Những thành tựu đạt được

3.3.1.1. Về công tác cải cách thủ tục hành chính

Trong thời gian qua, công tác cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách Thủ tục hành chính của thành phố Đồng Hới đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng ghi nhận. Cụ thể là:

58

Thủ tục hành chính đƣợc rà soát đơn giản hơn, đƣợc công khai minh bạch, nhờ đó nhân dân đã tham gia giám sát đƣợc các quy trình thủ tục, góp phần quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính tại thành phố.

UBND thành phố đã chọn 5 lĩnh vực thƣờng xuyên giao dịch với cá nhân và tổ chức, bao gồm: cấp giấy phép xây dựng; đăng ký kinh doanh; chứng thực, chính sách xã hội và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008. Sau quá trình rà soát, sửa đổi các thủ tục để xây dựng và triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008, có thể nói các thủ tục hành chính trên 5 lĩnh vực áp dụng tại UBND thành phố đã đƣợc quy định một cách chặt chẽ, rõ ràng theo đúng quy định của Nhà nƣớc. Các khâu trung gian không cần thiết gây phiền hà cho nhân dân đã bị loại bỏ. Kết quả, có 4/5 lĩnh vực giải quyết hồ sơ đúng và trƣớc thời gian quy định. Cụ thể trên lĩnh vực tƣ pháp, thời hạn thay đổi, cải chính hộ tịch và đăng ký lại việc khai sinh là 5 ngày đã rút ngắn xuống còn 3 ngày, các hợp đồng uỷ quyền, giấy thoả thuận phân chia di sản đều thực hiện ngắn hơn thời gian quy định 1 ngày. Việc chứng thực bản sao các giấy tờ (thuộc lĩnh vực tƣ pháp), chứng nhận hoặc xác nhận các giấy tờ liên quan đến đối tƣợng ngƣời có công với cách mạng, đối tƣợng thuộc hộ nghèo (thuộc lĩnh vực chính sách xã hội) đƣợc thực hiện ngay trong ngày, trƣớc đây phải thực hiện trong 2 đến 3 ngày. Riêng trên lĩnh vực đất đai, bình quân một hồ sơ phải thực hiện từ 3- 4 công đoạn, ngƣời dân phải đến trụ sở 6 - 7 lần với nhiều cơ quan khác nhau. Hiện nay thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đƣợc đơn giản, minh bạch hơn, nhƣ việc thực hiện công tác giao đất, chuyển đổi, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn quyền sử dụng đất... ngƣời sử dụng đất chỉ đến cơ quan Nhà nƣớc 01 lần và tại một địa điểm, các thủ tục còn lại trong quá trình luân chuyển hồ sơ đều do cơ quan nhà nƣớc

59

thực hiện (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực tiếp liên hệ) nhƣ: Luân chuyển hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính của ngƣời sử dụng đất, lấy ý kiến xác nhận của các hộ sử dụng đất liền kề...

Đã quy định thống nhất và tổ chức niêm yết công khai đƣợc quy trình, thủ tục, thời gian, phí và lệ phí giải quyết của phần lớn các loại hồ sơ, công việc trong quan hệ giao tiếp giữa cơ quan với tổ chức, công dân. Phí và lệ phí đƣợc minh bạch, rõ ràng, thực hiện thống nhất, hạn chế sự tùy tiện trong giải quyết, xử lý công việc, tránh tiếp xúc giữa ngƣời dân và cán bộ trực tiếp giải quyết, xử lý hồ sơ.

Bƣớc đầu xây dựng đƣợc phong cách, lề lối làm việc khoa học, có tính chuyên nghiệp, hiệu quả hơn trong cơ quan; giảm áp lực giải quyết công việc theo sự vụ; chủ động trong công tác.

Bộ máy tổ chức đã từng bƣớc đƣợc sắp xếp lại, củng cố, kiện toàn theo hƣớng tinh gọn và năng động. Trách nhiệm của của cán bộ, công chức, viên chức và bộ phận liên quan đƣợc quy định rõ ràng hơn, tinh thần trách nhiệm và sự hợp tác trong công việc đƣợc đề cao; có cơ sở để đánh giá kết quả, hiệu quả làm việc của từng ngƣời, từng bộ phận trong cơ quan, đơn vị, khắc phục một bƣớc sự đùn đẩy, thiếu trách nhiệm, đặc biệt đối với cán bộ công chức, viên chức trực tiếp giải quyết hồ sơ, công việc của tổ chức, công dân. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã từng bƣớc nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn và phẩm chất, trách nhiệm, đặc biệt là năng lực, khả năng nắm bắt các quy định về pháp luật và phƣơng thức tổ chức thực hiện công việc trong lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc.

