Thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN SINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN SINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ XUÂN ĐÌNH XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG XÁC NHẬN CỦA GIÁO VIÊN HƢỚNG DẪN PGS TS Lê Danh Tốn PGS TS Lê Xuân Đình Hà Nội - 2015 MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Error! Bookmark not defined Đóng góp đề tài luận văn Error! Bookmark not defined Kết cấu luận văn Error! Bookmark not defined Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈOError! Bookmar 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Error! Bookmark not defined 1.2 Cơ sở lí luận thực sách xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not defi 1.2.1 Khái niệm nghèo Error! Bookmark not defined 1.2.2 Khái niệm xóa đói giảm nghèo Error! Bookmark not defined 1.2.3 Khái niệm nghèo bền vững Error! Bookmark not defined 1.2.4 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Error! Bookmark not defined 1.2.5 Khái niệm sách xoá đói giảm nghèoError! Bookmark not defined 1.2.6 Đối tƣợng sách XĐGN Error! Bookmark not defined 1.2.7 Nội dung mục đích sách XĐGNError! Bookmark not defined 1.2.8 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách giảm nghèo Error! Bookmark not defined 1.3 Cơ sở thực tiễn thực sách xóa đói giảm nghèoError! Bookmark not d 1.3.1 Kinh nghiệm XĐGN số địa phƣơngError! Bookmark not defined 1.3.2 Những học rút cho huyện Hƣng NguyênError! Bookmark not defin Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng3Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phƣơng pháp hệ thống Error! Bookmark not defined 2.1.2 Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thực địa thu thập thông tinError! Bookmar 2.1.3 Phƣơng pháp thống kê Error! Bookmark not defined 2.1.4 Phƣơng pháp phân tích - tổng hợpError! Bookmark not defined 2.1.5 Phƣơng pháp so sánh Error! Bookmark not defined 2.2 Địa bàn, thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.1 Địa bàn nghiên cứu Error! Bookmark not defined 2.2.2 Thời gian nghiên cứu Error! Bookmark not defined Chƣơng TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊN , TỈNH NGHỆ ANError! Bookmark not defined 3.1 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách giảm nghèo huyện Hƣng Nguyên Error! Bookmark not defined 3.1.1 Yếu tố tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội huyện Hƣng Nguyên Error! Bookmark not defined 3.1.2 Thực trạng nghèo huyên Hƣng Nguyên nayError! Bookmark not d 3.2 Tình hình thực sách giảm nghèo huyện Hƣng NguyênError! Bookmark 3.2.1 Tình hình triển khai thực sách, pháp luật giảm nghèo Trung ƣơng, tỉnh Nghệ An huyện Hƣng NguyênError! Bookma 3.2.2 Tình hình xây dựng kế hoạch, chƣơng trình hành động giảm nghèo huyện Hƣng NguyênError! Bookmark not defined 3.2.3 Kết thực sách giảm nghèo huyện Hƣng NguyênError! Bookma 3.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An Error! Bookmark not defined 3.3.1 Về kết thực Error! Bookmark not defined 3.3.2 Về tính hiệu sách Error! Bookmark not defined 3.3.3 Về phù hợp sách Error! Bookmark not defined 3.3.4 Về tính bền vững sách Error! Bookmark not defined 3.5.5 Hạn chế nguyên nhân Error! Bookmark not defined Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM TIẾP TỤC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở HUYỆN HƢNG NGUYÊNError! Bookmark not define 4.1 Cơ hội thách thức Hƣng Nguyên việc tiếp tục thực sách giảm nghèo bền vững Error! Bookmark not defined 4.1.1 Những nhân tố thuận lợi Error! Bookmark not defined 4.1.2 Những khó khăn thách thức Error! Bookmark not defined 4.2 Định hƣớng, mục tiêu thực sách giảm nghèo huyện Hƣng Nguyên thời gian tới Error! Bookmark not defined 4.2.1 Định hƣớng Error! Bookmark not defined 4.2.2 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 4.3 Giải pháp nhằm tiếp tục thực sách giảm nghèo bền vững huyện Hƣng Nguyên Error! Bookmark not defined 4.3.1 Đổi từ duy, nhận thức giảm nghèo bền vữngError! Bookmark not 4.3.2 Hoạch định chủ trƣơng, sách phù hợp với thực tiễn huyện Hƣng Nguyên Error! Bookmark not defined 4.3.3 Công tác quản lý tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Hƣng Nguyên Error! Bookmark not defined 4.3.4 Công tác đào tạo nghề giải việc làm cho ngƣời nghèoError! Bookma 4.3.5 Huy động tối đa nguồn lực phục vụ công tác giảm nghèoError! Bookma 4.3.6 Đổi công tác kiểm tra, đánh giá việc thực sách giảm nghèo Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Văn Sinh LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn “Thực sách giảm nghèo huyện Hƣng