Quy hoạch cán bộ công chức ngành Hải quan giai đoạn 2015 – 2020 tầm nhìn đến năm 2030

Để đảm bảo nguồn cán bộ kế cận có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của Tổng cục Hải quan, đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác cán bộ, nhất là công tác lãnh đạo, cán bộ trong quy hoạ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

KHƯƠNG QUÝ DƯƠNG

QUY HOẠCH CÁN BỘ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-o0o -

KHƯƠNG QUÝ DƯƠNG

QUY HOẠCH CÁN BỘ CÔNG CHỨC NGÀNH HẢI QUAN GIAI ĐOẠN 2015 - 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu nêu trong luận văn là trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được

ai công bố trong bất cứ một công trình nào khác

Học viên

Khương Quý Dương

Tôi xin chân thành cám ơn Phòng Quản lý cán bộ - Vụ tổ chức cán bộ - Tổng cụa Hải quan đã giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập dữ liệu và cung cấp thông tin của luận văn

Tôi xin chân thành cám ơn các thầy, cô giáo trong Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình học tập cũng như trong quá trình hoàn thành luận văn này

Sau cùng, tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình đã luôn tạo điều kiện tốt nhất cho tôi trong suốt quá trình học cũng như thực hiện luận văn

Mặc dù với sự nỗ lực cố gắng của bản thân, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót Tôi mong nhận được sự góp ý chân thành của quý Thầy, quý Cô, đồng nghiệp và bạn bè để luận văn được hoàn thiện hơn

Hà Nội, 10 tháng 02 năm 2015

Học viên

Khương Quý Dương

MỤC LỤC

Trang

LỜI CAM ĐOAN……….i

LỜI CẢM ƠN……… ii

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT……….iii

DANH MỤC BẢNG BIỂU……… iv

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4

4 Đóng góp của luận văn 4

5 Cấu trúc luận văn 5

CHƯƠNG 1 6

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN 6

VỀ QUY HOẠCH CÁN BỘ 6

1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 6

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài 6

1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước 8

1.1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 12

1.2 Cơ sở lý luận về quy hoạch đội ngũ cán bộ 14

1.2.1 Bản chất quy hoạch cán bộ 14

1.2.2 Vai trò của quy hoạch cán bộ 17

1.2.3 Tiêu chí đánh giá quy hoạch cán bộ 19

1.2.4 Nội dung quy hoạch cán bộ 23

1.2.5 Quy trình về quy hoạch cán bộ 24

CHƯƠNG 2 27

PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 Phương pháp luận 27

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể 27

2.2.1 Phương pháp phân tích 27

2.2.2 Phương pháp tổng hợp 28

2.2.3 Phương pháp so sánh 29

2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả và nghiên cứu tài liệu 30

2.3 Các bước thực hiện và thu thập số liệu 30

2.4 Các công cụ được sử dụng 31

CHƯƠNG 3 32

THỰC TRẠNG QUY HOẠCH CÁN BỘ NGÀNH HẢI QUAN 32

GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 32

3.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quy hoạch cán bộ ngành Hải quan 32

3.1.1 Đặc điểm và tình hình phát triển của ngành Hải quan thời gian qua 32

3.1.2 Cơ cấu tổ chức của ngành Hải quan 34

3.1.3 Biên chế của ngành Hải quan 35

3.1.4 Đặc điểm của đội ngũ công chức trong quy hoạch của ngành HQ 36

3.1.5 Ảnh hưởng của quá trình hội nhập kinh tế quốc tế 38

3.2 Thực trạng quy hoạch đội ngũ CBCC Hải quan hiện nay 40

3.2.1 Thực trạng về nội dung quy hoạch 40

3.2.2 Thực trạng về quy trình quy hoạch ngành Hải quan 57

3.3 Đánh giá chung về công tác quy hoạch CBCC ngành Hải quan thời gian qua 64

3.3.1 Ưu điểm 64

3.3.2 Hạn chế 67

3.4.3 Những bài học kinh nghiệm 69

CHƯƠNG 4 72

QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QHCB NGÀNH HẢI QUAN TRONG GIAI ĐOẠN 2015 - 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 72

4.1 Bối cảnh mới ảnh hưởng đến quy hoạch cán bộ ngành Hải quan 72

4.1.1 Bối cảnh quốc tế 72

4.1.2 Bối cảnh trong nước 73

4.2 Mục tiêu, phương hướng quy hoạch cán bộ ngành Hải quan giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 75

4.2.1 Mục tiêu quy hoạch cán bộ ngành Hải quan 75

4.2.2 Phương hướng quy hoạch cán bộ ngành Hải quan giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030 77

4.3 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch cán bộ ngành Hải quan 79

4.3.1 Đổi mới công tác đánh giá đội ngũ cán bộ trong quy hoạch ngành Hải quan 79 4.3.2 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ công chức ngành Hải quan 81 4.3.3 Thực hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức trong quy hoạch 83 4.3.4 Phát huy tính tự giác trong tu dưỡng, học tập, rèn luyện toàn diện của đội ngũ cán bộ công chức ngành Hải quan 85 4.3.5 Đổi mới và nâng cao chất lượng của công tác bố trí, sử dụng; luân

chuyển, quản lý đội ngũ công chức trong quy hoạch ngành Hải quan 86 4.5.6 Tăng cường việc xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý cho cán bộ, công chức Hải quan nói chung và công chức trong quy hoạch nói riêng 90

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT

STT Ký hiệu Nguyên nghĩa

DANH MỤC BẢNG BIỂU

STT Bảng Nội dung Trang

ngữ

47

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trải qua gần 70 năm hoạt động và phát triển kể từ ngày 10/09/1945, Hải quan Việt Nam đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước, bảo vệ lợi ích, chủ quyền và an ninh quốc gia Quá trình xây dựng và phát triển lực lượng Hải quan là quá trình đáp ứng với yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của Ngành trong từng giai đoạn như: Thực hiện kiểm tra, giám sát, hàng hoá, phương tiện vận tải; phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới; Tăng cường việc quản lý hiệu quả đối với các hoạt động xuất nhập khẩu cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển thương mại quốc tế và thúc đẩy sản xuất trong nước; Đảm bảo nguồn thu; Đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thương mại và bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng v.v Với nhiệm vụ là người lính gác cửa biên giới về kinh tế của đất nước, vai trò của ngành Hải quan đặc biệt quan trọng trong việc tạo thuận lợi cho hoạt động kinh tế đối ngoại, xuất nhập khẩu, đầu

tư, du lịch, hội nhập với khu vực và thế giới, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Trong chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 theo quyết định số 448/QĐ – TTg ngày 25 tháng 03 năm 2011 của Thủ trướng chính phủ đã chỉ ra mục tiêu tổng quát là “Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân” Để đạt được mục tiêu trên thì làm tốt công tác cán bộ trong đó có việc quy hoạch cán bộ là một trong những khâu quan trọng trong tiến trình cải cách, hiện đại hóa hải quan

Nói đến công tác cán bộ, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” và “Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém” Thấm nhuần tư tưởng của người, trong suốt hơn 84 năm xây dựng và

phát triển (3/2/1930 - 3/2/2014), Đảng Cộng sản Việt Nam luôn coi cán bộ và công tác cán bộ là những nhân tố quyết định đến sự thành bại của sự nghiệp cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và của giai cấp vô sản, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng Bởi lẽ, cán bộ là những người xây dựng, giữ gìn, cụ thể hóa, bổ sung hoàn chỉnh và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, chính sách của Đảng Trong quá trình lãnh đạo đất nước, Đảng ta luôn chăm lo đến công tác cán bộ Trong đó, đặc biệt coi trọng việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, nhằm chủ động tạo nguồn cán bộ có triển vọng, có phẩm chất, năng lực tốt, đáp ứng nhu cầu trước mắt và lâu dài

Tổng kết thực hiện Nghị quyết của Ban chấp hành Trung ương khoá VI và khoá VIII về công tác tổ chức và cán bộ, Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung uơng (khoá IX) đã đề ra nhiệm vụ: “Tăng cường công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo và quản lý…Trên cơ sở quy hoạch, đẩy mạnh việc đào tạo, đào tạo lại cán bộ theo chức danh và cán bộ dự nguồn”

Đến nay, thực hiện đường lối đổi mới, Đảng ta vẫn luôn coi nhiệm vụ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung và cán bộ trong quy hoạch nói riêng là khâu quan trọng, là công việc thường xuyên, liên tục và đòi hỏi khách quan của cải cách hành chính, nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, phục vụ nhân dân Với nhận thức như vậy, nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 đã nhấn mạnh mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân

và sự phát triển của đất nước”

Tổng cục Hải quan có 17 Vụ, Cục, đơn vị thuộc Cơ quan Tổng cục và 34 Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố, với hơn 10.000 cán bộ, công chức thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực hải quan Hải quan Việt Nam đóng vai trò rất quan trọng trong việc phát triển kinh tế xã hội của đất nước, bảo vệ lợi ích, chủ

bộ, nhất là cán bộ công chức của ngành Hải quan có vai trò rất quan trọng, quyết định mức độ hoàn thành nhiệm vụ chính trị đặc biệt trong giai đoạn cải cách, hiện

