Cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế xã hội tại Thành phố Đồng Hới Luận văn ThS. Khoa học xã hội và hành vi kinh tế

Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước.. Các cơ quan nhà nư

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

LÊ THỊ THU CÚC

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

Hà Nội - 2014

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

LÊ THỊ THU CÚC

CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI

Chuyên ngành Kinh tế chính trị

Mã số: 60 31 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS NGUYỄN THỊ KIM CHI

Hà Nội – 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của cô giáo hướng dẫn khoa học Các số liệu và trích dẫn được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận được sự hướng dẫn , giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô Trường Đại học Kinh tế - Đa ̣i ho ̣c Quốc gia Hà Nô ̣i

Trước hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô trường Đại học Kinh tế, đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ cho tôi trong quá trình học tập

Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Kim Chi đã dành rất nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn

TÓM TẮT LUẬN VĂN

Tên đề tài: Cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã

hội tại thành phố Đồng Hới

Số trang: 103 trang

Trường: Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội

Khoa: Kinh tế Chính trị

Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ

Người nghiên cứu: Lê Thị Thu Cúc

Giáo viên hướng dẫn: TS Nguyễn Thị Kim Chi

Cải cách hành chính là một trong những vấn đề mang tính toàn cầu.Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó là cải cách Thủ tục hành chính Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Thời gian qua, Đảng và Nhà nước

ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng.Từ thực tiễn thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đồng

Hới và kiến thức Kinh tế chính trị đã học tập, tác giả đã thực hiện đề tài “Cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới”

Luận văn sử dụng phương pháp luận để nghiên cứu là duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, tập trung nghiên cứu, làm rõ bản chất, nội dung, điều kiện thực hiện việc cải cách thủ tục hành chính nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Đồng Hới

Sau khi nghiên cứu, phân tích và đánh giá, tác giả nhận thấy rằng việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong chương trình cải cách hành chính nói chung là hết sức cần thiết Vì vậy, tác giả đề xuất các giải pháp phù hợp với đặc điểm, điều kiện và bối cảnh của thành phố Đồng Hới, giúp cho cải cách hành chính trong cả nước nói chung và cải cách thủ tục hành chính trên địa bàn thành phố Đồng Hới nói riêng sẽ thu được những thành công to lớn, góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội của thành phố phát triển, đóng góp quan trọng vào công cuộc đổi mới, hội nhập và phát triển nhanh, mạnh, vững chắc nền kinh tế

- xã hội của nước ta

MỤC LỤC

Danh mục chữ viết tắt i

Danh mục các bảng ii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.2 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội 9

1.2.1 Những vấn đề chung về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính 9

1.2.2 Tác động của thủ tục hành chính tới phát triển kinh tế - xã hội 22

1.2.3 Sự cần thiết và mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính 23

1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội 27

1.2.5 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội 29

1.2.6 Điều kiện cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội 30 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn của một số địa phương trong cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội 33

1.3.1 Kinh nghiệm của quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng 33

1.3.2 Kinh nghiệm của thành phố Hà Tĩnh 35

1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Đồng Hới 36

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38

2.1 Phương pháp luận 38

2.2 Các phương pháp cụ thể 39

2.2.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp 39

2.2.2 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử 41

2.2.3 Phương pháp trừu tượng hóa khoa học 43

2.2.4 Các phương pháp nghiên cứu định lượng 44

2.3 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu 44

2.3.1 Nguồn số liệu thực hiện luận văn 44

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 45

CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 46

3.1 Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới 46

3.2 Tình hình cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đồng Hới 49

3.2.1 Đơn giản hóa các thủ tục hành chính 49

3.2.2 Thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông 52

3.3 Đánh giá chung 57

3.3.1 Những thành tựu đạt được 57

3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 70

CHƯƠNG 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 73

4.1 Bối cảnh mới và những vấn đề đặt ra về cải cách thủ tục hành chính 73

4.2 Quan điểm về cải cách thủ tục hành chính trong thời gian tới 75

4.3 Những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới trong thời gian tới 77

4.3.1 Cơ chế, chính sách 77

4.3.2 Các giải pháp về xây dựng và hoàn thiện các thủ tục hành chính 78 4.3.3 Giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 79

4.3.4 Các giải pháp về tổ chức thực hiện thủ tục hành chính 81

4.3.5 Giải pháp về nguồn kinh phí 86

4.3.6 Giải pháp về theo dõi, kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện thủ tục hành chính 86

KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90

i

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ii

DANH MỤC CÁC BẢNG

1 Bảng 2.1 Tình hình thực hiện các thủ tục hành chính tại

thành phố Đồng Hới giai đoạn 2009-2013 55

2 Bảng 2.2 Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp tại

thành phố Đồng Hới giai đoạn 2009-2013 62

3 Bảng 2.3 Tình hình lao động trong các ngành kinh tế tại

thành phố Đồng Hới giai đoạn 2009-2013 63

4 Bảng 2.4 Thu ngân sách từ doanh nghiệp nhà nước và thu

ngoài quốc doanh từ năm 2009 đến năm 2013 64

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Cải cách hành chính là một trong những vấn đề mang tính toàn cầu Ngày nay, các nước đang phát triển và các nước phát triển đều xem cải cách hành chính như một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế - xã hội và Việt Nam cũng không nằm ngoài xu thế đó Từ 1986, thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới, phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước, trong đó Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều Chương trình, Kế hoạch để triển khai cải cách hành chính theo chủ trương, Nghị quyết của Đảng mà trọng tâm

là Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010 với 4 nội dung: cải cách thể chế hành chính; cải cách bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công

Một trong các nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính đó

là cải cách Thủ tục hành chính Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào, về cơ bản, đều phải thông qua thủ tục hành chính do các cơ quan nhà nước, các cấp chính quyền quy định và trực tiếp giải quyết Chính vì vậy, mục tiêu và yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính là phải đạt được một bước chuyển biến căn bản trong quan

hệ về giải quyết công việc của công dân và tổ chức, cụ thể là phải phát hiện và xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa cơ quan nhà nước với tổ chức, công dân; xây dựng và thực hiện được các thủ tục

2

giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, công khai và đúng pháp luật; vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công dân và tổ chức có yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ cửa quyền, quan liêu, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước, đồng thời vẫn đảm bảo được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương pháp luật trong bộ máy các

cơ quan công quyền

Thời gian qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách, văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng Đặc biệt, Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 09 năm 2001 của Thủ tướng Chính phủ đã xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính với mục tiêu cơ bản

là "Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả,

minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định" (Thủ tướng Chính phủ, 2001)

Việc nhấn mạnh ưu tiên cải cách thủ tục hành chính là hoàn toàn cần thiết và phù hợp Tuy nhiên, hiện nay thủ tục hành chính do nhiều cơ quan nhà nước các cấp ban hành còn rườm rà, không rõ ràng, thiếu tính thống nhất, không công khai và tuỳ tiện thay đổi Vì vậy, thủ tục hành chính vẫn là một trong những nguyên nhân hình thành tệ cửa quyền, sách nhiễu, tham nhũng; gây ách tắc, kìm hãm các hoạt động kinh tế-xã hội; gây phiền hà và giảm lòng tin của nhân dân vào Đảng, Nhà nước và chế độ; gây trở ngại cho giao lưu giữa nước ta với các nước khác Tuy vậy, việc sửa đổi các thủ tục hành chính đã được chọn làm ưu tiên gần 20 năm nay, từ khi nêu ra và thực hiện theo cơ chế

3

Một cửa nửa đầu thập kỷ 90, nhưng đến nay nội dung này vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải được tiếp tục nghiên cứu sửa đổi Đã có rất nhiều những công trình khoa học, bài viết của nhiều tác giả nghiên cứu, bàn luận về lĩnh vực này Tuy nhiên, ở mỗi giai đoạn, mỗi thời điểm công cuộc cải cách lại có những biến chuyển nên vẫn cần được tìm hiểu, nghiên cứu để hoàn thiện chương trình cải cách sao cho hiệu quả nhất và phù hợp với tình hình thực tiễn của các cơ quan quản lý hành chính nói riêng và Nhà nước ta nói chung Từ thực tiễn thực hiện cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đồng Hới và kiến thức Kinh tế

chính trị đã học tập, đề tài “Cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới” đã được tác giả lựa chọn làm đề tài

cho luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế chính trị của mình

Một số câu hỏi nghiên cứu đặt ra là:

- Cơ sở lý luận chung về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính?

- Thực trạng cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Đồng Hới? (đã

đạt được những thành tựu gì? Còn gặp những hạn chế gì? Nguyên nhân của những hạn chế đó?)

- Thành phố Đồng Hới cần phải làm gì và làm như thế nào để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của thủ tục hành chính để đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

2.1 Mục đích nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu của luận văn là nghiên cứu về cải cách hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Đồng Hới

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng

4

- Đi sâu phân tích, tìm hiểu kinh nghiệm của một số cơ quan địa phương

về cải cách thủ tục hành chính để rút ra bài học cho thành phố Đồng Hới

- Phân tích thực trạng, đánh giá tình hình và những tác động của cải cách thủ tục hành chính đến phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới thời gian qua

- Đưa ra những quan điểm và đề xuất các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới trong thời gian tới

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới

3.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi về nội dung: Phạm vi nghiên cứu của luận văn bao gồm 32 thủ tục hành chính thuộc 05 lĩnh vực khác nhau Trong đó, luận văn tập trung nghiên cứu vào các lĩnh vực: sản xuất kinh doanh, tài nguyên và môi trường, xây dựng và đô thị Đây là những công việc liên quan nhiều đến thủ tục hành chính, có yêu cầu giải quyết thường xuyên, liên tục và cũng chính là những thủ tục đòi hỏi phải cải cách nhiều hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức khi đến liên hệ công việc

- Phạm vi về không gian: Nghiên cứu về vấn đề cải cách các thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đồng Hới

- Phạm vi về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính tại thành phố trong 5 năm gần đây (2009 – 2013) và đề ra các giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đồng Hới trong thời gian tới

5

4 Những đóng góp của luận văn

Thứ nhất, về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận

cơ bản về cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội Đặc biệt, làm rõ được vai trò, tác động của thủ tục hành chính tới phát triển kinh tế

- xã hội và những nội dung, điều kiện của cải cách thủ tục hành chính

Thứ hai, luận văn thống kê, tổng hợp, phân tích và đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đồng Hới giai đoạn 2009 - 2013 Qua đó, đã chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập và nguyên nhân của những hạn chế trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính thành phố Đồng Hới

Thứ ba, trên cơ sở những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân đã được xác định luận văn đưa ra mục tiêu, yêu cầu hoàn thiện, qua đó đề xuất được các giải pháp cụ thể, giải pháp có tính định hướng để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội ở thành phố Đồng Hới trong thời gian tới

5 Bố cục luận văn:

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu của luận văn gồm có 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn

về cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh

tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới

Chương 4: Quan điểm và giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới

6

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM

PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Trong những năm qua, để tăng cường năng lực quản lý của nhà nước trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta chủ trương cải cách hành chính một cách mạnh

mẽ, toàn diện Cải cách hành chính nhằm góp phần xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh, có hiệu lực và hiệu quả Trên cơ sở đó làm cho

bộ máy nhà nước thực hiện tốt hơn nhiệm vụ thể chế hóa chủ trương, đường lối của Đảng và tổ chức tốt việc điều hành, quản lý đất nước thông suốt, tạo điều kiện cho các thành phần phát triển, giải quyết tốt các vấn đề xã hội, củng

cố quốc phòng - an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây là việc làm không đơn giản, đòi hỏi trong quá trình cải cách hành chính phải tính toán kỹ lưỡng, lựa chọn chính xác, tập trung giải quyết từng bước để tạo sự chuyển biến vững chắc cả chiều rộng lẫn chiều sâu Chính vì vậy cải cách hành chính đã thu hút sự quan tâm của nhiều nhà khoa học nghiên cứu dưới nhiều góc độ tiếp cận khác nhau, đến nay đã có nhiều cuốn sách, bài báo, luận văn và các công trình khoa học của nhiều tác giả đề cập đến vấn đề cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính Một

số hướng nghiên cứu nổi bật bao gồm:

- Nghiên cứu về lý luận và thực tiễn cải cách hành chính và những giải pháp về đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam có các công trình

nghiên cứu, bài viết của các tác giả như: “Cải cách hành chính địa phương lý

luận và thực tiễn”, của các tác giả: Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu

Trị; “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam”, của tác giả

7

Nguyễn Ngọc Hiếu; “Cải cách hành chính nhà nước - Thực trạng, nguyên

nhân, giải pháp”, của tác giả Thang Văn Phúc; “Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta”, của tác giả Đào Trí Úc; “Cải cách hành chính – những vấn đề cần biết”, của tác giả Diệp Văn Sơn;…

Trong các công trình nghiên cứu, các bài viết trên, các tác giả đã tập trung đi sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá về cải cách hành chính ở Việt Nam trên phương diện lý luận và thực tiễn Trong nghiên cứu của mình, các tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, Nguyễn Hữu Trị đã tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản của cải cách hành chính và sự cần thiết phải cải cách hành chính Tác giả Nguyễn Ngọc Hiếu, Thang Văn Phúc, Đào Trí Úc thì tập trung tìm hiểu thực trạng về cải cách hành chính ở Việt Nam và đưa ra những giải pháp cơ bản nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta

Mặc dù các tác giả không đi sâu vào nghiên cứu và phân tích cụ thể những vấn vấn đề về cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam, nhưng những phân tích về thực trạng và các giải pháp cải cách hành chính nói chung ở Việt Nam mà các tác giả đã đề cập giúp cho tác giả có cách nhìn bao quát, đầy đủ hơn về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam

- Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính có các công trình nghiên cứu, bài viết của các tác giả như: “Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành

chính”, của tác giả Mai Hữu Khuê và Bùi Văn Nhơn; “Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn”, của tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn…

Ở các bài viết trên các tác giả đã tập trung làm rõ những vấn đề xung quanh về cải cách thủ tục hành chính, những kết quả đã đạt được, những tồn tại, vướng mắc và nguyên nhân của những tồn tại nói trên, từ đó đưa ra một số quan điểm, giải pháp để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong thời gian tới Các tác giả Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn đi sâu vào nghiên cứu lý

8

luận về cải cách thủ tục hành chính để vận dụng, soi vào thực tiễn và chỉ ra được những bất cập, những tồn tại cần phải khắc phục trong cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam

- Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa có

các công trình nghiên cứu khoa học của các tác giả: “Cải cách thủ tục hành

chính theo cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ lý luận lịch sử nhà nước và pháp luật của

tác giả Lương Thị Phương Thúy; “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế

Một cửa tại một số Uỷ ban nhân nhân huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh” Luận

văn thạc sỹ quản lý hành chính công của tác giả Nguyễn Thị Thanh; “Một số

giải pháp nhằm hoàn thiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại Sở Tài nguyên Môi trường và nhà đất Hà Nội”, Đề tài nghiên cứu khoa

học của tác giả Trịnh Thị Mai; “Công tác cải cách thủ tục hành chính ở tỉnh

Lai Châu”, Đề tài nghiên cứu khoa học của tác giả Nguyễn Anh Huấn

Trong các đề tài nghiên cứu khoa học trên, các tác giả đã tìm hiểu, tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận của cải cách thủ tục hành chính, đồng thời phân tích thực trạng, đánh giá tình hình thực tiễn cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại các đơn vị, địa phương cụ thể và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại các địa phương đơn vị nói trên

Trong các bài viết và các công trình nghiên cứu trên các tác giả đã đề cập đến các vấn đề về việc thực hiện cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở nhiều góc độ và đã giúp tác giả rất nhiều trong quá trình nghiên cứu những vấn đề cơ sở lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính ở nước ta Tuy nhiên, dưới góc độ kinh tế chính trị, đến nay chưa có một bài viết, một công trình nghiên cứu cụ thể về đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội và cụ thể là ở

9

thành phố Đồng Hới Do đó, tác giả đã tham khảo, nghiên cứu, kế thừa một cách chọn lọc phương pháp luận của nhiều tác giả đi trước, đồng thời đưa ra một số cách tiếp cận mới trong quá trình nghiên cứu để áp dụng vào tình hình thực tiễn ở địa phương nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới

1.2 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội

1.2.1 Những vấn đề chung về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính

1.2.1.1 Cải cách hành chính

Cải cách hành chính là quá trình cải biến có kế hoạch cụ thể để đạt mục

tiêu hoàn thiện một hay một số nội dung của nền hành chính nhà nước (thể chế, cơ cấu tổ chức, chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, công chức…) nhằm xây dựng nền hành chính công đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiệu lực, hiệu

quả và hiện đại Hay nói cách khác cải cách hành chính là sự thay đổi có kế

hoạch nền hành chính nhà nước phù hợp với tình hình mới

Thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã có nhiều chủ trương về cải cách hành chính và luôn xác định cải cách hành chính là một khâu quan trọng trong sự nghiệp đổi mới để phát triển đất nước Các cơ quan nhà nước, trong

đó Chính phủ đã ban hành và tổ chức thực hiện nhiều chương trình kế hoạch

Cải cách hành chính đã đạt những kết quả bước đầu quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Hệ thống thể chế, luật pháp tiếp tục được đổi mới và hoàn thiện, hình thành dần cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan trong hệ thống hành chính nhà nước được điều chỉnh sắp xếp phù hợp hơn với tình hình hiện nay Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính nhà nước có bước

10

được nâng cao lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ Thể chế, pháp luật về quản lý nhà nước về tài chính công được tích cực xây dựng và từng bước hoàn thiện Thủ tục hành chính và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước có bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật được tăng cường hơn

Với mục tiêu xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước, thời

kỳ hội nhập Đảng và Nhà nước ta xác định cải cách hành chính phải được tiến hành toàn diện trên 4 nội dung:

* Cải cách thể chế hành chính

Thể chế ở đây được hiểu là một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để tạo khung pháp lý cho bộ máy hành chính nền công vụ Cải cách thể chế nhằm vào hai mục tiêu chính là hoàn thiện nền dân chủ, bảo đảm các quyền con người và quyền công dân trong thực tiễn cuộc sống và trong quan

hệ hàng ngày giữa Nhà nước và nhân dân theo quy định của Hiến pháp và các đạo Luật Mặt khác, nó nhằm thúc đẩy và phục vụ đắc lực cho công cuộc cải cách kinh tế và tài chính

- Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất kinh doanh và đời sống

- Ban hành Quy chế theo dõi, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

11

- Mở rộng thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông trong việc giải quyết công việc cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai thủ tục, trình tự lệ phí

- Quy định cụ thể rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công

vụ Xây dựng vị trí công việc cụ thể cho cán bộ, công chức trên cơ sở theo dõi, đánh giá về các công việc đã hoàn thành làm cơ sở đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị Việc xác định quyền hạn

và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức

Một trong các nội dung chính của cải cách thể chế hành chính chính là cải cách thủ tục hành chính - đây được coi là khâu quan trọng đột phá của cải cách hành chính nhằm cải thiện mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể khác nhau trong xã hội và các công dân, tạo môi trường thuận lợi cho đầu tư

và góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội

* Cải cách tổ chức bộ máy

- Điều chỉnh chức năng nhiệm vụ của các cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương nhằm làm cho nó trở nên thích ứng hơn với yêu cầu phát triển của nền kinh tế vận hành theo cơ chế thị trường, từng bước hiện đại hóa, công nghiệp hóa đất nước

- Định rõ vai trò, chức năng và trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp phù hợp với yêu cầu đổi mới việc phân cấp quản lý hành chính giữa Trung ương và địa phương, gắn với trình tự của quá trình cải cách hành chính Trên quan điểm việc gì địa phương làm được là triệt để phân cấp

để địa phương chủ động thực hiện nhằm từng bước nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức

+ Loại bỏ những việc làm hình thức, không có hiệu quả thiết thực, giảm hội họp, giảm giấy tờ hành chính Tăng cường trách nhiệm và năng lực của cơ quan hành chính trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức

- Thực hiện từng bước hiện đại hoá nền hành chính, đó là:

+ Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chỉ đạo, điều hành của hệ thống hành chính nhà nước; áp dụng các công cụ, phương pháp quản lý tiên tiến, hiện đại trong cơ quan hành chính nhà nước

+ Tăng cường đầu tư trang thiết bị hiện đại để đáp ứng cho yêu cầu công việc trong thời kỳ hội nhập và phát triển

+ Bộ máy hành chính Nhà nước phải tập trung chủ yếu vào quản lý kinh tế vĩ mô (quy hoạch chiến lược phát triển, xây dựng chính sách, pháp luật…) đảm bảo an toàn, ổn định chính trị, an ninh và chủ quyền quốc gia, bảo vệ môi trường, củng cố an ninh quốc phòng và thi hành đúng đắn chính sách đối ngoại

* Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

- Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức phù hợp với quá trình phát triển kinh tế – xã hội và cải cách hành chính nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ngang tầm nhiệm vụ mới Ngày nay, nguồn nhân lực (con người) được thừa nhận là trung tâm của toàn bộ hệ thống chính trị, của bộ máy Nhà nước, của nền hành chính và của toàn bộ quá trình phát triển Với nhận thức như vậy, công cuộc đổi mới nói chung của cả nước và cải cách

13

hành chính nói riêng đặt ra yêu cầu rất lớn đối với con người Nền hành chính hiện đại và cải cách đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức phải có phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ kiến thức chuyên môn và kỹ năng nghề nghiệp ngày càng tinh xảo đáp ứng nhiệm vụ của thời kỳ hội nhập và phát triển

- Tổng điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức nhằm xác định chính xác số lượng, chất lượng của toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở quy hoạch, xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu cán bộ công chức, viên chức ở các cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương

- Sửa đổi bổ sung hệ thống ngạch bậc, các quy định hiện hành về tiêu chuẩn nghiệp vụ, chức danh cán bộ, công chức, viên chức Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh phù hợp với yêu cầu công tác chuyên môn của từng đối tượng, làm căn cứ cho việc đánh giá năng lực cán bộ

- Xác định cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với chức năng, nhiệm vụ trong cơ quan hành chính, làm cơ sở cho việc định biên và xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ công chức Cải tiến phương thức định biên làm căn cứ cho việc quyết định số lượng chất lượng và cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với khối lượng và chất lượng công việc của từng cơ quan hành chính

- Hoàn thiện chế độ tuyển dụng cán bộ, công chức, thực hiện quy chế mới về đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối với cán bộ, công chức để nâng cao chất lượng công vụ Cơ chế thi tuyển phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, chọn đúng người đủ tiêu chuẩn vào bộ máy nhà nước, chú ý đảm bảo một tỷ

lệ thích hợp cán bộ, công chức nữ trong các ngành, lĩnh vực khác

- Xây dựng quy định thống nhất về tinh giảm biên chế trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp ở Trung ương và địa phương để thực hiện được

14

việc thường xuyên đưa ra khỏi bộ máy những cán bộ không hoàn thành nhiệm

vụ, vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp

- Đổi mới, nâng cao năng lực của các cơ quan và cán bộ làm nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức, công vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ quản lý cán bộ, công chức, công vụ phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá

- Sửa đổi việc phân cấp trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức Mở rộng quyền và trách nhiệm quản lý cán bộ, công chức của chính quyền địa phương Phân cấp về nhân sự đi liền với phân cấp về nhiệm vụ và phân cấp về tài chính

- Cải cách tiền lương và các chế độ,chính sách đãi ngộ, đó là: Cải cách tiền lương theo quan điểm: coi tiền lương là hình thức đầu tư trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội, góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức và hoạt động công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và tập trung ở một số nhiệm vụ chính sau đây:

+ Nghiên cứu xác định về mức lương tối thiểu cho cán bộ, công chức, viên chức đủ số lượng, cải cách hệ thống thang lương trên cơ sở xem xét tính chất và đặc điểm lao động của các vị trí công việc đối với từng cán bộ, công chức, viên chức; điều chỉnh bội số và hệ số tiền lương trong các thang bảng lương

+ Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài tiền lương theo ngạch bậc cấp chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ

- Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức bao gồm:

+ Đánh giá lại công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức, xây dựng

và triển khai công tác về đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức

+ Tiếp tục đổi mới nội dung chương trình và phương thức đào tạo, chú trọng nâng cao kiến thức và kỹ năng hành chính cho đội ngũ cán bộ, công chức theo trách nhiệm, nhiệm vụ đảm nhận

15

+ Kết hợp đào tạo chính quy với các hình thức đào tạo không chính quy, đào tạo trong nước và gửi đi đào tạo nước ngoài

+ Tổ chức lại hệ thống cở sở đào tạo lại cán bộ, công chức: điều hành

sự phân công giữa các cơ sở đào tạo

- Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, cụ thể:

+ Tăng cường các biện pháp giáo dục cán bộ, công chức về tình thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận tụy với công việc Xây dựng và cụ thể hóa các tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp cán bộ công chức

+ Ban hành và thực hiện nghiêm Quy chế công vụ, gắn với thực hiện quy chế dân chủ trong các cơ quan hành chính nhà nước, thực hiện triệt để nguyên tắc công khai hoá hoạt động công vụ, nhất là trong các công việc có quan hệ trực tiếp với công dân trong các lĩnh vực

+ Đẩy mạnh cuộc đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, cửa quyền trong bộ máy nhà nước Thực hiện chế độ kiểm toán và các chế độ bảo vệ công sản và ngân sách nhà nước theo quy định

* Cải cách tài chính công

Đây là nội dung cơ bản thứ tư mà cải cách hành chính tập trung giải quyết Trên thực tế thì nền hành chính Nhà nước là nơi chi tiêu những khoản ngân sách khổng lồ cho các hoạt động và Chương trình của nó Do vậy, mục tiêu quan trọng là nhằm cải tiến hệ thống quản lý tài chính để tăng cường nguồn thu, thực hiện chi tiêu của nhà nước một cách có hiệu quả cao hơn về chi phí và có thêm vốn để đầu tư vào các dự án phát triển mới nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế

Nội dung cải cách tài chính công, đó là:

- Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính và ngân sách, bảo đảm tính thống nhất của hệ thống tài chính quốc gia và vai trò chỉ đạo của ngân sách trung

- Trên cơ sở phân biệt rõ cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công, xoá bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay thế bằng cách tính toán kinh phí căn cứ vào kết quả và chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu của cơ quan hành chính

- Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công, đó là: + Nhà nước có chính sách, cơ chế tạo điều kiện để doanh nghiệp, tổ chức

xã hội và công dân trực tiếp làm các dịch vụ phục vụ sản xuất và đời sống dưới

sự hướng dẫn, hỗ trợ và kiểm tra, kiểm soát các cơ quan hành chính

+ Xoá bỏ cơ chế cấp phát tài chính theo kiểu bao cấp xin - cho, ban hành các cơ chế, chính sách thực hiện chế độ tự chủ tài chính cho các đơn vị

sự nghiệp

+ Cho thuê đơn vị sự nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng cơ sở nhà trường, bệnh viện, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cán bộ, công chức, viên chức chuyển từ các đơn vị công lập sang dân lập

+ Xã hội hóa một số hoạt động dịch vụ công nhằm phát huy khả năng đáp ứng yêu cầu của các thành phần kinh tế

+ Cơ chế khuyến khích các nhà đầu tư trong nước, nước ngoài đầu tư phát triển các cơ sở đào tạo dạy nghề, đại học, cơ sở chữa bệnh

17

Như vậy, công cuộc cải cách hành chính đòi hỏi tất cả các bộ phận cấu thành nền hành chính nhà nước đều phải có những bước chuyển biến tích cực cho phù hợp với tình hình mới

1.2.1.2 Thủ tục hành chính

* Khái niệm

Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là trình tự, phương cách giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, một thể thống nhất Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, nguyên tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm việc công

Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các quy định quản lý Nhà nước đó là những quy phạm pháp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước, quản lý hoạt động của con người Những quy phạm pháp lý này được cụ thể hóa bằng các thủ tục Do đó, thủ tục là loại kế hoạch quy định trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải quyết công việc Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục, quy phạm này gồm các bộ phận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính

Thủ tục Lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm Luật Thủ tục tố tụng Tư pháp là thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, được thực hiện bởi các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử… Còn thủ tục hành chính là trình

tự, trật tự thực hiện thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc của cá nhân, tổ chức được ủy quyền hành pháp trong việc giải quyết các công việc của Nhà nước, các kiến nghị yêu cầu chính đáng của công dân hoặc tổ chức nhằm thi hành nghĩa vụ hành chính, đảm bảo công vụ nhà nước và phục

vụ nhân dân

Thủ tục hành chính được đặt ra để các cơ quan Nhà nước có thể thực hiện mọi hình thức hoạt động cần thiết của mình trong đó bao gồm cả trình tự

18

thành lập các công sở, trình tự bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều động viên chức, trình tự lập quy, áp dụng quy phạm để đảm bảo các quyền của chủ thể và xử

lý vi phạm, trình tự điều hành, tổ chức các hoạt động tác nghiệp hành chính

Đó chính là các quy tắc phải tuân thủ theo trong quá trình ra các quyết định hành chính của các cơ quan quản lý Nhà nước

Thủ tục hành chính là một bộ phận chế định của Luật hành chính Nói cách khác, thủ tục hành chính là một loại hình quy phạm mang tính công cụ

để giúp các cơ quan Nhà nước có điều kiện thực hiện chức năng của mình Thủ tục hành chính do các cơ quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp

và pháp luật nhằm thực hiện chức năng quản lý của nền hành chính nhà nước

và hoàn thành nhiệm vụ của mình, đồng thời các cơ quan hành chính nhà nước có trách nhiệm thực thi các thủ tục đó

Tóm lại, có rất nhiều định nghĩa khác nhau về thủ tục hành chính, tuy

nhiên có thể hiểu một cách tổng quát nhất: Thủ tục hành chính là trình tự về

thời gian, không gian, cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân Thủ tục hành chính có vai trò rất quan trọng trong quản lý hành chính nhà nước, các thủ tục hành chính là những công cụ đắc lực để các cơ quan hành chính nhà nước sử dụng trong quá trình quản lý các mặt đời sống xã hội

Trong những năm qua nhà nước ta đã có những nỗ lực mạnh mẽ trong cải cách thủ tục hành chính tạo điều kiện thuận lợi trong giải quyết những công việc liên quan đến công nhân, tổ chức Tuy vậy, công cuộc cải cách thủ tục hành chính vẫn còn nhiều bất cập, yếu kém nên tiếp tục cải cách thủ tục hành chính được coi là nhiệm vụ vô cùng quan trọng

* Đặc điểm của thủ tục hành chính

Thủ tục hành chính là một trong các hình thức thủ tục pháp lý là thủ tục lập pháp, thủ tục hành pháp và thủ tục tư pháp Cũng như mọi hiện tượng có

19

tính chất thủ tục khác cụ thể là các hình thức thủ tục hình sự, thủ tục dân sự… thủ tục hành chính có đặc điểm chung cơ bản sau: Là hình thức của các quy phạm thực chất phát sinh từ quy phạm thực chất nhưng lại là phương tiện đảm bảo thực hiện quy phạm thực chất Song bản thân thủ tục hành chính là loại thủ tục riêng, có đặc điểm riêng, chứng tỏ nó là một hiện tượng pháp lý có tính chất độc lập tương đối, đó là các đặc điểm sau:

Một là, thủ tục hành chính là thủ tục được áp dụng trong quản lý hành

chính nhà nước (lĩnh vực chấp hành điều hành) Nói cách khác thủ tục hành chính được thi hành ngoài trình tự toà án Có thể nói đây là một đặc điểm rất quan trọng của thủ tục hành chính, nó cho phép phân biệt thủ tục hành chính với các hình thức thủ tục khác thường được gọi là thủ tục tố tụng được tiến hành tại toà án

Hai là, các quy phạm thủ tục hành chính không chỉ là cách thức trình tự

thực hiện quy phạm vật chất của luật hành chính mà còn là hình thức đảm bảo quy phạm vật chất của hầu hết các ngành luật Trong hệ thống pháp luật nhà nước, hình thức thủ tục hình sự bảo đảm thực hiện chỉ quy phạm ngành luật hình sự Nhưng riêng đối thủ tục hành chính một đặc điểm đáng chú ý là nó đảm bảo thực hiện quy phạm của rất nhiều ngành luật như: Luật Hành chính, Luật Đất đai, Luật Hôn nhân gia đình…

Ba là, khác với các hình thức thủ tục tư pháp luôn là các thủ tục được

ban hành để giải quyết các vụ án liên quan đến tranh chấp pháp luật như tranh chấp dân sự, kinh tế… hoặc để áp dụng các chế tài pháp luật như chế tài hình

sự, chế tài hành chính, chế tài dân sự; còn thủ tục hành chính không phải lúc nào cũng nhằm vào mục đích nói trên

Bốn là, thủ tục hành chính được tiến hành bởi nhiều cơ quan có thẩm

quyền khác nhau Trong lĩnh vực tư pháp, việc tiến hành tố tụng được thực hiện theo các thủ tục được quy định chỉ do một số cơ quan nhất định như toà

20

án, viện kiểm sát, cơ quan điều tra thực hiện Trong việc thực hiện thủ tục hành chính lại khác do rất nhiều cơ quan nhà nước khác nhau tiến hành: Các

cơ quan hành pháp, tư pháp, lập pháp; trong quan hệ nội bộ giữa các cơ quan

và đối tượng ngoài cơ quan với tư cách quản lý nhà nước

Năm là, thủ tục hành chính được quy định bởi nhiều cơ quan khác

nhau Đối với các hình thức thủ tục tư pháp: hình sự, dân sự, lao động… các văn bản quy định về những hình thức này do cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất ban hành Còn đối với văn bản quy định về thủ tục hành chính lại khác,

có một số thủ tục hành chính được quy định bởi cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất nhưng bên cạnh đó phần lớn là do nhiều cơ quan nhà nước khác nhau ban hành

Sáu là, các văn bản về thủ tục hành chính tản mạn, không tập trung Các

văn bản chứa đựng các thủ tục hành chính được quy định trong rất nhiều văn bản pháp luật khác nhau Chẳng hạn ở lĩnh vực xử lý vi phạm hành chính có rất nhiều văn bản cụ thể hoá pháp lệnh được ban hành về xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước khác nhau hoặc có những thủ tục hành chính được quy định trong các văn bản không phải là luật hành chính

* Vai trò của thủ tục hành chính

Thứ nhất, thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm quy định trong

các quyết định hành chính được thi hành thuận lợi Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa càng lớn bởi vì các thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng

Thứ hai, thủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành các quyết định

được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các

hệ quả do việc thực hiện các quy định hành chính tạo ra

Thứ ba, thủ tục hành chính khi được xây dựng và vận dụng một cách

hợp lý sẽ tạo khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đó

Thứ tư, thủ tục hành chính cũng là một bộ phận của pháp luật về hành

chính nên việc xây dựng và thực hiện tốt các thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và triển khai pháp luật Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đang tiếp tục đẩy mạnh công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thì thủ tục hành chính lại càng có vai trò quan trọng

Nhìn một cách tổng quát, thủ tục hành chính có vai trò như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan Nhà nước với nhân dân, với các tổ chức khác Chiếc cầu nối này có khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy tiện vào đời sống thì chính thủ tục hành chính sẽ làm xa cách nhân dân với Nhà nước và hậu quả của nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền tiếp tục bị giảm sút

Thủ tục hành chính trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa của tổ chức Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều hành Nó cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển Thủ tục hành chính là một bộ phận vô cùng quan trọng của thể chế hành chính nhà nước với vai trò thiết lập trật tự trong quản lý hành chính nhà nước trên các mặt, thủ tục hành chính là công cụ đắc lực để cơ quan nhà nước sử dụng thực hiện chức năng quản lý của mình Chính vì lẽ đó, cải cách thủ tục hành chính sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa của chúng ta mà còn liên quan đến sự phát triển chung

Thủ tục hành chính không chỉ liên quan đến công việc nội bộ của một

cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn liên quan đến các tổ chức và công dân trong mối quan hệ với Nhà nước Các quyền, nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp hay ở các văn bản pháp luật khác có được thực hiện hay không, thực hiện như thế nào về cơ bản đều phải thông qua thủ tục hành chính chính do các cơ quan, các cấp chính quyền nhà nước quy định và trực tiếp giải quyết Chính vì vậy, thủ tục hành chính có tác động rất lớn trong quản lý nhà nước và xã hội

Trước hết thủ tục hành chính đảm bảo cho các quy phạm nội dung trong các quyết định quản lý hành chính nhà nước được thi hành một cách thuận lợi, thống nhất Thủ tục hành chính nếu thực sự đơn giản, thuận tiện, phù hợp, thông thoáng nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ thì sẽ tránh được sự phiền hà, sách nhiễu, rút ngắn được thời gian, làm cho công việc được giải quyết nhanh chóng Điều này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong lĩnh vực kinh tế Khi thủ tục hành chính thông thoáng, hiệu quả thì càng thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài vào nước ta làm ăn tạo ra nguồn vốn cho nền kinh tế, giải quyết công ăn, việc làm, góp phần vào công cuộc phát triển đất nước

Thủ tục hành chính thông thoáng lành mạnh còn tạo nên sự thống nhất trong hoạt động của bộ máy nhà nước chống tệ quan liêu, cửa quyền, tuỳ tiện, hách dịch, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo niềm tin của nhân dân vào chính quyền nhà nước, làm cho nhà nước ta thực sự là nhà nước của dân,

do dân và vì dân

23

Ngoài ra, thủ tục hành chính còn đảm bảo thực hiện quyền con người một cách nhanh chóng và hiệu quả nhất, đảm bảo quyền tự do, dân chủ, tạo ra cách thực hiện công việc nhanh gọn khoa học nhất

1.2.2.2 Tác động tiêu cực

Thủ tục hành chính rườm rà, không phù hợp sẽ gây khó khăn, phiền hà cho người dân và doanh nghiệp, tạo nhiều bức xúc trong nhân dân, làm mất lòng tin của nhân dân đối với các cơ quan và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước

Thủ tục hành chính rườm rà sẽ làm lãng phí thời gian, tốn kém tiền bạc của nhà nước, tổ chức và các cá nhân; tạo sự trì trệ, cản trở xu thế phát triển, không phù hợp với quy luật, ảnh hưởng đến các hoạt động và cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội

1.2.3 Sự cần thiết và mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính

1.2.3.1 Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính

Việt Nam chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Trước đây, trong thời kỳ bao cấp chưa tiến hành cải cách hành chính được vì những lý

do lịch sử, thời kỳ đó do các quy định của luật pháp trong điều hành kinh tế, các quyền lợi đều thuộc về tập thể, nhà nước, những nhu cầu mang tính xã hội còn ít ỏi (hoạt động kinh doanh, sở hữu đất đai, xây dựng nhà ở, thu hút đầu tư còn chưa có), đời sống nhân nhân khó khăn cho đến khi bước vào thời kỳ đổi mới, phát triển với nhiều yếu tố phát sinh và nhiều nhu cầu của nhiều đối tượng xã hội, nhiều thành phần kinh tế Nền kinh tế từ quốc doanh và tập thể là chính chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần (Nghị quyết Đại hội Đảng IX),

đó là: Kinh tế nhà nước, kinh tế tập thể, kinh tư bản tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài

24

Trước sự phát triển của nhu cầu và sự gia tăng của khối lượng công vụ, nền hành chính cũ không thể đáp ứng với những yêu cầu mới, bắt buộc phải được cải cách Quản lý hành chính của bất cứ nước nào cũng đều liên quan đến ba vấn đề cốt lõi: tổ chức, nhân sự và thủ tục điều hành Tổ chức có hợp

lý, nhân viên có được sử dụng đúng khả năng và tiêu chuẩn, thủ tục điều hành

có đơn giản thì quản lý mới hiệu quả Quản lý hành chính được thực hiện bằng một loạt hành động nối tiếp nhau theo một trình tự nhất định, tức là chúng diễn ra theo một thủ tục nhất định Những thủ tục hữu hiệu là rất cần thiết vì nó đảm bảo cho tiến trình hành chính không bị cản trở Mối quan hệ giữa tổ chức, nhân sự và thủ tục là mối quan hệ biện chứng: muốn tổ chức hợp lý phải có công chức, viên chức đủ khả năng và đúng tiêu chuẩn cũng như thủ tục điều hành rõ ràng, đơn giản Ngược lại, thủ tục rườm rà sẽ dẫn đến phình to tổ chức, thêm nhiều tầng nấc, công chức, viên chức có thêm cơ hội dựa vào uy quyền của Nhà nước để hạch sách gây khó khăn cho nhân dân, làm giảm uy tín của chính quyền, vì người dân thường nhìn chính quyền qua các mối quan hệ qua lại giữa họ với các công chức, viên chức Nhà nước Bộ máy Nhà nước dù có những cán bộ giỏi đi chăng nữa cũng không thể hoạt động hiệu quả nếu thủ tục hành chính không khoa học Hiện tượng các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi giải quyết công việc, thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, thậm chí sách nhiễu, đòi hối lộ chính là vì thủ tục hành chính do nhiều ngành, nhiều cấp đặt ra một cách tùy tiện, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rườm rà phức tạp

Những điều nói trên cho thấy vai trò quan trọng của thủ tục hành chính Một thực tế diễn ra ở Việt Nam đó là có quá nhiều các loại thủ tục với các tầng nấc khác nhau mà thủ tục nào cũng rườm rà Để giải quyết một công việc nào đó người công dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí tiền của mới có được Một mặt, thủ tục hành chính phiền hà còn xuất phát từ

25

lợi ích của những người làm việc trong bộ máy hành chính, thủ tục hành chính càng phiền hà thì cơ hội kiếm tiền càng lớn, một bộ phận cán bộ, công

chức nhà nước có cơ hội để “hành dân”, điều này càng làm cho cải cách thủ

tục hành chính rất khó khăn, khiến cho nhân nhân mất lòng tin vào chính quyền Vì vậy, Nghị quyết 38/CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 của Chính phủ

đã khẳng định: cải cách thủ tục hành chính là đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân nhân Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bước nền hành chính quốc gia

Mặt khác, trước yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra nhiều nguy

cơ và thử thách Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của đất nước, có rất nhiều lĩnh vực mới ra đời, nhu cầu giải quyết các yêu cầu của người nhân ngày càng tăng, các loại thủ tục hành chính cũng như quy trình giải quyết có

từ lâu vốn đã quá rườm rà, phức tạp, nay lại càng không phù hợp Muốn thu hút đầu tư, muốn phát triển đất nước thì thủ tục hành chính càng phải đơn giản, thuận tiện nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới

Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam là một tất yếu khách quan Chương trình cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011 –

2020 đã chỉ ra phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính bằng các giải pháp:

- Loại bỏ những thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định nhưng vẫn đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính

- Mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống

26

- Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân; xử lý nghiêm người có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thưởng những người hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

- Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thưởng,

kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức

- Thực hiện cơ chế Một cửa trong việc giải quyết công việc của cá nhân

và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nước các cấp Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân Cơ chế Một cửa là giải pháp đổi mới về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và công dân Việc thực hiện cơ chế Một cửa được coi là một trong những biệp pháp mang tính đột phá trong việc cải cách thủ tục hành chính

1.2.3.2 Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhất là phát hiện và xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng

bộ, chồng chéo, rườm rà, phức tạp gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ quan nhà nước với công nhân và tổ chức

Thứ hai là xây dựng và ban hành các thủ tục hành chính đổi mới phù hợp với yêu cầu giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật

27

1.2.4 Nội dung cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội

1.2.4.1 Đơn giản hóa các thủ tục hành chính

Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về thủ

tục hành chính, lệ phí và phí nhằm bãi bỏ ngay những quy định thủ tục hành chính không đúng thẩm quyền và bổ sung, sửa đổi những thủ tục không còn phù hợp với thực tế

Thứ hai, loại bỏ thủ tục hành chính không cần thiết, chồng chéo, sửa

đổi những thủ tục rườm rà, bất hợp lý đảm bảo tính thống nhất, tính hợp lý, ổn định rõ ràng của thủ tục hành chính, tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành

Thứ ba, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định thủ tục hành

chính bắt buộc phải thực hiện để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước

1.2.4.2 Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông

hiện đại

Một trong những nội dung, một giải pháp mang tính đột phá của việc cải cách thủ tục hành chính đó là việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông đối với các cơ quan hành chính Nhà nước

Cơ chế Một cửa là phương thức giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính Nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu

mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước

Cơ chế Một cửa liên thông là phương thức giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính Nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” của một cơ quan hành chính Nhà nước

28

Tính ưu việt của cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông đã được khẳng định là rất khoa học, có hiệu quả, thời gian giải quyết công việc nhanh hơn, lãnh đạo kiểm soát được công việc và trách nhiệm của công chức, giảm phiền

hà, được nhân dân ủng hộ Trong nhiều năm qua, Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong cải cách hành chính và đã thu được những kết quả tích cực, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, cải cách hành chính vẫn là chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu, mục tiêu đề ra, thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực hiện đang là rào cản đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của người dân Để giải quyết những tồn tại này và tạo được bước đột phá trong cải cách hành chính Thủ tướng Chính phủ đã quyết định triển khai

Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt là Đề án 30) Việc thực hiện thành công Đề án này có ý nghĩa chính trị và kinh tế hết sức to lớn, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế cải thiện quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp, đảm bảo công bằng, minh bạch trong giải quyết công việc đối với nhân nhân, góp phần chống tham nhũng, nhất là trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế hiện nay

Việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức

và công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước

Đây là biện pháp nhằm đơn giản, công khai thủ tục hành chính; mẫu hóa thống nhất trong cả nước các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh

và đời sống, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân

29

Các nội dung thủ tục hành chính được đưa vào thực hiện theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông cấp huyện, thành phố bao gồm: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể; cấp giấy phép xây dựng; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất; công chứng, hộ tịch và chính sách xã hội Ở cấp xã, phường, bao gồm các lĩnh vực: xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực

1.2.5 Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh

tế - xã hội

1.2.5.1 Mức độ đơn giản hóa các thủ tục hành chính

- Đảm bảo 100% thủ tục hành chính được rà soát, điều chỉnh nhằm đảm bảo đơn giản, loại bỏ các thủ tục rườm rà, phức tạp

- 100% thủ tục hành chính và các quy định mức thu phí, lệ phí khi thực hiện các thủ tục hành chính được công khai hóa; các quy trình, trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết được niêm yết công khai tại các bộ phận Một cửa, một cửa liên thông

1.2.5.2 Mức độ phù hợp của bộ máy hành chính

- Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nước được sắp xếp, bố trí theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả hiệu lực Xác định rõ và đúng trách nhiệm của bộ máy cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân

- Công tác quản lý cán bộ, viên chức, nhất là trong khâu tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng thực hiện chặt chẽ, đảm bảo chất lượng

1.2.5.3 Chi phí (thời gian, tiền bạc)/1 thủ tục hành chính

Sau khi rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính sẽ tiết kiệm cho người dân chi phí và thời gian đi lại không cần thiết, đảm bảo giảm tối thiểu 20% chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra Chi phí đó bao gồm: