đồng bài trừ những hủ tục lạc hậu, mê tín dị đoan, phạt

vạ trái với quy định của pháp luật, có sự tham gia của toàn thể người dân vàđược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Xây dựng bản quy ước của huyện với mục đích là xã hội hoá công tác bảo

vệ và phát triển rừng, huy động nguồn lực cộng đồng bảo vệ và phát triển rừngbằng việc kết hợp giữa truyền thống và tập tục tốt đẹp của cộng đồng với chínhsách, pháp luật của nhà nước

Nội dung bản quy ước đã đề cập khá đầy đủ theo hướng dẫn của thông tư

70, đã đề cập rõ đến công tác bảo vệ rừng, công tác phát triển rừng Về quyền,nghĩa vụ của các thành viên cộng đồng trong QLBV&PTR và việc phân chia lợiích thu được từ kết quả quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển rừng trong cộngđồng dân cư Và về việc giải quyết, xử lý, bồi thường những vi phạm quy ước,khen thưởng và xử lý những tổ chức cá nhân trong ngoài cộng đồng dân cư

Tuy nhiên, để nội dung quy ước thực sự đi vào cuộc sống, gắn liền với cuộcsống của người dân, nhất là những người sống trực tiếp với rừng thì cần được sựquan tâm của các cấp, các ngành và của toàn thể nhân dân Cần thiết cú cỏc hìnhthức tuyên truyền, vận động người dân tham gia xây dựng và thực hiện các quyđịnh của quy ước Đồng thời cũng cần có chính sách khen thưởng, xử phạt, đánhgiá các hoạt động theo quy ước bảo vệ rừng tại cộng đồng nhằm khích lệ người dântrong quá trình thực hiện quy ước

Trong thực tế thực hiện quy ước ở huyện Tõn Uyờn hiện nay cũng được

sự đồng tình ủng hộ, quan tâm của các cấp chính quyền và sự tham gia thực hiệnnhiệt tình và tự nguyện của người dân, đồng thời tạo sự gắn kết giữa các thànhviên trong cộng đồng Quy ước cũng mang lại lợi ích thiết thực trên nhiều mặt

cho cộng đồng, hơn nữa huyện chủ yếu là dân tộc thiểu số nên tạo điều kiện chomỗi cộng đồng duy trì và phát huy bản sắc văn hoỏ tụt đẹp từ lâu đời của dân tộcmình Nhưng bên cạnh đó cũng có một số người dân không quan tâm đến quyước và cũng không cần biết mình có nghĩa vụ gỡ nờn hay vi phạm quy ước và

có đôi khi biết là minh làm sai nhưng vẫn cố tình làm

* Phòng cháy chữa cháy rừng, phòng trừ sâu bệnh hại

Trong bản quy ước có nêu rõ:

- Mọi người dân trong cộng đồng phải có ý thức, trách nhiệm trong tuyêntruyền bảo vệ rừng nói chung và lửa rừng nói riêng

- Khụng được dùng lửa trong rừng cộng đồng

- Mọi nhà phải có trách nhiệm chữa cháy rừng khi có sự cố xảy ra

Nhưng thực tế cho thấy việc phũng chỏy hầu như không thực hiện, việc tuyêntruyền vận động người dân cũng rất hạn chế, mọi người dân vẫn ngang nhiên đemlửa vào rừng Kết quả là những khu rừng vẫn thường xảy ra, khi xảy ra cháy rừngbáo động để nhân dân chữa cháy, nhưng do không chủ động trước, người dân thì ởkhông tập trung, địa hình phức tạp chỉ sử dụng những vật thô sơ để chữa cháy nênkhi người dân tham gia chữa cháy cũng không đem lại kết quả cao

Phòng trừ sâu bệnh hại cũng không được tiến hành, chỉ mặc cho sâu bệnh

tự sinh tự diệt Nhìn chung rừng của huyện cũng chưa có đợt sâu bệnh hại nặngnào đáng kể

Việc triển khai các hoạt động quản lý bảo vệ và phát triển rừng của huyệncòn rất nhiều hạn chế, rất nhiều hoạt động còn chưa được triển khai, điều nàylàm cho vốn rừng của huyện không được ổn định

4.2.4 Cơ chế chia sẻ lợi ích của cộng đồng

Khi đặt vấn đề đến cụm từ “chia sẻ lợi ớch” thỡ nhiều người sẽ cho rằngđây là một cụm từ có tính đinh lượng, cũng sẽ có người cho rằng nó sẽ mangtính định lượng lại vừa mang tính định tính, bởi tuỳ thuộc vào một điều kiệnhoàn cảnh nào đó thỡ nú sẽ có thuộc tính phù hợp với bản chất mà nó có thể đápứng Trong phạm vi đề tài này chỉ nghiên cứu đến chia sẻ lợi ích từ rừng cộngđồng cho các thành viên trong cộng đồng

Về cơ chế hưởng lợi trong giao và khoán rừng, chính phủ đã ban hànhquyết định 178/2001/QĐ-TTG Quyết định này chỉ áp dụng cho cá nhân, hộ gia

đình được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp mà chưa đề cậpđến quyền lợi của chủ thể quản lý rừng là cộng đồng dân cư thôn bản Tuy nhiênngay đối với quyền lợi cho cá nhân, hộ gia đình thì việc thực hiện quyết định

178 còn bất cập, hầu như chưa khi nào người nhận rừng được hưởng lợi theoquyết định này Lý do căn bản là các khu rừng được giao chưa đạt tiêu chuẩnrừng khai thác theo các quy định hiện hành và như vậy người quản lý rừng phảichờ đợi Trong khi đó thì cộng đồng có nhu cầu thường xuyên về gỗ, củi cho giadụng, nếu theo tiêu chuẩn rừng khai thác thì cộng đồng chưa được phép tácđộng, nhưng thực tế thỡ vỡ nhu cầu cuộc sống cộng đồng vẫn chặt cây để sửdụng, điều này đã làm cho rừng không được quản lý, giám sát và tài nguyênrừng ngày một giảm Vấn đề xác lập cơ chế lợi ích rõ ràng, minh bạch, côngbằng, đơn giản là vấn đề cần được quan tâm giải quyết

Hiện nay tại huyện Tõn Uyờn do chưa có văn bản hướng dẫn chia sẻ lợiích từ rừng cộng đồng một cách cụ thể, nên việc hưởng lợi của mọi thành viêntrong cộng đồng là do cộng đồng tự thống nhất và thực hiện Tại huyện nóichung có một số cơ chế phân chia lợi ích như sau:

* Cơ chế phân chia lợi ích từ rừng cộng đồng là rừng tự nhiên

- Ban quản lý huyện cũng là ban quản lý rừng cộng đồng sẽ tổ chức họp dân

sẽ bàn về việc liên quan đến rừng cộng đồng Do hiện tại rừng cộng đồng củahuyện không còn nhiều chủ yếu là rừng cấm khai thác nên chỉ có thể khai thác mộtlượng rất hạn chế từ rừng phòng hộ đầu nguồn, việc cho phép khai thác hàng năm

và thường xuyên là không thể nên hộ nào khi có nhu cầu về gỗ sửa chữa lại nhàcửa khi bị gió bão làm hư hại và xảy ra hoả hoạn,…thỡ sẽ được cộng đồng xem xét

và cho phép khai thác với một lượng nhất định Và những hộ này có thể phải trảmột ít lệ phí cho huyện (thông thường là ít cú vỡ đõy toàn là hộ nghèo)

* Cơ chế phân chia lợi ích từ rừng cộng đồng là rừng theo dự án 661

Cộng đồng trồng rừng theo dự án 661 thỡ cú trợ cấp về kinh tế cho aitham gia trồng và bảo vệ trực tiếp

- Mỗi một người dân tham gia trồng và chăm sóc rừng/buổi được tínhbằng một công, mỗi công được trợ cấp với mức tiền là 15.000 đồng Khi mỗingười dân tham gia sẽ được ghi vào sổ công rồi được tổng kết vào cuối năm vànhận tiền

1người/1buổi = 1công = 15.000 đồng.

- Khi vốn rừng này đến tuổi khai thác thì việc chia sẻ lợi ích sẽ là như sau:+ Nộp thuế tài nguyên khoảng 15% (phần nộp thực tế sẽ căn cứ vào quyđịnh hiện hành)

+ 10% được phân bổ về UBND xã để chi phí quản lý rừng và thù lao choban lâm nghiệp xã

+ 75% còn lại là phần lợi ích của cộng đồng quản lý bảo vệ rừng Phần này sẽđược phân chia cho ban quản lý rừng cộng đồng, lập quỹ phát triển rừng cộng đồngcủa huyện tiếp theo và cho các hộ tham gia quản lý, bảo vệ và phát triển rừng củatoàn huyện Việc phân chia được dựa vào quy ước bảo vệ và phát triển rừng củahuyện và được cấp có thẩm quyền phê duyệt

