Thực hiện cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông

Trung tâm giao dịch Một cửa thành phố đƣợc thành lập và đi vào hoạt động từ tháng 09 năm 2000, đến tháng 03 năm 2006, 100% xã, phƣờng trên địa bàn đã triển khai thực hiện cơ chế Một cửa theo quy định tại Quyết định

số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04 tháng 09 năm 2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.

Năm 2009, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa, thành phố đã đầu tƣ xây dựng Trung tâm giao dịch một cửa liên

53

thông với phòng làm việc hiện đại, trang trọng, không gian thoáng mát, vị trí thuận tiện, đảm bảo điều kiện công khai các thủ tục hành chính. Trong phòng làm việc bố trí đầy đủ các trang thiết bị hiện đại nhƣ quầy làm việc của công chức, viên chức, điều hoà nhiệt độ, ghế chờ của công dân; thiết lập hệ thống mạng nội bộ bộ phận một cửa; máy đếm số xếp hàng tự động, máy tra cứu hƣớng dẫn thủ tục hồ sơ, máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết quả tiếp nhận và giải quyết hồ sơ, hệ thống bảng, biển hiệu hƣớng dẫn quy trình giao dịch của công dân; hệ thống camera (máy thu hình, phát hình, âm thanh)… thành phố đã lựa chọn bố trí cán bộ, công chức có trình độ chuyên ngành phù hợp, có trách nhiệm từ các phòng, ban chuyên môn về công tác tại bộ phận một cửa. Đồng thời tổ chức cho số cán bộ, công chức, viên chức trên đi học tập kinh nghiệm tại một số địa phƣơng đi đầu trong cả nƣớc nhƣ: quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng, quận Liên Chiểu thành phố Đà Nẵng; tiếp tục đào tạo, bồi dƣỡng về công nghệ thông tin để áp dụng thuần thục các thao tác nghiệp vụ tại Một cửa, kỷ năng giao tiếp, ứng xử hành chính giữa cán bộ, công chức với các tổ chức và công dân, giáo dục ý thức trách nhiệm, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân, đáp ứng tốt hơn nhu cầu giao dịch của tổ chức, công dân.

Chính vì vậy, việc tổ chức thực hiện cơ chế Một cửa, cơ chế Một cửa liên thông tại thành phố Đồng Hới bƣớc đầu đạt kết quả tốt. Từ việc công khai các thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, viết phiếu hẹn, đến việc trả kết quả đều đảm bảo đúng quy định. Bên cạnh đó ủy ban nhân dân thành phố đã giao cho phòng Nội vụ, phòng Văn hóa thông tin phối hợp với Đài Truyền thanh Truyền hình tổ chức tuyên truyền rộng rãi nội dung cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông tới các cấp, các ngành và toàn thể nhân dân để cho tổ chức và nhân dân nắm đƣợc các nội dung công việc đƣợc giải quyết theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông tạo điều kiện thuận

54

lợi cho tổ chức và công dân đến liên hệ giải quyết các công việc có liên quan đến các cơ quan hành chính Nhà nƣớc.

Thực hiện việc công khai tại trụ sở làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả về lịch làm việc trong tuần, nội dung các công việc giải quyết theo cơ chế Một cửa, Một cửa liên thông thời gian giải quyết công việc, hồ sơ của từng công việc, mức thu phí, lệ phí theo từng việc. Tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân thực hiện, giám sát cán bộ, công chức Nhà nƣớc trong giải quyết công việc cũng nhƣ là nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ của cán bộ, công chức khi giải quyết công việc.

So với 5 lĩnh vực đã thực hiện cơ chế một cửa trƣớc đây (đất đai; xây dựng; đăng ký kinh doanh; chính sách xã hội và công chứng, chứng thực), thành phố đã triển khai thêm một số nội dung mới thực hiện tại Trung tâm một cửa liên thông để đáp ứng nhu cầu công việc của tổ chức và công dân trên địa bàn nhƣ phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc và Chi cục Thuế bố trí cán bộ làm việc tại Trung tâm giao dịch một cửa.

Trung bình mỗi ngày, lƣợng khách đến giao dịch từ 80-100 lƣợt ngƣời/ngày, tăng gấp 2 lần so với trƣớc đây. Kết quả, bình quân mỗi năm, Trung tâm giao dịch một cửa tại thành phố đã tiếp nhận trên 13.000 hồ sơ, đã giải quyết đúng và trƣớc hẹn hơn 10.000 hồ sơ, đang trong thời hạn giải quyết và quá hạn hơn 1.000 hồ sơ.

Cụ thể kết quả thực hiện các lĩnh vực tại trung tâm Một cửa liên thông thành phố nhƣ sau:

55

Bảng 2.1: Tình hình thực hiện các thủ tục hành chính tại thành phố

Đồng Hới giai đoạn 2009-2013

Đơn vị tính: Hồ sơ

Trong hạn

Hồ sơ tiếp nhận Đã giải quyết

Từ chối Tổng Năm trƣớc chuyển qua Tiếp nhận trong năm Đúng hạn Quá hạn 2009 14.556 659 13.897 10.468 3.712 376 2010 15.690 1.697 13.993 11.453 4.062 175 2011 18.195 3.531 14.664 15.677 2.457 61 2012 19.666 2.518 17.148 17.551 2.022 93 2013 23.812 1.115 22.697 22.138 1.500 174

Nguồn: Báo cáo Cải cách hành chính năm 2009 đến 2013 của UBND thành phố Đồng Hới.

Qua bảng số liệu trên, ta thấy rằng: Năm 2009, số hồ sơ tiếp nhận tại Bộ Trung tâm giao dịch Một cửa là 14.556 hồ sơ, trong đó đã giải quyết đúng hạn là 10.468 chiếm tỷ lệ 71,9%, quá hạn là 3.712 hồ sơ chiếm tỷ lệ 25,5% và từ chối là 376 hồ sơ chiếm tỷ lệ 2,6%. Đến năm 2013, số hồ sơ tiếp nhận tại Trung tâm giao dịch Một cửa là 23.812 hồ sơ, trong đó đã giải quyết đúng hạn là 22.138 chiếm tỷ lệ 93%, quá hạn là 1.500 hồ sơ chiếm tỷ lệ 6,3% và từ chối là 174 hồ sơ chiếm tỷ lệ 0,7%. Nhƣ vậy, số lƣợng hồ sơ tiếp nhận và giải quyết tại Trung tâm giao dịch Một cửa bình quân năm sau tăng hơn năm trƣớc, lƣợng hồ sơ giải quyết quá hạn ngày càng giảm so với các năm trƣớc.

* Đối với lĩnh vực quản lý đất đai

Lĩnh vực này gồm những nội dung nhƣ sau: thủ tục chuyển đổi quyền sử dụng đất, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng

56

nhận quyền sử dụng đất, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, các thủ tục trên đã đƣợc niêm yết công khai tại Bộ phận Một cửa của thành phố. Thời gian giải quyết các thủ tục trên đã đƣợc rút ngắn so với trƣớc đây, thẩm quyền và trình tự giải quyết cũng rõ ràng hơn. Trƣớc đây, bình quân một hồ sơ phải thực hiện từ 3 - 4 công đoạn, ngƣời dân phải đến trụ sở 6 -7 lần với nhiều cơ quan khác nhau, nay đã đƣợc đơn giản, minh bạch hơn, nhƣ việc thực hiện công tác giao đất, chuyển đổi, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn quyền sử dụng đất... ngƣời sử dụng đất chỉ đến cơ quan Nhà nƣớc 01 lần và tại một địa điểm, các thủ tục còn lại trong quá trình luân chuyển hồ sơ đều do cơ quan nhà nƣớc thực hiện (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực tiếp liên hệ) nhƣ: Luân chuyển hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính của ngƣời sử dụng đất, lấy ý kiến xác nhận của các hộ sử dụng đất liền kề.

Ngoài ra, nhiều quy định mới đã đƣợc ban hành nhằm tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức nhƣ trong việc xin cấp giấy chứng nhận và đăng ký biến động về đất: nhƣ bổ sung các thủ tục đăng ký biến động đối với tài sản mà trƣớc đây chƣa có quy định; giảm thời gian xem xét cấp giấy chứng nhận lần đầu. Đồng thời, quy định trách nhiệm của cơ quan tiếp nhận hồ sơ trong việc kiểm tra hồ sơ trƣớc khi tiếp nhận tránh phiền hà cho ngƣời dân và doanh nghiệp.

* Đối với lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng

Ngƣời xin cấp giấy phép xây dựng chỉ phải nộp hồ sơ tại bộ phận Một cửa với các hồ sơ thủ tục đơn giản, các thủ tục không cần thiết đã đƣợc bãi bỏ; thời gian cấp phép đã đƣợc giảm (từ 30 ngày xuống còn 20 ngày đối với công trình, 15 ngày đối với nhà ở riêng lẻ).

Đã quy định rõ danh mục các công trình đƣợc miễn Giấy phép xây dựng, đó là các công trình nằm trong danh mục không phải xin Giấy phép xây dựng theo Luật.

57

* Đối với lĩnh vực Lao động - Thương binh và Xã hội

Các văn bản pháp luật quy định về lĩnh vực Lao động – Thƣơng binh – Xã hội đã tƣơng đối đầy đủ, đáp ứng đƣợc nhu cầu của công dân khi đến liên hệ công việc, các quy trình, thủ tục, lệ phí đã quy định rõ ràng. Việc chứng nhận hoặc xác nhận các giấy tờ liên quan đến đối tƣợng ngƣời có công với cách mạng, đối tƣợng thuộc hộ nghèo (thuộc lĩnh vực chính sách xã hội) đƣợc thực hiện ngay trong ngày, trƣớc đây phải thực hiện trong 2 đến 3 ngày.

* Đối với lĩnh vực cấp giấy phép đăng ký kinh doanh

Nhìn chung công tác cấp giấy phép kinh doanh của thành phố Đồng Hới có những chuyển biến mới đó là các mẫu tờ khai cụ thể hơn và đã đƣợc chuẩn hoá so với trƣớc đây. Các thủ tục kèm theo hồ sơ đƣợc đơn giản

Công tác thẩm định các điều kiện đảm bảo để cấp phép đƣợc rút ngắn do đó rút ngắn đƣợc thời gian cấp phép.

* Đối với lĩnh vực công chứng, hộ tịch

Đơn giản hoá các thủ tục, giấy tờ trong đăng ký hộ tịch, chứng thực, cấp lại bản chính giấy khai sinh tạo điều kiện tối đa cho công dân khi đến liên hệ công việc. Đối với việc chứng thực bản sao các giấy tờ đƣợc thực hiện ngay trong ngày, trƣớc đây phải thực hiện trong 2 đến 3 ngày; việc thay đổi, cải chính hộ tịch và đăng ký lại việc khai sinh là 5 ngày đã rút ngắn xuống còn 3 ngày, các hợp đồng uỷ quyền, giấy thoả thuận phân chia di sản đều thực hiện ngắn hơn thời gian quy định 1 ngày.

3.3. Đánh giá chung

3.3.1. Những thành tựu đạt được

3.3.1.1. Về công tác cải cách thủ tục hành chính

Trong thời gian qua, công tác cải cách hành chính mà đặc biệt là cải cách Thủ tục hành chính của thành phố Đồng Hới đã đạt đƣợc nhiều kết quả đáng ghi nhận. Cụ thể là:

58

Thủ tục hành chính đƣợc rà soát đơn giản hơn, đƣợc công khai minh bạch, nhờ đó nhân dân đã tham gia giám sát đƣợc các quy trình thủ tục, góp phần quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính tại thành phố.

UBND thành phố đã chọn 5 lĩnh vực thƣờng xuyên giao dịch với cá nhân và tổ chức, bao gồm: cấp giấy phép xây dựng; đăng ký kinh doanh; chứng thực, chính sách xã hội và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008. Sau quá trình rà soát, sửa đổi các thủ tục để xây dựng và triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001 : 2008, có thể nói các thủ tục hành chính trên 5 lĩnh vực áp dụng tại UBND thành phố đã đƣợc quy định một cách chặt chẽ, rõ ràng theo đúng quy định của Nhà nƣớc. Các khâu trung gian không cần thiết gây phiền hà cho nhân dân đã bị loại bỏ. Kết quả, có 4/5 lĩnh vực giải quyết hồ sơ đúng và trƣớc thời gian quy định. Cụ thể trên lĩnh vực tƣ pháp, thời hạn thay đổi, cải chính hộ tịch và đăng ký lại việc khai sinh là 5 ngày đã rút ngắn xuống còn 3 ngày, các hợp đồng uỷ quyền, giấy thoả thuận phân chia di sản đều thực hiện ngắn hơn thời gian quy định 1 ngày. Việc chứng thực bản sao các giấy tờ (thuộc lĩnh vực tƣ pháp), chứng nhận hoặc xác nhận các giấy tờ liên quan đến đối tƣợng ngƣời có công với cách mạng, đối tƣợng thuộc hộ nghèo (thuộc lĩnh vực chính sách xã hội) đƣợc thực hiện ngay trong ngày, trƣớc đây phải thực hiện trong 2 đến 3 ngày. Riêng trên lĩnh vực đất đai, bình quân một hồ sơ phải thực hiện từ 3- 4 công đoạn, ngƣời dân phải đến trụ sở 6 - 7 lần với nhiều cơ quan khác nhau. Hiện nay thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã đƣợc đơn giản, minh bạch hơn, nhƣ việc thực hiện công tác giao đất, chuyển đổi, chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gia hạn quyền sử dụng đất... ngƣời sử dụng đất chỉ đến cơ quan Nhà nƣớc 01 lần và tại một địa điểm, các thủ tục còn lại trong quá trình luân chuyển hồ sơ đều do cơ quan nhà nƣớc

59

thực hiện (Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực tiếp liên hệ) nhƣ: Luân chuyển hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính của ngƣời sử dụng đất, lấy ý kiến xác nhận của các hộ sử dụng đất liền kề...

Đã quy định thống nhất và tổ chức niêm yết công khai đƣợc quy trình, thủ tục, thời gian, phí và lệ phí giải quyết của phần lớn các loại hồ sơ, công việc trong quan hệ giao tiếp giữa cơ quan với tổ chức, công dân. Phí và lệ phí đƣợc minh bạch, rõ ràng, thực hiện thống nhất, hạn chế sự tùy tiện trong giải quyết, xử lý công việc, tránh tiếp xúc giữa ngƣời dân và cán bộ trực tiếp giải quyết, xử lý hồ sơ.

Bƣớc đầu xây dựng đƣợc phong cách, lề lối làm việc khoa học, có tính chuyên nghiệp, hiệu quả hơn trong cơ quan; giảm áp lực giải quyết công việc theo sự vụ; chủ động trong công tác.

Bộ máy tổ chức đã từng bƣớc đƣợc sắp xếp lại, củng cố, kiện toàn theo hƣớng tinh gọn và năng động. Trách nhiệm của của cán bộ, công chức, viên chức và bộ phận liên quan đƣợc quy định rõ ràng hơn, tinh thần trách nhiệm và sự hợp tác trong công việc đƣợc đề cao; có cơ sở để đánh giá kết quả, hiệu quả làm việc của từng ngƣời, từng bộ phận trong cơ quan, đơn vị, khắc phục một bƣớc sự đùn đẩy, thiếu trách nhiệm, đặc biệt đối với cán bộ công chức, viên chức trực tiếp giải quyết hồ sơ, công việc của tổ chức, công dân. Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đã từng bƣớc nâng cao trình độ, năng lực chuyên môn và phẩm chất, trách nhiệm, đặc biệt là năng lực, khả năng nắm bắt các quy định về pháp luật và phƣơng thức tổ chức thực hiện công việc trong lĩnh vực quản lý Nhà nƣớc.

Giảm bớt hiện tƣợng nhũng nhiễu, phiền hà ngƣời dân thông qua việc tách riêng khâu nhận hồ sơ và khâu thụ lý hồ sơ. Ngƣời thụ lý hồ sơ không tiếp xúc với dân nhƣ vậy quan hệ giữa ngƣời nộp và ngƣời thụ lý hồ sơ độc lập nhau.

60

Giảm bớt một số thủ tục không cần thiết nhờ sự rà soát lại quy định cho từng loại thủ tục. Thủ tục hành chính đã đƣợc xây dựng mới, sửa đổi theo Đề án đơn giản hoá thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2007 - 2010 (theo Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tƣớng Chính phủ) để phù hợp hơn với tình hình hiện nay nhƣng vẫn đảm bảo tính pháp chế và yêu cầu của quản lý nhà nƣớc.

Việc tổ chức giải quyết các thủ tục hành chính thông qua Trung tâm Một cửa liên thông hiện đại đã giải quyết cơ bản việc tồn đọng về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của những năm trƣớc đây, các lĩnh vực khác nhƣ: cấp giấy phép kinh doanh, giấy phép xây dựng, thủ tục chứng thực, giao dịch đảm bảo… đều đƣợc giải quyết nhanh chóng, thuận lợi, minh bạch.

Cơ chế Một cửa liên thông đã là cầu nối quan trọng giúp ngƣời dân không phải mất nhiều thời gian đi lại giữa các phòng ban nhƣ trƣớc nữa mà từ khi nộp hồ sơ đến khi nhận kết quả chỉ phải liên hệ với một phòng duy nhất là bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.

Cán bộ thƣờng trực ở đây có trách nhiệm tiếp nhận thủ tục, tƣ vấn, hƣớng dẫn cho ngƣời dân và trả kết quả theo một trình tự, thời gian nhất định. Thực hiện tốt các quy định về trình tự giải quyết các thủ tục, giao tiếp ứng xử