đại hóa Để đảm bảo nguồn cán bộ kế cận có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của Tổng cục Hải quan, đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác cán bộ, nhất là công tác

lãnh đạo, cán bộ trong quy hoạch phải luôn được rèn luyện, trau dồi để có trình độ chuyên môn vững, am hiểu sâu, rộng về thực tế các lĩnh vực công tác, bắt nhịp được với quy trình, phương thức quản lý mới

Xuất phát từ yêu cầu khách quan của quá trình đổi mới và hội nhập kinh tế thế giới của đất nước cũng như yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị của Ngành Hải quan trong bối cảnh thực hiện cải cách và hiện đại hóa và yêu cầu thực tiễn đặt ra

đối với đội ngũ cán bộ, công chức toàn ngành, tôi mạnh dạn chọn đề tài:“Quy

hoạch cán bộ công chức ngành Hải quan giai đoạn 2015 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế tại Trường Đại học

kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội

Câu hỏi nghiên cứu của luận văn: Quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức là gì

và quy hoa ̣ch có vai trò như thế nào trong phát triển đội ngũ này? Ngành hải quan cần phải quy hoạch như thế nào để phát triển đội ngũ cán bộ công chức giai đoa ̣n

thuộc diện ngành Hải quan quản lý trong giai đoạn hiện nay

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức (ĐNCBCC) ngành Hải quan

- Khảo sát, đánh giá thực trạng ĐNCBCC và quy hoạch ĐNCBCC thuộc diện ngành Hải quan quản lý giai đoạn 2011 - 2015; chỉ ra nguyên nhân của những ưu điểm, tồn tại, thiếu sót, đồng thời, rút ra những kinh nghiệm trong quy hoạch ĐNCBCC thuộc diện ngành Hải quan quản lý

- Dự báo về công tác quy hoạch và đề xuất phương hướng cũng như các giải pháp chủ yếu có tính khả thi, nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch ĐNCBCC thuộc diện ngành Hải quan quản lý trong giai đoạn 2015 – 2020, tầm nhìn đến năm 2030

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4 Đóng góp của luận văn

- Luận văn góp phần làm rõ hơn cơ sở lý luận và thực tiễn của công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức (ĐNCBCC) thuộc diện ngành Hải quan quản lý nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa

- Trên cơ sở đánh giá thực trạng ĐNCBCC và quy hoạch ĐNCBCC thuộc diện ngành Hải quan quản lý giai đoạn 2011 – 2015, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu có tính khả thi, nhằm nâng cao chất lượng quy hoạch ĐNCBCC thuộc diện ngành Hải quan quản lý trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, phục vụ cho việc sơ kết, tổng kết, đánh giá về công tác cán bộ nói chung và công tác quy hoạch cán bộ của ngành Hải quan và làm cơ sở để xây dựng một số kế hoạch, đề án… về công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bổ nhiệm, bố trí, sắp xếp và thực hiện chính sách đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý CBCC thuộc diện Bộ Tài chính

và Tổng cục Hải quan quản lý trong giai đoạn từ nay đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030

- Luận văn cũng có thể sử dụng làm tư liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, học tập và giảng dạy cho đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan ở Trường Hải quan Việt Nam, chủ yếu về chuyên đề xây dựng lực lượng

5 Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn này được chia thành 4 chương như

sau:

Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về quy hoạch cán bộ

Chương 2 Phương pháp nghiên cứu

Chương 3 Thực trạng quy hoạch cán bộ ngành Hải quan giai đoạn 2010

- 2015

Chương 4 Quan điểm và giải pháp hoàn thiện quy hoạch đội ngũ cán bộ ngành Hải quan giai đoạn 2015 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ QUY HOẠCH CÁN BỘ 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu

1.1.1 Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài

Ở nhiều nước trên thế giới, vấn đề phát triển nguồn nhân lực, trong đó có công tác đào tạo và quy hoạch đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ công chức cho bộ máy nhà nước là chủ đề nghiên cứu của nhiều môn khoa học, trong đó có môn chính trị học

Ở các nước phương Tây, lý luận về việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán

bộ, trong đó có quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức phát triển mạnh vào giữa thế

kỷ XX, nhất là từ sau chiến tranh thế giới lần thứ hai, khi mà vai trò của Nhà nước thông qua các chính sách công ngày càng được chú trọng, đồng thời với việc cần thiết có một nền hành chính mạnh để tái thiết đất nước sau chiến tranh Để đáp ứng yêu cầu đó, các nước đều quan tâm nghiên cứu và mở các trường đào tạo cán bộ, công chức Chẳng hạn ở Pháp, sau năm 1945 đã thành lập Trường Hành chính Quốc gia nhằm nghiên cứu, giảng dạy, đào tạo ra các công chức cao cấp cho nước Pháp

Ở các nước đi theo con đường xã hội chủ nghĩa như Trung Quốc, đã có nhiều tác giả nghiên cứu về các vấn đề này Kết quả của việc nghiên cứu đó đã được nhiều nhà nghiên cứu của Việt Nam tập hợp, khai thác để phục vụ cho nghiên cứu lý luận

và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ ở Việt Nam với cuốn sách đã được xuất bản gần đây: "Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ ở Trung Quốc", (2009), Sách tham khảo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Ở nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán bộ lãnh đạo đáp ứng nhiệm vụ trong giai đoạn mới đã được đề cập trong nhiều văn kiện của các kỳ Đại hội Đảng Nhân dân Cách mạng Lào từ khoá IV đến khoá

IX, đặc biệt, Nghị quyết các hội nghị công tác tổ chức cán bộ toàn quốc của Ban Tổ chức Trung ương Đảng lần thứ 1 (11-8-1995) và lần thứ 8 (11-2006) đã đề ra phương hướng, mục tiêu và nhiệm vụ của công tác tổ chức cán bộ đến năm 2010

Các văn kiện trên và các công trình nghiên cứu có liên quan đã đề cập đến các quan điểm của Đảng và Nhà nước, góp thêm cơ sở lý luận, làm rõ nhiều vấn đề cụ thể và

đề xuất các giải pháp về công tác cán bộ trong tình hình mới, trong đó có công tác đào tạo và quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo của hệ thống chính trị ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Trên thực tế, đã có một số công trình nghiên cứu dưới hình thức các luận án, luận văn, bài viết tạp chí liên quan đến vấn đề cán bộ, xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu xây dựng hệ thống chính trị ở Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào thời kỳ đổi mới Dưới đây là một số công trình tiêu biểu như sau:

"Nâng cao đạo đức cách mạng của cán bộ chủ chốt cấp tỉnh nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay" (2003), Luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng của tác giả Bun Ma Kết Kê Son Trong luận án, tác giả đã đề cập tới vấn đề đạo đức của cán bộ lãnh đạo; vai trò của đạo đức đối với cán bộ lãnh đạo và yêu cầu đối với việc đào tạo, rèn luyện nâng cao đạo đức cách mạng cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh ở Lào

"Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Nam nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn hiện nay" (2004) của tác giả Bun Xợt Thăm Ma Vông (2004), Luận án tiến sĩ lịch sử chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận, vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ hiện nay, chỉ rõ những ưu, khuyết điểm, nguyên nhân và kinh nghiệm, mục tiêu, phương hướng và những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Nam Lào đáp ứng yêu cầu công cuộc đổi mới hiện nay Luận án góp phần cung cấp những cơ sở khoa học xây dựng đội ngũ cán

bộ chủ chốt cấp huyện ở các tỉnh phía Nam Lào hiện nay

"Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc của nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào trong giai đoạn cách mạng hiện nay" (2004), của Bun

Lư Sổm Sắc Đi, Luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án đã hệ thống hoá được nhiều vấn đề lý luận và đánh giá được thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh phía Bắc Lào từ năm 1986 đến nay, những vấn đề đặt ra và bước đầu đề xuất một số giải

pháp nhằm nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp tỉnh khu vực phía Bắc Lào trong thời kỳ đổi mới Tác giả cũng hệ thống hóa một số quan điểm lý luận về cán bộ, cán bộ chủ chốt nói chung và cán bộ chủ chốt cấp tỉnh của Lào nói riêng

"Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn trong giai đoạn cách mạng hiện nay" (2004), của Đệt Tạ Kon Phi La Phăn Đệt (2004), Luận án tiến sĩ lịch sử, chuyên ngành Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Luận án làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về vai trò của đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt các Ban, Ngành ở thành phố Viêng Chăn Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các Ban, Ngành ở thành phố Viêng Chăn và thực trạng kinh nghiệm, những yêu cầu đặt ra cho công tác xây dựng đội ngũ cán bộ Tác giả luận chứng những cơ sở khoa học về vai trò, vị trí và yêu cầu mới của đội ngũ cán bộ chủ chốt các Ban, Ngành ở thành phố Viêng Chăn Luận án phân tích, rút ra những bài học kinh nghiệm về công tác cán bộ và xác định cụ thể những tiêu chuẩn

và cơ cấu của đội ngũ cán bộ hiện nay Tác giả kiến nghị một số giải pháp và có tính khả thi để xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các ban, ngành ở thành phố Viêng Chăn hiện nay

1.1.2 Các công trình nghiên cứu ở trong nước

Tính đến nay, có rất nhiều đề tài nghiên cứu về công tác cán bộ cũng như công tác đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chính sách cán bộ Liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ cũng có nhiều đề tài khoa học, nhiều bài viết, luận văn, luận án nghiên cứu, cụ thể như:

"Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo và đội ngũ cán bộ quản lý kinh doanh thời

kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" (1998), do Nguyễn Trọng Bảo làm chủ biên, Nxb Giáo dục, Hà Nội Đây là một trong những cuốn sách bước đầu đề cập đến xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, trong đó có gắn với yêu cầu của công tác đào tạo cán bộ đáp ứng với yêu cầu của thời kỳ đổi mới, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước ở Việt Nam

"Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Tỉnh uỷ quản lý ở Tỉnh Đồng Nai” (2000) - Luận văn thạc sĩ của Trần Minh Thấu Nội dung chính của đề tài là đề cập đến công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo chủ chốt thuộc diện Tỉnh ủy Đồng Nai quản lý, trên cơ sở phân tích thực trạng và đề ra các giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo chủ chốt

"Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" (2003) do Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (Đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong cuốn sách này, theo các tác giả, mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững và phát triển đều phải được xây dựng nên bởi những con người có lòng trung thành với chế độ, có những phẩm chất và năng lực nhất định Ngày nay, đó chính là những cán bộ và công chức, những người phục vụ chế độ chính trị đáp ứng yêu cầu một Nhà nước của dân, do dân và vì dân; những người đại diện cho Nhà nước xây dựng và thực thi các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Cuốn sách nêu bật lên được cán bộ, công chức là nhân tố có tính quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia Việt Nam giờ đây đang trong thời kỳ đổi mới đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, những thay đổi về kinh tế - xã hội đang đặt ra nhiều vấn đề về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nhằm huy động mọi tiềm năng để đưa đất nước trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, có nền kinh tế phát triển, đời sống của nhân dân được nâng cao Các tác giả khẳng định điều chỉ dẫn của Hồ Chí Minh rằng, muốn xây dựng chủ nghĩa xã hội, trước hết phải có con người xã hội chủ nghĩa Cán bộ, công chức là người gánh vác trọng trách nặng nề của đất nước nên họ phải thực sự là những con người xã hội chủ nghĩa

Các tác giả của cuốn sách cũng nêu bật lên rằng, ngay từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời, vấn đề cán bộ đã được Đảng quan tâm hàng đầu và ngày nay tiếp tục được quan tâm Mấy năm gần đây, Đảng và Nhà nước Việt Nam đã ban hành nhiều chủ trương, chính sách về vấn đề cán bộ, công chức nhằm củng cố, đổi mới, phát triển và nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ Tuy nhiên, muốn đưa ra được những chủ trương, chính sách đúng đắn và thực hiện một cách có hiệu quả về công

tác cán bộ, thì cùng với việc tăng cường công tác tổng kết thực tiễn nắm vững lý luận, cần phải đi sâu vào bản chất của vấn đề, thấy được những nét đặc thù và vai trò của cán bộ lãnh đạo qua từng giai đoạn cách mạng đồng thời nhận rõ những thuận lợi cũng như khó khăn mà giai đoạn phát triển mới đang đặt ra, cũng như yêu cầu cấp bách về việc nâng cao chất lượng đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo hiện nay Cuốn sách quan trọng này đã góp phần lý giải, hệ thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp, từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng

cố, phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu cho phù hợp với yêu cầu hiện nay ở Việt Nam

Bài viết của Ngô Minh Tuấn đăng trên tạp chí Xây dựng Đảng số 9, năm 2004:

“Quy hoạch cán bộ ở cơ quan Trung ương Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh” Nội dung chính của bài viết nêu rõ thực trạng công tác quy hoạch cán bộ ở

cơ quan Trung ương Đoàn- những thuận lợi, khó khăn; đưa ra các giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ tại cơ quan chuyên trách của Trung ương Đoàn

Bài viết của TS Phạm Quang Nghị đăng trên tạp chí Xây dựng đảng số 18, năm 2004: “Mối quan hệ giữa quy hoạch đánh giá với luân chuyển cán bộ” Nội dung bài viết làm rõ mối quan hệ giữa quy hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ,

sự tác động qua lại giữa các yếu tố trên trong quy trình thực hiện công tác cán bộ

“Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước" (2006) - Luận văn Thạc sĩ của Lê Thành Can Nội dung chính của luận văn là làm rõ một số vấn đề lý luận, những vấn đề cơ bản về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý ở nước ta thời gian qua; đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ

"Tăng cường đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố (kinh nghiệm của Hà Nội)" (2008) của Cao Khoa Bảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đây là tài liệu có giá trị về công tác tổ chức và đào tạo cán bộ cấp tỉnh, thành ở Việt Nam hiện nay Cuốn sách này có nhiều gợi ý tốt cho luận văn, bởi

để tăng cường đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt của hệ thống chính trị cấp tỉnh, thành phố, vấn đề đặt ra là phải thực hiện đồng thời với tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ này Việc nâng cao năng lực lãnh đạo, phẩm chất đạo đức để đáp ứng với yêu cầu lãnh đạo, quản lý của đội ngũ cán bộ trong hệ thống chính trị hiện nay đang là yêu cầu bức thiết

"Đánh giá quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" (2009), do Trần Đình Hoan (chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội

Đây là kết quả nghiên cứu của đề tài khoa học "Những vấn đề lý luận và thực tiễn về đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" Cuốn sách khẳng định, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam do Hồ Chí Minh sáng lập và rèn luyện, trong những năm qua, cách mạng Việt Nam đã giành được nhiều thắng lợi vẻ vang Từ một nước

nô lệ, Việt Nam đã trở thành một quốc gia độc lập, là ngọn cờ tiên phong trong phong trào giải phóng dân tộc Trong suốt những năm qua, công cuộc đổi mới đã giành được nhiều thành tựu quan trọng, tạo điều kiện và cơ sở vững chắc cho quá trình phát triển đất nước trong những năm tiếp theo Có được những thắng lợi đó là nhờ đường lối chính trị đúng đắn, là do Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam

đã dày công xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng những yêu cầu và nhiệm vụ của mỗi giai đoạn cách mạng Quan điểm của Hồ Chí Minh cho rằng, cán bộ là gốc của mọi công việc, muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém Quan điểm này luôn được Đảng Cộng sản Việt Nam quán triệt và thực hiện

Trong công cuộc đổi mới, công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước ở Việt Nam hiện nay, đội ngũ cán bộ lãnh đạo ngày càng vươn lên, năng động, sáng tạo, góp phần xứng đáng vào thành tựu to lớn của đất nước Song các tác giả cho rằng, trong hoàn cảnh mới, sự tác động của kinh tế thị trường đã bộc lộ những yếu kém, khuyết điểm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo Một bộ phận không nhỏ cán bộ bị thoái hoá về chính trị và phẩm chất, tham ô, lãng phí, quan liêu, bè phái, mất đoàn kết, cơ hội và thực dụng, không ít cán bộ bị giảm sút uy tín, không còn là công bộc của dân, thậm

chí trù dập, ức hiếp nhân dân Nhìn chung đội ngũ cán bộ hiện nay, xét về chất lượng, số lượng và cơ cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá

Đây là một đề tài còn khá mới mẻ, đề cập đến công tác cán bộ là một nhiệm

vụ quan trọng, nhất là trong điều kiện đổi mới và hội nhập quốc tế ở Việt Nam hiện nay Cuốn sách là tài liệu hữu ích cho người làm công tác cán bộ hiện nay Cuốn

quy hoạch cán bộ của ngành Hải quan trong điều kiện hiện nay

"Quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý" (2009) của Đỗ Minh Cương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nội dung của cuốn sách đã đề cập đến những vấn đề: Sự cần thiết của công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý trong công tác cán bộ nói chung; các yêu cầu và quan điểm đối với công tác quy hoạch Quy hoạch cán bộ có vai trò quan trọng trong công tác cán bộ, xây dựng Đảng vững mạnh; quy hoạch cán

bộ là để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ đáp ứng các yêu cầu của công tác tổ chức cán bộ nói chung Cuốn sách là tài liệu bổ ích cho luận văn này nghiên cứu, bởi việc thực hiện đào tạo bồi dưỡng cán bộ cần phải gắn với công tác quy hoạch cán bộ

Các công trình được nêu ra ở trên đã cung cấp những thông tin bổ ích dưới các khía cạnh và các mức độ khác nhau, nhất là lý luận về đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị ở Việt Nam thời kỳ đổi mới những năm gần đây; đúc rút nhiều kinh nghiệm trên thế giới và đề xuất các giải pháp có giá trị về những vấn đề

lý luận và thực tiễn trong công tác cán bộ, là nguồn tư liệu quý cho việc nghiên cứu công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý của Việt Nam nói chung và của ngành Hải quan nói riêng

