Sự cần thiết và mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính

1.2.3.1. Sự cần thiết của cải cách thủ tục hành chính

Việt Nam chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trƣờng có sự quản lý của Nhà nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa. Trƣớc đây, trong thời kỳ bao cấp chƣa tiến hành cải cách hành chính đƣợc vì những lý do lịch sử, thời kỳ đó do các quy định của luật pháp trong điều hành kinh tế, các quyền lợi đều thuộc về tập thể, nhà nƣớc, những nhu cầu mang tính xã hội còn ít ỏi (hoạt động kinh doanh, sở hữu đất đai, xây dựng nhà ở, thu hút đầu tƣ... còn chƣa có), đời sống nhân nhân khó khăn cho đến khi bƣớc vào thời kỳ đổi mới, phát triển với nhiều yếu tố phát sinh và nhiều nhu cầu của nhiều đối tƣợng xã hội, nhiều thành phần kinh tế. Nền kinh tế từ quốc doanh và tập thể là chính chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần (Nghị quyết Đại hội Đảng IX), đó là: Kinh tế nhà nƣớc, kinh tế tập thể, kinh tƣ bản tƣ nhân, kinh tế tƣ bản nhà nƣớc, kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài.

24

Trƣớc sự phát triển của nhu cầu và sự gia tăng của khối lƣợng công vụ, nền hành chính cũ không thể đáp ứng với những yêu cầu mới, bắt buộc phải đƣợc cải cách. Quản lý hành chính của bất cứ nƣớc nào cũng đều liên quan đến ba vấn đề cốt lõi: tổ chức, nhân sự và thủ tục điều hành. Tổ chức có hợp lý, nhân viên có đƣợc sử dụng đúng khả năng và tiêu chuẩn, thủ tục điều hành có đơn giản thì quản lý mới hiệu quả. Quản lý hành chính đƣợc thực hiện bằng một loạt hành động nối tiếp nhau theo một trình tự nhất định, tức là chúng diễn ra theo một thủ tục nhất định. Những thủ tục hữu hiệu là rất cần thiết vì nó đảm bảo cho tiến trình hành chính không bị cản trở. Mối quan hệ giữa tổ chức, nhân sự và thủ tục là mối quan hệ biện chứng: muốn tổ chức hợp lý phải có công chức, viên chức đủ khả năng và đúng tiêu chuẩn cũng nhƣ thủ tục điều hành rõ ràng, đơn giản. Ngƣợc lại, thủ tục rƣờm rà sẽ dẫn đến phình to tổ chức, thêm nhiều tầng nấc, công chức, viên chức có thêm cơ hội dựa vào uy quyền của Nhà nƣớc để hạch sách gây khó khăn cho nhân dân, làm giảm uy tín của chính quyền, vì ngƣời dân thƣờng nhìn chính quyền qua các mối quan hệ qua lại giữa họ với các công chức, viên chức Nhà nƣớc. Bộ máy Nhà nƣớc dù có những cán bộ giỏi đi chăng nữa cũng không thể hoạt động hiệu quả nếu thủ tục hành chính không khoa học. Hiện tƣợng các cơ quan đùn đẩy trách nhiệm cho nhau khi giải quyết công việc, thái độ thiếu tôn trọng nhân dân, cửa quyền, ban ơn, thậm chí sách nhiễu, đòi hối lộ chính là vì thủ tục hành chính do nhiều ngành, nhiều cấp đặt ra một cách tùy tiện, vừa thiếu tính đồng bộ, vừa rƣờm rà phức tạp.

Những điều nói trên cho thấy vai trò quan trọng của thủ tục hành chính. Một thực tế diễn ra ở Việt Nam đó là có quá nhiều các loại thủ tục với các tầng nấc khác nhau mà thủ tục nào cũng rƣờm rà. Để giải quyết một công việc nào đó ngƣời công dân phải tốn không biết bao thời gian, sức lực thậm chí tiền của mới có đƣợc. Một mặt, thủ tục hành chính phiền hà còn xuất phát từ

25

lợi ích của những ngƣời làm việc trong bộ máy hành chính, thủ tục hành chính càng phiền hà thì cơ hội kiếm tiền càng lớn, một bộ phận cán bộ, công chức nhà nƣớc có cơ hội để “hành dân”, điều này càng làm cho cải cách thủ tục hành chính rất khó khăn, khiến cho nhân nhân mất lòng tin vào chính quyền. Vì vậy, Nghị quyết 38/CP ngày 04 tháng 05 năm 1994 của Chính phủ đã khẳng định: cải cách thủ tục hành chính là đòi hỏi bức xúc, đáp ứng yêu cầu chính đáng của nhân nhân. Đây cũng là một nội dung quan trọng của cải cách một bƣớc nền hành chính quốc gia.

Mặt khác, trƣớc yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế đặt ra nhiều nguy cơ và thử thách. Bên cạnh đó, cùng với sự phát triển của đất nƣớc, có rất nhiều lĩnh vực mới ra đời, nhu cầu giải quyết các yêu cầu của ngƣời nhân ngày càng tăng, các loại thủ tục hành chính cũng nhƣ quy trình giải quyết có từ lâu vốn đã quá rƣờm rà, phức tạp, nay lại càng không phù hợp. Muốn thu hút đầu tƣ, muốn phát triển đất nƣớc thì thủ tục hành chính càng phải đơn giản, thuận tiện nhƣng vẫn đảm bảo tính pháp lý, chặt chẽ và đầy đủ, phù hợp với xu thế phát triển chung của thế giới.

Chính vì vậy, cải cách thủ tục hành chính ở Việt Nam là một tất yếu khách quan. Chƣơng trình cải cách hành chính Nhà nƣớc giai đoạn 2011 – 2020 đã chỉ ra phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính bằng các giải pháp:

- Loại bỏ những thủ tục rƣờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân dân. Mở rộng cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các lĩnh vực, xóa bỏ kịp thời những quy định không cần thiết về cấp phép và thanh tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm dịch, giám định nhƣng vẫn đảm bảo tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch và công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính.

- Mẫu hóa thống nhất trong cả nƣớc các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống.

26

- Ban hành cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân; xử lý nghiêm ngƣời có hành vi sách nhiễu, hách dịch, vô trách nhiệm; khen thƣởng những ngƣời hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao.

- Quy định cụ thể và rõ ràng trách nhiệm cá nhân trong khi thi hành công vụ. Việc xác định quyền hạn và trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức trong khi thi hành công vụ phải đi liền với việc đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức.

- Thực hiện cơ chế Một cửa trong việc giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức ở các cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp. Cơ quan hành chính các cấp có trách nhiệm giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức phải niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, trình tự, lệ phí, lịch công tác tại trụ sở làm việc.

Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công việc hành chính; loại bỏ những rƣờm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho nhân. Cơ chế Một cửa là giải pháp đổi mới về phƣơng thức làm việc của cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng các cấp, nhằm tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nƣớc với các tổ chức và công dân. Việc thực hiện cơ chế Một cửa đƣợc coi là một trong những biệp pháp mang tính đột phá trong việc cải cách thủ tục hành chính.

1.2.3.2. Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính

Thứ nhất là phát hiện và xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng chéo, rƣờm rà, phức tạp gây trở ngại trong việc tiếp nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nƣớc với nhau, giữa cơ quan nhà nƣớc với công nhân và tổ chức.

Thứ hai là xây dựng và ban hành các thủ tục hành chính đổi mới phù hợp với yêu cầu giải quyết công việc đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật.

27

1.2.4. Nội dung cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội

1.2.4.1. Đơn giản hóa các thủ tục hành chính

Thứ nhất, tiến hành rà soát lại toàn bộ các quy định hiện hành về thủ

tục hành chính, lệ phí và phí nhằm bãi bỏ ngay những quy định thủ tục hành chính không đúng thẩm quyền và bổ sung, sửa đổi những thủ tục không còn phù hợp với thực tế.

Thứ hai, loại bỏ thủ tục hành chính không cần thiết, chồng chéo, sửa

đổi những thủ tục rƣờm rà, bất hợp lý đảm bảo tính thống nhất, tính hợp lý, ổn định rõ ràng của thủ tục hành chính, tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành chính đã ban hành.

Thứ ba, công bố công khai hệ thống các văn bản quy định thủ tục hành

chính bắt buộc phải thực hiện để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nƣớc.

1.2.4.2. Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông hiện đại

Một trong những nội dung, một giải pháp mang tính đột phá của việc cải cách thủ tục hành chính đó là việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông đối với các cơ quan hành chính Nhà nƣớc.

Cơ chế Một cửa là phƣơng thức giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính Nhà nƣớc từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nƣớc.

Cơ chế Một cửa liên thông là phƣơng thức giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính Nhà nƣớc cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu mối là “bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” của một cơ quan hành chính Nhà nƣớc.

28

Tính ƣu việt của cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông đã đƣợc khẳng định là rất khoa học, có hiệu quả, thời gian giải quyết công việc nhanh hơn, lãnh đạo kiểm soát đƣợc công việc và trách nhiệm của công chức, giảm phiền hà, đƣợc nhân dân ủng hộ. Trong nhiều năm qua, Chính phủ đã có nhiều nỗ lực trong cải cách hành chính và đã thu đƣợc những kết quả tích cực, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội. Tuy nhiên, cải cách hành chính vẫn là chậm, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, mục tiêu đề ra, thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực hiện đang là rào cản đối với hoạt động sản xuất kinh doanh và đời sống của ngƣời dân. Để giải quyết những tồn tại này và tạo đƣợc bƣớc đột phá trong cải cách hành chính. Thủ tƣớng Chính phủ đã quyết định triển khai Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2007 – 2010 (gọi tắt là Đề án 30). Việc thực hiện thành công Đề án này có ý nghĩa chính trị và kinh tế hết sức to lớn, thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế cải thiện quan hệ giữa các cơ quan hành chính nhà nƣớc với ngƣời dân và doanh nghiệp, đảm bảo công bằng, minh bạch trong giải quyết công việc đối với nhân nhân, góp phần chống tham nhũng, nhất là trong thời kỳ hội nhập nền kinh tế hiện nay.

Việc thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông nhằm đạt đƣợc bƣớc chuyển căn bản trong quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nƣớc với tổ chức, công dân; giảm phiền hà cho tổ chức và công dân; chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nƣớc.

Đây là biện pháp nhằm đơn giản, công khai thủ tục hành chính; mẫu hóa thống nhất trong cả nƣớc các loại giấy tờ mà công dân hoặc doanh nghiệp cần phải làm khi có yêu cầu giải quyết các công việc về sản xuất, kinh doanh và đời sống, bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân.

29

Các nội dung thủ tục hành chính đƣợc đƣa vào thực hiện theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông cấp huyện, thành phố bao gồm: cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể; cấp giấy phép xây dựng; cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất; công chứng, hộ tịch và chính sách xã hội. Ở cấp xã, phƣờng, bao gồm các lĩnh vực: xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực.

1.2.5. Tiêu chí đánh giá cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội tế - xã hội

1.2.5.1. Mức độ đơn giản hóa các thủ tục hành chính

- Đảm bảo 100% thủ tục hành chính đƣợc rà soát, điều chỉnh nhằm đảm bảo đơn giản, loại bỏ các thủ tục rƣờm rà, phức tạp.

- 100% thủ tục hành chính và các quy định mức thu phí, lệ phí khi thực hiện các thủ tục hành chính đƣợc công khai hóa; các quy trình, trình tự, thủ tục, thời gian giải quyết đƣợc niêm yết công khai tại các bộ phận Một cửa, một cửa liên thông.

1.2.5.2. Mức độ phù hợp của bộ máy hành chính

- Tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính nhà nƣớc đƣợc sắp xếp, bố trí theo hƣớng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu quả hiệu lực. Xác định rõ và đúng trách nhiệm của bộ máy cơ quan hành chính nhà nƣớc các cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân.

- Công tác quản lý cán bộ, viên chức, nhất là trong khâu tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng thực hiện chặt chẽ, đảm bảo chất lƣợng.

1.2.5.3. Chi phí (thời gian, tiền bạc)/1 thủ tục hành chính

Sau khi rà soát, đơn giản hóa các thủ tục hành chính sẽ tiết kiệm cho ngƣời dân chi phí và thời gian đi lại không cần thiết, đảm bảo giảm tối thiểu 20% chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ ra. Chi phí đó bao gồm:

30

- Thời gian: Mỗi thủ tục hành chính sau khi rà soát, đơn giản sẽ giảm thời gian thực hiện sớm hơn ít nhất 20% thời gian so với trƣớc đây.

- Kinh phí: Giảm tối thiểu 30% chi phí đi lại (tiền xăng xe), chi phí photo tài liệu, hồ sơ do không phải đi lại nhiều lần để bổ sung thêm các hồ sơ, thủ tục không cần thiết.

1.2.5.4. Mức độ đáp ứng yêu cầu của người dân và doanh nghiệp

- Ngƣời dân và doanh nghiệp không còn cảm thấy rƣờm rà, phức tạp khi thực hiện các thủ tục hành chính bởi vì các thủ tục không cần thiết đã đƣợc bãi bỏ, những thủ tục cần thiết đƣợc thu gọn lại. Mặt khác, tất cả các thủ tục đều đƣợc tập trung về một đầu mối theo cơ chế Một cửa, vì vậy ngƣời dân cảm thấy thuận tiện, nhẹ nhàng, tiết kiệm thời gian và chi phí do đi lại nhiều lần. Ngƣời dân và doanh nghiệp cảm thấy hài lòng khi thực hiện các thủ tục hành chính (về thời gian giải quyết hồ sơ, về thái độ phục vụ và năng lực xử lý của cán bộ làm việc tại Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả), đảm bảo tỷ lệ phiếu đo mức độ hài lòng của công dân đạt trên 85%.

- Các thủ tục, trình tự giải quyết và lệ phí đƣợc công khai đã góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức; tạo lòng tin của ngƣời dân đối với mọi cơ quan nhà nƣớc, chuyển dần từ cơ chế xin - cho sang cơ chế phục vụ.

- Các thủ tục hành chính, trình tự giải quyết đơn giản nhƣng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ, đúng quy định của pháp luật sẽ góp phần làm tốt hơn vai trò quản lý nhà nƣớc trong phát triển kinh tế - xã hội.

1.2.6. Điều kiện cải cách thủ tục hành chính nhằm phát triển kinh tế - xã hội

1.2.6.1. Cơ chế, chính sách nhà nước

Phải có cơ chế, chính sách ƣu tiên hợp lý để đẩy mạnh thực hiện cải cách thủ tục hành chính, cụ thể:

31

- Ƣu tiên việc tuyển chọn, bố trí cán bộ, công chức có trình độ chuyên