Giải pháp đẩy mạnh tổ chức thực hiện pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện văn giang tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  HỒ THỊ VÂN ĐÔNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM  HỒ THỊ VÂN ĐÔNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LỆNH DÂN CHỦ Ở CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĂN GIANG, TỈNH HƯNG YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60.34.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. TRẦN HỮU CƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2014 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi trong những năm học tập. Số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ cho một học vị nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn sâu sắc và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được ghi rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 25 tháng 09 năm 2014 Tác giả luận văn Hồ Thị Vân Đông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh của mình, ngoài sự nỗ lực cố gắng của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của nhiều cá nhân và tập thể, các cơ quan trong và ngoài Học viện Nông nghiệp Việt Nam. Nhân dịp này, tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới PGS.TS. Trần Hữu Cường đã trực tiếp hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo trong Ban Giám Hiệu trường, Viện Đào tạo Sau đại học, Khoa Kế toán - Quản trị kinh doanh và tập thể các thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ tôi về thời gian cũng như kiến thức trong những năm học tập, thực hiện đề tài tại trường. Tôi xin thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo Huyện Ủy Văn Giang và các bạn đồng nghiệp đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian học tập, thu thập tài liệu, số liệu, thông tin cần thiết và tổ chức các cuộc điều tra để thực hiện tốt đề tài của mình. Trong quá trình làm nghiên cứu, mặc dù đã có nhiều cố gắng để hoàn thành luận văn, đã tham khảo nhiều tài liệu và đã trao đổi, tiếp thu ý kiến của thầy, cô và bạn bè đồng nghiệp. Song, do điều kiện về thời gian và trình độ nghiên cứu của bản thân còn nhiều hạn chế nên nghiên cứu khó tránh khỏi những thiếu sót. Vì vậy, tôi rất mong nhận được sự quan tâm đóng góp ý kiến của thầy, cô và các bạn để luận văn được hoàn thiện hơn. Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 25 tháng 09 năm 2014 Tác giả luận văn Hồ Thị Vân Đông Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN I. MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục tiêu chung 3 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 4 1.4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 4 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 4 PHẦN II. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5 2.1 Cơ sở lý luận 5 2.1.1 Một số vấn đề lý luận về dân chủ, dân chủ xã hội chủ nghĩa 5 2.1.2. Nội dung Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã (PL 34/2007/UBTVQH11) 15 2.1.3. Vai trò của Pháp lệnh thực hiện dân chủ với đời sống nhân dân 26 2.1.4. Khái niệm đơn vị hành chính cơ sở, loại hình cơ sở xã, phường thị trấn và khái niệm thực hiện dân chủ ở cơ sở 28 2.1.5. Các hình thức dân chủ thực hiện ở cơ sở 31 2.1.6. Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực hiện pháp lệnh dân chủ ở cấp xã 33 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2 Cơ sở thực tiễn 38 2.2.1. Kinh nghiệm thực hiện dân chủ cơ sở ở Trung Quốc 38 2.2.2. Kinh nghiệm thực hiện dân chủ ở tỉnh Quảng Ninh 40 PHẦN III. ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43 3.1. Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, dân cư huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên 43 3.1.1. Vị trí địa lý 43 3.1.2. Đặc điểm về kinh tế, văn hóa và xã hội 44 3.1.3. Đặc điểm về dân cư, dân tộc, tôn giáo 45 3.2. Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1. Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46 3.2.2. Chọn đối tượng điều tra 47 3.2.3. Phương pháp thu thập tài liệu 47 3.2.4. Phương pháp xử lý số liệu 50 3.2.5. Phương pháp phân tích tài liệu 50 PHẦN IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1. Thực trạng và kết quả quá trình triển khai, tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang từ năm 2011 đến năm 2013 51 4.1.1. Quá trình triển khai, tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ 51 4.1.2. Kết quả thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang 57 4.1.3. Kết quả thực hiện Pháp lệnh dân chủ đối với việc nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các tổ chức đảng, đổi mới hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân. 81 4.2. Đánh giá chung 87 4.2.1. Ưu điểm 87 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.2.2. Hạn chế 88 4.2.3. Nguyên nhân 89 4.2.4. Bài học kinh nghiệm 90 4.3. Giải pháp đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên 90 4.3.1. Giải pháp về tăng cường và đổi mới công tác kiểm tra, giám sát 91 4.3.2. Giải pháp về đổi mới nội dung và phương thức hoạt động của hệ thống chính trị cấp xã 92 4.3.3. Bồi dưỡng, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 95 4.3.4. Nâng cao trình độ dân trí, nhận thức của các tầng lớp nhân dân 97 4.3.5. Giải pháp về thực hiện dân chủ ở cấp xã gắn với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội 98 PHẦN V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 5.1. Kết luận 101 5.2. Kiến nghị 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 PHỤ LỤC 108 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên Bảng Trang 2.1 Sự khác nhau giữa nền dân chủ tư sản và dân chủ XHCN 8 3.1 Nhóm tuổi của những người phỏng vấn, điều tra 49 3.2 Trình độ học vấn của những người được phỏng vấn, điều tra 49 4.1 Mức độ hiểu biết và nhận thức của cán bộ cấp cơ sở về PLDC 59 4.2 Mức độ hiểu biết và nhận thức của nhân dân về PLDC 60 4.3 Mức độ dân biết về những nội dung công khai 62 4.4 Mức độ dân bàn, dân quyết định về những nội dung công khai 65 4.5 Mức độ dân kiểm tra về những nội dung công khai 69 4.6 Tình hình phát triển văn hóa, xã hội trong 3 năm từ 2011-2013 của huyện Văn Giang 71 4.7 Kết quả tham gia các loại quỹ nhân đạo từ thiện 72 4.8 Đánh giá của cán bộ cơ sở về chuyển biến của địa phương so với trước khi thực hiện Pháp lệnh dân chủ 74 4.9 Đánh giá của cán bộ cơ sở về mức độ thực hiện QCDC ở cơ sở 75 4.10 Đánh giá của nhân dân về kết quả thực hiện PLDC 76 4.11 Thống kê số liệu hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà cho hộ nghèo từ năm 2011-2013 78 4.12 Số liệu kết quả tiếp công dân và giải quyết đơn khiếu nại, tố cáo 81 4.13 Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2014 83 4.14 Tình hình tiếp xúc cử tri với đại biểu HĐND các cấp 86 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ STT Tên biểu đồ Trang 4.1 Tốc độ tăng trưởng kinh tế trong 3 năm 2011 - 2013 70 4.2 Cơ cấu kinh tế (NN-CNXD-TMDV) trong 3 năm 2011 - 2013 70 4.3 Giá trị thu trên 1ha đất canh tác, thu nhập bình quân đầu người và thu ngân sách trong 3 năm 2011 - 2013 71 STT Tên sơ đồ Trang 3.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Văn Giang – tỉnh Hưng Yên 43 4.1 Cơ cấu Ban chỉ đạo thực hiện QCDC huyện và xã 54 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ, ngữ viết tắt Giải nghĩa BCĐ Ban chỉ đạo BCH Ban chấp hành CBCC Cán bộ công chức CC Cửu Cao CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa CNVC Công nhân viên chức CNXD Công nghiệp xây dựng GĐVH Gia đình văn hóa HĐND Hội đồng nhân dân HY Hưng Yên KNTC Khiếu nại, tố cáo KT-XH Kinh tế - xã hội LH Long Hưng LN Liên Nghĩa MS Mễ Sở NĐ Nghị định NN Nông nghiệp NT Nghĩa Trụ PC Phụng Công PL Pháp lệnh PLDC Pháp lệnh dân chủ QCDC Quy chế dân chủ TL Thắng Lợi TMDV Thương mại dịch vụ TT Tân Tiến TTVG Thị trấn Văn Giang UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VG Văn Giang VK Vĩnh Khúc XHCN Xã hội chủ nghĩa XQ Xuân Quan [...]... thực hiện PLDC ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên? 1.3.2 Thực trạng việc tổ chức thực hiện PLDC ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên từ 2011-2013 như thế nào? 1.3.3 Đánh giá việc tổ chức thực hiện PLDC ở cấp xã từ 2011- 2013 trên địa bàn huyện Văn Giang như thế nào? 1.3.4 Có những giải pháp nào để đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện PLDC ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang. .. việc tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên những năm tiếp theo 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về dân chủ và thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã - Đánh giá thực trạng việc tổ chức thực hiện. .. hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 đến 2013 - Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên trong những năm tiếp theo Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 3 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.3.1 Những nhân tố nào ảnh hưởng đến việc tổ chức thực. .. bằng, văn minh”, tác giả chọn đề tài Giải pháp đẩy mạnh tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã, trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên với mong muốn, đề tài sẽ đề xuất một số giải pháp, kiến nghị có tính khả thi trong việc tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã, đồng thời giúp người dân thực hiện tốt hơn quyền làm chủ của mình 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Nghiên cứu thực. .. tượng nghiên cứu Nghiên cứu quá trình tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã từ năm 2011-2013 trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu Tập trung nghiên cứu những nội dung trong việc tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã (những nội dung phải công khai để nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết định; những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan... triển nước ta” 2.1.2.4 Bố cục của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn gồm 6 chương, 28 điều Cụ thể là: - Chương I: Những quy định chung Gồm 4 điều (từ Điều 1 đến Điều 4) quy định phạm vi điều chỉnh, nguyên tắc thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn (cấp xã) , trách nhiệm tổ chức thực hiện dân chủ ở cấp xã, các hành vi bị nghiêm cấm -... lệnh công bố trên toàn quốc Đây là văn bản quy định về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn và là văn bản pháp lý quan trọng nhằm phát huy quyền dân chủ của nhân dân ở xã, phường, thị trấn Tính đến nay Pháp lệnh là văn bản pháp lý có hiệu lực cao nhất (không kể Hiến pháp Việt Nam) quy định về vấn đề dân chủ ở cấp xã 2.1.2.3 Sự cần thiết của việc ban hành Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường,... để nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở Từ thực tiễn triển khai, tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên những năm qua đã đạt được nhiều kết quả, người dân đã tích cực đóng góp sức người, sức của vào sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội, huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên đã có nhiều biến đổi và khởi sắc Nhưng bên cạnh đó vẫn còn những tồn tại, hạn... thực hiện dân chủ với đời sống nhân dân Qua vấn đề trên chúng ta có thể thấy rằng, những nội dung trong Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở cấp xã được sắp xếp theo cấp độ tăng dần và toàn diện Những nội dung trên là cốt lõi của vấn đề dân chủ nói chung và dân chủ ở cấp xã nói riêng Đó là việc Dân biết => Dân bàn => Dân làm => Dân kiểm tra” như Bác Hồ đã từng khẳng định Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm”... dung nhân dân giám sát; trách nhiệm của chính quyền, cán bộ, công chức cấp xã, của cán bộ thôn, tổ dân phố, của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện Pháp lệnh dân chủ) ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên từ năm 2011-2013 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 4 PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận . cứu thực trạng việc tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên, từ đó đưa ra các giải pháp nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên. ảnh hưởng đến việc tổ chức thực hiện PLDC ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên? 1.3.2 Thực trạng việc tổ chức thực hiện PLDC ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên. giá thực trạng việc tổ chức thực hiện Pháp lệnh dân chủ ở cấp xã trên địa bàn huyện Văn Giang tỉnh Hưng Yên từ năm 2011 đến 2013. - Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh việc tổ chức thực hiện