Giảm bớt hiện tƣợng nhũng nhiễu, phiền hà ngƣời dân thông qua việc tách riêng khâu nhận hồ sơ và khâu thụ lý hồ sơ. Ngƣời thụ lý hồ sơ không tiếp xúc với dân nhƣ vậy quan hệ giữa ngƣời nộp và ngƣời thụ lý hồ sơ độc lập nhau.

60

Giảm bớt một số thủ tục không cần thiết nhờ sự rà soát lại quy định cho từng loại thủ tục. Thủ tục hành chính đã đƣợc xây dựng mới, sửa đổi theo Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2007 - 2010 (theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ) để phù hợp hơn với tình hình hiện nay nhƣng vẫn đảm bảo tính pháp chế và yêu cầu của quản lý nhà nƣớc.

Việc tổ chức giải quyết các thủ tục hành chính thông qua Trung tâm Một cửa liên thông hiện đại đã giải quyết cơ bản việc tồn đọng về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của những năm trƣớc đây, các lĩnh vực khác nhƣ: cấp giấy phép kinh doanh, giấy phép xây dựng, thủ tục chứng thực, giao dịch đảm bảo… đều đƣợc giải quyết nhanh chóng, thuận lợi, minh bạch.

Cơ chế Một cửa liên thông đã là cầu nối quan trọng giúp ngƣời dân không phải mất nhiều thời gian đi lại giữa các phòng ban nhƣ trƣớc nữa mà từ khi nộp hồ sơ đến khi nhận kết quả chỉ phải liên hệ với một phòng duy nhất là bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.

Cán bộ thƣờng trực ở đây có trách nhiệm tiếp nhận thủ tục, tƣ vấn, hƣớng dẫn cho ngƣời dân và trả kết quả theo một trình tự, thời gian nhất định. Thực hiện tốt các quy định về trình tự giải quyết các thủ tục, giao tiếp ứng xử với công dân văn minh, lịch sự, góp phần lành mạnh hóa mối quan hệ trong giải quyết các thủ tục hành chính giữa cơ quan nhà nƣớc với công dân.

Tại đây mọi thủ tục, quy định về mức lệ phí đƣợc niêm yết công khai, minh bạch. Những vấn đề chƣa rõ, công dân có quyền yêu cầu các cán bộ phụ trách của từng ngành giải thích, hƣớng dẫn, giúp đỡ hoàn thiện các thủ tục một cách nhanh nhất. Các tổ chức, công dân cũng không biết ai sẽ là ngƣời giải quyết hồ sơ của mình, không có sự tiếp xúc trực tiếp giữa công dân và cán bộ thụ lý hồ sơ.

61

Trong giai đoạn 2009 - 2011, thành phố Đồng Hới là một trong những đơn vị dẫn đầu trong toàn tỉnh và khu vực miền Trung về quyết tâm đầu tƣ và bƣớc đầu thực hiện có hiệu quả mô hình Một cửa, Một cửa liên thông. Trung tâm giao dịch một cửa liên thông thành phố cơ bản phục vụ tốt việc giao dịch với nhân dân và là nơi đƣợc nhiều huyện trong tỉnh và các huyện, thị xã, thành phố trong cả nƣớc đến tham quan học tập.

3.3.1.2. Những tác động tích cực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Công tác cải cách thủ tục hành chính trong những năm qua đã tạo đƣợc sự thống nhất trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nƣớc, chống tệ quan liêu, cửa quyền, tùy tiện, hách dịch, tạo niềm tin và sự đồng thuận cao trong nhân dân, nhân dân tin tƣởng vào sự điều hành của nhà nƣớc tại địa phƣơng, luôn ủng hộ các chủ trƣơng, chính sách của nhà nƣớc, từ đó góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội thành phố phát triển. Cụ thể:

- Thủ tục hành chính thông thoáng tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc đầu tƣ nguồn vốn vào sản xuất, kinh doanh trên địa bàn.

Nhờ thủ tục hành chính đƣợc rà soát đơn giản, các cơ quan giải quyết nhanh gọn, tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân dễ dàng tiếp cận và giải quyết tốt các yêu cầu về hồ sơ, công việc, những yếu tố trên đã góp phần đã tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi cho các doanh nghiệp đến với thành phố Đồng Hới. Số lƣợng các doanh nghiệp mới thành lập và đầu tƣ tại thành phố Đồng Hới ngày một tăng nhanh cả về số lƣợng và chất lƣợng, góp phần vào việc giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, cải thiện đời sống cho ngƣời dân, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nƣớc. Cụ thể qua các bảng số liệu sau:

62

Bảng 2.2: Tình hình hoạt động của các doanh nghiệp tại thành phố Đồng Hới giai đoạn 2009-2013

Đơn vị tính: doanh nghiệp

Năm Doanh nghiệp nhà nƣớc

Doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài 2009 22 1.067 1.089 2010 20 1.096 1.118 2011 20 1.148 1.170 2012 20 1.204 1.226 2013 17 1.361 1.379

Nguồn: Số liệu Niên giám thống kê năm 2009 đến 2013 thành phố Đồng Hới

Qua bảng số liệu trên, ta có thể thấy rằng: Số lƣợng các doanh nghiệp nhà nƣớc có chiều hƣớng giảm dần, trong khi đó số lƣợng các doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc và doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài trên địa bàn tăng lên đáng kể qua các năm. Điều này cũng cho thấy rằng, môi trƣờng đầu tƣ đƣợc cải thiện, thủ tục hành chính ngày càng thông thoáng là điều kiện thuận lợi để thu hút các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc tham gia đầu tƣ nguồn vốn vào các Dự án trên địa bàn.

63

Bảng 2.3: Tình hình lao động trong các ngành kinh tế tại thành phố Đồng Hới giai đoạn 2009-2013

Đơn vị tính: người

Năm Lao động trong các ngành nông nghiệp Lao động trong các ngành công nghiệp Lao động trong các ngành thƣơng mại, dịch vụ 2009 8.387 8.011 18.485 2010 8.223 8.791 18.639 2011 8.096 8.887 18.858 2012 8.052 8.999 19.160 2013 7.951 9.119 20.180

Nguồn: Số liệu Niên giám thống kê năm 2009 đến 2013 thành phố Đồng Hới

Qua bảng số liệu trên, ta thấy rằng: Đi đôi với việc gia tăng số lƣợng các doanh nghiệp ngoài nhà nƣớc và doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài trên địa bàn thì cũng đồng thời tạo việc làm cho lao động trong các ngành công nghiệp, thƣơng mại và dịch vụ. Vì vậy, số lƣợng lao động trong các ngành nông nghiệp có chiều hƣớng giảm dần qua các năm, còn lao động trong các ngành công nghiệp và thƣơng mại, dịch vụ tăng mạnh qua các năm.

64

Bảng 2.4: Thu ngân sách từ doanh nghiệp nhà nƣớc và thu ngoài quốc doanh từ năm 2009 đến năm 2013

Đơn vị tính: triệu đồng Năm 2009 2010 2011 2012 2013 Thu ngân sách thành phố 191.647 273.111 368.737 451.635 376.256 Thu từ doanh nghiệp nhà nƣớc 453 471 1.083 1.360 1.700

Thu ngoài quốc

doanh 27.806 39.699 49.332 61.305 75.387

Nguồn: Số liệu Niên giám thống kê năm 2009 đến 2013 thành phố Đồng Hới

Qua bảng số liệu trên, ta thấy rằng: Năm 2013, nguồn thu từ doanh nghiệp nhà nƣớc địa phƣơng và nguồn thu từ doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng gấp 3 và gấp 4 lần so với năm 2009 và chiếm hơn 20% thu ngân sách thành phố.

* Thương mại, dịch vụ và du lịch

Dịch vụ Thƣơng mại phát triển phong phú, mạng lƣới kinh doanh đƣợc mở rộng, các cơ sở kinh doanh tăng nhanh. Đến nay, trên địa bàn thành phố có 9.459 cơ sở (tăng 1.164 cơ sở so với năm 2009). Giá trị sản xuất năm 2013 đạt 2.482 tỷ đồng, tăng 17% so với năm 2009. Tổng mức bán lẻ hàng hoá và dịch vụ tăng trƣởng ổn định với nhịp độ khá cao. Năm 2013 thực hiện đƣợc 5.892 tỷ đồng, tăng 140% so với năm 2009. Tốc độ tăng bình quân 3 năm là 30%/năm. Hạ tầng thƣơng mại đƣợc đầu tƣ nâng cấp. Đặc biệt là hệ thống trung tâm thƣơng mại, chợ, siêu thị (hiện tại trên địa bàn thành phố có 13 chợ, trong đó có 02 chợ loại I; 02 chợ loại II và 09 chợ loại III). Cùng với việc đầu tƣ, nâng cấp phát triển hệ thống chợ, một số nhà đầu tƣ trong và ngoài tỉnh đã

65

huy động vốn đầu tƣ xây dựng các siêu thị tổng hợp. Thành phố hiện có 2 siêu thị đạt chuẩn quy định và gần 10 siêu thị nhỏ.

Du lịch tiếp tục phát triển, từng bƣớc khẳng định là ngành kinh tế mũi nhọn của thành phố. Cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch đƣợc quan tâm đầu tƣ, chất lƣợng dịch vụ, du lịch đƣợc nâng lên. Thành phố hiện có trên 140 khách sạn, nhà nghỉ với 2.658 phòng; hơn 4.500 giƣờng; có hơn 500 cơ sở dịch vụ, du lịch, trong đó có 16 khách sạn đạt tiêu chuẩn từ 1 sao trở lên, đặc biệt có khu du lịch sinh thái Sun Spa Resort; khách sạn Sài Gòn - Quảng Bình đạt tiêu chuẩn 5 sao. Lƣợng khách du lịch đến thành phố Đồng Hới tăng bình quân 16,7%/năm. Giá trị sản xuất ngành dịch vụ tăng từ 798 tỷ đồng (năm 2009) lên 6.450 tỷ đồng và chiếm tỷ trọng 53,8% (năm 2013), vƣợt chỉ tiêu 0,8% (kế hoạch năm 2015: 53%).

* Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp

Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo đẩy mạnh việc thực hiện chƣơng trình phát triển tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn; chú trọng công tác quy hoạch, xây dựng hạ tầng cơ sở sản xuất và giải quyết việc làm. Năm 2009, tổng số cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp là 1.714 nhƣng đến năm 2013 đã tăng lên 1.974 cơ sở, thu hút 10.280 lao động.

Giá trị Sản xuất tiểu thủ công nghiệp năm 2009 thực hiện 878,9 tỷ đồng, đến năm 2013 tăng lên 2.789 tỷ đồng; tốc độ tăng trƣởng bình quân đạt 15%.

Kinh tế tƣ nhân phát triển mạnh đã góp phần quan trọng vào sự tăng trƣởng chung của toàn ngành; giá trị sản xuất công nghiệp của kinh tế tƣ nhân năm 2009 chiếm 41,5% và năm 2013 chiếm 78,5%. Các ngành công nghiệp có tiềm năng, thế mạnh vẫn đƣợc duy trì đƣợc tốc độ tăng trƣởng cao, ổn định, nhất là các ngành: sản xuất chế biến thực phẩm, đồ uống; may mặc; sản xuất sản phẩm từ gỗ, tre, nứa; sản xuất vật liệu xây dựng; sản phẩm từ kim loại; sửa chữa xe có động cơ...

66

Sự phát triển của tiểu thủ công nghiệp thành phố đã góp phần tích cực trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố. Tỷ trọng Công nghiệp - Xây dựng tăng từ 41,2% (năm 2009) lên 41,7% (năm 2013) trong tổng giá trị chung của ngành kinh tế, vƣợt chỉ tiêu 0,7% (KH năm 2015: 41%).

* Nông nghiệp

Cơ cấu kinh tế nội bộ ngành chuyển dịch theo hƣớng tăng dần tỷ trọng thuỷ sản, giảm tỷ trọng nông nghiệp, lâm nghiệp. Gía trị sản xuất Nông nghiệp chiếm tỷ lệ: 5,9% đạt chỉ tiêu Nghị quyết đề ra (chỉ tiêu 5-6%). Phát triển nông nghiệp gắn với xây dựng cơ sở hạ tầng, xây dựng nông thôn mới. Nông nghiệp đã chuyển mạnh sang sản xuất hàng hoá có giá trị và chất lƣợng cao, đến nay trên địa bàn thành phố có 750 ha canh tác đạt giá trị thu nhập trên 50 triệu đồng/ha/năm, chiếm 36,8% diện tích canh tác.

Chăn nuôi phát triển theo hƣớng tập trung, trang trại, các mô hình nuôi đã thu đƣợc kết quả tốt. Tỷ trọng chăn nuôi trong giá trị sản xuất nông nghiệp tăng từ 46% (năm 2009) lên 49% (năm 2013) vƣợt chỉ chiêu đề ra (chỉ tiêu: 46-47%). Công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, phòng chống cháy rừng thực hiện có hiệu quả. Trong 3 năm (2008-2010) đã trồng mới 207 ha rừng tập trung, 36 vạn cây phân tán trên đất trống của các xã, phƣờng và hộ gia đình. Độ che phủ rừng đƣợc nâng từ 41% lên 62%. Thủy sản triếp tục tăng trƣởng, tốc độ tăng bình quân hàng năm là 6,9%. Trang thiết bị đƣợc đầu tƣ, đổi mới, đến nay có 578 tàu thuyền đánh bắt hải sản, trong đó có 128 tàu đánh bắt xa bờ. Ngƣ trƣờng đƣợc mở rộng, kết hợp khai thác và bảo vệ nguồn lợi thủy sản, môi trƣờng sinh thái biển. Nuôi thủy sản có bƣớc chuyển biến mạnh trên cơ sở ổn định về diện tích và nâng cao chất lƣợng. Đến nay, có 409,5 ha