Nguyên, tỉnh Nghệ An”, nhận đƣợc nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS TS Lê Xuân Đình ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, giúp đỡ tận tình trình thực hoàn thiện luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy cô giáo, ngƣời đem lại cho kiến thức bổ trợ vô có ích năm học vừa qua Cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu; Phòng đào tạo sau đại học; Khoa kinh tế trị, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện cho Tôi trình học tập hoàn thành luận văn Trong trình thực đề tài nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, lãnh đạo quan, Phòng, Ban, Ngành đoàn thể, Tổ chức trị- xã hội huyện Hƣng Nguyên, nhà khoa học, cán bộ, thành viên Ban xóa đói giảm nghèo huyện Hƣng Nguyên Xin cảm ơn chân thành giúp đỡ Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp ngƣời giúp đỡ, động viên khuyến khích trình thực đề tài nghiên cứu Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2015 Nguyễn Văn Sinh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa BCĐ Ban đạo BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CSXH Chính sách xã hội GQVL Giải việc làm HSSV Học sinh sinh viên LĐTB&XH Lao động thƣơng binh Xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc THCS Trung học sở 10 THPT Trung học phổ thông 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XĐGN Xóa đói giảm nghèo i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Nội dung Bảng 1.1 Bảng 1.2 Bảng 3.1 Tổng hợp dƣ nợ chƣơng trình tín dụng 60 Bảng 3.2 Nguồn vốn cho vay theo đơn vị ủy thác 61 Chuẩn nghèo số nƣớc khu vực Châu Á Chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn Trang 12 14 Tổng hợp số lƣợng dự án nhân rộng mô hình Bảng 3.3 giảm nghèo huyện Hƣng Nguyên từ năm 2010-2013 ii 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đói nghèo tƣợng mang tính toàn cầu, trở ngại thách thức to lớn phát triển kinh tế xã hội giới ngày Bởi đòi hỏi cộng đồng quốc tế quốc gia phải tập trung giải vấn đề đói nghèo Nếu vấn đề đói nghèo không đƣợc giải không mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt nhƣ hòa bình, ổn định, công xã hội… đạt đƣợc Đối với nƣớc ta, vấn đề xóa đói giảm nghèo (XĐGN) đƣợc đặt nhƣ chiến lƣợc lâu dài nhiệm vụ cấp bách Nhà nƣớc Đồng thời, định hƣớng để xây dựng xã hội phồn vinh kinh tế, lành mạnh xã hội, ổn định trị Trên thực tế, sách XĐGN nƣớc ta thời gian qua đạt đƣợc thành tựu đáng kể đƣợc coi “Điểm sáng” XĐGN khu vực; bốn nƣớc có tỷ lệ giảm nghèo nhanh giới (tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 14,2% năm 2010 xuống 7,8% năm 2013) Tuy vậy, tỷ lệ nghèo đói nƣớc ta mức cao, đặc biệt vùng nông thôn, miền núi vùng cao Cùng với phong trào XĐGN nƣớc, tỉnh Nghệ An đẩy mạnh thực mục tiêu công tác giảm nghèo Trong thời gian qua, Tỉnh có nhiều chƣơng trình, kế hoạch, ban hành nhiều chế sách, biện pháp tổ chức thực đồng bộ, huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội vào xóa đói giảm nghèo, nhờ mà đạt đƣợc số kết quan trong, tạo đƣợc niềm tin, phấn khởi nhân dân Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm đạt 3,2%, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 22,89% cuối năm 2010 xuống 13% cuối năm 2013, vƣợt mục tiêu chƣơng trình giảm nghèo đề (2,5 - 3%/ năm), góp phần nâng cao đời sống nhân dân, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế - xã hội Hƣng Nguyên (tỉnh Nghệ An) huyện đồng nằm tả ngạn sông Lam, phía Nam tỉnh Nghệ An, có 23 xã, thị trấn, với 16.533 đất tự nhiên, dân số 111.042 ngƣời (tính đến năm 2013); vùng đất giàu truyền thống văn hóa, yêu nƣớc cách mạng Ngƣời dân thông minh, cần cù chịu khó lao TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, 2004 Đánh giá Chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo Chương trình 135, Hà Nội: Nhà xuất Lao động - Xã hội Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, 2008 Tài liệu cẩm nang giảm nghèo dành cho cán làm công tác giảm nghèo cấp xã Hà Nội: Nhà xuất Lao động Xã hội Trần Quốc Chung, 2010 Vai trò Nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi vùng cao Luận văn thạc sỹ Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân Chi cục Thống kê Hƣng Nguyên, 2012 Niêm giám thống kê huyện Hưng Nguyên Hƣng Nguyên Nhà xuất Thống kê Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Quyết định số 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007, về/ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006-2010 Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg ngày 12/02/2007 sách hộ trợ người nghèo nhà Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2007 Quyết định số 197/2007/QĐ-TTg ngày 28/12/2007, việc phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Hà Nội Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2011 Nghị số 80/2011/NQ-CP ngày 19/5/2011 Chính phủ Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2011 - 2020 Hà Nội Nguyễn Minh Định, 2011 Chính sách xóa đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Kon Tum Luận văn thạc sỹ Trƣờng đại học Đà Nẵng 10 Đại học Kinh tế Quốc dân, 2010 Những lý luận chung đói nghèo xóa đói giảm nghèo” Hà Nội: Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân 11 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1987 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI Hà Nội: Nhà xuất Sự thật, tr.154-155 12 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1991 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Hà Nội: Nhà xuất Sự thật, tr.73 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, 1996 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia, tr.221 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX” Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia, tr.163 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia, tr.32 16 Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X” Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia, tr.32 17 Huyện ủy Hƣng Nguyên, 2010 Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện Hưng Nguyên, lần thứ XXVII, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Hƣng Nguyên 18 Huyện ủy Hƣng Nguyên, 2010 Nghị Đại hội Đảng huyện Hưng Nguyên lần thứ XXVII, phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2015 Hƣng Nguyên 19 Nguyễn Thị Hoa, 2010 Chính sách giảm nghèo Việt Nam đến năm 2015 Hà Nội: Nhà xuất Thông tin Truyền thông 20 Hồ Chí Minh, 1995 Toàn tập, tập Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 21 Ngân hàng sách xã hội huyện Hƣng Nguyên, 2013 Báo cáo tổng kết 10 năm hoạt động thực tín dụng sách hộ nghèo đối tượng sách khác địa bàn huyện Hưng Nguyên định hướng, mục tiêu hoạt động đến năm 2020 Hƣng Nguyên 22 Ngân hàng sách xã hội huyện Hƣng Nguyên, 2013 Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2013 triển khai mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2014 Hƣng Nguyên 23 Ngân hàng Thế giới, 2003 Báo cáo phát triển Việt Nam 2004 - Nghèo Hà Nội 24 Ngân hàng Thế giới, 2004 Đói nghèo bất bình đẳng Việt Nam Tài liệu tập huấn 25 Phòng lao động Thƣơng binh xã hội, 2014 Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ Lao động - Thương binh Xã hội năm 2013, chương trình kế hoạch năm 2014 Hƣng Nguyên 26 Sở Lao động - TB&XH, 2010 Báo cáo tổng kết đánh giá công tác xoá đói giảm nghèo địa bàn tỉnh Nghệ an giai đoạn 2006 - 2010 Nghệ An 27 Tỉnh uỷ Nghệ An, 2010 Nghị chương trình mục tiêu quốc gia giải việc làm giai đoạn 2011 - 2015 Nghệ An 28 Đình Thiên, 2001 Đổi phát triển người Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia 29 Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Nguyên, 2006 Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Hưng Nguyên, giai đoạn 2006 - 2010 Hƣng Nguyên 30 Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Nguyên, 2011 Chương trình giải việc làm huyện Hưng Nguyên, giai đoạn 2011 - 2015 Hƣng Nguyên 31 Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Nguyên, 2011 Chương trình mục tiêu giảm nghèo huyện Hưng Nguyên, giai đoạn 2011 - 2015 Hƣng Nguyên 32 Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Nguyên, 2013 Báo cáo tình hình thực kế hoạch năm 2013, nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Hưng Nguyên năm 2014 Hƣng Nguyên 33 Ủy ban nhân dân huyện Hƣng Nguyên, 2014 Tài liệu phục vụ kỳ họp lần thứ - Hội đồng nhân dân huyện Hưng Nguyên, nhiệm kỳ 2011 - 2016 Hƣng Nguyên 34 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2011 Báo cáo kết thực chương trình giảm nghèo tỉnh Nghệ An năm 2011 Nghệ An 35 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, 2013 Báo cáo kết nhiệm kỳ thực chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011 - 2015 địa bàn tỉnh Nghệ An Nghệ An 36 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An Quyết định số: 3946/QĐ - UBND, ngày 26/9/2011 chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Nghệ An 37 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội, 2014 Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo, giai đoạn 2005 - 2012 Hà Nội 38 Lê Huy Vinh, 2011 Đầu tư xóa đói giảm nghèo huyện Kỳ Sơn, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2015 Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân