(Luận văn thạc sĩ) cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa từ thực tiễn thành phố hội an, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THÁI HÒA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHAN THỊ THÁI HÒA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tôi, số liệu trích dẫn rõ ràng, từ nguồn thơng tin hợp pháp Các kết nghiên cứu luận văn không trùng lắp với cơng trình có liên quan công bố Quảng Nam, ngày tháng năm 2020 Người thực Phan Thị Thái Hịa LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, bảo nhiệt tình thầy, giáo giảng dạy khoa sau đại học, Học viện Khoa học xã hội Xin gửi tới quý thầy, lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo PGS.TS Vũ Thư - người hướng dẫn khoa học tận tình bảo, hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Và cảm ơn thầy, cô Hội đồng chấm Luận văn đặc biệt hai thầy phản biện tận tình góp ý để thân điều chỉnh hoàn thiện Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Nội vụ thành phố, Phịng Tài ngun Mơi trường, Trung tâm hành cơng thuộc Văn phịng Ủy ban nhân dân thành phố Hội An quan đơn vị địa bàn Thành phố nhiệt tình giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi hồn thành đề tài Xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, người bạn thân, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi q trình hồn thiện luận văn Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Khái quát về chế cửa giải thủ tục hành 1.2 Cải cách thủ tục hành theo chế cửa 20 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng cải cách thủ tục hành theo chế cửa 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN 29 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội liên quan đến việc giải thủ tục hành thành phố Hội An 29 2.2 Thực tiễn cải cách thủ tục hành theo chế cửa thành phố Hội An 33 2.3 Đánh giá chung về cải cách thủ tục hành theo chế cửa thành phố Hội An 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI THÀNH PHỐ HỘI AN, TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Tiếp tục nâng cao hiệu cải cách TTHC theo chế cửa thành phố Hội An 63 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa Thành phố Hội An 67 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CB, CC, VC Cán bộ, công chức, viên chức CCHC Cải cách hành CCMC Cơ chế cửa CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam CNTT Công nghệ thông tin ĐKKD Đăng ký kinh doanh GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GD&ĐT Giáo dục đào tạo GDNN-GDTX Giáo dục nghề nghiệp – Giáo dục thường xuyên 10 HĐND Hội đồng nhân dân 11 HCNN Hành nhà nước 12 QLNN Quản lý nhà nước 13 QPPL Quy phạm pháp luật 14 QSHNỞ Quyền sở hữu nhà 15 TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam 16 TNHS Tiếp nhận hồ sơ 17 TN&MT Tài nguyên Môi trường 18 TN&TKQ Tiếp nhận Trả kết 19 TSKGLVĐ Tài sản khác gắn liền với đất 20 TTHC Thủ tục hành 21 TTHCC Trung tâm hành cơng 22 TT-TH Trùn – trùn hình 23 TTĐT Thơng tin điện tử 24 VP ĐKĐĐ Văn phòng đăng ký đất đai 25 VH-TT Văn hóa thơng tin 26 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tổng hợp kết tiếp nhận giải hồ sơ hành 2.1 theo chế cửa Thành phố Hội An qua 41 năm (2015-2019) DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình hình 2.1 Người dân đến giao dịch Trung tâm hành cơng Hội An Trang 32 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Số hiệu Tên sơ đồ Sơ đồ Trang Mô hình tổ chức quy trình giải cơng việc 2.1 theo chế “một cửa” Trung tâm hành cơng 33 Thành phố Hội An Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 2.2 quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu Trung tâm hành cơng Thành phố 45 Hội An 2.3 Quy trình tách thửa, hợp đất Trung tâm hành cơng Thành phố Hội An 46 Quy trình đăng ký chấp, xóa chấp 2.4 quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Trung tâm hành cơng 47 Thành phố Hội An Quy trình chuyển mục đích sử dụng đất phải xin 2.5 phép quan Nhà nước có thẩm quyền hộ gia đình, cá nhân Trung tâm hành cơng 48 Thành phố Hội An Quy trình giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá 2.6 nhân; giao đất cho cộng đồng dân cư không thơng qua hình thức đấu giá qùn sử dụng đất Trung tâm hành cơng Thành phố Hội An 49 Quy trình cấp phép tu bổ, tơn tạo Di tích- nhà khu 2.7 vực I, IIA,IIB Khu phố cổ nhà riêng lẻ khu bảo tồn, di tích lịch sử, văn hóa Trung 51 tâm hành cơng Thành phố Hội An 2.8 2.9 Quy trình Cấp phép xây dựng khu vực ngồi phố cổ Trung tâm hành cơng Thành phố Hội An Quy trình cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Trung tâm hành cơng Thành phố Hội An 52 54 phố, huyện, thị có tầng suất giao dịch số lượng hồ sơ lớn phòng TNMT, phòng QLĐT so với huyện khác - Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ đãi ngộ, tạo động lực làm việc, tạo mơi trường khuyến khích sáng tạo, cống hiến đội ngũ CB, CC, VC Thực đổi hoạt động khen thưởng, quy định về đánh giá CB, CC, VC sở kết thực nhiệm vụ giao, đồng thời có chế tài nghiêm để xử lý trường hợp vi phạm đạo đức công vụ nhằm nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ CB, CC, VC 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền địa phương Trong tiến trình thực đường lối đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, Đảng ta xác định cải cách TTHC nội dung quan trọng, trình liên tục đặt tổng thể CCHC hệ thống trị nhằm góp phần tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng nâng cao chất lượng, hiệu lãnh đạo quyền địa phương CCHC mà trọng tâm cải cách TTHC vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ CB, CC, VC phải đặt lãnh đạo trực tiếp, toàn diện cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền địa phương; phải xác định nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên, lâu dài gắn với công tác xây dựng Đảng, xây dựng quyền cấp sạch, vững mạnh; tạo chuyển biến về nhận thức, trách nhiệm, thống tâm cao hệ thống trị yếu tố định đến thành cơng cơng CCHC Do đó, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng quyền công tác CCHC mà trọng tâm cải cách TTHC giải pháp quan trọng 69 mà Thành phố Hội An cần quán triệt tăng cường thực phương diện sau đây: - Trước hết, cấp ủy Đảng quyền địa phương thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo việc triển khai thực đồng cải cách TTHC theo chế cửa với nội dung khác CCHC - Thứ hai, xếp, kiện toàn tổ chức máy quan chuyên môn, đơn vị nghiệp địa bàn thành phố đảm bảo tinh gọn, không chồng chéo, trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, hoạt động hiệu lực, hiệu Đổi phương thức làm việc, tăng cường trách nhiệm, vai trò người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương việc đạo điều hành công tác cải cách TTHC lựa chọn, bố trí CB, CC, VC TN&TKQ kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ công cho công dân tổ chức - Thứ ba, kiện toàn Ban đạo CCHC thành phố nhằm nâng cao chất lượng, hiệu lãnh đạo, đạo điều hành công tác CCHC UBND Thành phố, Chủ tịch UBND Thành phố; đồng thời ban hành kế hoạch hoạt động Ban đạo hàng năm để tập trung đạo nội dung trọng tâm, trọng điểm về cải cách TTHC thực chế “một cửa”, cửa liên thông - Thứ tư, tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát việc thực thủ tục hành phịng ban chun môn, đơn vị nghiệp, UBND xã, phường; tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức về trình thực TTHC Thành lập Hội đồng đánh giá, xếp hạng CCHC để đánh giá kết thực công tác CCHC xã, phường; công bố số CCHC hàng năm 3.2.3 Đẩy mạnh hoạt động rà soát, đánh giá, kiểm sốt cơng khai hóa thủ tục hành 70 Có thể khẳng định, sách, pháp luật văn quy phạm pháp luật quy định về TTHC quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương rườm rà, phức tạp chồng chéo chậm rà soát, điều chỉnh, bổ sung Bên cạnh đó, thơng tin cần thiết về thủ tục hành cách thức quy trình thực hiện, kể thơng tin về quy hoạch, đất đai, xây dựng chưa công khai rõ ràng, minh bạch, dẫn đến đơn vị, tổ chức người dân chưa thật dễ dàng, thuận tiếp tiếp cận Vì vậy, đẩy mạnh hoạt động rà sốt, đánh giá, kiểm sốt cơng khai hóa TTHC yêu cầu cấp bách tỉnh, thành nước nói chung Thành phố Hội An nói riêng giai đoạn Thứ nhất, Thành phố cần tăng cường công tác kiểm tra, rà soát, xử lý hệ thống hóa văn QPPL HĐND, UBND ban hành; đồng thời thường xuyên rà soát, đánh giá, kiểm soát văn QPPL tỉnh khơng cịn phù hợp với thực tiễn địa phương, hết hiệu lực tất lĩnh vực quản lý nhà nước ban hành triển khai áp dụng địa bàn Thành phố có liên quan đến cơng tác CCHC để kiến nghị với cấp có thẩm quyền bãi bỏ hoặc sửa đổi, bổ sung Tiếp tục loại bỏ TTHC rườm rà, chưa phù hợp, sớm xây dựng hoàn thiện TTHC theo hướng công khai, đơn giản, thuận tiện nhằm giảm thiểu về thủ tục, thời gian (điển hình việc thực quy trình “4 bước” giải TTHC), tránh phiền hà tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, tổ chức doanh nghiệp thực TTHC, đặc biệt thủ tục liên quan trực tiếp đến người dân có tần suất giao dịch nhiều Thứ hai, giải pháp cơng khai hóa TTHC, Thành phố cần có đầu tư quan tâm để TTHC thực nhanh gọn hiệu quả, dễ hiểu dễ thực Bên cạnh đó, cơng bố cơng khai biện pháp, cách thức tổ chức thực TTHC phục vụ mục đích tạo sở để nhân dân giám sát Hơn nữa, cơng khai hóa TTHC cịn nhằm giúp CB, CC, VC 71 nắm rõ quy định, trình tự tiếp nhận giải TTHC, từ khơng tùy tiện thêm bớt yêu cầu thủ tục tổ chức, cơng dân Ngồi cơng việc cịn giúp quan có thẩm qùn có thực chức tra, giám sát việc thực thi TTHC sở Việc công bố, công khai TTHC cần thực cách đầy đủ, xác, thời hạn Cơng bố trước cơng khai, theo trình tự chặt chẽ thẩm qùn cơng bố TTHC, sau phải cơng khai thủ tục để cá nhân tổ chức biết Ngồi ra, việc cơng khai phải đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời cập nhật thường xuyên, dễ khai thác, sử dụng 3.2.4 Xây dựng quy chế khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, cơng dân thái độ phục vụ, quy trình giải thủ tục hành quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp cơng lập Khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân thái độ phục vụ, quy trình giải TTHC quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công lập địa bàn thành phố Hội An (sau gọi tắt khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng) nhằm đo lường khách quan, xác chất lượng dịch vụ đơn vị cung cấp Thơng qua đó, kịp thời phát hiện, nắm bắt yêu cầu, mong muốn công dân, tổ chức giúp quan hành xác định tồn hạn chế thái độ phục vụ, quy trình giải TTHC; sở đó, xây dựng thực giải pháp nâng cao chất lượng phục vụ quan hành nhà nước đơn vị nghiệp, bước nâng cao mức độ hài lòng người dân, tổ chức doanh nghiệp hoàn thành mục tiêu chương trình CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng Do đó, để hồn thành mục tiêu đặt đến năm 2023, mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp về TTHC đạt 90%, UBND thành phố cần phải xây dựng quy chế khảo sát, đánh giá mức độ hài lịng tổ chức, 72 cơng dân thái độ phục vụ, quy trình giải TTHC quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công lập với yếu tố: - Thứ nhất, yếu tố tiếp cận dịch vụ việc khảo sát, đánh giá về chất lượng cung cấp thông tin về dịch vụ hành chính, sở vật chất nơi cung cấp dịch vụ hành chính, việc sử dụng tiện ích (dịch vụ công trực tuyến, dịch vụ bưu chính, ), mức độ hài lịng khó khăn người dân, doanh nghiệp sử dụng, tiếp cận tiện ích - Thứ hai, trình giải TTHC việc khảo sát, đánh giá về thành phần hồ sơ thời gian giải quan HCNN, chi phí khơng thức phát sinh q trình giải hồ sơ TTHC thơng tin về tình trạng giải hồ sơ (biên nhận hồ sơ, ngày hẹn trả, thư xin lỗi về hồ sơ trễ hẹn, hướng dẫn hồ sơ bổ sung ) - Thứ ba, phục vụ CB, CC, VC tiếp nhận xử lý hồ sơ việc khảo sát, đánh giá về thái độ giao tiếp hướng dẫn, TN&TKQ thủ tục hành chính, lực hướng dẫn thực TTHC cho người dân, doanh nghiệp tình trạng gây phiền hà, nhũng nhiễu, địi tiền phí ngồi quy định - Thứ tư, việc tiếp nhận xử lý phản ánh, kiến nghị việc khảo sát, đánh giá về khả sử dụng phương tiện gửi phản ánh, kiến nghị (niêm yết công khai đầu mối tiếp nhận phản ánh, dễ dàng hay khó khăn việc gửi phản ánh) iệc xử lý phản ánh kiến nghị người dân, tổ chức về thủ tục hành (nhanh chóng, tích cực, chậm trễ, khơng tích cực, ) - Yếu tố cuối ý kiến góp ý người dân để cải thiện chất lượng phục vụ quan hành nhà nước Đây nguồn cung cấp thơng tin tin cậy, tích cực để quan nhà nước kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý đề xuất giải pháp để nâng cao thái độ giao tiếp công chức, viên chức, tiến hành đơn giản hóa TTHC, cắt giảm thời gian giải 73 thủ tục tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin cung cấp tiện ích cho người dân, doanh nghiệp 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực thủ tục hành Cơng tác tra, kiểm tra nhà nước hoạt động giám sát nhân dân đối việc thực TTHC có vai trị quan trọng, làm tốt công tác giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh, xử lý trường hợp sai phạm, thiếu sót khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị, cá nhân thực tốt nhiệm vụ giao, đồng thời tăng cường tính kỷ luật, kỷ cương hành chính, mang lại niềm tin cho nhân dân địa bàn thành phố tổ chức, doanh nghiệp Do đó, để làm tốt hoạt động tra, kiểm tra, giám sát thời gian đến, Thành phố cần tập trung vào thực số nội dung sau: - Tăng cường hoạt động kiểm tra, kiểm soát đột xuất thực tế hoạt động thực TTHC phòng ban chuyên môn, đơn vị nghiệp, UBND xã, phường để kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh để xảy sai phạm; tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức về quy định hành theo quy định - Thực nghiêm quy định công khai xin lỗi CB, CC, VC giải TTHC; kiểm điểm, xử lý trách nhiệm CB, CC, VC để xảy tình trạng chậm trễ hồ sơ, gây phiên hà cho người dân, doanh nghiệp; đồng thời có chế tạo động lực, khuyến khích việc thực cải cách hành gắn liền với cơng tác thi đua, khen thưởng - Tiến hành tra, kiểm tra nội Ủy ban nhân dân thành phố cơng tác thực TTHC - Tăng cường giám sát nhân dân 3.2.6 Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến chủ trương cải cách thủ tục 74 hành Việc đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến nâng cao nhận thức tổ chức, cá nhân về tầm quan trọng công tác cải cách TTHC, hướng tới xây dựng nền hành đại; đó, nhiệm vụ quan trọng phải nâng cao nhận thức về cải cách TTHC cho tồn thể cán bộ, cơng chức nhân dân để tạo hiệu ứng chung toàn xã hội chung tay tham gia thực có ý nghĩa to lớn Do đó, để cơng tác hiệu quả, Thành phố cần triển khai thực đồng số nội dung sau: - Thứ nhất, đạo hệ thống kênh thông tin thành phố Đài tr̀n tùn hình, cổng thơng tin điện tử, trung tâm hành cơng, quan, đơn vị, địa phương tập trung tuyền tải tầm quan trọng ý nghĩa công tác CCHC tới nhân dân trách nhiệm doanh nghiệp, người dân tới làm việc quan hành nhà nước Xem cải cách TTHC q trình lâu dài, khơng có điểm kết thúc - Thứ hai, cần đổi mới, đa dạng hình thức tun trùn: in panơ, áp phích, tổ chức thi tìm hiểu về CCHC, kết hợp sinh hoạt tổ dân phố với thực chủ trương cải cách TTHC việc tuyên truyền dịch vụ công đến tổ dân phố vào buổi họp tổ dân phố (như phát tờ gấp giới thiệu dịch vụ lợi ích cho người dân tham gia, trình chiếu đoạn video hướng dẫn sử dụng dịch vụ ) Tại phận cửa xã, phường TTHCC thành phố cần cung cấp hình giới thiệu trình tự dịch vụ công trực tuyến TTHC quan hành nhà nước tất lĩnh vực để khuyến khích cơng dân, tổ chức chờ đợi giải TTHC xem, nắm thông tin tham gia thực - Thứ ba, tăng cường truyền thông quảng bá hiệu về dịch vụ công trực tuyến quan hành để người dân, doanh nghiệp hiểu 75 rõ về lợi ích mang lại từ việc sử dụng dịch vụ Chú trọng đổi nội dung hình thức tuyên truyền phù hợp với đối tượng thụ hưởng Việc triển khai thực công tác tuyên truyền phải thực đồng theo chương trình tun trùn về CCHC nói chung TTHC nói riêng; đó, nội dung tuyên truyền cần triển khai xây dựng tài liệu giới thiệu về trình tự, thủ tục về dịch vụ công trực tuyến phải nêu bật lợi ích người dân, doanh nghiệp thụ hưởng; tài liệu hướng dẫn cần thể dạng tờ gấp, hình thức hình ảnh minh họa hướng dẫn, video hướng dẫn theo bước thực dịch vụ cụ thể đăng tải Trang thông tin điện tử cung cấp cho người dùng TTHCC thành phố phận cửa xã, phường - Thứ tư, cung cấp đa đạng kênh giao tiếp, giúp người dân, doanh nghiệp lựa chọn hình thức xử lý dịch vụ cơng phù hợp với họ (trực tuyến hoặc TTHCC thành phố, Bộ phận TN&TKQ xã, phường…), đồng thời thay đổi thói quen việc sử dụng dịch vụ cơng, từ bỏ phương thức liên hệ kiễu cũ với quan nhà nước Từng bước tiến tới xác định Internet kênh cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức 3.2.7 Đầu tư sở vật chất gắn liền với ứng dụng công nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ theo chế cửa Hệ thống sở vật chất việc áp dụng công nghệ thông tin tiếp nhận giải TTHC yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến cải cách TTHC theo chế cửa Dó đó, để đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác cải cách TTHC theo chế cửa theo hướng đại mang tính phục vụ địi hỏi Thành phố cần phải xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đại, hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đặc biệt phận TN&TKQ; đồng thời có quan tâm mức kịp thời để trang bị phương tiện điều kiện làm việc cần thiết để giúp phận, 76 CB, CC, VC thực nhiệm vụ nhanh chóng thuận lợi; bước đại hóa trang thiết bị, phục vụ cơng tác đại hóa cơng sở hướng tới xây dựng “Chính quyền điện tử” Bên cạnh đó, Thành phố cần đặc biệt trọng đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, tham mưu UBND Tỉnh khắc phục hạn chế phần mềm quản lý hồ sơ Trung tâm Hành cơng đảm bảo thực hiệu quả, coi đòi hỏi khách quan công tác CCHC giải pháp hữu hiệu đảm bảo cho hoạt động Cần tiếp tục đại hóa nền hành chính: nâng cấp tăng cường số dịch vụ công trực tuyến lên cấp độ 4, đảm bảo tổ chức, cơng dân tiếp nhận hồ sơ qua mạng áp dụng chữ ký số vào giao dịch hành hệ thống mạng, tập trung vào số lĩnh vực như: Hộ tịch, Đăng ký kinh doanh, Thuế, nhằm thực mục tiêu hạn chế văn giấy hoạt động hành Phấn đấu đến cuối năm 2020, mở rộng mơ hình cửa, cửa liên thông đại 50% Bộ phận tiếp nhận trả kết xã, phường thành phố đến năm 2023 đạt tỷ lệ 100% Duy trì áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015, đồng thời đẩy mạnh ứng dụng CNTT hoạt động quan hành chính; công nghệ thông tin coi “cánh tay đắc lực” phục vụ cho CB, CC, VC thực nhiệm vụ, giúp công việc giải nhanh gọn, xác góp phần giúp cơng tác kiểm tra, giám sát lãnh đạo nhân dân thực thuận lợi Tiểu kết Chương Có thể nói, cải cách TTHC có liên quan mật thiết đến tất quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội nên vấn đề thu hút quan tâm hệ thống trị nhằm mục đích đổi 77 nền hành nhà nước thời gian qua Từ nghiên cứu, phân tích thực tiễn cơng tác cải cách hành theo chế cửa Thành phố Hội An Chương ba, tác giả nêu đề xuất số giải pháp phù hợp nhằm hướng đến việc cắt giảm, loại bỏ thủ tục gây phiền hà cho cá nhân, doanh nghiệp; tạo hài lòng cho người dân hướng đến nền hành phục vụ nghĩa mà Đảng Nhà nước ta mong muốn xây dựng KẾT LUẬN Bất kỳ hoạt động hành nhà nước đều liên quan đến thủ tục hành chính, phương thiện trung gian để quan hành nhà nước thực nhiệm vụ quản lý xã hội giải nhu cầu đáng cá nhân, doanh nghiệp tổ chức xã hội Như vậy, TTHC đóng vai trị quan trọng ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình vận động, phát triển xã hội Thủ tục hành tinh gọn, đơn giản giảm chi phí, thời gian, đem lại lợi ích cho cá nhân, danh nghiệp giải cơng việc quan hành nhà nước Do đó, cải cách thủ tục hành ln mục tiêu mà Đảng Nhà nước ta đặt điều kiện hội nhập kinh tế giới Mục đích việc cải cách thủ tục hành nói chung cải cách TTHC theo chế cửa nâng cao chất lượng thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết lĩnh vực quản lý nhà nước, tập trung việc giải dịch vụ hành cơng vào đầu mối thống nhất; đặc biệt công khai, minh bạch thủ tục hành để tạo thuận lợi cho tổ chức công dân có u cầu giải cơng việc quan hành nhà nước Một mặt, nhằm tạo mơi trường pháp lý 78 ổn định, thơng thống để thu hút nguồn đầu tư nước tạo điều kiện phát triển kinh tế đất nước Mặc khác cịn việc đổi lề lối làm việc, cách thức hoạt động nội quan hành nhà nước cấp, ngành Thực tiễn cơng tác cải cách hành có thủ tục hành thành phố Hội An thời gian qua đạt nhiều kết tiến rõ rệt, từ xếp vị thứ top 05 đến 07, nay, thành phố vươn lên nằm top 18 huyện, thị, thành phố tồn tỉnh Quảng Nam Có kết vậy, bên cạnh đạo liệt cấp ủy, qùn cịn có vào hệ thống trị thành phố với mục đích tháo gỡ rào cản về thủ tục, tạo hành lang pháp lý thơng thống để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội thành phố gắn với mục tiêu xây dựng Hội An - thành phố văn hóa, sinh thái, du lịch Có thể nói, lợi ích cải cách thủ tục hành theo chế cửa thể rõ nét thực tế, cấp huyện nói chung, chế cửa giúp thu hút đầu tư, triển khai nguồn lực hiệu quả, tăng cường tính minh bạch TTHC; cá nhân, doanh nghiệp, thủ tục hành đơn giản, hồ sơ, thủ tục cần nộp lần đầu mối (một cửa) giúp giảm bớt chi phí người dân, doanh nghiệp kiểm sốt quy trình giải hồ sơ Do đó, cải cách TTHC theo chế cửa nên cần áp dụng diện rộng, thành tố quan trọng chương trình cải cách hành nước ta nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng nền hành chuyên nghiệp phục vụ nhân dân 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO BCH đảng thành phố Hội An (2015; 2020), Văn kiện đại hội lần thứ XVII, XVIII thành phố Hội An Chi cục thống kê thành phố Hội An (2019), Niên giám thống kê, thành phố Hội An Chính phủ (2001), Qút định sớ 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 phê duyệt chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ (2018), Nghị định sớ 61/2018/NĐ-CP ngày 23/4/2018 thực hiện chế một cửa, một cửa liên thơng giải qút thủ tục hành Chính phủ (2011), Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 Đảng cộng sản Việt Nam (2010), Văn kiện đại hợi đại biểu tồn q́c lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 80 Hội đồng nhân dân thành phố Hội An (2016), Báo cáo giám sát số 16/BC-ĐGS ngày 20/12/2016 HĐND thành phố về kết luận giám sát tình hình thực hiện Nghị qút sớ 05/2013/NQ-HĐND của Hợi đồng nhân dân tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính bộ máy công quyền giai đoạn 2013-2016 Học viện Hành (2004), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật di sản văn hóa 2001 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật di sản văn hóa 2009, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng 2014, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Doanh nghiệp 2014, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 14 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2009), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 15 Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Nghị số 03-NQ/TU ngày 27/4/2016 về đẩy mạnh cơng tác cải cách hành địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020 16 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 5139/QĐ-UBND ngày 30/12/2015 về ban hành Kế hoạch cải cách hành giai đoạn 20162020 17 UBND tỉnh Quảng Nam (2015), Quyết định số 4339/QĐ-UBND ngày 11/11/2015 về ban hành quy định thực chế cửa, chế cửa liên thơng quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam 18 UBND thành phố Hội An (2016), Quyết định 1717/QĐ-UBND ngày 11/8/2016 việc thành lập Ban chỉ đạo cải cách hành chính thành phố Hội An 19 UBND thành phố Hội An (2017), Quyết định 2363/QĐ-UBND ngày 30/10/2017 việc thành lập Trung tâm hành chính cơng tḥc Văn phịng HĐND - UBND thành phớ 20 UBND thành phố Hội An (2015), Báo cáo sơ kết công tác cải cách hành chính giai đoạn (2011-2015) phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn (2016-2020) 21 UBND thành phố Hội An (2016), Quyết định số 222/QĐ-UBND ngày 22/01/2016 ban hành Kế hoạch cải cách hành chính giai đoạn 2016-2020 22 UBND thành phố Hội An (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, q́c phịng an ninh năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ 2017 23 UBND thành phố (2016), Báo cáo số 217/BC-UBND kết thực hiện cải cách hành chính năm 2016 24 UBND thành phố (2017), Báo cáo số 70/BC-UBND kết thực hiện cải cách hành chính năm 2017 25 UBND thành phố (2017), Báo cáo số 231/BC-UBND tổng kết việc thực hiện Nghị quyết số 05/2013/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính bộ máy công quyền giai đoạn 20132016 26 UBND thành phố (2018), Báo cáo số 230/BC-UBND kết thực hiện cải cách hành chính năm 2018 27 UBND thành phố (2019), Báo cáo số 210/BC-UBND kết thực hiện cải cách hành chính năm 2019 28 UBND thành phố Hội An (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2019 phương hướng, nhiệm vụ 2020 29 UBND thành phố Hội An (2020), Báo cáo tổng kết công tác cải cách hành chính giai đoạn (2016-2020) ... cách thủ tục hành theo chế cửa 20 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng cải cách thủ tục hành theo chế cửa 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA TẠI THÀNH... lực, hiệu cải cách TTHC theo chế cửa thành phố Hội An CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA 1.1 Khái quát chế cửa giải thủ tục hành 1.1.1 Thủ tục hành 1.1.1.1... đề thực tiễn công tác cải cách TTHC theo chế cửa Chương 2: Đánh giá thực trạng cải cách TTHC theo chế cửa thành phố Hội An 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA