TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Trong bối cảnh kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng ta đã chủ trương cải cách hành chính mạnh mẽ, nhằm xây dựng bộ máy nhà nước trong sạch, vững mạnh và hiệu quả Mục tiêu của cải cách hành chính là thực hiện tốt nhiệm vụ thể chế hóa các chủ trương của Đảng, tổ chức quản lý đất nước thông suốt, hỗ trợ phát triển các thành phần kinh tế, giải quyết vấn đề xã hội, củng cố quốc phòng - an ninh, và mở rộng quan hệ đối ngoại Quá trình cải cách đòi hỏi sự tính toán kỹ lưỡng và lựa chọn chính xác, nhằm tạo ra sự chuyển biến bền vững Nhiều nhà khoa học đã nghiên cứu và viết về cải cách hành chính từ nhiều góc độ khác nhau, dẫn đến việc xuất bản nhiều sách, bài báo và luận văn liên quan đến chủ đề này.
Nghiên cứu lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính tại Việt Nam đã được thể hiện qua nhiều công trình nghiên cứu và bài viết, trong đó nổi bật là tác phẩm “Cải cách hành chính địa phương lý luận và thực tiễn” của các tác giả Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức, và Nguyễn Hữu Các giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính ở Việt Nam được đề xuất trong các nghiên cứu này, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và phục vụ người dân tốt hơn.
Trị; “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam”, của tác giả
Nguyễn Ngọc Hiếu đã trình bày về “Cải cách hành chính nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp”, trong khi Thang Văn Phúc đánh giá “Đánh giá kết quả của cải cách hành chính và các giải pháp tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính ở nước ta” Đào Trí Úc cũng đề cập đến những thách thức và hướng đi trong cải cách hành chính, và Diệp Văn Sơn cung cấp cái nhìn tổng quan về “Cải cách hành chính – những vấn đề cần biết” Những tác phẩm này đóng góp quan trọng vào việc hiểu rõ thực trạng và giải pháp cho cải cách hành chính tại Việt Nam.
Các nghiên cứu về cải cách hành chính ở Việt Nam đã được các tác giả như Tô Tử Hạ, Nguyễn Hữu Đức và Nguyễn Hữu Trị phân tích sâu sắc từ cả lý luận và thực tiễn, nhấn mạnh sự cần thiết của cải cách này Đồng thời, các tác giả Nguyễn Ngọc Hiếu, Thang Văn Phúc và Đào Trí Úc đã khảo sát thực trạng cải cách hành chính tại Việt Nam và đưa ra những giải pháp thiết thực để thúc đẩy quá trình này.
Mặc dù các tác giả chưa đi sâu vào nghiên cứu cụ thể về cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam, nhưng những phân tích về thực trạng và giải pháp cải cách hành chính mà họ đề cập đã cung cấp cái nhìn tổng quan và đầy đủ về vấn đề này.
Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính đã được thể hiện qua các công trình của nhiều tác giả, như bài viết “Một số vấn đề về cải cách thủ tục hành chính” của Mai Hữu Khuê và Bùi Văn Nhơn, cùng với “Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn” của Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn Các tác giả đã phân tích rõ ràng những vấn đề liên quan đến cải cách thủ tục hành chính, kết quả đạt được, cũng như những tồn tại và nguyên nhân của chúng Từ đó, họ đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính trong tương lai Đặc biệt, Nguyễn Văn Thâm và Võ Kim Sơn đã nghiên cứu lý luận về cải cách thủ tục hành chính, từ đó chỉ ra những bất cập và tồn tại cần khắc phục trong bối cảnh Việt Nam.
Nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa đã được thực hiện qua nhiều công trình khoa học, bao gồm luận văn thạc sỹ của Lương Thị Phương Thúy về tỉnh Bắc Giang, nghiên cứu của Nguyễn Thị Thanh tại các Uỷ ban nhân dân huyện Quảng Ninh, đề tài của Trịnh Thị Mai tại Sở Tài nguyên Môi trường và nhà đất Hà Nội, cùng với nghiên cứu của Nguyễn Anh Huấn về tỉnh Lai Châu Những công trình này đóng góp quan trọng vào việc hoàn thiện quy trình cải cách thủ tục hành chính, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước tại các địa phương.
Các tác giả đã nghiên cứu và hệ thống hóa lý luận về cải cách thủ tục hành chính, phân tích thực trạng và đánh giá tình hình thực tiễn của cải cách theo cơ chế Một cửa tại các đơn vị, địa phương cụ thể Họ cũng đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện và thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa tại những địa phương này.
Trong các nghiên cứu và bài viết trước đây, nhiều tác giả đã đề cập đến cải cách hành chính và thủ tục hành chính từ nhiều góc độ khác nhau, cung cấp cơ sở lý luận và thực tiễn cho vấn đề này Tuy nhiên, từ góc độ kinh tế chính trị, hiện chưa có nghiên cứu nào cụ thể tập trung vào việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt là trong bối cảnh Việt Nam.
Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội
1.2 Cơ sở lý luận về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội
1.2.1 Những vấn đề chung về cải cách hành chính và cải cách thủ tục hành chính
Cải cách hành chính là quá trình có kế hoạch nhằm hoàn thiện các yếu tố của nền hành chính nhà nước, bao gồm thể chế, cơ cấu tổ chức và chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức Mục tiêu của cải cách này là xây dựng một nền hành chính công hiệu lực, hiệu quả và hiện đại, phù hợp với tình hình mới.
Trong quá trình thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta đã chú trọng đến cải cách hành chính, coi đây là một yếu tố quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước Chính phủ và các cơ quan nhà nước đã ban hành và triển khai nhiều chương trình kế hoạch nhằm thúc đẩy cải cách hành chính.
Cải cách hành chính đã đạt được những kết quả quan trọng, góp phần vào thành tựu chung của đất nước Hệ thống thể chế và luật pháp đang được đổi mới, hình thành cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo quyền dân chủ của nhân dân Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cơ quan hành chính nhà nước được điều chỉnh phù hợp với tình hình hiện nay Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy hành chính được nâng cao, đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ Thể chế và pháp luật về quản lý nhà nước về tài chính công đang được tích cực xây dựng và hoàn thiện Thủ tục hành chính và hoạt động của các cơ quan hành chính có sự đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả và kỷ luật.
Nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch và hiện đại, Việt Nam hướng tới việc phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực phù hợp với yêu cầu của công cuộc phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập Đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước xác định rằng cải cách hành chính cần được thực hiện toàn diện trên bốn nội dung chính.
* Cải cách thể chế hành chính
Thể chế được hiểu là hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, tạo khung pháp lý cho bộ máy hành chính Cải cách thể chế hướng tới hai mục tiêu chính: hoàn thiện nền dân chủ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân trong thực tiễn cuộc sống, theo quy định của Hiến pháp và các đạo luật Đồng thời, cải cách thể chế cũng nhằm thúc đẩy và hỗ trợ hiệu quả cho công cuộc cải cách kinh tế và tài chính.
Mẫu hóa thống nhất trên toàn quốc các loại giấy tờ cần thiết cho công dân và doanh nghiệp khi yêu cầu giải quyết các công việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh và đời sống.
Quy chế theo dõi, kiểm tra và giám sát cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc của dân đã được ban hành, nhằm xử lý nghiêm những hành vi sách nhiễu, hách dịch và vô trách nhiệm Đồng thời, quy chế cũng khuyến khích khen thưởng những cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
Mở rộng thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết công việc cho cá nhân và tổ chức tại các cơ quan hành chính nhà nước Các cơ quan này cần niêm yết công khai các thủ tục, trình tự và lệ phí liên quan, đảm bảo minh bạch và dễ tiếp cận cho người dân.
Quy định rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong thi hành công vụ là cần thiết để xây dựng vị trí công việc cụ thể cho cán bộ, công chức Việc theo dõi và đánh giá các công việc đã hoàn thành sẽ làm cơ sở để đánh giá năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức tại các cơ quan, đơn vị Đồng thời, xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức cần gắn liền với quy trình đánh giá, khen thưởng và kỷ luật để đảm bảo tính công bằng và hiệu quả trong công vụ.
Cải cách thủ tục hành chính là một trong những nội dung quan trọng của cải cách thể chế hành chính, nhằm nâng cao mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội Động thái này không chỉ tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư mà còn góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội.
* Cải cách tổ chức bộ máy
Điều chỉnh chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan hành chính từ Trung ương đến địa phương là cần thiết để thích ứng với yêu cầu phát triển của nền kinh tế thị trường Việc này sẽ góp phần từng bước hiện đại hóa và công nghiệp hóa đất nước.
Xác định rõ vai trò, chức năng và trách nhiệm của chính quyền địa phương các cấp là cần thiết để đáp ứng yêu cầu đổi mới phân cấp quản lý hành chính giữa Trung ương và địa phương Việc này gắn liền với quá trình cải cách hành chính, nhằm tạo điều kiện cho địa phương chủ động thực hiện các nhiệm vụ mà mình có thể đảm nhận Qua đó, từng bước nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ, công chức tại địa phương.
- Cải tiến phương thức quản lý, lề lối làm việc của các cơ quan hành chính nhà nước các cấp, bao gồm:
Xác định nguyên tắc làm việc và quy chế phối hợp trong bộ máy hành chính là rất quan trọng Cần làm rõ phận sự, thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đối với kết quả hoạt động của bộ máy mà họ phụ trách.
Để nâng cao hiệu quả làm việc, cần loại bỏ các hoạt động hình thức, không mang lại kết quả thực tiễn Đồng thời, giảm bớt số lượng hội họp và giấy tờ hành chính Việc tăng cường trách nhiệm và năng lực của các cơ quan hành chính trong việc giải quyết công việc cho cá nhân và tổ chức là rất quan trọng.
- Thực hiện từng bước hiện đại hoá nền hành chính, đó là:
Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động chỉ đạo và điều hành của hệ thống hành chính nhà nước là rất quan trọng Việc áp dụng các công cụ và phương pháp quản lý tiên tiến, hiện đại sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan hành chính.
+ Tăng cường đầu tư trang thiết bị hiện đại để đáp ứng cho yêu cầu công việc trong thời kỳ hội nhập và phát triển
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Các phương pháp cụ thể
Nguyên lý phát triển của thế giới thể hiện qua sự vận động và biến đổi không ngừng, luôn hướng tới sự phát triển và chuyển hóa Trong hoạt động cải cách thủ tục hành chính để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, cần nắm bắt xu hướng vận động và biến đổi tương lai Đồng thời, phát triển là một quá trình biện chứng, đầy mâu thuẫn, và việc chiến thắng cái mới là rất khó khăn Do đó, cần đề ra các giải pháp cụ thể và thực hiện từng công việc cụ thể để tổ chức quá trình này hiệu quả.
Phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử yêu cầu nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính phải dựa trên các điều kiện khách quan và chủ quan, chứ không chỉ từ cảm xúc hay nguyện vọng của tác giả Nghiên cứu cần được thực hiện một cách toàn diện, nhưng cần đặc biệt chú trọng đến các yếu tố nội tại và mối quan hệ bản chất, vì những yếu tố này đóng vai trò quyết định trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội.
2.2 Các phương pháp cụ thể
2.2.1 Phương pháp phân tích và tổng hợp
Phân tích là quá trình chia nhỏ đối tượng nghiên cứu thành các bộ phận, yếu tố đơn giản hơn để hiểu rõ thuộc tính và bản chất của từng yếu tố, từ đó làm sáng tỏ cái chung phức tạp Nhiệm vụ của phân tích là tìm ra cái chung từ cái riêng, khám phá bản chất qua hiện tượng và nhận diện cái phổ biến từ cái đặc thù Ngược lại, tổng hợp là quá trình kết nối các kết quả nghiên cứu để hình thành cái nhìn toàn diện và chính xác về bản chất và quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu.
Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp nghiên cứu liên kết chặt chẽ và bổ sung cho nhau, dựa trên cấu tạo và tính quy luật của sự vật Trong phân tích, việc xây dựng tiêu thức phân loại khoa học là rất quan trọng để hình thành đối tượng nghiên cứu Ngược lại, trong nghiên cứu tổng hợp, khả năng liên kết các kết quả cụ thể từ phân tích, dù có thể mâu thuẫn, và khả năng trừu tượng, khái quát từ nhiều khía cạnh định lượng khác nhau, đóng vai trò then chốt.
Luận văn "Cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới" áp dụng phương pháp phân tích và tổng hợp xuyên suốt các chương, coi đây là một trong những phương pháp nghiên cứu quan trọng.
Phương pháp phân tích yêu cầu mọi vấn đề phải trả lời câu hỏi "tại sao?", giúp hiểu rõ và sâu sắc về nội dung Trong chương 1, luận văn đã phân tích nhiều công trình khoa học liên quan để xây dựng khung phân tích cho đề tài Qua đó, tác giả nhận thức và kế thừa các thành quả nghiên cứu, đồng thời nhận diện những khoảng trống cần tiếp tục khai thác trong lĩnh vực này.
Khung khổ lý luận và thực tiễn đã được áp dụng để phân tích tình hình cải cách thủ tục hành chính nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới trong những năm qua Phương pháp phân tích này sẽ được trình bày chi tiết trong chương tiếp theo.
Để phân tích các nhân tố tác động đến cải cách thủ tục hành chính, cần xem xét những lý do thúc đẩy áp dụng các giải pháp nhằm tăng cường công tác cải cách này Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới trong thời gian tới.
Phương pháp tổng hợp được sử dụng để kết nối các yếu tố và tạo ra cái nhìn tổng thể về sự vật, hiện tượng Trong chương 1, luận văn chỉ ra thành tựu và hạn chế của các nghiên cứu trước đó, giúp kế thừa thành tựu và tránh trùng lặp Ở chương 3, phương pháp tổng hợp được áp dụng để đánh giá tình hình cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đồng Hới, chỉ ra thành tựu, hạn chế và nguyên nhân Những đánh giá này là căn cứ quan trọng để tác giả đưa ra quan điểm và giải pháp trong chương 4.
Trong chương 4, phương pháp tổng hợp được áp dụng nhằm cải cách thủ tục hành chính, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới Các giải pháp này được thiết kế một cách hệ thống, đồng bộ và không trùng lặp, đồng thời đảm bảo khả năng thực thi trong thực tế.
2.2.2 Phương pháp gắn liền logic với lịch sử
Quan hệ logic là sự kết nối tất yếu giữa các tiền đề, diễn ra trong một không gian và thời gian cụ thể Lịch sử phản ánh các hiện thực logic trong bối cảnh xã hội, nơi mỗi yếu tố đều liên kết với nhau Mặc dù lịch sử chứa đựng nhiều yếu tố ngẫu nhiên và phát triển phức tạp, nhưng sự vận động của nó vẫn tuân theo những quy luật nhất định Phương pháp lịch sử yêu cầu nghiên cứu các hiện tượng và quá trình hành chính qua từng giai đoạn phát triển và suy tàn Đồng thời, phương pháp logic nhấn mạnh mối quan hệ tất yếu giữa các yếu tố Nghiên cứu lịch sử giúp khám phá logic nội tại của đối tượng, đồng thời nâng cao nhận thức khoa học về cấu trúc xã hội.
Luận văn sử dụng phương pháp logic và lịch sử để đạt được các mục đích nghiên cứu cụ thể, dựa trên nội dung, yêu cầu và kết quả của phương pháp này.
Giai đoạn nghiên cứu từ năm 2009 đến 2013 được xác định là hợp lý, vừa đảm bảo độ dài cho công trình nghiên cứu, vừa phản ánh tính biến động cao trong việc thực hiện cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đồng Hới.
- Xác định những nhân tố ảnh hưởng hay những tiền đề dẫn đến việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính ở thành phố Đồng Hới
Phương pháp logic được áp dụng để xây dựng khung lý thuyết về mối liên hệ giữa cải cách thủ tục hành chính và phát triển kinh tế - xã hội, từ khái niệm đến nội dung và các yếu tố ảnh hưởng Trong chương 3, phương pháp này được sử dụng để phân tích mối liên kết giữa cải cách thủ tục hành chính và phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới, dựa trên cơ sở lý luận đã trình bày ở chương 1 Chương 4 tiếp tục sử dụng phương pháp logic để kết nối lý luận từ chương 1 với các vấn đề tồn tại và hạn chế nêu ra ở chương 3, từ đó đề xuất các quan điểm và giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, góp phần phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới trong thời gian tới.
Phương pháp lịch sử được áp dụng trong nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội, với việc kiểm nghiệm thực tiễn từ các địa phương Chương 1 tập trung vào việc đánh giá kết quả nghiên cứu qua phương pháp logic, trong khi Chương 3 khai thác hoạt động thực tiễn liên quan đến cải cách Phương pháp này yêu cầu đảm bảo tính liên tục về thời gian, làm rõ các điều kiện và đặc điểm phát sinh, phát triển từ thấp đến cao, đồng thời làm sáng tỏ các mối liên hệ giữa cải cách thủ tục hành chính và các vấn đề liên quan Qua đó, quá trình phát triển kinh tế xã hội được đặt trong mối quan hệ tương tác với việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thúc đẩy và hỗ trợ lẫn nhau.
Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
Luận văn áp dụng phương pháp trừu tượng hóa khoa học để phân tích các tiêu chí đánh giá và các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới.
2.2.4 Các phương pháp nghiên cứu định lượng
Luận văn áp dụng phương pháp này nhằm phân tích toàn bộ các bảng thống kê liên quan đến số lượng hoạt động cải cách thủ tục hành chính, từ đó xác định các quy định và đặc điểm của hoạt động cải cách này.
Luận văn này tiến hành thống kê thực trạng và so sánh những ưu điểm, hạn chế trong công tác cải cách thủ tục hành chính thời gian qua Đồng thời, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đồng Hới trong tương lai.
2.3 Phương pháp thu thập và xử lý số liệu
2.3.1 Nguồn số liệu thực hiện luận văn
Nguồn số liệu thực hiện luận văn đƣợc thu thập từ nhiều nguồn khác nhau nhằm đạt đƣợc mục đích nghiên cứu Các nguồn số liệu chủ yếu sau:
Văn phòng UBND tỉnh Quảng Bình, Cục Thống kê tỉnh cùng các sở, ban ngành đã ban hành nhiều nghị quyết, quyết định, kế hoạch và văn bản quản lý chỉ đạo liên quan đến niên giám thống kê và các báo cáo quan trọng.
- Chi cục thống kê thành phố Đồng Hới: Niên giám thống kê các năm 2009-2013, các báo cáo thống kê có liên quan
- Văn phòng Thành ủy Đồng Hới: Nghị quyết đại hội Đảng các cấp, các văn bản, báo cáo, số liệu có liên quan
- Văn phòng HĐND-UBND thành phố Đồng Hới: Các kế hoạch, báo cáo và các văn bản có liên quan
- Phòng Nội vụ thành phố Đồng Hới: Các báo cáo có liên quan
- UBND một số xã, phường: Các báo cáo, số liệu tổng hợp có liên quan
2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu
Trong nghiên cứu tài liệu và số liệu thống kê, thông tin được chia thành hai loại: thông tin định tính và thông tin định lượng Luận văn sẽ xử lý thông tin theo hai hướng: (1) Xử lý logic đối với thông tin định tính, nhằm đưa ra các phán đoán về bản chất của sự kiện; và (2) Xử lý toán học đối với thông tin định lượng, sử dụng phương pháp thống kê để xác định xu hướng và diễn biến của tập hợp số liệu thu thập được.
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
Tình hình cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đồng Hới
Thành phố Đồng Hới đang nỗ lực cải cách thủ tục hành chính và nâng cao phương thức quản lý, điều hành Đặc biệt, thành phố chú trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thông qua cải cách tiền lương và chế độ đãi ngộ Đồng thời, việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ cũng được thực hiện hiệu quả Thành phố kịp thời bổ sung cán bộ vào các cơ quan, đơn vị, nhằm ổn định tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong bối cảnh mới, đồng thời quy hoạch nguồn nhân lực lâu dài.
Thành phố Đồng Hới đã đạt được những kết quả bước đầu ấn tượng, trở thành một trong những địa phương hàng đầu của tỉnh Quảng Bình trong việc phát triển kinh tế - xã hội và cải cách thủ tục hành chính.
3.2 Tình hình cải cách thủ tục hành chính tại thành phố Đồng Hới
3.2.1 Đơn giản hóa các thủ tục hành chính
Hệ thống văn bản pháp luật luôn được chú trọng rà soát và cải tiến Từ năm 2009 đến năm 2013, thành phố đã ban hành 206 văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo đúng trình tự và thủ tục luật định Quá trình này bao gồm lập chương trình xây dựng, soạn thảo, lấy ý kiến đóng góp từ các đối tượng liên quan và thẩm định dự thảo Chất lượng văn bản ngày càng được nâng cao, nội dung phù hợp với quy định và thực tiễn địa phương, góp phần hiệu quả vào việc chỉ đạo và điều hành phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
Công tác rà soát văn bản quy phạm pháp luật là nhiệm vụ thường xuyên, với việc thành phố tiến hành rà soát 206 văn bản do mình ban hành và 545 văn bản do các xã, phường từ năm 2009 đến năm 2013 Kết quả rà soát đã dẫn đến việc ban hành các văn bản chỉ đạo sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế những văn bản hết hiệu lực theo đúng quy định.
Năm 2009, thành phố đã quyết định áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 cho 5 lĩnh vực thường xuyên giao dịch với cá nhân và tổ chức, bao gồm cấp giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, chứng thực, chính sách xã hội và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Sau khi rà soát và sửa đổi các thủ tục, hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2000 đã được triển khai hiệu quả tại thành phố Các thủ tục hành chính trong 5 lĩnh vực được quy định chặt chẽ và rõ ràng, tuân thủ đúng quy định của Nhà nước Đồng thời, những khâu trung gian không cần thiết đã được loại bỏ, giảm thiểu phiền hà cho người dân.
Thực hiện Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10 tháng 01 năm 2007 của
Thủ tướng Chính phủ đã phê duyệt Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 Theo Kế hoạch số 1727/KH-UBND ngày 05 tháng 08 năm 2008 của UBND tỉnh Quảng Bình, Thành phố đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn và các xã, phường lập danh mục và thống kê các thủ tục hành chính liên quan đến cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp Các nội dung cần thu thập bao gồm trình tự thực hiện, cách thức thực hiện, cơ quan thực hiện, đối tượng, hồ sơ, thời hạn giải quyết, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, căn cứ pháp lý, phí, lệ phí và các yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính.
Vào năm 2009, Ủy ban nhân dân thành phố đã thực hiện thống kê thí điểm 168 thủ tục hành chính trong các lĩnh vực như Nội vụ (Tôn giáo), Tư pháp và Quản lý đô thị.
Vào ngày 01 tháng 07 năm 2009, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình đã ban hành Quyết định số 1582/QĐ-UBND, công bố Bộ thủ tục hành chính chung áp dụng tại cấp huyện Các lĩnh vực liên quan bao gồm cấp phép xây dựng, lao động - thương binh và xã hội, tài chính - kế hoạch, tài nguyên - môi trường, giáo dục - đào tạo, y tế và nông nghiệp.
Thành phố đã liên tục kiểm soát và rà soát các thủ tục hành chính, nhằm đưa ra kiến nghị sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ các thủ tục không cần thiết, theo tinh thần của Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 06.
2010 của Chính phủ Đến nay có 150 thủ tục hành chính trên 15 lĩnh vực giải quyết tại cấp huyện/thành phố trên địa bàn tỉnh Quảng Bình Cụ thể:
- Lĩnh vực Nông nghiệp và phát triển nông thôn (Theo Quyết định số 2181/QĐ-UBND ngày 19 tháng 09 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Bình): 7 thủ tục
- Lĩnh vực Công thương (Theo Quyết định số 2618/QĐ-UBND ngày 13 tháng 10 năm 2011 của UBND tỉnh Quảng Bình): 4 thủ tục
- Lĩnh vực Tài nguyên và Môi trường (Theo Quyết định số 1200/QĐ-CT ngày 28 tháng 05 năm 2012 của Chủ tịch UBND tỉnh Quảng Bình): 36 thủ tục
- Lĩnh vực Tài chính (Theo Quyết định số 3553/QĐ-UBND ngày 30 tháng 12 năm 2011 của UBND tỉnh Quảng Bình): 2 thủ tục
- Lĩnh vực Kế hoạch – Đầu tƣ (Theo Quyết định số 694/QĐ-UBND ngày 30 tháng 03 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Bình): 28 thủ tục
- Lĩnh vực Tôn giáo (Theo Quyết định số 3030/QĐ-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2011 của UBND tỉnh Quảng Bình): 11 thủ tục
- Lĩnh vực Thi đua khen thưởng (Theo Quyết định số 2582/QĐ-UBND ngày 01 tháng 07 năm 2009 của UBND tỉnh Quảng Bình): 01 thủ tục
- Lĩnh vực GD-ĐT (Theo Quyết định số 202/QĐ-UBND ngày 23 tháng
01 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Bình): 4 thủ tục
- Lĩnh vực Lao động – Thương binh và xã hội (Theo Quyết định số 2016/QĐ-UBND ngày 28 tháng 08 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Bình):
- Lĩnh vực Tƣ pháp - Hộ tịch (Theo Quyết định số 304/QĐ-UBND ngày 20 tháng 02 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Bình): 16 thủ tục
- Lĩnh vực Xây dựng (Theo Quyết định số 265/QĐ-UBND ngày 14 tháng 02 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Bình): 07 thủ tục
- Lĩnh vực Giao thông vận tải (Theo Quyết định số 299/QĐ-UBND ngày 03 tháng 02 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Bình): 09 thủ tục
- Lĩnh vực Văn hóa (Theo Quyết định số 2139/QĐ-UBND ngày 13 tháng 09 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Bình): 02 thủ tục
- Lĩnh vực Y tế (Theo Quyết định số 2582/QĐ-UBND ngày 01 tháng
07 năm 2009 của UBND tỉnh Quảng Bình): 02 thủ tục
- Lĩnh vực Thanh tra (Theo Quyết định số 2592/QĐ-UBND ngày 10 tháng 11 năm 2011 của UBND tỉnh Quảng Bình): 05 thủ tục
Hiện nay, Ủy ban nhân dân thành phố đang chủ động chỉ đạo các cơ quan, đơn vị và địa phương thực hiện Bộ thủ tục hành chính cấp huyện đã được công bố bởi Ủy ban nhân dân tỉnh.
3.2.2 Thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông
Trung tâm giao dịch Một cửa thành phố đã được thành lập và chính thức hoạt động từ tháng 09 năm 2000 Đến tháng 03 năm 2006, 100% các xã, phường trên địa bàn đã triển khai thực hiện cơ chế Một cửa, theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ, quy định về việc thực hiện cơ chế này tại các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Năm 2009, thành phố đã đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa bằng cách xây dựng Trung tâm giao dịch một cửa hiện đại, với không gian thoáng mát và vị trí thuận tiện để công khai các thủ tục hành chính Trung tâm được trang bị đầy đủ thiết bị hiện đại như quầy làm việc, máy điều hòa, ghế chờ, hệ thống mạng nội bộ và máy đếm số tự động, cùng các thiết bị hỗ trợ khác nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ Thành phố đã lựa chọn cán bộ có trình độ chuyên môn phù hợp và tổ chức cho họ học tập kinh nghiệm tại các địa phương tiên tiến, đồng thời đào tạo kỹ năng công nghệ thông tin và giao tiếp hành chính, nhằm nâng cao trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân, đáp ứng tốt hơn nhu cầu giao dịch của tổ chức và công dân.
Việc tổ chức thực hiện cơ chế Một cửa và Một cửa liên thông tại thành phố Đồng Hới đã đạt được kết quả tích cực Các thủ tục hành chính được công khai, hồ sơ được tiếp nhận, phiếu hẹn được viết và kết quả được trả đúng quy định Ủy ban nhân dân thành phố đã chỉ đạo phòng Nội vụ và phòng Văn hóa thông tin phối hợp với Đài Truyền thanh - Truyền hình để tuyên truyền rộng rãi về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế này Điều này giúp tổ chức và nhân dân nắm rõ các công việc được giải quyết, tạo thuận lợi cho việc liên hệ giải quyết các công việc liên quan đến cơ quan hành chính Nhà nước.
Công khai lịch làm việc và nội dung giải quyết công việc tại trụ sở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông là cần thiết Việc này bao gồm thời gian giải quyết, hồ sơ yêu cầu, mức thu phí và lệ phí cho từng công việc Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân mà còn giúp giám sát cán bộ, công chức Nhà nước, từ đó nâng cao trách nhiệm và thái độ phục vụ của họ trong quá trình giải quyết công việc.
Đánh giá chung
Xã hội hiện nay đã đáp ứng tốt nhu cầu của công dân trong việc thực hiện các thủ tục hành chính, với quy trình và lệ phí được quy định rõ ràng Đặc biệt, việc chứng nhận và xác nhận các giấy tờ liên quan đến người có công với cách mạng và hộ nghèo trong lĩnh vực chính sách xã hội được thực hiện nhanh chóng trong ngày, thay vì mất từ 2 đến 3 ngày như trước đây.
Trong lĩnh vực cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, thành phố Đồng Hới đã có những chuyển biến tích cực với việc cải tiến mẫu tờ khai, làm cho chúng cụ thể và chuẩn hóa hơn so với trước đây Đồng thời, các thủ tục kèm theo hồ sơ cũng đã được đơn giản hóa, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong quá trình đăng ký kinh doanh.
Công tác thẩm định các điều kiện đảm bảo để cấp phép đƣợc rút ngắn do đó rút ngắn đƣợc thời gian cấp phép
Trong lĩnh vực công chứng và hộ tịch, các thủ tục và giấy tờ liên quan đến đăng ký hộ tịch, chứng thực và cấp lại bản chính giấy khai sinh đã được đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân Việc chứng thực bản sao giấy tờ hiện được thực hiện ngay trong ngày, rút ngắn thời gian từ 2-3 ngày trước đây Thời gian thay đổi, cải chính hộ tịch và đăng ký lại khai sinh đã giảm từ 5 ngày xuống còn 3 ngày, trong khi các hợp đồng ủy quyền và giấy thỏa thuận phân chia di sản cũng được thực hiện nhanh hơn 1 ngày so với quy định trước đó.
3.3.1 Những thành tựu đạt được 3.3.1.1 Về công tác cải cách thủ tục hành chính
Trong thời gian qua, thành phố Đồng Hới đã đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận trong công tác cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính.
Thủ tục hành chính đã được đơn giản hóa và công khai minh bạch, giúp người dân tham gia giám sát các quy trình Sự tham gia này đóng vai trò quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính tại thành phố.
UBND thành phố đã xác định 5 lĩnh vực chính thường xuyên giao dịch với cá nhân và tổ chức, bao gồm cấp giấy phép xây dựng, đăng ký kinh doanh, chứng thực, chính sách xã hội và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những lĩnh vực này sẽ được triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001.
Năm 2008, sau quá trình rà soát và sửa đổi thủ tục, hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 đã được áp dụng tại UBND thành phố, giúp quy định các thủ tục hành chính một cách chặt chẽ và rõ ràng Các khâu trung gian không cần thiết đã bị loại bỏ, dẫn đến 4/5 lĩnh vực giải quyết hồ sơ đúng và trước thời gian quy định Trong lĩnh vực tư pháp, thời hạn xử lý hồ sơ đã được rút ngắn từ 5 ngày xuống còn 3 ngày, và nhiều thủ tục khác cũng được thực hiện nhanh hơn Đặc biệt, trong lĩnh vực đất đai, quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được đơn giản hóa, người dân chỉ cần đến cơ quan nhà nước một lần tại một địa điểm, trong khi các thủ tục còn lại do cơ quan nhà nước thực hiện Các quy trình, thủ tục, thời gian và phí đều được niêm yết công khai, minh bạch, giúp hạn chế sự tùy tiện và tránh tiếp xúc trực tiếp giữa người dân và cán bộ giải quyết hồ sơ.
Bước đầu xây dựng phong cách làm việc khoa học và chuyên nghiệp giúp nâng cao hiệu quả công việc tại cơ quan, giảm áp lực trong việc giải quyết các vấn đề phát sinh và tạo sự chủ động trong công tác.
Bộ máy tổ chức đã được sắp xếp lại theo hướng tinh gọn và năng động, với trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức được quy định rõ ràng hơn Sự hợp tác và tinh thần trách nhiệm trong công việc được đề cao, tạo cơ sở đánh giá kết quả làm việc của từng cá nhân và bộ phận, khắc phục tình trạng đùn đẩy và thiếu trách nhiệm, đặc biệt là đối với những người trực tiếp giải quyết hồ sơ của công dân Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cũng đã nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn và phẩm chất, đặc biệt là khả năng nắm bắt các quy định pháp luật và tổ chức thực hiện công việc trong lĩnh vực quản lý Nhà nước.
Để giảm thiểu tình trạng nhũng nhiễu và phiền hà cho người dân, cần tách riêng khâu nhận hồ sơ và khâu thụ lý hồ sơ Việc này giúp người thụ lý hồ sơ không tiếp xúc trực tiếp với người dân, tạo ra mối quan hệ độc lập giữa người nộp hồ sơ và người thụ lý.
Giảm bớt thủ tục không cần thiết thông qua việc rà soát quy định cho từng loại thủ tục Các thủ tục hành chính đã được xây dựng mới và sửa đổi theo Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính trong lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn này.
Giai đoạn 2007 - 2010, theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ, cần được điều chỉnh để phù hợp với tình hình hiện nay, đồng thời vẫn đảm bảo tính pháp chế và yêu cầu quản lý nhà nước.
Việc tổ chức giải quyết các thủ tục hành chính qua Trung tâm Một cửa liên thông hiện đại đã giúp giảm thiểu tình trạng tồn đọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và các lĩnh vực khác như cấp giấy phép kinh doanh, giấy phép xây dựng, thủ tục chứng thực, và giao dịch đảm bảo Nhờ đó, các thủ tục này được xử lý nhanh chóng, thuận lợi và minh bạch.
Cơ chế Một cửa liên thông đã trở thành cầu nối quan trọng, giúp người dân tiết kiệm thời gian đi lại giữa các phòng ban Từ khi nộp hồ sơ đến khi nhận kết quả, người dân chỉ cần liên hệ với một phòng duy nhất là bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.
Cán bộ thường trực có trách nhiệm tiếp nhận thủ tục, tư vấn và hướng dẫn người dân, đồng thời trả kết quả theo trình tự và thời gian nhất định Việc thực hiện đúng quy định về trình tự giải quyết thủ tục và giao tiếp ứng xử văn minh, lịch sự với công dân sẽ góp phần lành mạnh hóa mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và công dân trong quá trình giải quyết thủ tục hành chính.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH NHẰM PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI TẠI THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI
Những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển
Thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa cần đi vào thực chất và chiều sâu, đồng thời mở rộng các lĩnh vực liên quan đến giao dịch giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và công dân.
Hoàn thiện Quy chế Một cửa và hướng tới thực hiện Một cửa liên thông trên toàn địa bàn thành phố trong việc giải quyết thủ tục hành chính
* Cải cách thủ tục hành chính gắn liền với việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các cấp
Tăng cường phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ở mọi cấp, đảm bảo họ có phẩm chất đạo đức tốt, năng lực chuyên môn cao và tính chuyên nghiệp.