1.1.3 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu

Các công trình khoa học trên tiếp cận công tác xây dựng và quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo từ nhiều cách, nhiều góc độ khác nhau, nhưng tựu chung lại, các nhà khoa học với tư cách là những chủ thể sáng tạo, nghiên cứu, khảo sát, phân tích khái quát nêu trên đều cố gắng giải quyết những vấn đề căn cốt của việc xây dựng

đội ngũ cán bộ công chức với những mức độ khác nhau, xuyên qua những công trình đó, có thể tổng quan lại những vấn đề sau đây:

Một là , các nhà khoa học đã tập trung phân tích quan niệm, vai trò và đặc

điểm của đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong từng cơ quan, đơn vị thuộc hệ thống chính trị Việt Nam với các nét đặc thù của nó Điều này rất có ý nghĩa quan trọng, giúp cho chúng ta có thể hiểu biết rõ hơn về vai trò đội ngũ cán bộ lãnh đạo và cán bộ trong quy hoạch của từng đơn vị trong hệ thống chính trị Việt Nam

Hai là, với các cách tiếp cận khác nhau, các nhà khoa học đã đưa ra những

định nghĩa có ý nghĩa rộng hoặc nghĩa hẹp về công tác cán bộ, trong đó có quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo trong hệ thống chính trị Từ việc nhận thức được vai trò của công tác quy hoạch cán bộ, xác định được nguyên tắc, phương châm, phương pháp và quy trình quy hoạch sẽ giúp cho các đơn vị trong hệ thống chính trị Việt Nam xây dựng, triển khai kế hoạch về quy hoạch cán bộ được chính xác, hiệu quả và đáp ứng yêu cầu công việc

Ba là, từ việc đánh giá thực trạng của đội ngũ cán bộ công chức và công tác

quy hoạch đội ngũ cán bộ công chức, các nhà khoa học đã rút ra được ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại, từ đó xác định được mục tiêu, phương hướng

và quy hoạch cán bộ trong giai đoạn tiếp theo

Nhìn chung, đã có không ít những công trình nghiên cứu đề cập đến công tác quy hoạch cán bộ trong hệ thống chính trị Việt Nam, góp phần làm rõ hơn quan niệm về công tác quy hoạch cán bộ và kinh nghiệm giải quyết mối quan hệ giữa công tác cán bộ và công tác quy hoạch cán bộ Những kết quả nghiên cứu đó có những giá trị nhất định làm cơ sở cho việc đổi mới và hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo Tuy nhiên, các công trình khoa học nêu trên chưa nghiên cứu một cách có hệ thống về công tác quy hoạch cán bộ của ngành Hải quan hiện nay

Luận văn này mong muốn sẽ góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác quy hoạch cán bộ của ngành Hải quan Luận văn xin kế thừa và tiếp thu có

chọn lọc những kết quả nghiên cứu đã công bố có liên quan để phục vụ cho mục đích nghiên cứu của mình

1.2 Cơ sở lý luận về quy hoạch đội ngũ cán bộ

1.2.1 Bản chất quy hoạch cán bộ

* Cán bộ

Cán bộ là từ dùng để chỉ một lớp người là những chiến sĩ cách mạng, lớp người mới, luôn gắn bó với nhân dân, sẵn sàng chịu đựng gian khổ, hy sinh, vì sự nghiệp độc lập, tự do của dân tộc Nói chung, tên gọi cán bộ đã để lại dấu ấn đẹp đẽ trong lịch sử nước ta từ khi có Đảng lãnh đạo đến nay

Theo quy định tại Điều 4 của Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày

13 tháng 11 năm 2008 của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ tư: “Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh),

ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”

Trong “Đại từ điển Tiếng Việt” của Nguyễn Như Ý chủ biên, xuất bản năm

1999, “cán bộ” được định nghĩa là:

“1 Người làm việc trong cơ quan Nhà nước;

2 Người giữ chức vụ, phân biệt với người bình thường, không giữ chức vụ, trong các cơ quan, tổ chức Nhà nước"

Trong “Từ điển Tiếng Việt” của Nhà xuất bản Đà Nẵng của Viện Ngôn ngữ học đưa ra khái niệm về cán bộ như sau:

“1 Người làm công tác nghiệp vụ, chuyên môn trong cơ quan nhà nước

2 Người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ chức phân biệt với người thường không có chức vụ”

Hai định nghĩa này so với các định nghĩa trong một số từ điển khác có sự phát triển và hợp lý hơn Dù cách dùng, cách hiểu trong các trường hợp, các lĩnh vực có khác nhau, nhưng về cơ bản, từ “cán bộ” bao hàm nghĩa chính của nó là nòng cốt, là

chỉ huy Tuy nhiên, cũng cần làm rõ những nội hàm của khái niệm “cán bộ” hơn nữa

Thứ nhất, cán bộ là người làm công tác có nghiệp vụ chuyên môn không chỉ

trong cơ quan Nhà nước mà cả hệ thống chính trị Với đặc trưng này, cán bộ khác với nhân viên và thường được hình thành qua con đường đào tạo từ nhà trường để

có trình độ từ cao đẳng, đại học trở lên

Thứ hai, cán bộ là người làm công tác có chức vụ trong một cơ quan, một tổ

chức của cả hệ thống chính trị Với đặc trưng này thì cán bộ sẽ phân biệt với người không có chức vụ Bộ phận cán bộ này được hình thành thường thông qua con đường bầu cử dân chủ hoặc đề bạt, bổ nhiệm

Thứ ba, nói đến cán bộ là nói đến con người và người cán bộ phải được đặt

trong các mối quan hệ xác định: Cán bộ quan hệ với đường lối và nhiệm vụ chính trị trong từng thời kỳ nhất định; Cán bộ quan hệ với tổ chức và cơ chế chính sách; Cán bộ quan hệ với thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân dân

Như vậy, có thể quan niệm một cách chung nhất về cán bộ như sau:

- Cán bộ là người làm công tác chuyên môn trong một cơ quan, một tổ chức của hệ thống chính trị

- Cán bộ là người làm công tác có chức vụ trong một tổ chức lãnh đạo, quản lý

để tổ chức và phối hợp hành động của các thành viên trong một nhóm, một tập đoàn người nhằm giải quyết tốt các mối quan hệ công tác và đạt mục tiêu đã đề ra

Từ những định nghĩa nêu trên, có thể hiểu "cán bộ" là khái niệm dùng để chỉ những người ở trong cơ cấu của một tổ chức nhất định, có trọng trách hoàn thành nhiệm vụ theo chức năng được tổ chức đó phân công

Như vậy, có nhiều quan niệm về cán bộ, nhưng tựu trung lại, có hai cách hiểu

cơ bản:

Một là, cán bộ bao gồm những người trong biên chế nhà nước, làm việc trong

các cơ quan Đảng, Nhà nước, đoàn thể chính tri xã hội, các doanh nghiệp nhà nước

và các lực lượng vũ trang nhân dân từ Trung ương đến địa phương và cơ sở

Hai là, cán bộ là những người giữ chức vụ trong một cơ quan hay một tổ chức

để phân biệt với người không có chức vụ

* Công chức

Ở nước ta, từ "công chức" cũng được dùng từ lâu và có nhiều văn bản đã quy định Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, năm 2002, ghi công chức là: "Người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp"

Theo quy định tại Điều 2 của Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 của Chính phủ quy định những người là công chức đã nêu: “Công chức là những người làm việc trong các cơ quan nhà nước được tuyển dụng, bổ nhiệm làm nhiệm vụ thường xuyên hưởng biên chế, được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, theo ngạch, bậc lương được pháp luật quy định”

Tuy vậy, trong thời gian dài từ công chức ít được sử dụng, từ cán bộ gần như được dùng thay thế cho từ công chức, vì hình ảnh công chức trong xã hội cũ thường

bị coi là xấu "sáng vác ô đi, tối vác ô về" Từ những năm 90 của thế kỷ XX, trở lại đây đã có người ta thường gọi những người công tác trong các cơ quan nhà nước là công chức, những người đang công tác trong các cơ quan Đảng, đoàn thể là cán bộ Song tiêu thức phân biệt giữa khái niệm cán bộ và khái niệm công chức chưa thực

sự rõ ràng

*Quy hoạch cán bộ

Trong “Đại từ điển Tiếng Việt”- Nhà xuất bản văn hoá Thông tin năm 1999,

“quy hoạch” được đinh nghĩa như sau:

“1 Bố trí, sắp xếp kế hoạch dài hạn;

2 Kế hoạch tổng thể trong thời gian dài”

Từ đó có thể hiểu quy hoạch, theo nghĩa thường dùng, là bố trí, sắp xếp toàn

bộ theo một trình tự hợp lý trong từng thời gian, làm cơ sở cho việc lập các kế hoạch cụ thể, dài hạn và ngắn hạn Ta hay nói: quy hoạch đồng ruộng, quy hoạch thuỷ lợi, quy hoạch trồng cây gây rừng, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng các khu công nghiệp, v.v

Khác với các loại quy hoạch đó, quy hoạch cán bộ là một loại quy hoạch đặc biệt Đối tượng của nó không phải là cơ sở vật chất, là những công trình, mà là cán

bộ, là con người, là những thực thể vừa là đối tượng, về những công việc xây dựng đội ngũ cán bộ dự định làm trong một thời gian nhất định với những cách thức, trình

tự và thời hạn tiến hành cụ thể So với quy hoạch cán bộ, kế hoạch cán bộ có nội hàm hẹp hơn

Chiến lược cán bộ, quy hoạch cán bộ và kế hoạch cán bộ là ba vấn đề rất trọng yếu trong công tác cán bộ, có liên quan hữu quan với nhau Trên cơ sở chiến lược cán bộ mà hoạch định quy hoạch cán bộ Có chiến lược cán bộ và quy hoạch cán bộ đúng mới có thể xây dựng kế hoạch cán bộ tốt Chất lượng công tác cán bộ trước hết phụ thuộc vào việc xác định đúng và thực hiện tốt ba vấn đề quan trọng đó

Quy hoạch cán bộ là tạo nguồn cán bộ cho những chức danh lãnh đạo của hệ

thống chính trị vào từng chức danh lãnh đạo, quản lý trong những năm tới Còn

công tác nhân sự là sắp xếp cán bộ vào những chức danh nào đó và người đó có thể

làm được ngay Nói một cách khác, quy hoạch là cách tạo ra những "sân chơi nhỏ”, bình đẳng cho những người có cùng khả năng để với sự giúp đỡ, bồi dưỡng của tập thể cấp ủy, từng người phấn đấu tự hoàn thiện mình Sân chơi đó phải được tạo ra ở tất cả các cấp, các ngành và đảm bảo được tính "mở" và "động", không khép kín trong từng đơn vị, địa phương, không hạn chế số người chơi Nghĩa là một chức danh có nhiều người và một người có thể dự kiến cho nhiều chức danh Mặt khác, mỗi "sân chơi" phải được rà soát thường xuyên, số người chơi có thể được thay thế,

bổ sung nhưng luôn phải đảm bảo ít nhất có hai người

Nhận thức và thực hiện quy hoạch cán bộ là cả một quá trình Quy hoạch cán

bộ phải xuất phát từ nhiệm vụ chính trị, nhiệm vụ tổ chức, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức hiện có; dự kiến nhu cầu và khả năng phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức để chủ động, có phương hướng đào tạo, bồi dưỡng

1.2.2 Vai trò của quy hoạch cán bộ

Trong công tác cán bộ, QHCB có vai trò rất quan trọng, thể hiện chủ yếu ở những điểm sau:

Một là, để tạo nguồn cán bộ dồi dào, chuẩn bị cán bộ lãnh đạo, quản lý một

cách chủ động có tầm nhìn xa, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cả trước mắt và lâu dài, bởi vì:

Nếu không có QHCB, không chủ động tạo nguồn cán bộ thì khi cần thay thế,

bố trí, sử dụng cán bộ sẽ gặp khó khăn, bị động lúng túng, đội ngũ cán bộ sẽ bị hụt hẫng, chắp vá, không đảm bảo tính liên tục, tính kế thừa và phát triển, cơ cấu cũng thiếu tính đồng bộ Thực tế những năm qua không ít những đơn vị khi cần thay thế cán bộ hay mỗi khi chuẩn bị nhân sự đại hội đảng, đoàn thể, thì không biết lấy từ nguồn ở đâu, không thể lựa chọn được những người có đủ tiêu chuẩn theo quy đinh, dẫn đến đội ngũ cán bộ có thế nào thì dùng thế đó, bố trí cán bộ gượng ép, nguyên nhân là đã không làm tốt công tác QHCB

Hai là, QHCB là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, bảo đảm cho

công tác cán bộ đi vào nền nếp, theo quy trình chặt chẽ, có tính khoa học chất lượng ngày càng nâng cao Làm tốt công tác QHCB sẽ tạo cơ sở, điều kiện, tiền đề để làm tốt các khâu khác trong công tác cán bộ như: ĐTBD, điều động, luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, giới thiệu cán bộ ứng cử và thực hiện chính sách cán bộ Khắc phục tình trạng ĐTBD cán bộ tràn lan, không có trọng tâm, trọng điểm; đề bạt, bổ nhiệm, phân công, bố trí cán bộ tuỳ tiện, không đúng người, đúng việc

Ba là, QHCB còn là một động lực mạnh mẽ, thúc đẩy đội ngũ cán bộ công

chức nói chung và cán bộ dự nguồn trong quy hoạch các chức danh lãnh đạo, quản

lý nói riêng, tích cực tu dưỡng, rèn luyện về phẩm chất chính trị, đạo đức, giữ gìn lối sống lành mạnh, giản dị, hăng hái học tập, công tác, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, để từng bước đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh cán bộ quy hoạch

Bốn là, đội ngũ CBCC trong quy hoạch giữ vai trò quyết định trong việc triển

khai tổ chức thực hiện thắng lợi các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước Đây là những người giữ vai trò trụ cột, có tác dụng chi phối mọi hoạt động tại cơ sở, CBCC trong quy hoạch không những phải nắm vững đường lối, chủ trương, chính sách của các tổ chức Đảng, Nhà nước, đoàn thể cấp trên để tuyên

truyền, phổ biến, dẫn dắt, tổ chức cho quần chúng thực hiện mà còn phải am hiểu sâu sắc đặc điểm, tình hình của đơn vị để đề ra những nhiệm vụ, giải pháp cụ thể hóa đường lối, chủ trương chính sách ấy cho phù hợp vói điều kiện đặc thù của toàn Ngành

Ngoài ra, quy hoạch cán bộ còn có tác dụng thúc đẩy công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ Nó tạo điều kiện nâng cao chất lượng chiêu sinh của các trường lớp, bảo đảm chọn cử đi học đúng đối tượng (cán bộ tốt có triển vọng), gắn chặt với việc

bố trí, sử dụng cán bộ, cơ quan cử cán bộ đi học có ý định rõ ràng về việc bố trí, sử dụng họ sau khi học xong nhằm mau chóng phát huy tác dụng

Quy hoạch cán bộ lại có ý nghĩa cải tiến và tăng cường công tác quản lý cán

bộ Nó khắc phục lối quản lý thủ công, sự vụ, luộm thuộm và thúc đẩy việc nắm cán

bộ một cách có hệ thống, đưa các mặt công tác cán bộ đi vào kế hoạch và nền nếp

1.2.3 Tiêu chí đánh giá quy hoạch cán bộ

Căn cứ vào các quan điểm, đường lối, nghị quyết, chỉ thị, hướng dẫn của Đảng về cán bộ và công tác cán bộ; xuất phát từ thực tiễn xây dựng đội ngũ CBCC, cho thấy, để đánh giá công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức trong quy hoạch, cần căn cứ vào các tiêu chí chủ yếu như sau:

Một là , đánh giá việc quán triệt, vận dụng các quan điểm của Đảng về xây

dựng đội ngũ cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước vào viê ̣c xây dựng đội ngũ CBCC và việc thực hiện nghiêm túc các quy chế, quy trình công tác cán bộ theo chỉ đạo, hướng dẫn của Nhà nước và Bộ Tài chính

Tiêu chí này giúp chúng ta đánh giá công tác xây dựng đội ngũ CBCC có theo đúng đường lối, quan điểm của Đảng và sự chỉ đạo, hướng dẫn của cấp trên hay không? có đảm bảo các quy chế, quy trình công tác cán bộ hay không; có góp phần thực hiện tốt chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII hay không?

Hai là, đánh giá việc thực hiện các khâu của công tác cán bộ:

- Xây dựng tiêu chuẩn CBCC: Tiêu chuẩn cán bộ là hệ thống những căn cứ, tiêu chí, chuẩn mực để đánh giá, lựa chọn, xây dựng quy hoạch và bố trí, sử dụng,

đề bạt cán bộ Xác định tiêu chuẩn là khâu đầu tiên để tiến hành xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ trong từng thời kỳ Đây là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ Xác định tiêu chuẩn cán bộ một cách đúng đắn mới có thể xây dựng được đội ngũ cán bộ trong quy hoạch tốt bởi vì tiêu chuẩn cán bộ chính là những quy chuẩn, là tiền đề và căn cứ để tiến hành các khâu khác trong công tác cán bộ Mỗi cán bộ phấn đấu, rèn luyện cũng phải dựa vào các tiêu chuẩn cán bộ Tiêu chuẩn cán bộ cũng là căn cứ để rà soát, đánh giá, bố trí, sắp xếp lại cán bộ cho phù hợp với yêu cầu của tình hình, nhiệm vụ chính trị từng giai đoạn, đồng thời sàng lọc, loại bỏ những cán bộ cơ hội, thoái hóa, biến chất, không hoàn thành nhiệm

vụ

Khi đánh giá tiêu chí này, phải xem xét việc xây dựng tiêu chuẩn CBCC có đảm bảo những tiêu chuẩn cán bộ chung do Nhà nước và Bộ Tài chính quy định hay không? có đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển của ngành; có phù hợp với thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có và nhu cầu cán bộ trong thời gian tới hay không?

- Rà soát, đánh giá và lựa chọn CBCC: Đánh giá cán bộ là vấn đề hệ trọng, rất nhạy cảm và phức tạp Nếu đánh giá cán bộ đúng thì xây dựng quy hoạch cán bộ đúng và bố trí, sử dụng cán bộ chính xác, trên cơ sở đó thực hiê ̣n tốt viê ̣c đào tạo,

trí, sử dụng cán bộ sai làm hỏng việc, hỏng cán bộ và có thể gây ra những tâm tư, thắc mắc, mất đoàn kết nội bộ, làm cho hệ thống chính trị yếu kém

- Xây dựng quy hoạch CBCC: Quy hoạch cán bộ là một nội dung trọng yếu của công tác cán bộ, đảm bảo cho công tác cán bộ chủ động, có kế hoạch, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt cũng như lâu dài Đây là quá trình thực hiện đồng bộ các biện pháp để tạo nguồn và xây dựng đội ngũ cán bộ, trong đó có CBCC, đặc biệt là người đứng đầu, đảm bảo tiêu chuẩn, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ cán bộ Quy hoạch cán

bộ phải căn cứ vào nhiệm vụ chính trị của từng ngành, từng cấp, từng địa phương,

cơ quan, đơn vị; vào mô hình tổ chức bộ máy; vào tiêu chuẩn cán bộ và thực trạng

đội ngũ cán bộ hiện có Quy hoạch cán bộ phải đảm bảo tính liên tục, kế thừa, được

bổ sung hàng năm và có tinh, khả thi

Khi xem xét tiêu chí này, cần đánh giá việc xây dựng quy hoạch CBCC đã thực hiện được chưa, có đảm bảo các căn cứ như đã nêu trên hay không? có đảm bảo chất lượng và tính khả thi hay không? việc rà soát, bổ sung quy hoạch có được tiến hành thường xuyên hàng năm hay không? việc phát huy vai trò, trách nhiệm của chủ thể xây dựng đội ngũ CBCC như thế nào?

- Đào tạo, bồi dưỡng CBCC: Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ là một khâu quan trọng trong công tác cán bộ Trên cơ sở quy hoạch cán bộ, cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, kể cả đào tạo lại cán bộ theo tiêu chuẩn các chức danh cán bộ; chú ý đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nguồn và cán bộ dự bị kế cận các chức danh lãnh đạo Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải chú ý cả hai mặt, học tập ở trường lớp và rèn luyện qua thực tiễn công tác để nâng cao kiến thức, năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực lãnh đạo quản lý, kỹ năng xử lý tình huống Phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng cả chuyên môn nghiệp vụ và lý luận chính trị Khuyến khích phong trào tự học tập, tự rèn luyện để nâng cao trình độ cùa cán

bộ

- Luân chuyển CBCC: Luân chuyển theo quy hoạch nhằm tạo điều kiện rèn luyện, bồi dưỡng, thử thách cán bộ qua các môi trường công tác khác nhau, nhất là đối với cán bộ trẻ, có triển vọng, giúp họ tích lũy kinh nghiệm thực tiễn và năng lực lãnh đạo toàn diện Luân chuyển cán bộ nhằm điều chỉnh việc bố trí, sắp xếp lại cán

bộ cho phù hợp hơn với yêu cầu nhiệm vụ và năng lực, sở trường của cán bộ; đồng thời tăng cường những cán bộ tốt cho những nơi khó khăn hoặc yếu kém về cán bộ, tạo điều kiện cho cơ sở vươn lên, phát triển, tạo độ đồng đều về cán bộ giữa các khu vực, đơn vị Luân chuyển cán bộ còn góp phần khắc phục tư tưởng cục bộ, khép kín trong công tác cán bộ

Khi đánh giá việc luân chuyển CBCC, cần xem xét việc luân chuyển ấy có dựa trên cơ sở quy hoạch cán bộ không? Công tác tư tưởng đối với cán bộ được luân chuyển, với cấp ủy nơi cán bộ đi và cán bộ đến được thực hiện ra sao?

- Bố trí, sử dụng và quản lý CBCC: Bố trí, sử dụng cán bộ phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ và tiêu chuẩn của từng chức danh cán bộ, đảm bảo cho cán bộ phát huy tốt nhất năng lực, sở trường cá nhân, sử dụng đúng chuyên môn được đào tạo, đạt hiệu quả công tác cao nhất

Đề bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng người, đúng việc, đảm bảo tiêu chuẩn và yêu cầu của từng chức danh cán bộ Sau khi bố trí, phân công công tác cho cán bộ, cần thường xuyên theo dõ i, giúp đỡ, hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện nhiệm vụ của cán bộ Kịp thời động viên, khen thưởng khi cán bộ hoàn thành tốt nhiệm vụ, giúp đỡ họ khi mắc sai lầm, khuyết điểm

Quản lý cán bộ chặt chẽ chính là để bảo vệ cán bộ, giúp họ phòng chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cần định kỳ hàng năm lấy ý kiến nơi công tác

và nơi cư trú đóng góp, nhận xét cán bộ Phải nắm được các quan hệ xã hội của cán

bộ, kiểm tra cán bộ trong giao dịch tiếp xúc với người nước ngoài hoặc các tổ chức nước ngoài

Khi đánh giá việc bố trí, sử dụng, quản lý đội ngũ CBCC, cần xem xét việc bố trí, sử dụng cán bộ có dựa vào tiêu chuẩn các chức danh cán bộ, có xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của từng đơn vi ̣ không ? Có đảm bảo các quy chế, quy trình

về công tác cán bộ hay không? Cần xem xét việc quản lý CBCC về nội dung, hình thức, phương pháp quản lý có cụ thể, thiết thực hay không? Có duy trì thành nền nếp và phù hợp với thực tế điều kiện hoạt động của từng loại cán bộ hay không?

- Thực hiện chính sách và chế độ đãi ngộ đối với CBCC: Chính sách cán bộ là một hệ thống quy định thống nhất, đồng bộ trên tất cả các mặt của công tác cán bộ, bao gồm chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách sử dụng, quản lý; chính sách đảm bảo lợi ích vật chất và tinh thần, đảm bảo sự công bằng đối với đóng góp của từng chức danh trong đội ngũ CBCC ở cơ sở; trong đó chính sách đào tạo, bồi dưỡng và chính sách đãi ngộ về vật chất và tinh thần đối với cán bộ là động lực rất quan trọng, khuyến khích tính tích cực và tự học tập, tự rèn luyện của mỗi cán bộ Chính sách cán bộ tốt phải đảm bảo sự đồng bộ, kết hợp hài hòa lợi ích tập thể và

lợi ích cá nhân; là đòn bẩy nâng cao chất lượng cán bộ và góp phần chống tiêu cực, tham nhũng, lãng phí tại cơ sở

Khi đánh giá tiêu chí này, cần xem xét việc thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chính sách đãi ngộ, động viên về vật chất và tinh thần của các cấp

ủy, chính quyền và các đoàn thể và khả năng thực tế của các đơn vị trong toàn ngành

Ba là, đánh giá việc tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện của bản thân CBCC

Tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện của bản thân cán bộ là nội dung quan trọng trong xây dựng đội ngũ CBCC, thể hiện vai trò chủ động, tự giác, ý thức trách nhiệm của cán bộ đối với việc tự hoàn thiện bản thân, phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng cao của tình hình mới Xem xét vấn đề này, cần đề cập cả hai khía cạnh: một mặt, xem xét việc cán

bộ tự giác học tập, tu dưỡng, rèn luyện bản thân, lăn lộn với thực tiễn, cầu tiến bộ; mặt khác xem xét việc đảng ủy tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ tự tu dưỡng, rèn luyện

1.2.4 Nội dung quy hoạch cán bộ

Quy hoạch cán bộ có những nội dung cơ bản sau đây:

Một là, xác định mục tiêu của quy hoạch Tuỳ theo phạm vi, tính chất của quy

hoạch cán bộ mà mục tiêu sẽ khác nhau Quy hoạch cán bộ của cả nước có mục tiêu khác quy hoạch của từng địa phương, từng cấp, từng ngành

Mục tiêu là những hạn định, chỉ tiêu cụ thể cần phải đạt được trong khoảng thời gian xác định để phục vụ cho mục đích đã đề ra Mục tiêu đưa ra định hướng cho các quyết định của tổ chức và hình thành chuẩn mực để đánh giá thành quả công việc Đó là lý do vì sao mục tiêu được gọi là nền tảng của hoạch định Căn cứ xác định mục tiêu chính là chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của tổ chức

Không phải bất kỳ ai trong tổ chức cũng đều là người có đủ khả năng, có thể xác lập được mục tiêu của tổ chức Nói cách khác chỉ có những người có tầm nhìn, trí tuệ, năng lực mới có khả năng xác lập được mục tiêu của tổ chức Thông thường,

việc xác lập mục tiêu của tổ chức thuộc về người lãnh đạo, quản lý, sáng lập tổ chức Người lãnh đạo, quản lý tổ chức không chỉ có vai trò quan trọng trong việc xác định mục tiêu mà còn có vai trò to lớn trong việc tổ chức, động viên nhân lực của tổ chức mình hành động đạt đến mục tiêu đã đặt ra Như vậy, đối với ngành Hải

quan, lãnh đạo Tổng cục Hải quan chính là người chịu trách nhiệm xác định mục

tiêu của quy hoạch cán bộ cũng như xây dựng quy hoạch cán bộ, trong đó,Vụ Tổ chức cán bộ là cơ quan tham mưu cho lãnh đạo Tổng cục về vấn đề này

Hai là, quán triệt cơ cấu cán bộ trong quy hoạch cán bộ Cơ cấu chất lượng, cơ

cấu độ tuổi, cũng như cơ cấu giai cấp, dân tộc và giới tính phải được thể hiện trong quy hoạch cán bộ một cách hợp lý

Ba là, tiêu chuẩn hoá các chức danh cán bộ thuộc diện quy hoạch Có xác định

đúng tiêu chuẩn chức danh cán bộ mới có cơ sở đánh giá, lựa chọn để quy hoạch đúng, mới đào tạo theo tiêu chuẩn và phấn đấu theo tiêu chuẩn

Bốn là, xác định nguồn cán bộ và con đường hình thành của cán bộ trong quy

hoạch

Năm là, xác định rõ phạm vi và đối tượng quy hoạch Quy hoạch tổng thể

hoặc quy hoạch từng loại cán bộ; quy hoạch cán bộ đảng, chính quyền hay đoàn thể các chức danh trong quy hoạch phải được xác định rõ ràng

Sáu là, tạo điều kiện cho cán bộ được quy hoạch nâng cao trình độ, đáp ứng

các yêu cầu của vị trí được quy hoạch

Bảy là, đặt quy hoạch cán bộ trong mối quan hệ hữu cơ với các khâu khác của

công tác cán bộ, như đánh giá, tuyển chọn, sử dụng, quản lý và chính sách đãi ngộ cán bộ

1.2.5 Quy trình về quy hoạch cán bộ

Quy trình QHCB là trình tự các bước cần thực hiện trong công tác QHCB, nhằm bảo đảm các nguyên tắc, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quy hoạch Kinh nghiệm trong thời gian qua cho thấy: Nơi nào cấp uỷ, tập thể lãnh đạo, người thủ trưởng và cơ quan làm tham mưu về công tác cán bộ nhận thức đầy đủ và thực hiện nghiêm túc các bước quy trình hướng dẫn thì việc triển khai công tác QHCB

diễn ra nhanh, hiệu quả Ngược lại, ở đâu tập thể lãnh đạo và người đứng đầu thiếu công tâm, thiếu quyết đoán, ngại trách nhiệm, cơ quan tham mưu về công tác cán bộ thiếu chủ động đề xuất, không làm đúng quy trình thì công tác QHCB ở đó không hiệu quả và không đạt yêu cầu Chính vì vậy, việc nghiên cứu các nghị quyết của BCHTW Đảng, Bộ Chính trị, Hướng dẫn của BTCTW Đảng trong từng thời kỳ để

cụ thể hoá quy trình QHCB diện Ban cán sự Đảng Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan quản lý là hết sức cần thiết, để thống nhất trong chỉ đạo và tổ chức thực hiện QHCB Quy trình hướng dẫn phải bảo đảm chặt chẽ, khoa học và sát hợp với tình hình thực tiễn của đơn vị và phải được mọi tập thể, cá nhân, cơ quan, đơn vị chấp hành nghiêm túc Trong tình hình hiện nay, quy trình chung về quy hoạch cán bộ được thực hiện theo bốn bước như sau:

Bước 1: Đề xuất chủ trương quy hoạch (thực hiê ̣n đồng thời với viê ̣c rà soát quy hoạch hàng năm)

- Thủ trưởng đơn vị tổ chức hội nghị tập thể lãnh đạo đơn vị để đề xuất số lượng, danh sách cán bộ dự kiến bổ sung quy hoạch

- Căn cứ kết quả họp, đơn vị có văn bản báo cáo Bộ Tài chính hoặc Tổng cục Hải quan (qua Vụ Tổ chức cán bộ) đề xuất chủ trương quy hoạch

- Căn cứ Tờ trình của đơn vị, Vụ Tổ chức cán bộ trình Lãnh đạo Bộ hoặc Lãnh đạo Tổng cục Hải quan để xin ý kiến về số lượng và danh sách đề nghị quy hoạch Căn cứ ý kiến phê duyệt của Lãnh đạo Bộ hoặc Lãnh đạo Tổng cục Hải quan, Vụ TCCB thông báo cho đơn vị biết để triển khai thực hiện

Bước 2: Tổ chức hội nghị toàn thể CBCC hoặc hội nghị cán bộ chủ chốt để nhận xét, đánh giá và lấy phiếu giới thiệu quy hoạch với nội dung cụ thể như sau:

- Quán triệt mục đích, yêu cầu, số lượng, tiêu chuẩn đối với cán bộ quy hoạch

- Thông báo ý kiến nhận xét, đánh giá của tập thể lãnh đạo đơn vị về cán bộ giới thiệu quy hoạch

- Thành viên tham gia dự họp nhận xét, đánh giá về cán bộ dự kiến quy hoạch

- Thực hiện lấy phiếu giới thiệu quy hoạch theo phương thức bỏ phiếu kín Ngoài danh sách đã chuẩn bị, các thành viên tham gia dự họp có thể giới thiệu thêm nguồn cán bộ quy hoach (nếu có) và ghi trực tiếp vào phiếu lấy ý kiến

Các trường hợp có tỷ lệ phiếu giới thiệu trên 50% tổng số cán bộ tham gia dự họp được đưa ra thảo luận tại Hội nghị của Tập thể lãnh đạo và cấp ủy và đơn vị tại bước 3

Bước 3: Thông qua danh sách quy hoạch ở cấp đơn vị

Thủ trưởng đơn vị tổ chức Hội nghị liên tịch giữa tập thể lãnh đạo đơn vị và cấp ủy để thông qua danh sách quy hoạch Các trường hợp có tỷ lệ phiếu giới thiệu quy hoạch trên 50% tổng số lãnh đạo đơn vị và cấp ủy tham gia dự họp sẽ được lựa chọn để đề nghị đưa vào quy hoạch

Bước 4: Phê duyệt quy hoạch (bao gồm cả nội dung lấy ý kiến hiệp y của cấp

ủy đảng có thẩm quyền – nếu có)

Đơn vị tổng hợp, hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch để báo cáo Bộ Tài chính hoặc Tổng cục Hải quan (qua Vụ TCCB) Căn cứ vào đề nghị của đơn vị, Vụ TCCB tiến hành các công việc có liên quan để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt quy hoạch

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Phương pháp luận

Phương pháp luận là hệ thống lý luận về phương pháp nghiên cứu, phương pháp nhận thức và cải tạo hiện thực; là hệ thống chặt chẽ các quan điểm, nguyên lý chỉ đạo việc tìm kiếm, xây dựng, lựa chọn và vận dụng các phương pháp Tất cả những nguyên lý nào có tác dụng gợi mở, định hướng, chỉ đạo đều là những lý luận

và nguyên lý có ý nghĩa phương pháp luận Mặc dù vậy, triết học macxit với tư cách

là phương pháp luận chung nhất và phổ biến không thể thay thế phương pháp luận của các khoa học cụ thể

Phương pháp duy vật biện chứng: Là phương pháp luận nghiên cứu, xem xét

sự việc, hiện tượng trong các mối liên hệ, ảnh hưởng tác động lẫn nhau không ngừng nảy sinh, vận động và giải quyết mâu thuẫn làm cho sự vật phát triển

Phương pháp duy vật lịch sử: Là phương pháp luận nghiên cứu duy vật về lịch

sử phát triển của xã hội loài người Chính đời sống vật chất quyết định đời sống tinh thần của con người

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và phương pháp luận duy vật lịch sử để phân tích đánh giá thực trạng công tác quy hoạch đội ngũ công chức ngành Hải quan giai đoạn 2010 – 2015, từ đó đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ ngành Hải quan trong giai đoạn tiếp theo

2.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể

2.2.1 Phương pháp phân tích

Phân tích trước hết là phân chia cái toàn thể của đối tượng nghiên cứu thành những bộ phận, những mặt, những yếu tố cấu thành giản đơn hơn để nghiên cứu, phát hiện ra từng thuộc tính và bản chất của từng yếu tố đó, và từ đó giúp chúng ta hiểu được đối tượng nghiên cứu một cách mạch lạc hơn, hiểu được cái chung phức tạp từ những yếu tố bộ phận ấy

Khi chúng ta đứng trước một đối tượng nghiên cứu, chúng ta cảm giác được nhiều hiện tượng đan xen nhau, chồng chéo nhau làm lu mờ bản chất của nó.Vậy muốn hiểu được bản chất của một đối tượng nghiên cứu chúng ta cần phải phân chia

nó theo cấp bậc

Nhiệm vụ của phân tích là thông qua cái riêng để tìm ra được cái chung, thông qua hiện tượng để tìm ra bản chất, thông qua cái đặc thù để tìm ra cái phổ biến Khi phân chia đối tượng nghiên cứu cần phải: Xác định tiêu thức để phân chia; Chọn điểm xuất phát để nghiên cứu; Xuất phát từ mục đích nghiên cứu để tìm thuộc tính riêng và chung

Trong Luận văn của mình, tác giả đã sử dụng phương pháp phân tích trong quá trình tiếp cận với đối tượng nghiên cứu là công tác quy hoạch cán bộ Để hiểu được quy hoạch cán bộ là gì, trước tiên chúng ta cần phải hiểu được các khái niệm

về cán bộ và thế nào là công chức

Phương pháp phân tích không chỉ được tác giả sử dụng triệt để trong Chương

1 khi đề cập đến các vấn đề mang tính lý luận mà còn được tác giả sử dụng trong hầu hết các phần còn lại của Luận văn

2.2.2 Phương pháp tổng hợp

Bước tiếp theo của phân tích là tổng hợp Tổng hợp là quá trình ngược với quá trình phân tích, nhưng lại hỗ trợ cho quá trình phân tích để tìm ra cái chung cái khái quát Từ những kết quả nghiên cứu từng mặt, phải tổng hợp lại để có nhận thức đầy

đủ, đúng đắn cái chung, tìm ra được bản chất, quy luật vận động của đối tượng nghiên cứu

Phân tích và tổng hợp là hai phương pháp gắn bó chặt chẽ, quy định và bổ sung cho nhau trong nghiên cứu và có cơ sở khách quan trong cấu tạo, trong tính quy luật của bản thân sự vật Trong phân tích, việc xây dựng một cách đúng đắn tiêu thức phân loại làm cơ sở khoa học hình thành đối tượng nghiên cứu bộ phận ấy,

có ý nghĩa rất quan trọng Trong nghiên cứu tổng hợp vai trò quan trọng thuộc về khả năng liên kết các kết quả cụ thể (có lúc ngược nhau) từ sự phân tích, khả năng

trừu tượng, khái quát nắm bắt được mặt định tính từ rất nhiều khía cạnh định lượng khác nhau

Phương pháp tổng hợp giúp tác giả đưa ra những nhận định và đánh giá khái quát về vấn đề nghiên cứu trong luận văn của mình Ngay từ Chương 1, khi giới thiệu tổng quan về tình hình nghiên cứu, từ việc đề cập đến các công trình nghiên cứu ở nước ngoài và trong nước, tác giả đã tóm tắt, tổng hợp lại những vấn đề chính

có liên quan đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức nói riêng và công tác quy hoạch cán bộ nói chung Các nhận định, đánh giá rút ra từ quá trình tổng hợp là cơ

sở cho việc đổi mới và hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ lãnh đạo nói chung và quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức ngành Hải quan nói riêng

2.2.3 Phương pháp so sánh

So sánh (hoặc so sánh đối chiếu) là một thao tác nghiên cứu được dùng trong nhiều ngành khoa học khác nhau Vai trò quan trọng ít hay nhiều của thao tác nghiên cứu này là tùy thuộc vào đặc điểm bản chất của đối tượng nghiên cứu, và do

đó vào nhiệm vụ của ngành khoa học nghiên cứu đối tượng ấy Có những ngành khoa học nếu không vận dụng phương pháp nghiên cứu so sánh thì không thể giải quyết nổi những vấn đề cơ bản phát sinh trong quá trình nghiên cứu đối tượng Phương pháp so sánh được tác giả sử dụng khá triệt để trong Chương 3 của luận văn khi nghiên cứu về thực trạng đội ngũ cán bộ trong quy hoạch của ngành Hải quan Việc phân tích thực trạng dựa trên các tiêu chí về cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo giới tính, độ tuổi chỉ phát huy hiệu quả khi sử dụng phương pháp so sánh để rút ra nhận xét về việc thực hiện quy hoạch của ngành Hải quan có đảm bảo các yêu cầu theo quy định của văn bản hiện hành hay không Bên cạnh đó, việc tính toán và so sánh về cơ cấu cán bộ trong quy hoạch theo trình độ đào tạo cũng giúp tác giả có một cái nhìn toàn diện về chất lượng của đội ngũ cán bộ ngành Hải quan trong quy hoạch để từ đó đề ra các giải pháp phù hợp hơn nhằm nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ trong quy hoạch

2.2.4 Phương pháp thống kê mô tả và nghiên cứu tài liệu

Thống kê là một hệ thống các phương pháp bao gồm thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính toán các đặc trưng của đối tượng nghiên cứu nhằm phục vụ cho quá trình phân tích, dự đoán và ra quyết định

Thống kê mô tả là các phương pháp có liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính toán và mô tả các đặc trưng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tượng nghiên cứu, ở đây chính là công tác quy hoạch đội ngũ công chức ngành Hải quan Thống kê và so sánh là hai phương pháp được sử dụng song hành với nhau trong luận văn Các phương pháp thống kê mô tả, thống kê phân tích được

sử dụng trong quá trình nghiên cứu luận văn để phân tích thực trạng công tác quy hoạch của ngành Hải quan nhằm phản ánh chân thực và chính xác đối tượng nghiên cứu Các phương pháp này cũng giúp cho việc tổng hợp tài liệu, tính toán các số liệu được chính xác, phân tích tài liệu được khoa học, phù hợp, khách quan, phản ánh được đúng nội dung cần phân tích

Phương pháp nghiên cứu tài liệu: là phương pháp thu thập thông tin hoàn toàn gián tiếp, không tiếp xúc với đối tượng khảo sát

- Các số liệu thứ cấp được sắp xếp theo từng nội dung nghiên cứu của luận văn

- Số liệu thứ cấp dạng thô được tổng hợp từ các nguồn tài liệu sẵn có của Bộ Tài chính và Tổng cục Hải quan thông qua các văn bản hướng dẫn và báo cáo về công tác quy hoạch của các đơn vị, Vụ, Cục thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan

2.3 Các bước thực hiện và thu thập số liệu

Tác giả thực hiện Luận văn theo tuần tự các bước nghiên cứu như sau :

Bước 1: Nghiên cứu tài liệu nhằm xác định khung lý thuyết, cơ sở lý luận về

công tác quy hoạch cán bộ nói chung và quy hoạch cán bộ ngành Hải quan nói riêng

Bước này chủ yếu phục vụ cho công tác nghiên cứu tại chương 1 Trong chương này tác giả chủ yếu thu thập tài liệu trên các văn bản, chế độ chính sách về công tác quy hoạch cán bộ như Luật Hải quan; Luật công chức, viên chức; các Nghị

quyết của Bộ Chính trị; hướng dẫn của Ban Tổ chức Trung Ương Đảng; Chỉ thị của Ban Cán sự Đảng Bộ Tài chính và công văn hướng dẫn của Tổng cục Hải quan về công tác quy hoạch cán bộ…

Phần tổng quan tài liệu chủ yếu thu thập thông tin trên các tài liệu; đề tài khoa học, các bài viết, các luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ tham khảo trên thư viện luận văn…

Trong phần này tác giả chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê mô tả, phân tích, tổng hợp… để liệt kê, trình bày những khái niệm cơ bản, những nội dung quan trọng liên quan đến công tác quy hoạch cán bộ được đề cập tại chương 1 Phân tích đánh giá những mặt làm được, chưa làm được của các nghiên cứu trước đó để tìm ra những điểm mới mà các tác giả trước chưa thực hiện

Bước 2: Thu thập tài liệu, số liệu phục vụ phân tích thực trạng công tác quy

hoạch cán bộ ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015

Bước này chủ yếu phục vụ cho chương 3 Trong bước này tác giả thu thập số liệu thứ cấp dạng thô trên các báo cáo tổng kết của ngành Hải quan, báo cáo hàng năm của các đơn vị thuộc và trực thuộc Tổng cục Hải quan do phòng Quản lý cán

bộ, Vụ Tổ chức cán bộ tổng hợp Các số liệu này được xử lý bằng phần mềm Exel Trong chương này tác giả sử dụng phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp, phân tích, so sánh để thu thập thông tin, phân tích số liệu về số lượng và chất lượng của đội ngũ cán bộ trong quy hoạch của ngành Hải quan, đánh giá những mặt ưu điểm, hạn chế và tìm ra nguyên nhân của những hạn chế trong công tác quy hoạch cán bộ ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015

Bước 3: Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quy hoạch cán bộ ngành Hải

quan, những bài học kinh nghiệm, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch cán bộ ngành Hải quan giai đoạn 2015- 2020, tầm nhìn đến năm

2030

2.4 Các công cụ được sử dụng

Luận văn chủ yếu sử dụng phần mềm Excel để xử lý số liệu