Ngoài những phần hưởng lợi trên cộng đồng được hưởng lợi từ lâm sảnngoài gỗ Tuy nhiên, cơ chế hưởng lợi của huyện là như vậy nhưng thực tế saukhi giao đất giao rừng huyện chưa có những hướng dẫn cụ thể liên quan đến cơchế chính sách, tổ chức và kỹ thuật để thực hiện quản lý rừng cộng đồng Vấn đề

là làm sao có được lợi ích từ rừng và nó đóng góp vào sinh kế lâu dài cho cộngđồng quản lý rừng? Trong khi đó sản phẩm rừng không chỉ là lâm sản mà cũncỏc giá trị dịch vụ môi trường, văn hoá xã hội khác, do đó việc sử dụng phải cânnhắc hài hoà và kinh doanh lâm nghiệp phải có thời gian dài mới có thu hoạch,

kỹ thuật lâm sinh còn xa lạ, đặc biệt lâm sản có tính nhạy cảm đòi hỏi phải cóxác nhận về tính hợp pháp mới được lưu thông, buôn bán Điều này có thể giảithích được vì sao sau giao đất giao rừng người dân chưa được hưởng lợi nhiều

từ rừng, rừng chưa trở thành một nhân tố sinh kế cho người dân, và như vậy nóđòi hỏi phải có những cơ chế chính sách, cách tiếp cận, hỗ trợ kỹ thuật thích hợp

để làm cho quản lý rừng cộng đồng mang lại lợi ích cho người dân và rừng đượcphát triển bền vững

4.2.5 Những giải pháp của một số tổ chức trong cộng đồng đang thực hiện

Để quản lý, bảo vệ, phát triển được rừng thì mỗi nơi, mỗi vùng đều cónhững giải pháp để làm sao giữ được nguồn tài nguyên rừng vốn có và làm sao

để ngày một phát triển không chỉ về số lượng mà cả về diện tích Nhưng nhữnggiải pháp đó được thực hiện như thế nào ở mỗi địa phương là cú khỏc nhau.Cùng là một giải pháp thì nơi này làm rất tốt nhưng chưa chắc nơi khác làm đã tốt

Huyện Tõn Uyờn bao gồm nhiều cộng đồng người sống gần và sống dựa vào rừng

từ bao đời nay, nên cũng hiểu phần nào tầm quan trọng của rừng Hiện nay huyệnđang tiếp cận và thực hiện hình thức quản lý, bảo vệ và phát triển rừng do chínhbản thân mình và những người trong huyện thực hiện Đây tuy là hình thức mới,nhưng cộng đồng cũng nhanh chóng tiếp cận và cộng đồng đã bảo vệ vốn rừng đó

cú cộng thêm đó là tổ chức trồng mới rừng và cùng nhau quản lý bảo vệ Bên cạnh

đó một số tổ chức trong huyện cũng đứng ra để trồng mới rừng theo dự án 661.Đồng thời huyện cũng nhận khuyến khích bảo vệ và cùng nhau bảo vệ rừng đầunguồn Để rừng ngày càng phát triển huyện đã có nhiều giải pháp do cộng đồngcùng nhau đưa ra và thống nhất đưa vào áp dụng

* Những giải pháp chung của cộng đồng

Tất cả rừng cộng đồng trong huyện đều do ban quản lý rừng cộng đồngquản lý huyện quản lý chung, ban quản lý rừng cộng đồng quản lý có tráchnhiệm đề ra kế hoạch hoạt động và tổ chức thông báo mỗi đợt làm công tácchăm sóc, vệ sinh rừng và công tác phòng chống cháy rừng…

- Với rừng cộng đồng của dự án 661: ban quản lý huyện quản lý chung tất

cả các công đoạn, cỏc xó ký cam kết trồng rừng với đại diện của dự án 661huyện, sau đó nhận giống đủ tiểu chuẩn mà dự án cung cấp Huyện đã tổ chứctrồng mới rừng theo kỹ thuật mà cán bộ dự án cung cấp và huyện đã định kỳ tổchức chăm sóc rừng sau trồng rừng

- Với rừng khoanh khoán bảo vệ, rừng đầu nguồn: Đõy chớnh là nhữngkhu rừng phục vụ trực tiếp lợi ích của cộng đồng và mỗi người dân đều hiểuđiều đó Với rừng đầu nguồn là rừng tồn tại trong cỏc thụn bản rất lâu đời, chỉ

có người dân địa phương mới hiểu hết giá trị của nó Nên cả cộng đồng đềucùng chung sức bảo vệ rừng vì lợi ích chung của mọi người

4.3 Điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức trong quản lý bảo vệ và phát triển rừng dựa vào cộng đồng