Để nâng cao hiệu quả làm việc tại bộ phận Một cửa, cần tăng cường công tác đào tạo và bồi dưỡng cho cán bộ, công chức Việc này không chỉ giúp cải thiện trình độ chuyên môn và nghiệp vụ, mà còn nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức công vụ của đội ngũ nhân viên.
* Lựa chọn những nội dung quan trọng để tập trung đẩy mạnh thực hiện trong từng giai đoạn
Trong giai đoạn 2011 – 2020, thành phố Đồng Hới cần chú trọng cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt trong các lĩnh vực quan trọng như cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng và cấp giấy phép kinh doanh.
4.3 Những giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tại thành phố Đồng Hới trong thời gian tới
Để nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, cần tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho bộ phận Một cửa tại các xã, phường Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi hơn cho tổ chức và công nhân khi đến giao dịch, đồng thời hiện đại hóa quy trình làm việc.
Tiếp tục rà soát và loại bỏ khỏi bộ máy hành chính những cán bộ, công chức không đủ năng lực và yếu kém về phẩm chất Đồng thời, cần xây dựng cơ chế thu hút nhân tài trẻ và chuyên gia có trình độ cao.
Để thu hút những người có trách nhiệm và chuyên môn cao, cần có cơ chế đãi ngộ, khen thưởng và kỷ luật hợp lý Việc khuyến khích trách nhiệm và quyền lợi cho cán bộ công chức tại các bộ phận Một cửa, Một cửa liên thông có thể thực hiện bằng cách tăng hỗ trợ kinh phí hàng tháng theo tỷ lệ phù hợp với mức lương tối thiểu, thay vì chỉ hỗ trợ 200.000 đồng/người/tháng như hiện nay.
4.3.2 Các giải pháp về xây dựng và hoàn thiện các thủ tục hành chính 4.3.2.1 Hoàn thiện hệ thống thủ tục hành chính thống nhất, mẫu hoá, quy trình hoá, chuẩn hoá các thủ tục hành chính
Chuẩn hóa thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước là cần thiết để đảm bảo tính thống nhất và đồng bộ, đồng thời góp phần phòng, chống tham nhũng và lãng phí Quá trình này cần được thực hiện trên các phương diện như cơ sở pháp lý, quy trình và thời gian tiếp nhận, giải quyết, cũng như chuẩn hóa mẫu đơn và tờ khai hành chính trong hồ sơ thủ tục.
4.3.2.2 Tiếp tục đơn giản hoá thủ tục hành chính
Tiếp tục rà soát và loại bỏ các thủ tục hành chính rườm rà, nhằm xây dựng quy trình công khai, đơn giản và thuận tiện hơn, giảm thiểu thời gian và phiền hà cho tổ chức và công dân Đặc biệt, việc đơn giản hóa thủ tục hành chính sẽ tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm như quản lý đất đai, xây dựng và cấp giấy phép kinh doanh Cụ thể, cần giảm số đầu mối và bớt các cấp trung gian trong thực hiện thủ tục, đồng thời rà soát hệ thống thủ tục để đánh giá tính phù hợp Các thủ tục đã được rà soát sẽ được nhanh chóng đưa vào thực hiện tại Bộ phận Một cửa các cấp.
4.3.2.3 Dân chủ hoá quá trình xây dựng và hoàn thiện thủ tục hành chính Đối với các địa phương, những vấn đề về đất đai, xây dựng, kinh doanh, buôn bán và khiếu nại, tố cáo thường là những vấn đề bức xúc Vì vậy, Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố phải là người trực tiếp chỉ đạo công tác rà soát và giải quyết những vấn đề này Đồng thời, thiết lập đường dây nóng đến Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố và hòm thƣ góp ý để tiếp nhận ý kiến đóng góp của nhân nhân
Tăng cường dân chủ hóa và xây dựng cơ chế lấy ý kiến từ nhân dân về bộ thủ tục hành chính là cần thiết để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế Hàng tháng, cần tổ chức tiếp dân để thu thập phản ánh, ý kiến và đề xuất cơ chế, đồng thời tổ chức đối thoại trực tiếp với công nhân nhằm phát hiện những bất hợp lý trong quy trình thực hiện thủ tục hành chính Điều này sẽ giúp nâng cao chất lượng các quy định hành chính và giám sát hiệu quả việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước.
Mở chuyên mục cải cách thủ tục hành chính trên các phương tiện thông tin đại chúng, đặc biệt là truyền hình, vào một "giờ nóng" cố định nhằm tuyên truyền sâu rộng và thường xuyên về công tác cải cách hành chính, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính.
4.3.3 Giải pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đóng vai trò quyết định trong thành công của cải cách hành chính, đặc biệt là tại thành phố Đồng Hới Công chức không chỉ là người thực thi chính sách mà còn là người hướng dẫn, tổ chức cho các tổ chức và công dân thực hiện thủ tục hành chính đúng quy định.
Để xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có trình độ và năng lực chuyên môn cao, cần chú trọng vào công tác tuyển dụng và thực hiện hiệu quả việc điều động, sắp xếp, bố trí cán bộ phù hợp với tiêu chuẩn và vị trí công tác của từng cá nhân, từ đó đảm bảo cơ cấu tổ chức đồng bộ.