Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp trong quản lý bảo vệ và phát triển rừng tại địa bàn của hạt kiểm lâm huyện bạch thông, tỉnh bắc kạn’’

Nhận thức được việc mất rừng là tổn thất duy nhất nghiêm trọng đang đe dọa sức sản sinh lâu dài của những tài nguyên có khả năng tái tạo, nhândân Việt Nam đang thực hiện một chương trình

PCCCR : Phòng cháy chữa cháy rừngUBND : Ủy ban nhân dân

PHẦN 1 MỞ ĐẦU 1

1.1 Đặt vấn đề 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.3 Ý nghĩa của đề tài 4

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học 4

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn 4

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 5

2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 5

2.1.1 Cơ sở khoa học 5

2.1.2 Tình hình quản lý bảo vệ rừng trên thế giới 7

2.1.3 Tình hình quản lý bảo vệ rừng ở Việt Nam 10

2.2 Cơ sở pháp lý trong QLBV&PTR 12

2.3 Tổng quát khu vực nghiên cứu 13

2.3.1 Điều kiện tự nhiên 13

2.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 15

2.3.3 Thực trạng sử dụng đất của huyện Bạch Thông 17

PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 18

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu 18

3.3 Nội dung nghiên cứu 18

3.4 Phương pháp nghiên cứu 18

3.4.1 Ngoại nghiệp 18

3.4.2 Nội nghiệp 19

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 20

4.1 Thực trạng tài nguyên rừng tại khu vực nghiên cứu giai đoạn 2011-2013 20

4.2 Cơ cấu tổ chức và trách nhiệm của các bên liên quan trong QLBV&PTR tại hạt Kiểm lâm Bạch Thông 22

4.2.1 Tổ chức lực lượng của hạt kiểm lâm huyện Bạch Thông 22

4.2.2 Chức năng nhiệm vụ các bên liên quan 24

4.3 Đánh giá kết quả về triển khai công tác QLBVR 25

4.3.1 Tuyên truyền giáo dục 25

4.3.2 Công tác phòng cháy chữa cháy rừng 28

4.4.1 Khoanh nuôi bảo vệ 35

4.4.2.Trồng rừng 36

4.4.3 Xây dựng vườn ươm, rừng giống 37

4.4.4 Công tác theo dõi sâu, bệnh hại rừng: 37

4.5 Những thuận lợi và khó khăn trong công tác QLBVR VÀ PTR tại Huyện Bạch Thông 37

4.5.1 Thuận lợi 37

4.5.2 Khó khăn 38

4.6 Đề xuất một số giải pháp cụ thể cho công tác QLBVR và PTR 39

PHẦN 5 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 41

5.1 Kết luận 41

5.2.Tồn tại 41

5.3 Kiến nghị 41

Bảng 2.1: Thực trạng sử dụng đất của huyện Bạch Thông 17

Bảng 4.1: Thực trạng TNR thuộc địa bàn quản lý của hạt kiểm lâm huyện Bạch Thông tỉnh Bắc Kạn (ĐVT: ha) 20

Bảng 4.2: Tổng hợp kết quả hoạt đông tuyên truyền giáo dục từ 26

năm 2011-2013 trong QLBV&PTR của hạt kiểm lâm Bạch Thông 26

Bảng 4.3 Phương pháp tuyên truyền của cán bộ Kiểm Lâm 27

Bảng 4.4: Số vụ cháy rừng và mức độ thiệt hại 28

do cháy rừng gây ra tại địa bàn hạt Kiểm lâm Bạch Thông 28

Bảng 4.5: Đối tượng tham gia chữa cháy rừng khi có cháy rừng 29

Bảng 4.5: Các trang thiết bị PCCCR Hạt kiểm lâm Bạch Thông 30

Bảng 4.6: Tổng hợp hình thức số vụ vi phạm lâm luật 31

Bảng 4.7: Tổng hợp các vụ việc vi phạm lâm luật và biện pháp xử lý 32

Bảng 4.8: Thống kê các hình thức hay xảy ra vi phạm 34

Bảng 4.9: Diện tích khoanh nuôi bảo vệ vệ rừng phòng hộ 35

Bảng 4.10: Diện tích trồng rừng của các xã Bạch Thông năm 2011 - 2013 36

Bảng 4.11: Thuận lợi trong công tác QLBVR và PTR trong cán bộ 37

Bảng 4.12: Khó khăn trong công tác QLBVR & PTR trong cán bộ 38

Tuy nhiên trong mấy thập kỷ qua diện tích rừng đã bị thu hẹp, rừng bịsuy giảm cả về số lượng và chất lượng nên đã dẫn đến hạn hán, lũ lụt ngàycàng nhiều, bầu khí quyển bị ô nhiễm nghiêm trọng, ảnh hưởng đến đời sốngcon người và gây thiệt hại cho sản xuất Nông lâm nghiệp.

Theo đánh giá tài nguyên rừng do FAO thực hiện(FRA) diện tích rừngthế giới hiện nay có khoảng gần 4 tỷ hecta, chiếm 30% tổng diện tích đất trênhành tinh Tuy nhiên, diện tích rừng đang tiếp tục suy giảm nghiêm trọng vớidiện tích rừng bị mất, trong thời kỳ 2006-2010, trung bình một năm, là 13triệu ha (FAO) [15]

Rừng mất đi đã kéo theo nhiều hệ lụy tất yếu, gây tổn hại lớn đối vớicuộc sống con người, tình trạng hạn hán, lũ lụt, lốc xoáy diễn ra với tần suấtngày một dày đặc và nguy hiểm, thời tiết trở nên khó dự báo hơn Nhiều hệsinh thái đã bị phá vỡ, số lượng loài có nguy cơ bị tuyệt chủng tăng lên, xóimòn, rửa trôi diễn ra mãnh liệt, nhiều căn bệnh lạ và nguy hiểm xuất hiện đedọa cuộc sống của con người

Việt Nam có tổng diện tích đất tự nhiên 33,12 triệu ha năm 2006, trong

đó diện tích đất có rừng là 13.258.843 triệu ha và 6,16 triệu ha đất trống đồinúi trọc là đối tượng của sản xuất lâm nghiệp (Bộ NN & PTNT) [1] Như vậy,ngành Lâm nghiệp đã và đang thực hiện hoạt động quản lý và sản xuất trêndiện tích đất lớn nhất trong các ngành kinh tế quốc dân Diện tích đất lâmnghiệp phân bố chủ yếu ở trên các vùng đồi núi của cả nước, đây cũng là nơisinh sống của 25 triệu người với nhiều dân tộc ít người, có trình độ dân trí

thấp, phương thức canh tác lạc hậu, kinh tế chậm phát triển và đời sống cònnhiều khó khăn

Nhận thức được việc mất rừng là tổn thất duy nhất nghiêm trọng đang

đe dọa sức sản sinh lâu dài của những tài nguyên có khả năng tái tạo, nhândân Việt Nam đang thực hiện một chương trình rộng lớn bảo vệ, phát triểnrừng, tiến hành xanh hóa những vùng đất bị tổn thất do chiến tranh và sửa

chữa những sai lầm trong công cuộc “Phát triển nhanh” của mình trong

những năm qua Mục tiêu là trong những thập kỷ đầu của thế kỷ 21 phủ xanhđược 40% - 50% diện tích cả nước, với hy vọng phục hồi lại sự cân bằng sinhthái ở Việt Nam, bảo tồn đa dạng sinh học và góp phần vào việc làm chậm,tiến tới chặn đứng quá trình nóng lên toàn cầu (Larousse 2008) [9]

Việt Nam được xem là nước có diện tích rừng tự nhiên tương đối lớntrong vùng Đông Nam Á Năm 2006, diện tích rừng khoảng 14,3 triệu ha, tỷ

lệ che phủ khoảng 43% Hiện nay, tổng diện tích rừng của cả nước hiện nay là13.258.843 ha, trong đó diện tích rừng tự nhiên là 10.339.305 ha, rừng trồngchiếm 2.919.538 ha, độ che phủ 39,1% (Bộ NN & PTNT) [3]

Nhà nước ngày càng quan tâm hơn đến việc quản lý bảo vệ (QLBV),phát triển rừng (PTR), đã có những chính sách và chương trình mục tiêu đầu

tư lớn như chính sách giao đất giao rừng, Chương trình 327, Dự án trồng mới

5 triệu ha rừng, dự án 661 Nhận thức của xã hội, của các tầng lớp nhân dân

và chính quyền các cấp về bảo vệ và phát triển rừng được nâng lên (Bộ NN

& PTNT) [2]

Tuy diện tích rừng có tăng lên trong những năm gần đây do thực hiệncác chương trình trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh tự nhiên… nhưngchất lượng rừng vẫn tiếp tục bị suy giảm, do việc khai thác không đúng quytrình, khai thác bất hợp pháp Bắc Kạn là một tỉnh miền núi cũng đang nằmtrong t ình trạng chung, liên tục trong những tháng đầu năm 2014, tình trạngphá rừng trái phép xảy ra ở nhiều địa bàn trong tỉnh (http://conganbackan.vn/)[14] Có những địa phương tình trạng chặt hạ nhiều cây gỗ nghiến lớn đã xảy

ra như Chợ Đồn, Na Rì, Ba Bể Mặc dù ngành kiểm lâm đã phối hợp với cácngành chức năng tăng cường tuần tra bảo vệ rừng nhưng dường như tình trạngnày vẫn không hề thuyên giảm “Lâm tặc” ngày càng dùng nhiều thủ đoạntinh vi để buôn bán, vận chuyển gỗ quí trái phép

Chỉ riêng những tháng cuối năm, lực lượng kiểm lâm đã phát hiện hàngchục vụ vi phạm về quản lý và bảo vệ rừng Đây chỉ là số vụ mà lực lượngkiểm lâm đã phát hiện và bắt giữ Còn trên thực tế với so với diện tích rừng bịchặt phá thì vẫn còn một số lượng gỗ rất lớn đang bị “lâm tặc” cất giấu Quản

lý bảo vệ rừng là một vấn đề nhạy cảm và phức tạp, vì vậy cần phải làm tốthơn nữa công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân cùng tích cựctham gia bảo vệ rừng

Trước tình trạng lâm tặc buôn bán, khai thác, vận chuyển chế biến gỗ tráiphép trên địa bàn vẫn chưa thuyên giảm, lực lượng kiểm lâm tại các địa bàncần tăng cường hơn nữa công tác tuần tra, kiểm soát lâm sản trên các tuyếnlưu thông, ngăn chặn và xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân xâm hại đến tàinguyên rừng Bên cạnh đó, lực lượng kiểm lâm cần bám sát cơ sở, xây dựngnguồn tin báo trong nhân dân để kịp thời phát hiện xử lý

Cùng với công tác giữ rừng tại gốc, lực lượng kiểm lâm còn chú trọng cácbiện pháp quản lý việc lưu thông, chế biến, kinh doanh lâm sản, đặc biệt là tạicác địa bàn trung tâm Tỉnh Bắc Kạn Theo thống kê của cơ quan chức năng,hiện nay tỉnh Bắc Kạn có gần 50 tổ chức, cá nhân có giấy phép kinh doanhchế biến lâm sản Ngoài ra, còn có khoảng 30 hộ sản xuất đồ mộc chưa cógiấy phép kinh doanh (http://conganbackan.vn/) [14] Ðể quản lý tốt việc chếbiến, kinh doanh lâm sản trên địa bàn, một trong những giải pháp đang đượcngành kiểm lâm thực hiện đó là tăng cường công tác kiểm tra, giám sát gắnvới tuyên truyền, vận động phổ biến quy định pháp luật về quản lý lâm sản tớimọi người dân

Xuất phát vấn đề đó, được sự nhât trí của khoa Lâm nghiệp tôi tiến

hành thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp trong quản

lý bảo vệ và phát triển rừng tại địa bàn của hạt Kiểm lâm huyện Bạch Thông, Tỉnh Bắc Kạn’’.

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Đánh giá được thực trạng công tác quản lý, bảo vệ và và phát triển rừngtại hạt kiểm lâm huyện Bạch Thông giai đoạn 2011- 2013

Phân tích được những thuận lơi, khó khăn và đề xuất được giải pháp

cụ thể nhằm nâng cao hiệu quả quản lý bảo vệ rừng trên địa bàn nghiên cứu

1.3 Ý nghĩa của đề tài

1.3.1 Ý nghĩa trong học tập và nghiên cứu khoa học

Việc nghiên cứu đề tài tốt nghiệp giúp cho sinh viên củng cố được kiến

thức đã học và tích lũy thêm được qua việc tham khảo tài liệu cũng nhưnghiên cứu, biết áp dụng những lý thuyết vào điều kiện thực tiễn

Giúp sinh viên nâng cao năng lực, ý thức và trách nhiệm của mình đối vớicông việc Có nhận thức sâu hơn về vấn đề nghiên cứu và phát huy được hếtkhả năng của mình vào công việc sau này

1.3.2 Ý nghĩa trong thực tiễn

Việc nghiên cứu đề tài này không chỉ giúp cho chính người nghiên cứu, mà

còn cho người dân trên địa bàn nghiên cứu hiểu được tầm quan trọng của rừng

và vấn đề cấp thiết trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng hiện nay

Áp dụng những giải pháp nhằm nâng cao được hiệu quả trong công tácquản lý, bảo vệ và phát triển rừng tại địa bàn nghiên cứu

Kết quả nghiên cứu là cơ sở để giúp các cơ quan chính quyền địa phươngcũng như các cán bộ quản lý phát triển rừng xây dựng kế hoạch quản lý bảo

vệ tài nguyên rừng có hiệu quả hơn

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu

Quản lý bảo vệ rừng là một lĩnh vực tương đối rộng, song trên thực tế,việc quản lý bảo vệ rừng là hai mặt của một vấn đề, quản lý bảo vệ luôn đikèm với nhau

Quản lý, bảo vệ rừng bền vững tài nguyên rừng đề cập đến hai khíacạnh là xây dựng bảo vệ nguồn tài nguyên rừng phục vụ nhu cầu cuộc sống,

để đáp ứng nhu cầu đó phải được diễn ra một cách thường xuyên, liên tục, ổnđịnh và quan tâm đến môi trường Quản lý bảo vệ nói chung và sử dụng đấtrừng nói riêng phải đảm bảo lợi ích lâu dài cho con người, tài nguyên sinhvật, môi trường, có lợi ích về mặt xã hội, đáp ứng về mặt thực tế

2.1.1 Cơ sở khoa học

Vai trò của rừng đối với kinh tế - xã hội:

Kinh tế: Lâm sản: Rừng cung cấp một sản lượng lớn lâm sản phục vụ nhucầu của con người từ các loại gỗ, tre, nứa các nhà kinh doanh thiết kế tạo ra hàngtrăm mặt hàng đa dạng và phong phú như: Trang sức, mỹ nghệ, dụng cụ laođộng, thuyền bè truyền thống, … cho tới nhà ở hay đồ dung gia đình hiện đại,…

Lâm sản ngoài gỗ: Rừng là nguồn dược liệu vô giá, không chỉ khai thác

để làm thuốc chữa bệnh, bồi bổ sức khỏe mà còn có giá trị thương mại vôcùng to lớn Ngày nay, nhiều quốc gia đã phát triển ngành khoa học “Dượcliệu rừng” nhằm khai thác có hiệu quả hơn nữa nguồn dược liệu vô cùngphong phú của rừng và tìm kiếm các phương thuốc chữa bệnh nan y, gópphần phát triển nền kinh tế Không chỉ vậy, rừng còn là nơi cư trú của rấtnhiều loài động vật Động vật rừng là nguồn cung cấp thực phẩm, dược liệu,nguồn gen quý, da lông, sừng thú là những mặt hàng xuất khẩu có giá trị, …

Du lịch sinh thái: Du lịch sinh thái là một dịch vụ của rừng cần sử dụngmột cách bền vững Nhiều dự án phát triển du lịch sinh thái được hình thànhgắn liền với các vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, các khu rừng có cảnhquan đặc biệt Du lịch sinh thái không chỉ phục vụ nhu cầu về mặt tinh thần

mà còn tăng thêm thu nhập cho dân địa phương

Xã hội: Cùng với rừng, người dân được nhà nước hỗ trợ đất sản xuấtrừng, vốn, các biện pháp kỹ thuật, cơ sở hạ tầng để tạo nguồn thu nhập cho

người dân Giúp người dân thấy được lợi ích của rừng, gắn bó và có tinh thầntrách nhiệm trong công tác quản lý bảo vệ rừng Từ đó người dân sẽ ổn địnhnơi ở sinh sống.

Vai trò phòng hộ và bảo vệ môi trường sống:

- Khí hậu: Rừng có tác dụng điều hòa khí hậu toàn cầu thông qua làmgiảm đáng kể lượng nhiệt chiếu từ mặt trời xuống bề mặt trái đất do che phủcủa tán rừng là rất lớn so với các loại hình sử dụng đất khác, chống ô nhiễmmôi trường trong các khu dân cư, khu đô thị, khu du lịch Đặc biệt là vai tròhết sức quan trọng của rừng trong việc duy trì chu trình carbon trên trái đất

mà nhờ đó nó có tác dụng trực tiếp đến sự biến đổi khí hậu toàn cầu

Hệ sinh thái rừng có khả năng giữ lại và tích trữ lượng lớn carbon trongkhí quyển Vì thế sự tồn tại của thực vật và các hệ sinh thái rừng có vai tròđáng kể trong việc chống lại hiện tượng nóng lên toàn cầu và ổn định khí hậu

- Đất đai: Rừng bảo vệ độ phì nhiêu và bồi dưỡng tiềm năng của đất ởvùng có đủ rừng thì dòng chảy bị chế ngự, ngăn chặn nạn bào mòn, rửa trôinhất là trên đồi núi dốc thì tác dụng ấy có hiệu quả lớn nên lớp đất mặt không

bị mỏng, mọi đặc tính lý hóa và vi sinh vật học của đất không bị phá hủy, độphì nhiêu được duy trì Rừng lại liên tục tạo chất hữu cơ, mối quan hệ qua lại:Rừng tốt thì đất tốt và ngược lại

- Nước: Rừng làm sạch và điều tiết nước, điều hòa dòng chảy bề mặtchuyển nó vào tầng nước ngầm Phòng chống lũ lụt, hạn chế lắng đọng dòngsông, lòng hồ, điều hòa dòng chảy của các con sông, con suối

Rừng có vai trò rất lớn trong việc chống cát di động ven biển, ngănchặn sự xâm mặn của biển che chở cho vùng đất bên trong nội địa, rừng bảo

vệ đê biển, cải hóa vùng chua phèn, …

Khái niệm quản lý bảo vệ rừng:

Quản lý bảo vệ rừng là tổng hợp các biện pháp tác động tích cực vàorừng nhằm quản lý, bảo vệ và phát triển rừng theo hướng bền vững (Giáotrình quản lý bảo vệ rừng)[12]

Nguyên tắc bảo vệ và phát triển rừng:

1) Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm phát triển bềnvững về kinh tế, xã hội, môi trường, quốc phòng, an ninh; phù hợp với chiếnlược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển lâm nghiệp; đúng quy

hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của cả nước và địa phương; tuântheo quy chế quản lý rừng do Thủ tướng Chính phủ quy định.

2) Bảo vệ rừng là trách nhiệm của mọi cơ quan, tổ chức, hộ gia đình, cánhân Hoạt động bảo vệ và phát triển rừng phải bảo đảm nguyên tắc quản lýrừng bền vững; kết hợp bảo vệ và phát triển rừng với khai thác hợp lý để pháthuy hiệu quả tài nguyên rừng; kết hợp chặt chẽ giữa trồng rừng, khoanh nuôitái sinh phục hồi rừng, làm giàu rừng với bảo vệ diện tích rừng hiện có; kếthợp lâm nghiệp với nông nghiệp và ngư nghiệp; đẩy mạnh trồng rừng kinh tếgắn với phát triển công nghiệp chế biến lâm sản nhằm nâng cao giá trị sảnphẩm rừng

3) Việc bảo vệ và phát triển rừng phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch

sử dụng đất Việc giao, cho thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng rừng vàđất phải tuân theo các quy định của Luật này, Luật đất đai và các quy địnhkhác của pháp luật có liên quan, bảo đảm ổn định lâu dài theo hướng xã hộihoá nghề rừng

4) Bảo đảm hài hoà lợi ích giữa Nhà nước với chủ rừng; giữa lợi íchkinh tế của rừng với lợi ích phòng hộ, bảo vệ môi trường và bảo tồn thiênnhiên; giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài; bảo đảm cho người làm nghềrừng sống chủ yếu bằng nghề rừng

5) Chủ rừng thực hiện các quyền, nghĩa vụ của mình trong thời hạn sửdụng rừng theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật,không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng của chủ rừng khác (luật và bảo vệphát triển rừng)[11]

2.1.2 Tình hình quản lý bảo vệ rừng trên thế giới

Trước đây trên thế giới có 17,6 tỷ ha rừng, hiện nay chỉ còn 4,1 tỷ ha,

mỗi năm trung bình diện tích rừng nhiệt đới thu hẹp 11triệu ha, trong đó diệntích đa dạng của rừng trồng và phát huy vai trò của nó còn rất hạn chế Riêng

ở Châu Á Thái bình dương trong thời gian 1976-1980 mất 9 triệu ha rừng,cũng trong thời gian này ở Châu Phi mất 37 triệu ha rừng, ở Châu Mỹ mất18,4 triệu ha rừng Nạn phá rừng diễn ra trầm trọng ở 56 nước nhiệt đới thuộcthế giơi thứ 3 (http://news.chogo.vn)[15]

Do nạn phá rừng nên đất trồng trọt cũng bị xói mòn nặng, xa mạc hoángày càng diễn ra nghiêm trọng Hiện nay 875 triệu người phải sống ở vùng

sa mạc, hàng năm trên thế giới mất 12 tỷ tấn đất, với số lượng này có thể sản

xuất ra khoảng 50 triệu tấn lương thực mỗi năm Hàng ngàn hồ chứa nước ởvùng nhiệt đới đang bị cạn dần, tuổi thọ nhiều công trình thuỷ điện vùng nhiệtđới bị rút ngắn

- Ở mỗi quốc gia và Châu lục trên thế giới đều có điều kiện tự nhiênphong tục tập quán khác nhau cũng như tiềm năng về kinh tế, xã hội, chínhtrị, khác nhau Ở nhiều nước trên thế giới vai trò quản lý của nhà nước vềrừng là rất ít, chủ yếu rừng được giao cho chủ nhân quản lý, bảo vệ, còn nhànước chỉ giữ vai trò bao quát chung

- Ở Ấn Độ: Trong những năm 2008-2009 ở một số Bang ở ấn độ đãthực hiện chuyển giao quyền quản lý một phần rừng cộng đồng lâm nghiệp,Năm 1998 chính sách lâm nghiệp quốc gia được thông qua cho rằng “ cộngđồng lâm nghiệp cần được khuyến khích phát triển, tự xác định vị trí của mìnhtrong việc bảo vệ các khu rừng mà hoạ cũng có nhiều quyền lợi trong đó.”

- Ở Philipin: Giao quyền sử dụng đất lâm nghiệp cho cho cá nhân, cáchội quần chúng và cộng đồng địa phương trong 25 năm, thiết lập rừng cộngđồng và giao cho nhóm quản lý

- Ở Trung Quốc: Chuyển kinh doanh lâm nghiệp đưa vào sở hửu Nhànước vào tập thể song dựa trên nền kinh tế nhiều thành phần Phát triển nhiềungành kinh tế lâm sản, chế biến lâm sản nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyênrừng kết hợp coi trọng các mặt môi trường, sinh thái và xã hội, Trung Quốc

đã hoàn thành giao đất, giao rừng cho hộ gia đình, bên cạnh đó Ban hànhnhiều Luật, chính sách kinh tế để tạo điều kiện việc lưu truyền trao đổi quyền

sử dụng tài nguyên

Qua trên ta thấy ở các nước khác nhau về điều kiện tự nhiên, chính sáchkinh tế và chính sách phát triển lâm nghiệp ở mỗi quốc gia, thì tình hình sửdụng quản lý bảo vệ rừng mang màu sắc riêng Tuy nhiên trước sự phát triểnkhông ngừng khoa học mỗi nước như tin, công nghệ chế biến, công nghệ xâydựng Cộng thêm việc phá hoại tài nguyên rừng của một số đối tượng xấugây ảnh hưởng không nhỏ đến rừng và tài nguyên rừng thì vấn đề môi trường,sinh thái giữ vai trò hết sức quan trọng và ngày càng được chú trọng và quantâm hơn chính vì thế các nước trên thế giới đẩy mạnh việc kinh doanh và xâydựng vốn rừng, tạo rừng mới, khoanh nuôi bảo vệ rừng được coi là vấn đề hếtsức cấp bách và cần thiết đối với an toàn nhân loại Trong hơn thập kỷ qua

vấn đề quản lý bảo vệ rừng đã có những chuyển biến, một số xu hướng bảo vệrừng đã được các nước trên thế giới áp dụng như:

Chuyển mục tiêu quản lý sử dụng rừng từ sản xuất gỗ là chủ yếu sangmục tiêu kết hợp cả 3 lợi ích: Kinh tế, sinh thái và xã hội, Nhiều nước đãtuyên bố thực hiện hoặc áp dụng nhiều biện pháp như: Đình chỉ khai thác gỗrừng, nâng cao diện tích rừng đặc chủng, lập các khu bảo tồn thiên nhiên, pháttriển du lịch sinh thái, chú trọng hơn vào mục tiêu phát huy tác dụng phòng

hộ của rừng

Phân cấp quản lý Nhà nước về rừng và đát lâm nghiệp (phi tập chunghoá), xu hướng là chuyển giao dần trách nhiệm, quyền lực và quản lý rừng từtrung ương đến địa phương và cơ sở

Xúc tiến việc giao đất, giao rừng cho nhân dân, giảm bớt can thiệp củanhà nước, thực hiện tư nhân hoá đất đai và cơ sở kinh doanh lâm nghiệp đểtạo điều kiện cho việc quản lý rừng năng động và đem lại nhiều lợi nhuận Thu hút sự tham gia của các nhóm dân cư có điều điện thuận lợi trongquá trình xây dựng kế hoạch quản lý rừng, chủ rừng rất quan tâm đến sự thamgia của các nhóm có liên quan đến quyền lợi từ rừng

Khuyến khích sự tham gia của cộng đồng địa phương vào công tácquản lý rừng, khuynh hướng phát triển các hình thức tổ chức để thu hút cáccộng đồng địa phương vào quản lý rừng như liên kết rừng, phát ttiển chươngtrình lâm nghiệp cộng đồng, các công trình bảo vệ thiên nhiên theo làng

Về hiện tượng biến đổi khí hậu, Ngân hàng Thế giới cho rằng, 20%lượng phát thải khí nhà kính hiện nay là do phá rừng Do đó, cùng với Diễnđàn về rừng được thành lập năm 2000, Liên Hợp quốc đã quyết định chọnnăm 2011 là Năm quốc tế về rừng với mục tiêu chính là thúc đẩy việc quản

lý, bảo tồn và phát triển bền vững tất cả các loại rừng; đồng thời, tăng cườngcam kết chính trị lâu dài giữa các quốc gia dựa trên “Tuyên bố Rio” (1992),các nguyên tắc trong Chương trình nghị sự 21 về công tác chống phá rừng.Thông qua các hoạt động trong Năm quốc tế về rừng tại các quốc gia và khuvực, Liên Hợp quốc mong muốn mật độ che phủ rừng trên toàn thế giới sẽ giatăng đáng kể thông qua quản lý rừng bền vững (SFM), bao gồm bảo vệ, phụchồi trồng rừng và tái trồng rừng, cùng những nỗ lực ngăn chặn suy thoái rừng.Đồng thời, giảm những tác động kinh tế - xã hội và môi trường đến rừng bằngcách cải thiện sinh kế của người dân sống phụ thuộc vào rừng

Tháng 9 năm 2008, Liên hợp quốc đã triển khai Chương trình Giảm phátthải khí nhà kính thông qua giảm mất rừng và suy thoái rừng tại các nướcđang phát triển (REDD).

Chương trình được xây dựng dưới sự phối hợp và giám sát của Tổ chứcNông Lương Liên hợp quốc (FAO), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc(UNDP) và Chương trình Môi trường Liên hợp quốc (UNEP) nhằm mục tiêu

hỗ trợ các nước đang phát triển tổ chức và triển khai chiến lược REDD+ ởquy mô quốc gia

Chương trình hiện có 29 nước tham gia, từ châu Phi, châu Á-Thái BìnhDương và châu Mỹ La tinh REDD+ được coi là một trong những sáng kiếnhiệu quả nhất về mặt kinh tế nhằm giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính,góp phần chặn đứng nguy cơ nhiệt độ trái đất tăng lên 2oC

2.1.3 Tình hình quản lý bảo vệ rừng ở Việt Nam

Tại Việt Nam, các hoạt động bảo vệ và phát triển rừng đã được quan tâm;

tỷ lệ che phủ rừng đạt 39,5%, tăng trung bình 0,4%/năm Tuy vậy, tình trạngchặt phá, khai thác rừng trái phép vẫn diễn biến phức tạp Phó Tổng cụctrưởng Tổng cục Lâm nghiệp Nguyễn Bá Ngãi đã khẳng định vai trò to lớncủa rừng trong chống biến đổi khí hậu, ngăn lũ lụt, thiên tai bất thường Do

sự mất mát của rừng lớn dẫn đến nghèo kiệt đất đai và sự biến mất dần nhữngsinh vật quý hiếm, làm tăng hàm lượng CO2 trong khí quyển, tăng nhiệt độtrung bình của trái đất (Bộ NN & PTNT)[4]

Do những thập kỷ ở nước ta toàn bộ rừng và đất rừng thuộc quyền sởhữu của Nhà nứơc.Trên danh nghĩa rừng của toàn dân nên vì thế mà mọingười đều có quyền khai thác, lơi dụng bất kỳ tài nguyên có từ rừng và đâtrừng, nên rừng bị khai thác triệt để dẫn đến ngày càng cạn kiệt là điều khôngthể tránh khỏi, thêm vào đó tình trạng du canh, du cư, hoạt động đốt nươnglàm dẫy, dân số tăng nhanh làm cho tài nguyên rừng nước ta bị tàn phá nặng

nề hơn, hình thức trên kéo dài suốt bốn thập kỷ do đó tài nguyên rừng nước ta

bị suy giảm nhanh chóng, diện tích bị thu hẹp từ 14,3triệu ha (1943) xuống9,3 triệu ha (1995), tỷ lệ che phủ từ 47% (1943) xuống còn 28% năm (1995)

Công tác quản lý bảo vệ rừng ở Việt Nam trong những năm gần đây đãđược Đảng và Nhà nước quan tâm, ban hành nhiều đường lối chính sách baogồm những văn kiện, những quyết định, chỉ thị và quan trọng nhất là banhành Luật bảo vệ và phát triển rừng, với nội dung hoạt động của lực lựợng

Kiểm lâm phong phú đa dạng Đây thực sự là bước ngoặt lớn trong lịch sửphát triển lâm nghiệp ở nước ta, làm cho pháp Luật về rừng đi vào cuộc sống.Muc tiêu của Đảng và Nhà nước đặt ra đối với công tác quản lý và bảo vệrừng và giao đất Lâm nghiệp là:

Ngăn chặn tận gốc các hành vi, vi phạm bảo vệ và phát triển rừng Thiết lập hệ thống chủ rừng trên pham vi toàn quốc với từng loại rừng.Rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất, từng bước thực hiện từngmảnh đất khu rừng có chủ cụ thể

Tạo điều kiện cho Nông dân tổ chức sản xuất cây trồng, vật nuôi hạn

và đi đến xoá bỏ tình trạng độc canh cây lúa, phá rừng làm nương dẫy, gópphần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá hiên đại hoánông thôn Góp phần bảo vệ, phủ xanh đất trống đồi núi trọc, bảo vệ môitrường sống

Những năm qua công tác quản lý bảo vệ rừng từng bước phát triển vàđạt được những thành công đáng kể: Độ che phủ năm 1995 là 28,2% (BộNN&PTNT)[2]; đến năm 2004 tăng lên 39% chủ chương của Nhà nước nângcao độ che phủ của rừng đến năm 2010 là 43%

Để quản lý bảo vệ rừng hợp lý, Đảng và Chính phủ đã ban hành Nghịđịnh 02 về giao đất Lâm nghiệp cho các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình sử dụng

ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp, Nghị định cho đến nay góp phầntích cực làm hạn chế việc phá rừng, kết qủa giao đất Lâm nghiệp đến nay đã

có hiệu quả ngày càng tăng việc bảo vệ rừng có chủ thực sự, cùng với hàngloạt các chính sách làm cho độ che phủ của rừng ngày càng được nâng lên Đểnâng cao ý thức vai trò quản lý nhà nước về rừng cho UBND các cấp, chínhphủ đã Ban hành Quyết định 245/QĐ/TTG ngày 12/12/1998

Sau khi có Quyết định này, nhận thức được vai trò, trách nhiệm của Uỷban nhân dân các cấp, các nghành được nâng cao, đặc biệt sau khi có Nghịđịnh 29/CP về việc ban hành quy chế dân chủ ở xã và thông tư số56/BNN&PTNT thì ở các xã lúc này bắt đầu hình thành các quy ước quản lýbảo vệ rừng ở cộng đồng thôn bản do người dân tham gia xây dựng

Năm 1992 Chính phủ phê duyệt chương trình 327 nhằm phủ xanh đấttrống đồi núi trọc được bắt đầu từ năm 1992-1998 và được ghép vào trươngtrình trồng mới 5 triệu ha (661) và kéo dài đến năm 2010

Ngày 02/05/1998 Chính phủ đã gia Quyết định số 202/TTG QĐ vềkhoán bảo vệ rừng và khoán khoanh nuôi tái sinh rừng tự nhiên và rừng trồng Phải nói rằng vấn đề đổi mới pháp luật, chính sách của Đảng và Nhànước trong lĩnh vực và quản lý bảo vệ rừng và đất rừng ở nước ta là khôngngừng nó kịp thời động viên, khích lệ bà con nhất là bà con dân tộc ít người.Đây cũng là sự chuyển đổi nhanh chóng từ quảng lý bảo vệ rừng theo hướnglâm nghiệp xã hội nhằm hướng tới sử dụng, quản lý rừng và đất rừng lâu bền.

2.2 Cơ sở pháp lý trong QLBV&PTR

Quản lý bảo vệ rừng là lĩnh vực tương đối rộng với những biện pháp kĩthuật khác nhau tác động từ nhiều phía lên hệ sinh thái rừng nhằm tạo điềukiện cho rừng phát triển một cách tốt nhất, năng suất và chất lường cao nhất

Với đặc điểm của nước ta diện tích đồi nuối chiếm hơn 60% diện tích

tự nhiên va cũng là nơi sinh sống của hầu hết các dân tộc ít người Vùng miềnnúi đất sản xuât Nông nghiệp ít, lương thực làm ra hàng năm chưa đủ phục vụcho dân do thâm canh lạc hậu, sản xuất chủ yếu mang tính tự cung tự cấp vàcòn phụ thuộc vào thiên nhiên, cơ sở hạ tầng chưa phát triển, trình độ dân tríthấp cộng thêm phong tục tập quán du canh du cư dẫn đến việc đốt phá rừngbừa bãi để làm nương dẫy người dân lợi dụng triệt để vào rừng để khai tháclâm sản trái phép, săn bắn động vật rừng làm diện tích rừng bị suy giảm, chấtlượng rừng kém

Với những vị trí quan trọng của miền núi Đảng và Nhà nước đã quantâm xây dựng, phát triển kinh tế xã hội và phát triển ngành lâm nghiệp, đề rachủ trương chính sách quản lý bảo vệ rừng, ngăn chặn mức thấp nhất nạn phárừng, khai thác trái phép

Đảng và Nhà nước đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách bao gồmnhiều văn kiện, nghị định, thông tư mang pháp chế về công tác quản lý bảo vệrừng, xây dựng và phát triển rừng của Ban lâm nghiệp nói riêng và các ngànhliên quan nói chung Những văn bản quy phạm pháp luật thể hiện sự quan tâmcủa Đảng và Nhà nước đối với ngành lâm nghiệp Trong công tác bảo vệ xâydựng vốn rừng, tái sinh, trồng lại rừng Cụ thể:

Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 về ban hành một sốchính sách tăng cường công tác bảo vệ rừng

Nghị định 119/2006/NĐ-CP hệ thống tổ chức, nhiệm vụ & quyền hạncủa kiểm lâm

Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03/3/3006 về thi hành luật bảo vệ

và phát triển rừng

Chỉ thị số 1685/CT-TTg ngày 27/09/2011 về tăng cường chỉ đạo thựchiện các biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tỡnh trạng phá rừng và chốngngười thi hành công vụ

Thông tư 01/2012/TT-BNNPTNT ngày 04/01/2012 về quy định hồ sơlâm sản hợp pháp và kiểm tra nguồn gốc lâm sản

Nghị đinh 159//2007/NĐ-CP về xử phạt Vi phạm hành chính trong lĩnhvực quản lý bảo vệ rừng và quản lý lâm sản

Nghị định 22/CP của chính phủ ban hành ban quy định về PCCC rừng

Nghị định số 39/CP, ngày 18/05/1994 của Chính phủ quy định về hệ thống

tổ chức và nhiệm vụ quyền hạn của kiểm lâm

Chỉ thị số 12/2003/CT-TTg ngày 16/5/2003 của Thủ tướng chính phủ

về việc tăng cường các biện pháp cấp bách để bảo vệ và phát triển rừng

Nghị định số 134/2003/NĐ-CP ngày 14/11/2003 của Chính phủ quyđịnh chi tiết một số điều của pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính năm 2002

Quyết định số 04/2004/QĐ-BNN-LN ngày 02/02/2004 của Bộ nôngnghiệp và phát triển nông thôn ban hành quy chế về khai thác gỗ và lâm sản khác

Nghị định số 99/2009/NĐ-CP ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định về

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng và quản

lý lâm sản

2.3 Tổng quát khu vực nghiên cứu

2.3.1 Điều kiện tự nhiên

a Vị trí địa lý, ranh giới hành chính.

Bạch Thông là một huyện miền núi vùng cao, nằm ở trung tâm tỉnh BắcKạn, cách thị xã Bắc Kạn khoảng 20km Tổng diện tích tự nhiên của huyện là545,62km2, bao gồm 17 xã và 1 thị trấn trong đó có: Cẩm Giàng, Quân Bình,Nguyên Phúc, Tân Tiến, Vi Hương, Dương Phong, Đôn Phong, Quang Thuận,Phương Linh, Cao Sơn, Mỹ Thanh, Vũ Muộn, Sỹ Bình, Lục Bình, Hà Vị, TúTrĩ, thị trấn Phủ Thông Có địa giới hành chính tiếp giáp với các huyện:

+ Phía Bắc giáp với huyện Ba Bể, Ngân Sơn

+ Phía Nam giáp với thị xã Bắc Kạn

+ Phía Đông giáp huyện Na Rì

+ Phía Tây giáp với huyện Chợ Đồn

b Địa hình

Địa hình thấp, thung lũng chân núi kéo dài, nằm giữa dãy núi cao phíaBắc thuộc cánh cung sông Gâm ở phía Tây và cánh cung Ngân Sơn ở phíaĐông Bạch Thông có những cánh đồng khá bằng phẳng và phì nhiêu nhưcánh đồng Vi Hương, Phủ Thông, Lục Bình, Quân Bình là vựa lúa chínhcủa tỉnh Bắc Kạn

Sông Phủ Thông bắt nguồn từ Phja Bjoóc thuộc xã Vi Hương qua cánhđồng Phủ Thông, dãy Phja Bjooc cao trên 1.000m, phần cuối dãy Phja Bjooc cóđỉnh Khau Mổ cao 1.104 m

c Khí hậu

Nằm trong khu vực khí hậu gió mùa xích đạo, thời tiết ở Bạch Thông chialàm 4 mùa: Xuân, hạ, thu, đông Mùa hạ kéo dài từ tháng 4 - 10; mùa đông kéodài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau, tiết trời giá rét, nhiều khi có sương muối

Sư chênh lệch nhiệt độ giữa hai mùa nóng - lạnh tương đối lớn

Lượng mưa trung bình hàng năm dao động trong khoảng 1.600mm 1.800mm, vào cuối mùa xuân (khoảng tháng 3 - 4) hay có hiện tượng mây mùdày đặc

-d Tài nguyên

Tài nguyên thiên nhiên của huyện Bạch Thông khá phong phú, trong đórừng và khoáng sản là nguồn tài nguyên thiên nhiên lớn nhất Trong rừng cónhiều loại gỗ quý như: Nghiến, lim, sến, táu cùng các loài thú và các loạilâm sản quý khác

Đất cũng là một nguồn tài nguyên quý của huyện Bạch Thông Đất ởBạch Thông chủ yếu là các loại đất feralit rất thích hợp cho việc phát triển cácloại cây công nghiệp như: Mía, lạc, đậu tương, hồi, quế… và các loại cây ănquả có giá trị kinh tế như cam, quýt…

Mặc dù với 90% diện tích là rừng núi, địa hình khá phức tạp nhưng do

có quốc lộ 3 chạy qua nên từ Bạch Thông có thể đi lại một cách dễ dàng vềphía Nam (xuống thủ đô Hà Nội), lên phái Bắc (Đến Cao Bằng)

Ngoài ra, hệ thống đường mòn của Bạch Thông đã tạo thành một mạnglưới giao thông nội vùng, phục vụ nhu cầu đời sống kinh tế - văn hóa-xã hộicủa nhân dân các dân tộc trong huyện

2.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

a Dân số dân trí và phong tục tập quán

Dân số trên địa bàn huyện có khoảng 32.612 người gồm 5 dân tộcchính là:Tày (chiếm đại đa số), Nùng, Kinh, Dao, Hoa

Hầu hết dân số Bạch Thông là đồng bào dân tộc thiểu số, mặt bằng dântrí chưa cao, quen sống theo tập quán kinh tế tự cấp, tự túc Kinh tế chủ yếu làtrồng trọt, chăn nuôi nhỏ, đơn lẻ từng hộ, chưa phát triển theo quy mô thôn,bản hoặc xã

b Văn hóa - xã hội

Ngay từ năm 1993, Bạch Thông đã là huyện miền núi đầu tiên của tỉnhBắc Thái đạt chuẩn Quốc gia về phổ cập giáo dục tiểu học, xóa mù chữ Hiệnnay, Bạch Thông đã hoàn thành phổ cập giáo dục THCS Có thể nói, đặt tronghoàn cảnh một huyện còn nhiều khó khăn như Bạch Thông thì những con sốnày đặc biệt có ý nghĩa Nó thể hiện tầm nhìn chiến lược về công tác giáo dục

- đào tạo con người, phục vụ cho công cuộc phát triển Bạch Thông trongtương lai

Bên cạnh công tác giáo dục, các hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao,các phong trào xây dựng nếp sống văn hóa của huyện cũng ngày càng khởisắc để xứng đáng với truyền thống cách mạng đã được giữ gìn, phát huy suốtmấy chục năm qua Tính đến năm 2011, toàn huyện đã có 3.115 hộ đạt giađình văn hóa, 49 thôn đạt danh hiệu Làng Văn hóa Đài phát thanh - truyềnhình huyện luôn đảm bảo thời lượng phát sóng nhằm thực hiện tốt chức năngthông tin, tuyên truyền, phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương

c Kinh tế - cơ sở hạ tầng

Sau khi tỉnh Bắc Kạn được tái thành lập, do có nhiều biến động về địagiới hành chính, công tác tổ chức, phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên với vịtrí địa lý thuận lợi, sự chỉ đạo sâu sát, đúng đắn của Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sựgiúp đỡ của các sở, ngành chức năng, cùng với sự cố gắng của Đảng bộ, chínhquyền và nhân dân địa phương, Bạch Thông đã đạt được nhiều thành tựu đángghi nhận: Tốc độ phát triển kinh tế tăng đều qua các năm, đời sống nhân dândần được cải thiện Những thay đổi đó được thể hiện trên lĩnh vực cụ thể:

+Về nông nghiệp:

Người dân Bạch Thông với tinh thần lao động sáng tạo, ứng dụng đượcnhững tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nên đã đưa Bạch Thông từ chỗ

thiếu lương thực đến chỗ đảm bảo được an ninh trên địa bàn Theo số liệuthống kê của UBND huyện, tính đến năm 2002, diện tích đất nông nghiệp củahuyện chiếm chưa đầy 6% (trên 3.526ha), nhưng tổng sản lượng lương thực

có hạt đạt 13.486 tấn, tăng 4,8% so với năm 2001 Bình quân lương thực năm

2002 đạt 401 kg, tăng 17% so với năm 2001 Tính đến năm 2011, tổng sảnlượng lương thực có hạt của Bạch Thông đã đạt 18.300/17.207 tấn, đạt106,3% kế hoạch năm, so với cùng kỳ năm 2010 tăng 1.919 tấn

Cơ cấu sản xuất đang từng bước chuyển dịch theo hướng phát triển câyđặc sản, cây công nghiệp có giá trị kinh tế cao như:Cam, quýt, cây thuốc lá

+Về lâm nghiệp:

Năm 2002, diện tích đất lâm nghiệp của huyện Bạch Thông có trên36.428ha (66,78%); trong đó diện tích trồng rừng tập trung thực hiện được542,6ha, diện tích trồng rừng phân tán là 11,65ha Từ phong trào nông dân thiđua, sản xuất nông - lâm nghiệp giỏi, trên địa bàn huyện Bạch Thông ngàycàng xuất hiện nhiều hộ dân làm giàu từ mô hình kinh tế VAC, kinh tế đồi,rừng… góp phần chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, khai thác tốt thếmạnh của từng vùng, hình thành các đơn vị sản xuất hàng hóa phù hợp với thịtrường tiêu thụ, mang lại hiệu quả kinh tế cao Trong những năm gần đây,diện tích rừng trồng mới của huyện tăng qua các năm; năm 2011, toàn huyệnthực hiện được được 914,24 ha rừng trồng mới, trong đó: Diện tích trồng rừng

dự án 147 thực hiện 739,24 ha/700 ha, đạt 105,6% kế hoạch; năm 2012, toànhuyện trồng được trên 1.136ha rừng mới theo Dự án 147, đạt 103,3% kếhoạch

+Y tế: thực hiện tốt công tác chăm sóc sức khỏe cho nhân dân và côngtác phòng chống dịch bệnh, tổng số lần khám, chữa bệnh 70.460 lượt người;100% trẻ từ 6 đến 60 tháng tuổi được uống vitaminA Các chương trình mụctiêu quốc gia về y tế được triển khai có hiệu quả; trong năm không có dịchbệnh lớn xảy ra (2012) Năm 2012 xã Mỹ Thanh được công nhận đạt bộ tiêuchí quốc gia về y tế, đến nay toàn huyện có 10 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế

+ Công tác xây dựng cơ bản: Đã tập trung các nguồn vốn xây dựng cơ

bản, nguồn vốn kiến thiết kinh tế, nguồn vốn chương trình 134, 134… đầu tư

cơ sở hạ tầng Hiện nay, 100% các xã trên địa bàn huyện đã đường đến trungtâm xã; 100% các xã, thị trấn trên địa bàn huyện đều được sử dụng điện lướiQuốc gia…

2.3.3 Thực trạng sử dụng đất của huyện Bạch Thông

Thực trạng sử đụng đất của huyện Bạch Thông thể hiện ở bảng 2.1:

Bảng 2.1: Thực trạng sử dụng đất của huyện Bạch Thông

- Tuy nhiên những loại đất trên đều được người dân đưa vào sử dụng và

là đối tượng của sản xuất trong huyện nhưng hiệu quả sử dụng chưa cao Dovậy ở những nơi có rừng cần tăng cường công tác bảo vệ, chăm sóc rừng cũngnhư phân định rõ ràng các loại đất khác nhằm tận dụng tối đa ưu thế từng loạiđất và từng mục đích sử dụng vì diện tích rừng ở huyện Bạch Thông là khálớn Ở những nơi không có rừng cần có biện pháp khoanh nuôi trồng rừngphủ xanh đất trống đồi núi trọc

PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là tất cả các hoạt động trong quản lý bảo

vệ và phát triển rừng trên địa bàn quản lý của hạt kiểm lâm huyện BạchThông - tỉnh Bắc Kạn, giai đoạn từ năm 2011 - 2013

3.2 Địa điểm và thời gian nghiên cứu

- Địa điểm nghiên cứu: Địa bàn của Hạt kiểm lâm Bạch Thông - huyệnBạch Thông, Tỉnh Bắc Kạn

- Thời gian nghiên cứu: Từ tháng 3 năm 2014 đến tháng 5 năm 2014

3.3 Nội dung nghiên cứu

Để đáp ứng mục tiêu đặt ra đề tài nghiên cứu một số nội dung sau:

- Nghiên cứu thực trạng tài nguyên rừng khu vực nghiên cứu

- Tìm hiểu công tác tổ chức và chức năng, nhiệm vụ của các bên liênquan trong công tác bảo vệ và phát triển rừng

- Đánh giá kết quả các hoạt động quản lý bảo vệ và phát triển rừng

- Thực trạng phát triển rừng tại địa bàn Huyện Bạch Thông giai đoạn2011-2013

- Xác định thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý bảo vệ rừng trênđịa bàn nghiên cứu

- Đề xuất các giải pháp trong công tác QLBVR và PTR xuất phát từ kếtquả nghiên cứu

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Ngoại nghiệp

Sử dụng phương pháp kế thừa thông tin có sẵn có ở địa phương đểđánh giá thực trạng về việc quản lý bảo vệ rừng tại khu vực N/C thông qua sốliệu báo cáo hàng năm của Hạt kiểm lâm Bạch Thông

Sử dụng phương pháp điều tra đánh giá nông thôn có sự tham gia củangười dân (PRA) Cụ thể là sử dụng công cụ bảng hỏi phỏng vấn (Phụ biểu

01) Đối tượng điều tra là lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách của các xã vàngười dân

* Đối tượng và số lượng phỏng vấn:

+ Cán bộ cơ sở: 10 người là kiểm lâm phụ trách địa bàn, kiểm lâm phụtrách kỹ thuật và pháp chế tại Hạt Kiểm lâm Bạch Thông, cán bộ nông lâmnghiệp xã, trưởng thôn

+ Hộ gia đình: 30 hộ, được phân bố đều ở 5 thôn, đại diện cho 3 xãtrong khu vực nghiên cứu: Thôn Nà Khoi, Nà Cùn (Quang Thuận), KhuổiChanh, trung tâm xã (Cẩm Giàng), Nà Cà A (Sỹ Bình)

- Các đối tượng được chọn phỏng vấn:

+ Là người có uy tín trong cộng đồng nơi sinh sống

+ Có liên quan chặt chẽ với công tác QLBV&PTR

+ Đại diện các thành phần khác nhau trong cộng đồng thôn bản

- Để quá trình phỏng vấn được thuận lợi chúng tôi đã cộng tác cùngtrưởng thôn, cán bộ kiểm lâm địa bàn, ban nông nghiệp xã

- Nội dung phỏng vấn tập trung khai thác vào 3 khía cạnh: Hộ gia đình

sở hữu sử dụng bao nhiêu (ha) rừng; ngành thu nhập thu nhập chính của hộgia đình; chính sách của nhà nước, nhận thức của người dân với các vấn đềliên quan đến công tác quản lý bảo vệ, phát triển rừng và các chương trình -

dự án hưởng lợi từ rừng Nội dung cụ thể được thiết kế trong mẫu biểu phỏngvấn người dân (phụ biểu 01)

3.4.2 Nội nghiệp

Sau khi có số liệu ngoại nghiệp tiến hành tổng hợp và chọn lọc thôngtin Phân tích, đánh giá công tác quản lý bảo vệ rừng theo từng nội dung vàđược tổng hợp vào bảng, phụ biểu theo một trình tự logic

PHẦN 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

4.1 Thực trạng tài nguyên rừng tại khu vực nghiên cứu giai đoạn 2011-2013

Kết quả về thực trạng tài nguyên rừng khu vực nghiên cứu được thểhiện ở bảng 4.1:

Bảng 4.1: Thực trạng TNR thuộc địa bàn quản lý của hạt kiểm lâm

huyện Bạch Thông tỉnh Bắc Kạn (ĐVT: ha)

(ha)

Tỷ lệ % độ che phủ