Thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN SINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN SINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. LÊ XUÂN ĐÌNH XÁC NHẬN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN PGS. TS. Lê Danh Tốn PGS. TS. Lê Xuân Đình Hà Nội - 2015 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Đóng góp của đề tài luận văn 4 5. Kết cấu của luận văn 4 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 5 1.2. Cơ sở lí luận về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo 8 1.2.1. Khái niệm nghèo 8 1.2.2. Khái niệm xóa đói giảm nghèo 10 1.2.3. Khái niệm nghèo bền vững 11 1.2.4. Tiêu chí xác định chuẩn nghèo 12 1.2.5. Khái niệm chính sách xoá đói giảm nghèo 15 1.2.6. Đối tƣợng của chính sách XĐGN 16 1.2.7. Nội dung và mục đích của chính sách XĐGN 17 1.2.8. Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo 19 1.3. Cơ sở thực tiễn về thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo 22 1.3.1. Kinh nghiệm XĐGN của một số địa phƣơng 22 1.3.2. Những bài học rút ra cho huyện Hƣng Nguyên 28 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 332 2.1.1. Phƣơng pháp hệ thống 32 2.1.2. Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thực địa thu thập thông tin 33 2.1.3. Phƣơng pháp thống kê 37 2.1.4. Phƣơng pháp phân tích - tổng hợp 38 2.1.5. Phƣơng pháp so sánh 42 2.2. Địa bàn, thời gian nghiên cứu 45 2.2.1. Địa bàn nghiên cứu 45 2.2.2. Thời gian nghiên cứu 45 Chƣơng 3. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN , TỈNH NGHỆ AN 46 3.1. Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên 46 3.1.1. Yếu tố về tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội của huyện Hƣng Nguyên 46 3.1.2. Thực trạng nghèo ở huyên Hƣng Nguyên hiện nay 51 3.2. Tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên 53 3.2.1. Tình hình triển khai thực hiện chính sách, pháp luật về giảm nghèo của Trung ƣơng, tỉnh Nghệ An ở huyện Hƣng Nguyên 53 3.2.2. Tình hình xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hành động về giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên 55 3.2.3. Kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên 56 3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 65 3.3.1. Về kết quả thực hiện 65 3.3.2. Về tính hiệu quả của chính sách 68 3.3.3. Về sự phù hợp của chính sách 70 3.3.4. Về tính bền vững của chính sách 71 3.5.5. Hạn chế và nguyên nhân 71 Chƣơng 4. GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN 80 4.1. Cơ hội và những thách thức đối với Hƣng Nguyên trong việc tiếp tục thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 81 4.1.1. Những nhân tố thuận lợi 81 4.1.2. Những khó khăn thách thức 83 4.2. Định hƣớng, mục tiêu thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên trong thời gian tới 86 4.2.1. Định hƣớng 87 4.2.2. Mục tiêu 88 4.3. Giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Hƣng Nguyên 89 4.3.1. Đổi mới từ duy, nhận thức về giảm nghèo bền vững 89 4.3.2. Hoạch định các chủ trƣơng, chính sách phù hợp với thực tiễn của huyện Hƣng Nguyên 92 4.3.3. Công tác quản lý và tổ chức thực hiện các chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên 94 4.3.4. Công tác đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho ngƣời nghèo 102 4.3.5. Huy động tối đa các nguồn lực phục vụ công tác giảm nghèo 104 4.3.6. Đổi mới công tác kiểm tra, đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo 105 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu khoa học, độc lập của tôi. Các số liệu nêu trong luận văn này là trung thực. Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sinh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn “Thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, tôi đã nhận đƣợc rất nhiều sự động viên, giúp đỡ của nhiều cá nhân và tập thể. Trƣớc hết, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS. TS Lê Xuân Đình là ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tôi tận tình trong quá trình thực hiện hoàn thiện luận văn này. Xin cùng bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới các thầy cô giáo, ngƣời đã đem lại cho tôi những kiến thức bổ trợ vô cùng có ích trong những năm học vừa qua. Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu; Phòng đào tạo sau đại học; Khoa kinh tế chính trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện cho Tôi trong quá trình học tập và hoàn thành luận văn. Trong quá trình thực hiện đề tài tôi đã nhận đƣợc rất nhiều sự giúp đỡ, của lãnh đạo các cơ quan, Phòng, Ban, Ngành đoàn thể, Tổ chức chính trị- xã hội huyện Hƣng Nguyên, các nhà khoa học, cán bộ, thành viên Ban xóa đói giảm nghèo huyện Hƣng Nguyên. Xin cảm ơn chân thành vì sự giúp đỡ đó. Cuối cùng tôi xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp những ngƣời đã luôn giúp đỡ, động viên và khuyến khích tôi trong quá trình thực hiện đề tài nghiên cứu của mình. Hà Nội, ngày 15 tháng 5 năm 2015 Nguyễn Văn Sinh i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BCĐ Ban chỉ đạo 2 BHXH Bảo hiểm xã hội 3 BHYT Bảo hiểm y tế 4 CSXH Chính sách xã hội 5 GQVL Giải quyết việc làm 6 HSSV Học sinh sinh viên 7 LĐTB&XH Lao động thƣơng binh và Xã hội 8 QLNN Quản lý nhà nƣớc 9 THCS Trung học cơ sở 10 THPT Trung học phổ thông 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XĐGN Xóa đói giảm nghèo ii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Trang 1 Bảng 1.1 Chuẩn nghèo của một số nƣớc trong khu vực Châu Á 12 2 Bảng 1.2 Chuẩn nghèo của Việt Nam qua các giai đoạn 14 3 Bảng 3.1 Tổng hợp dƣ nợ các chƣơng trình tín dụng 60 4 Bảng 3.2 Nguồn vốn cho vay theo đơn vị ủy thác 61 5 Bảng 3.3 Tổng hợp số lƣợng dự án nhân rộng mô hình giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên từ năm 2010-2013 64 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu Đói nghèo là một hiện tƣợng mang tính toàn cầu, là một trong những trở ngại và thách thức to lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của thế giới ngày nay. Bởi vậy đòi hỏi cả cộng đồng quốc tế và mỗi quốc gia phải tập trung giải quyết vấn đề đói nghèo. Nếu vấn đề đói nghèo không đƣợc giải quyết thì không một mục tiêu nào mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt ra nhƣ hòa bình, ổn định, công bằng xã hội… có thể đạt đƣợc. Đối với nƣớc ta, vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đƣợc đặt ra nhƣ một chiến lƣợc lâu dài và là nhiệm vụ cấp bách của Nhà nƣớc. Đồng thời, đây cũng là một trong những định hƣớng để xây dựng một xã hội phồn vinh về kinh tế, lành mạnh về xã hội, ổn định về chính trị. Trên thực tế, các chính sách XĐGN ở nƣớc ta thời gian qua đã đạt đƣợc những thành tựu đáng kể và đƣợc coi là “Điểm sáng” về XĐGN của khu vực; là một trong bốn nƣớc có tỷ lệ giảm nghèo nhanh nhất thế giới (tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 14,2% năm 2010 xuống 7,8% năm 2013). Tuy vậy, tỷ lệ nghèo đói của nƣớc ta vẫn ở mức cao, đặc biệt ở vùng nông thôn, miền núi và vùng cao. Cùng với phong trào XĐGN của cả nƣớc, tỉnh Nghệ An đã và đang đẩy mạnh thực hiện mục tiêu về công tác giảm nghèo. Trong thời gian qua, Tỉnh đã có nhiều chƣơng trình, kế hoạch, ban hành nhiều cơ chế chính sách, các biện pháp tổ chức thực hiện đồng bộ, huy động sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội vào xóa đói giảm nghèo, nhờ vậy mà đạt đƣợc một số kết quả quan trong, tạo đƣợc niềm tin, phấn khởi trong nhân dân. Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm đạt 3,2%, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 22,89% cuối năm 2010 xuống còn 13% cuối năm 2013, vƣợt mục tiêu chƣơng trình giảm nghèo đề ra (2,5 - 3%/ năm), góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - xã hội. Hƣng Nguyên (tỉnh Nghệ An) là huyện đồng bằng nằm ở tả ngạn sông Lam, phía Nam tỉnh Nghệ An, có 23 xã, thị trấn, với 16.533 ha đất tự nhiên, dân số 111.042 ngƣời (tính đến năm 2013); là vùng đất giàu truyền thống văn hóa, yêu nƣớc và cách mạng. Ngƣời dân thông minh, cần cù chịu khó trong lao [...]... quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về thực hiện chính sách xoá đói giảm nghèo Chƣơng 2 Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3 Tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An Chƣơng 4 Giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM... sách giảm nghèo chƣa đạt đƣợc hiệu quả nhƣ mong muốn Định hƣớng và đề xuất những giải pháp nhằm tiếp tục thực hiện có hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Hƣng Nguyên 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 3.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Thực hiện chính sách giảm. .. nghiên cứu Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn cũng nhƣ khảo sát đánh giá một cách có hệ thống tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo trong thời 2 gian qua ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An, từ đó đề xuất những giải pháp khả thi để thực hiện có hiệu quả bền vững các chính sách giảm nghèo ở Hƣng Nguyên trong những năm tới 2.2 Câu hỏi nghiên cứu Chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên đã... thực hiện chính sách nói chung và chính sách giảm nghèo nói riêng ở huyện Hƣng Nguyên - tỉnh Nghệ An 4.2 Về thực tiễn Các kết quả nghiên cứu thực trạng và giải pháp thực hiện chính sách trên địa bàn huyện Hƣng Nguyên có ý nghĩa áp dụng thực tiễn đối với các đơn vị trên địa bàn tỉnh Nghệ An và các địa phƣơng khác có điểm tƣơng đồng trong cả nƣớc 5 Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh... quả ở cơ sở Điều này cần sự nghiên cứu một cách có hệ thống cả về lý luận và thực tiễn để tìm ra các giải pháp thiết thực, sát hợp trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo một cách hiệu quả Đây là vấn đề rất bức thiết hiện nay ở địa phƣơng cần sớm đƣợc nghiên cứu giải quyết Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn đó, Tác giả chọn vấn đề Thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An làm... giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 3 Không gian nghiên cứu: huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2010 - 2014 4 Đóng góp của đề tài luận văn 4.1 Về khoa học Đề tài luận văn đƣợc nghiên cứu thành công sẽ góp phần làm rõ các vấn đề lý luận về thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn Huyện; đồng thời đƣa ra những giải pháp nhằm phát huy hiệu quả bền vững trong việc thực. .. thực hiện giảm nghèo nhanh và bền vững ở các huyện miền núi, vùng cao nói riêng thông qua việc nghiên cứu thực tế tại huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An Với vấn đề Đầu tư xóa đói giảm nghèo ở huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2015 (Luận văn thạc sĩ, Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, 7 Hà Nội 2011), tác giả Lê Huy Vinh đã phân tích làm rõ cơ sở lý luận về việc đầu tƣ cho công tác xoá đói, giảm nghèo. .. trong XĐGN, đã mang lại hiệu quả to lớn trong công tác XĐGN bền vững Trong phạm vi khảo sát đƣợc, tác giả thấy một số điển hình nhƣ: huyện Kỳ Anh của tỉnh Hà Tĩnh; huyện Nam Đông của tỉnh Thừa Thiên Huế; huyện Chợ Mới của tỉnh An Giang; thị xã Cửa Lò của tỉnh Nghệ An 22 * Huyện Kỳ Anh- tỉnh Hà Tĩnh Huyện Kỳ Anh nằm ở phía Nam tỉnh Hà Tĩnh, trƣớc đây đƣợc nhiều ngƣời biết đến bởi sự nghèo nàn, lạc hậu... quan, khoa học tình hình thực hiện chính sách giảm nghèo trong những năm qua ở huyện Hƣng Nguyên tỉnh Nghệ An, để từ đó chỉ ra những tồn tại hạn chế, nguyên nhân và những vấn đề đặt ra cần giải quyết Kết hợp với việc thu thập các số liệu về việc làm, đời sống vật chất, tinh thần của hộ nghèo ; khảo sát, điều tra, đánh giá việc thực hiện các chính sách; nghiên cứu lý do tại sao việc thực hiện chính sách. .. triển khai, tổ chức thực hiện nhƣ thế nào? Giải pháp gì để thực hiện có hiệu quả chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện Hƣng Nguyên? 2.3 Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài Để đạt đƣợc mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài phải giải quyết đƣợc các vấn đề cụ thể sau đây: Hệ thống hóa đƣợc các quan điểm lý luận và thực tiễn về xóa đói giảm nghèo và việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo Phân tích, đánh . trạng thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 3.2. Phạm vi nghiên cứu Nội dung: Thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An. 4 Không gian nghiên. 3.2.3. Kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên 56 3.3. Đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An 65 3.3.1. Về kết quả thực hiện 65 3.3.2 Thời gian nghiên cứu 45 Chƣơng 3. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN , TỈNH NGHỆ AN 46 3.1. Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện