Nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh

Vì vậy, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục là một trong những nội dun

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn này tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ của quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố, Ban Tổ chức Thành ủy Hà Tĩnh

và một số ngành, cơ quan chức năng thành phố Hà Tĩnh và của tỉnh Hà Tĩnh Trước hết, xin trân trọng cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn TS Tạ Đức Khánh, Giảng viên Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội đã hướng dẫn tận tình, chu đáo và có những ý kiến đóng góp quý báu để luận văn được hoàn thành tốt hơn

Xin trân trọng cảm ơn Phó Giáo sư Tiến sĩ Phan Huy Đường và các quý thầy, cô khoa Kinh tế chính trị, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện luận văn

Xin trân trọng cảm ơn quý thầy cô trong Hội đồng chấm luận văn đã

có những góp ý, bổ sung những thiếu sót của luận văn này để luận văn ngày càng hoàn thiện hơn

Trân trọng cảm ơn các bạn bè và đồng nghiệp, Sở Nội vụ tỉnh Hà Tĩnh, Ban Tổ chức Thành ủy, Phòng Nội vụ Ủy ban nhân dân thành phố và một số ngành, cơ quan chức năng, UBND các phường xã đã tạo điều kiện, cung cấp thông tin, tài liệu và hợp tác trong quá trình tôi thực hiện luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân đã động viên tôi, giúp đỡ và chia sẻ với tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i

DANH MỤC BẢNG BIỂU ii

DANH MỤC HÌNH VẼ iii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG 18

1.1 Chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường 18

1.1.1 Cán bộ cấp xã, phường - khái niệm và đặc điểm 18

1.1.2 Chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã, phường 22

1.2 Đặc điểm tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã, phường 41

1.3 Tình hình thực tiễn chung của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường, thị trấn 45

1.4 Một số kinh nghiệm về nâng cao chất lượng CBCC xã, phường tại một số tỉnh, thành phố 49

1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Tĩnh 53

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 55

2.1 Một số đặc điểm về tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quá trình nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường ở thành phố Hà Tĩnh 55

2.1.1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên 55

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế, xã hội 56

2.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã phường Thành phố Hà Tĩnh thời gian gần đây 59

2.2.1 Tình hình của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã phường thành phố Hà Tĩnh 59

2.2.2 Đánh giá tình hình nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 60

2.3 Đánh giá chung về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, phường thành phố Hà Tĩnh 87

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY VIỆC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ, PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ TĨNH 92 3.1 Bối cảnh quốc tế và trong nước tác động đến việc nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường 92

3.2.Tiến trình thực hiện về chuẩn hóa chức danh và chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã, phường 95

3.3 Quan điểm định hướng nâng cao chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường 96

3.4 Các giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, phường ở thành phố Hà Tĩnh 99

3.4.1 Hoàn chỉnh chuẩn hóa chức danh, cơ cấu, số lượng đối với cán bộ, công chức cấp xã, phường 99

3.4.2 Các giải pháp về lựa chọn, tuyển dụng cán bộ công chức cấp xã, phường theo các đề án Trung ương và địa phương 101

3.4.3 Củng cố và hoàn thiện công tác quy hoạch và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã, phường 107

3.4.4 Đổi mới chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã, phường 112 3.4.5 Thực hiện chế độ thường xuyên đánh giá và kiểm soát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, phường 115

3.5 Kiến nghị 116

3.5.1 Kiến nghị đối với Thành phố, Tỉnh 116

3.5.2 Kiến nghị đối với Trung ương 118

KẾT LUẬN 120

6 HĐND, UBND Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân

ii

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 2.1 Đánh giá chất lượng hoạt động của chính quyền

2 Bảng 2.2 Chất lượng cán bộ công chức cấp xã 66

3 Bảng 2.3 Chất lượng một số chức danh cán bộ trong các tổ

chức ở hệ thống chính trị cơ sở xã, phường 67

4 Bảng 2.4 Đánh giá chất lượng sinh viên tốt nghiệp đại học,

cao đẳng đưa về công tác tại xã, phường 69

iii

DANH MỤC HÌNH VẼ

1 Hình 2.1 Thống kê trình độ học vấn của CBCC cấp xã trong giai đoạn 2010-2013 56

2 Hình 2.2 Thống kê trình độ chuyên môn của các CBCC cấp xã giai đoạn 2010-2013 58

3 Hình 2.3 Thống kê trình độ lý luận chính trị của CBCC cấp xã trong giai đoạn 2010-2013 59

4 Hình 2.4 Thống kê trình độ quản lý hành chính của CBCC cấp xã trong giai đoạn 2010-2013 61

5 Hình 2.5 Thống kê trình độ quản lý kinh tế của CBCC cấp xã trong giai đoạn 2010-2013 61

6 Hình 2.6 Đánh giá mức độ đảm nhận công việc của CBCC trong giai đoạn 2010-2013 63

7 Hình 2.7 Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã theo độ tuổi 63

8 Hình 2.8 Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã

9 Hình 2.9 Cơ cấu của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã theo thời gian công tác 65

1

MỞ ĐẦU

1 Sự cần thiết nghiên cứu đề tài

Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

nhà nước (sau đây gọi chung là cán bộ, công chức) là một trong những nội

dung quan trọng của công tác cải cách hành chính ở nước ta Vì vậy, trong Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, vấn đề xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tiếp tục là một trong những nội dung trọng tâm của chương trình và có ý nghĩa quan trọng góp phần xây dựng một hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, tăng tính dân chủ và pháp quyền Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo

vệ quyền con người, xây dựng đội ngũ cán bộ công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước

Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ rõ: "Cán bộ là cái gốc của công việc",

"Muôn việc thành công hoặc thất bại đều do cán bộ tốt hay kém" Thực hiện lời dạy của Người, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm chăm lo đến công tác cán bộ

Thực tiễn đã chỉ ra rằng, cách mạng là sự nghiệp của quần chúng nhân dân, để giữ vững ổn định xã hội và khai thác tốt mọi nguồn lực nhằm phát triển kinh tế thì phải luôn chú trọng tới xây dựng chính quyền cơ sở Cấp cơ

sở bao gồm xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là nơi nhân dân cư trú sinh sống, là cầu nối trực tiếp toàn bộ hệ thống chính trị với dân, là nơi tổ chức, vận động quần chúng nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước; tăng cường đại đoàn kết toàn dân; phát huy quyền làm chủ tập thể của nhân dân, khai thác mọi tiềm năng, lợi thế ở địa

2

phương để phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân

cư Vì vậy, việc chăm lo xây dựng cán bộ, công chức, đảng viên ở xã, phường, thị trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng và Nhà nước ta

Nhận thức được vai trò quan trọng của cán bộ, công chức cấp xã, Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã ra Nghị quyết số 17-NQ/TƯ, ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống chính trị ở cơ sở Nghị quyết Trung ương 6 khoá X, Nghị quyết Trung ương 7 khóa XI tiếp tục khẳng định sự quan tâm của Đảng đối với đội ngũ CB-CC cơ sở

Thời gian qua, mặc dù đã được Đảng, Nhà nước hết sức quan tâm nhưng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã vẫn chưa thực sự đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn vì nhiều nguyên nhân cả chủ quan và khách quan Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, với xu thế của quá trình toàn cầu hóa diễn ra mạnh

mẽ, đất nước ta cũng không nằm ngoài xu thế đó, hiện đã, đang và ngày càng tham gia hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Với chủ trương lớn của Đảng

và Nhà nước ta về việc đẩy mạnh sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành một nước CNH-HĐH

Đặc biệt, thành phố Hà Tĩnh đơn vị trung tâm của tỉnh lỵ Hà Tĩnh, là trung tâm kinh tế, chính trị văn hóa xã hội của tỉnh Hà Tĩnh hiện đang là một trong những trung tâm phát triển công nghiệp lớn của cả nước nằm ở vùng ưu tiên phát triển kinh tế xã hội, bảo đảm an ninh quốc phòng của các tỉnh Bắc Trung bộ và Duyên hải miền Trung theo Nghị quyết 39 và Kết luận 25 của Bộ chính trị Để đáp ứng sự phát triển đi lên của tỉnh nhà trong quá trình CNH-HĐH, một trong những yêu cầu đặt ra là cần phải tiếp tục có sự cải cách hành chính một cách mạnh mẽ, toàn diện mà trước hết là có sự đổi mới về chất

3

lượng của những cán bộ công chức trực tiếp thực thi nhiệm vụ Do vậy, vấn

đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã được coi là một nhiệm vụ quan trọng của Đảng, Nhà nước và chính quyền địa phương trong quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước để phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH của đất nước ta nói chung cũng như địa phương Hà Tĩnh nói riêng hiện nay

Đối với CBCC xã, phường hiện nay ở địa bàn Thành phố Hà Tĩnh nhìn chung đều có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với mục tiêu lý tưởng của Đảng, tận tụy phục vụ nhân dân, nhiệt tình trong công tác, có ý thức phấn đấu vươn lên và cơ bản đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ được giao Tuy nhiên, qua nghiên cứu, xem xét tình hình chất lượng CBCC hiện nay của thành phố

Hà Tĩnh cho thấy một số vấn đề sau:

+ Thứ nhất: Còn nhiều bất cập về chất lượng và chưa thực sự phát huy hết tiềm năng, thế mạnh của CBCC cấp xã (Do công tác tổ chức, kế hoạch,

bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng….)

+ Thứ hai: Chưa ngang tầm với yêu cầu đòi hỏi ngày càng cao của nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Tĩnh - là đô thị trung tâm của tỉnh lỵ Hà Tĩnh trong tiến trình đẩy mạnh CNH-HĐH của tỉnh hiện nay (Xuất phát từ yêu cầu của địa phương và trong bối cảnh chung của thành phố, của Tỉnh)

Nhận thức được ý nghĩa, tầm quan trọng của vấn đề trên nên tôi đã lựa

chọn đề tài “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường tại

thành phố Hà Tĩnh” làm Luận văn Thạc sỹ của mình

Quản lý CBCC là một trong những nội dung của công tác quản lý nhà nước Để bộ máy nhà nước hoạt động vận hành có hiệu quả, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, địa phương thì việc nâng cao chất lượng CBCC để góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp là một việc làm hết sức cấp thiết Cấp xã là một cấp trong bộ

4

máy hành chính bốn cấp hiện nay của Nhà nước ta, là cấp cơ sở và là cấp cuối cùng và có ý nghĩa quan trọng trong đảm bảo hiệu quả việc triển khai các chủ trương, chính sách, yêu cầu của cấp trên, giữ vững sự ổn định và khai thác tốt mọi nguồn lực nhằm phát triển KTXH của mỗi địa phương đóng góp vào sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế quốc dân

Đánh giá, nghiên cứu hoạt động của CBCC cấp xã dưới góc độ của quản

lý kinh tế, thực chất là việc nghiên cứu quản lý hoạt động CB-CC cấp xã trên

cơ sở thích ứng với sự biến đổi của tình hình thực tiễn thông qua cơ chế, cơ cấu, bộ máy, về hoạch định, về bố trí nhân lực…để kiến nghị những thay đổi trong chế độ chính sách mới đối với các cấp có liên quan cho phù hợp tình hình yêu cầu thực tiễn của cơ sở

Đây chính là một trong những nội dung của chuyên ngành Quản lý nhà nước về kinh tế - phù hợp với chuyên ngành đào tạo theo chương trình định hướng thực hành mà hiện nay học viên đang học

Việc nghiên cứu đề tài này nhằm mục đích trả lời cho câu hỏi đặt ra của

đề tài đối với vấn đề nghiên cứu: Tại sao chất lượng CB-CC cấp xã phường của thành phố Hà Tĩnh vẫn còn nhiều bất cập và chưa thực sự phát huy hết tiềm năng, thế mạnh so với yêu cầu của sự phát triển KTXH đặt ra cho cấp xã phường thành phố Hà Tĩnh trong tình hình mới hiện nay Trên cơ sở đó đề tài đưa ra các quan điểm, định hướng và các giải pháp về chuẩn hóa các chức danh, cơ cấu, số lượng; giải pháp về tuyển dụng, bố trí, sử dụng, luân chuyển; giải pháp về củng cố, hoàn thiện công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; giải pháp về kiểm soát, đánh giá và giải pháp về chế độ chính sách đãi ngộ đối với CBCC xã phường

2 Tình hình nghiên cứu

2.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài

Trong những năm gần đây đã có nhiều công trình, đề tài nghiên cứu của

5

các cấp liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước ở nước

ta như:

1 "Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công

chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước" của

PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm, Nxb Chính trị quốc gia, 2003; các tác giả của công trình nghiên cứu này nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu

2 "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân" của TS Thang Văn

Phúc và TS Nguyễn Minh Phương, năm 2004 Trên cơ sở nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò, vị trí người cán bộ cách mạng, cũng như yêu cầu đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; tìm hiểu những bài học kinh nghiệm về việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài trong suốt quá trình lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc ta, cũng như kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại của các nước trong khu vực và trên thế giới Từ đó xác định hệ thống các yêu cầu, tiêu chuẩn của cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân

3 "Hệ thống công vụ và xu hướng cải cách của một số nước trên thế giới" của các tác giả TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương,

Nguyễn Thu Huyền, Nxb Chính trị quốc gia, năm 2004 Đây là công trình nghiên cứu về tổ chức nhà nước, bộ máy hành chính, lịch sử nền công vụ, chế

độ quản lý công chức ở tám nước có nền kinh tế phát triển trên thế giới: Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Liên bang Nga, Cộng hòa Pháp, Cộng hòa

6

Liên bang Đức, Vương quốc Anh, Mỹ Công trình giới thiệu chế độ, chính sách của mỗi nước nhằm cải cách nền công vụ như: chế độ tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, lương bổng, phụ cấp, sử dụng nhân tài, công tác chống tham nhũng

4 "Về chế độ công vụ Việt Nam" do PGS.TS Nguyễn Trọng Điều chủ

biên, Nxb Chính trị quốc gia, 2007; đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế độ công vụ ở Việt Nam hiện nay; đề tài phân tích một cách toàn diện và có hệ thống về lý luận

và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời

kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước của dân, do dân, vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

5 Nhà xuất bản Tư pháp đã xuất bản cuốn sách: Tổ chức bộ máy và xây dựng chính quyền cấp xã năm 2007

Những cuốn sách trên có một số bài của một số tác giả viết về tổ chức, hoạt động của các cơ quan chính quyền nhà nước ở địa phương, trong đó có chính quyền cấp xã

Một số đề tài nghiên cứu tiêu biểu có liên quan như:

- Luật văn Thạc sĩ Luật của Nguyễn Thị Hậu (năm 2004): Nâng cao chất

lượng đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay

- Luận văn Thạc sĩ của Trần Ánh Dương (năm 2006): "Nâng cao năng lực

quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh hiện nay" (Học viện hành chính chính trị quốc gia Hồ Chí Minh)

7

- Luận án Tiến sĩ Luật của Mạc Minh Sản (năm 2007): Hoàn thiện pháp

luật về cán bộ chính quyền cấp cơ sở theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay, Hà Nội

- Luận văn Thạc sỹ kinh tế của Hà Trung Thắng (năm 2012): “ Nâng cao

chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện Mai Sơn, tỉnh Hòa Bình” ( Đại học Kinh tế quốc dân)

6 Theo tác giả Nguyễn Thị Hậu (năm 2004) chất lượng của đội ngũ cán

bộ được xác định trên cơ sở tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã nói riêng về khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao Tiêu chí năng lực của cán bộ ở đây bao gồm những tố chất cơ bản về đạo đức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân,

về trình độ kiến thức pháp luật, kinh tế, văn hóa, xã hội Sự am hiểu và nắm vững đường lối, chính sách của Đảng, Nhà nước; thành thạo nghiệp vụ chuyên môn, kỹ thuật xử lý thông tin để giải quyết các vấn đề đặt ra trong quản lý nhà nước một cách khôn khéo, minh bạch, dứt khoát, hợp lòng dân và không trái pháp luật Người cán bộ quản lý phải được đào tạo sâu về nghề mình phụ trách, phải am hiểu công việc chuyên môn do mình phụ trách, phải

có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn Đồng thời, người cán bộ phải có sự ham

mê, yêu nghề, chịu khó học hỏi, tích lũy kinh nghiệm Người cán bộ phải có khả năng thu thập thông tin, chọn lọc thông tin, khả năng quyết định đúng đắn, kịp thời Vì vậy, việc nâng cao nhận thức, trình độ hiểu biết và năng lực

tổ chức thực hiện cho cán bộ chính quyền cấp xã là vấn đề quan trọng và bức xúc trong mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã Tác giả cũng chỉ ra rằng sự hạn chế về trình độ văn hóa, trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, quản lý kinh tế đã dẫn tới hạn chế trong năng lực quản lý điều hành công việc, lúng túng trong việc lập kế hoạch, trong việc xử lý tình

8

huống khi kế hoạch đưa ra không phù hợp thực tiễn Tác giả đã tập trung phân tích đánh giá thực trạng chất lượng của từng chức danh cán bộ, công chức chính quyền cấp xã chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế Từ thực trạng đó đưa ra các giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Tuy nhiên, khi đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, tác giả chưa bám sát các tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ

7 Theo tác giả Trần Ánh Dương (2006), năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã được đánh giá dựa trên các tiêu chí sau: Phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước Trong đó, phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức Phẩm chất chính trị là động lực tinh thần thúc đẩy cán bộ các cấp vươn lên hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao hay nói cách khác là hoàn thành nhiệm vụ với hiệu quả cao nhất Phẩm chất chính trị cũng chính là yêu cầu cơ bản nhất đối với người cán bộ Tuy nhiên, khi đánh giá về thực trạng năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Hà Tĩnh, tác giả chủ yếu tập trung đánh giá năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức trên tiêu chí

về trình độ: trình độ học vấn, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ chính trị, trình độ quản lý nhà nước, kỹ năng và phương pháp quản lý nhà nước Và các yếu tố có ảnh hưởng đến năng lực quản lý nhà nước khác như cơ cấu về

độ tuổi, giới tính, Như vậy năng lực quản lý nhà nước mới chỉ đánh giá dựa trên góc độ các tiêu chí cơ bản thuộc về đội ngũ cán bộ, công chức Trên thực

tế năng lực quản lý nhà nước của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã còn được đánh giá từ các tiêu chí khác như: đánh giá từ năng lực thực tiễn và hiệu quả thực tế của công việc được giao đối với mỗi CBCC Đây chính là điểm

Để khắc phục những tình trạng trên, cần thiết phải hoàn thiện pháp luật

về cán bộ chính quyền cơ sở Do vậy, tác giả đã tập trung nghiên cứu làm rõ

về mặt lý luận và thực tiễn của pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở; từ đó đưa ra những đề xuất kiến nghị mang tính giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở theo yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền ở nước ta hiện nay Tuy nhiên, trong phạm vi đề tài tác giả chỉ chủ yếu đề cập đến vai trò của việc hoàn thiện pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở đối với chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa và đây cùng là hạn chế của đề tài

9 Theo tác giả Hà Trung Thắng (năm 2012) thì việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức chính quyền cấp xã, ngoài các đánh giá theo các tiêu chí quy định thì việc lấy ý kiến đánh giá chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã từ phía Nhà nước thông qua các phòng, ban của huyện và từ phía người dân qua việc lấy phiếu thăm dò dư luận về đánh giá kết quả thực hiện công việc ở bộ phận Một cửa, kết quả ban hành các quyết định quản lý hành

10

chính Nhà nước của UBND xã… sẽ có ý nghĩa đánh giá toàn diện hơn đối với chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã Tuy nhiên, theo cách tiếp cận nghiên cứu tác giả chỉ mới tập trung nghiên cứu đối với đội ngũ CBCC thuộc khối chính quyền cấp xã (gồm HĐND-UBND) chưa nghiên cứu toàn diện đối với cả đội ngũ CBCC cấp xã theo quy định của Luật CBCC (năm 2008) Mặt khác tác giả vẫn chưa thực sự đánh giá được việc phát huy hết các tiềm năng, thế mạnh của đội ngũ CBCC cấp xã ở địa phương dưới góc độ nghiên cứu về quản lý kinh tế, đây chính cũng là những hạn chế của tác giả khi nghiên cứu

về đề tài này

Trên đây là tóm lược các đề tài nghiên cứu trước đó có liên quan đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã Mỗi công trình nghiên cứu đều có những đóng góp nhất định về mặt lý luận và thực tiễn đối với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã hiện nay

Ngoài ra, một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí Thông tin Chính trị học, Tạp chí Quản lý nhà nước, Tổ chức Nhà nước, Nhà nước pháp

11 Nguyễn Văn Đức: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã,

phường, thị trấn đáp ứng yêu cầu của Luật cán bộ, công chức”,Tạp chí Tổ

chức Nhà nước số tháng 3/2011; tác giả tập trung phân tích những bất cập,

11

vướng mắc của các chính sách về quản lý nhà nước đối với cán bộ cấp xã qua các giai đoạn từ năm 1975 đến nay Đưa ra các đề xuất, kiến nghị góp phần xây dựng chính sách quản lý nhà nước đối với đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu của giai đoạn hiện nay

12 Th.s Trịnh Văn Khánh: “Nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số tháng 3/2011;

Bên cạnh đó để tìm các giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã qua công tác đào tạo, bồi dưỡng Bộ Nội vụ đã chủ trì và tổ chức một số cuộc Hội thảo nhằm đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong thời gian qua; Trao đổi, thảo luận về những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện các Nghị định, Thông tư của Chính phủ, các

Bộ, ngành về việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức như: Hội thảo

"Nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công

chức xã", Hội thảo “Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức” do Bộ Nội vụ chủ trì tổ chức

Như vậy, các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau và có những đóng góp nhất định trong việc hoạch định chủ trương, chính sách, tìm ra giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính nhà nước ở nước ta

Từ các nghiên cứu trên cho thấy:

- Các công trình nghiên cứu về công chức hành chính nhà nước và chất lượng công chức hành chính nhà nước thường nghiêng về cách tiếp cận theo hướng từ nền hành chính nhà nước, dựa trên quan điểm của quản lý hành chính nhà nước hay quản trị nhân sự; chưa thấy nhiều công trình tiếp cận trực tiếp và rõ ràng theo cách tiếp cận của khoa học quản lý nhà nước về kinh tế

12

- Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công chức; công chức hành chính, viên chức và thường tập trung phân tích đánh giá về công chức nhà nước nói chung ít đi sâu vào một nhóm công chức hoặc công chức hành chính nhà nước ở một địa phương cụ thể

- Các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phương pháp luận là chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán bộ, công chức; đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung,…); hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

Tuy nhiên, các công trình nghiên cứu trên đã góp phần: Cung cấp cơ sở

lý luận cơ bản nhất cho việc xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành chính trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và đáp ứng đòi hỏi của của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân; hướng tới xây dựng nền công vụ hành chính nước ta “Chuyên nghiệp, trách nhiệm, năng động, minh bạch, hiệu quả”

Ngoài ra, một số người làm công tác quản lý giữ cương vị chủ chốt ở địa phương cũng bàn về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã từ thực tế hoạt động của địa phương mình thông qua các bài viết đăng trên Tạp chí Tổ chức nhà nước, Tạp chí Nhà nước pháp luật,

Những công trình khoa học này cung cấp nhiều tư liệu quý báu về cơ sở

lý luận, về kiến thức, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nói chung và công chức hành chính nói riêng để tác giả tham khảo trong quá trình nghiên cứu đề tài của mình

2.2 Các vấn đề còn tồn tại và hướng nghiên cứu

Từ các nghiên cứu trên cho thấy:

- Các công trình nghiên cứu mới dừng lại ở mặt phương pháp luận là chủ yếu hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ cán

13

bộ, công chức; đội ngũ công chức hành chính nhà nước nói chung,…) hoặc chỉ nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước

- Các công trình nghiên cứu về công chức hành chính nhà nước và chất lượng công chức hành chính nhà nước thường nghiêng về cách tiếp cận theo hướng từ nền hành chính nhà nước, dựa trên quan điểm của quản lý hành chính nhà nước hay quản trị nhân sự; chưa thấy nhiều công trình tiếp cận trực tiếp và rõ ràng theo cách tiếp cận của khoa học quản lý nhà nước về kinh tế

- Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ, công chức; công chức hành chính, viên chức và thường tập trung phân tích đánh giá về công chức nhà nước nói chung ít đi sâu vào một nhóm công chức hoặc công chức hành chính nhà nước ở một địa phương cụ thể, hoặc nếu có thì chưa đề cập đến những vùng đô thị trung tâm của tỉnh lỵ, các tỉnh đồng bằng ven biển miền Trung

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu nêu trên đều đề cập vấn đề đội ngũ cán bộ của chính quyền cấp xã hoặc là ở dạng chung nhất hoặc đặt nó nằm trong phạm vi nghiên cứu tổ chức hoạt động của bộ máy chính quyền cấp

xã nói chung Các công trình trên chủ yếu tập trung đánh giá về chất lượng cán bộ, công chức như trình độ học vấn, chuyên môn, chưa đánh giá sâu sắc

về năng lực thực tiễn của cán bộ, công chức hoặc có đánh giá về năng lực nhưng chưa gắn với hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu, đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở một địa phương cụ thể dưới góc độ quản lý nhà nước về kinh tế như đề tài luận văn lựa chọn ở đây Tuy nhiên, trong các công trình đã được công bố có những nội dung liên quan đến đề tài sẽ được tác giả

luận văn tham khảo có kế thừa, chọn lọc

14

Thành phố Hà Tĩnh là một đơn vị nằm ở trung tâm của tỉnh lỵ Hà Tĩnh, thuộc vùng đồng bằng ven biển của các tỉnh Bắc Trung bộ, có vị trí địa lý với nhiều thuận lợi cho sự giao thương phát triển KTXH địa phương, Thành phố gồm có 16 đơn vị hành chính cấp xã (10 phường và 06 xã) Mặc dù đã được Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh quan tâm và có nhiều chính sách ưu đãi về phát triển kinh tế - xã hội, nguồn nhân lực nhằm đưa Thành phố phát triển trở thành đô thị loại II và là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội của tỉnh nhà Nhưng do chất lượng CBCC cấp xã vẫn còn nhiều bất cập và tiềm năng của đội ngũ cán bộ công chức nói chung và đội ngũ cán bộ cấp xã nói riêng chưa thực sự được phát huy hết trong quá trình triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nên hiệu quả thu được qua việc thực hiện các chính sách này là chưa cao Trong những năm qua, việc tổng kết đánh giá và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức của Thành phố chậm được tiến hành, chưa

có các giải pháp đồng bộ phù hợp với đặc thù đối với cán bộ công chức của

Thành phố nói chung và cán bộ, công chức cấp xã, phường nói riêng

Đến nay, ở Thành phố Hà tĩnh chưa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể

về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Đây

là công trình đầu tiên nghiên cứu việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường trên địa bàn Thành phố Hà Tĩnh, hy vọng có khả năng áp dụng

cụ thể, hiệu quả cho địa phương trong việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường nhằm góp phần vào sự nghiệp phát triển KTXH của địa

phương trong giai đoạn CNH-HĐH quê hương, đất nước

3 Mục tiêu nghiên cứu

3.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở đánh giá đúng thực trạng chất lượng cán bộ, công chức và đề

ra những giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: Chất lượng cán bộ, công chức

cấp xã, phường bao gồm cán bộ chuyên trách và công chức chuyên môn Bao gồm các cán bộ được bầu cử và các công chức được tuyển dụng theo quy định

- Không gian: Thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh là một đô thị non trẻ của

các tỉnh Bắc Trung bộ, nằm trong khu vực trọng điểm phát triển KTXH, bảo đảm ANQP của các tỉnh Bắc Trung bộ và Duyên hải Trung bộ theo Kết luận 25- KL/TW về việc thực hiện Nghị quyết 39 của Bộ chính trị

Thời gian: Giai đoạn 2009 – 2013 và đề ra giải pháp từ nay đến 2020 Đây

là thời kỳ triển khai thực hiện hoàn thành Chương trình tổng thể CCHC Nhà nước giai đoạn 2001- 2010 đồng thời tiếp tục triển khai thực hiện giai đoạn 2011- 2020 theo Nghị quyết 30c/ NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu, đề tài không đi sâu phân tích quá trình phát triển của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hà Tĩnh mà tập trung đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Thành phố Hà Tĩnh trong giai đoạn 2009 – 2013 đồng thời có bổ sung một số thông tin mới

được cập nhật trong điều kiện cho phép

5 Phương pháp nghiên cứu

16

Trên nhiều phương diện tiếp cận như:

- Từ giác độ của Đường lối, chính sách quản lý của Đảng và Nhà nước

- Từ giác độ của Chủ thể quản lý cán bộ cấp xã, phường ở địa phương

- Từ giác độ của Khách thể quản lý: Cán bộ cấp xã, phường

- Để thực hiện đề tài, số liệu thứ cấp được thu thập ở các đơn vị Sở Nội

vụ, Ban Tổ chức Thành ủy, phòng Nội vụ Thành phố, UBND Thành phố Hà Tĩnh các đơn vị, phòng, ban có liên quan; trên sách, báo chí, tạp chí và trên internet

- Phương pháp nghiên cứu:

Đề tài sử dụng phương pháp chủ yếu là phân tích, tổng hợp tài liệu trên

cơ sở nghiên cứu các báo cáo, các bảng số liệu thống kê về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tình hình tổ chức và hoạt động của các xã, phường thuộc Thành phố Hà Tĩnh Ngoài ra, có sử dụng phương pháp khoa học khác như:

so sánh, thống kê

Cụ thể:

Phân tích chỉ tiêu số lượng có đặc điểm của biến số thời gian như: Trình

độ văn hóa trung bình, số thâm niên công tác, luận văn sử dụng phương pháp trung bình động và phương pháp xu hướng - tỉ lệ… thông qua dãy các số liệu chéo thu thập tại địa phương hoặc qua các số liệu cơ quan thống kê của tỉnh

đã cung cấp rộng rải, chính thức trong toàn tỉnh

Phân tích những quan hệ mới nảy sinh trong quá trình quản lý nhà nước cấp thành phố, phường, xã nhằm minh chứng cho những nhận định, đánh giá

về xu hướng và cường độ của những mối quan hệ này …

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần Lời nói đầu và Kết luận, kết cấu Luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường

1.1.1 Cán bộ cấp xã, phường - khái niệm và đặc điểm

1.1.1.1 Khái niệm cán bộ cấp xã, phường

Từ "cán bộ" được hiểu với nhiều nghĩa khác nhau trong từng giai đoạn lịch sử cụ thể Dù cách hiểu, cách dùng khác nhau nhưng về cơ bản, từ cán bộ bao hàm nghĩa chính của nó là bộ khung, là nòng cốt, là chỉ huy Quan niệm một cách chung nhất, cán bộ là khái niệm chỉ những người có chức vụ, vai trò

và cương vị nòng cốt trong một tổ chức có tác động ảnh hưởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hướng sự phát triển của tổ chức

Theo quy định của Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 thì: Cán

bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an

19

nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật

Cán bộ xã, phường, thị trấn là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội; Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa

IX xác định: Đội ngũ cán bộ của hệ thống chính trị ở cơ sở có cán bộ chuyên trách và cán bộ không chuyên trách

Cán bộ chuyên trách là những cán bộ phải dành phần lớn thời gian lao động, làm việc công để thực hiện chức trách được giao, bao gồm:

Cán bộ giữ chức vụ qua bầu cử gồm: Cán bộ chủ chốt của cấp uỷ Đảng, HĐND, UBND những người đứng đầu Uỷ ban mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội

Công chức cấp xã là công dân Việt nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách Công chức chuyên môn được UBND tuyển chọn gồm: Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng - Thống kê, Địa chính - Xây dựng, Tài chính - Kế toán, Tư pháp - Hộ tịch, Văn hoá - Xã hội

Cán bộ chuyên trách ở cơ sở có chế độ làm việc và được hưởng chính sách

về cơ bản như cán bộ, công chức Nhà nước; khi không còn là cán bộ chuyên trách mà chưa đủ điều kiện để hưởng chế độ hưu trí, được tiếp tục tự đóng bảo

Theo quy định tại Điều 61 của Luật cán bộ, công chức 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 của Quốc hội về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thì cán bộ, công chức cấp xã bao gồm:

1 Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) có các chức vụ sau đây: a) Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ;

b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân;

d) Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;

đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e) Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g) Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam); h) Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

2 Công chức có các chức danh sau đây:

e) Tư pháp - Hộ tịch;

21

g) Văn hóa - Xã hội

Từ những phân tích trên có thể đưa ra khái niệm như sau:

Cán bộ, công chức cấp xã là công dân Việt Nam, trong biên chế, được các tổ

chức Đảng, Nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao nhiệm vụ thường xuyên để tham gia lãnh đạo, quản lý và thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên trong hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn và được hưởng lương từ ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật

Để nâng cao hiệu lực hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã không những cần phải có nhiệt tình cách mạng, có phẩm chất tốt, đạo đức tốt mà còn cần phải có tri thức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực công tác để hoàn thành tốt nhiệm vụ

1.1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã, phường

- Cán bộ, công chức cấp xã là những người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào dân, gắn bó với nhân dân

- Cán bộ, công chức cấp xã có tính ổn định thấp so với cán bộ, công chức nhà nước cấp trên Cán bộ, công chức cấp xã có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nhiệm nhiều

- Cán bộ, công chức cấp xã là người đại diện cho quần chúng nhân dân lao động ở cơ sở Vì vậy, cán bộ, công chức luôn bám sát dân, gần dân, lắng nghe ý kiến nguyện vọng của nhân dân từ đó có những cách thức tiến hành công việc phù hợp và đảm bảo cho lợi ích chính đáng của nhân dân

- Cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền lợi chính đáng từ nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

- Cán bộ, công chức cấp xã phần lớn là những người xuất phát từ cơ sở (người của địa phương), họ vừa trực triếp tham gia lao động lao động sản

22

xuất, vừa là người đại diện cho nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước, giải quyết các công việc của nhà nước Do đó, xét ở khía cạnh nào đó cán bộ, công chức cấp xã bị chi phối, ảnh hưởng rất nhiều bởi những phong tục tập quán làng quê, những nét văn hóa bản sắc riêng đặc thù của địa phương, của dòng họ

- Cán bộ, công chức cấp xã do dân bầu ra chính vì vậy số lượng thường xuyên bị biến động do hết nhiệm kỳ nhân dân lại bầu những đại diện mới

- Cán bộ, công chức cấp xã cả nước hiện nay rất đông (gần bằng số lượng cán bộ, công chức hành chính của trung ương và 63 tỉnh thành cộng lại) Tuy nhiên, về chất lượng lại yếu, độ tuổi tương đối già, chính vì vậy nó là những nguyên nhân dẫn đến hiệu quả giải quyết công việc không cao

1.1.2 Chất lượng và nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã, phường

1.1.2.1 Khái niệm chất lượng cán bộ cấp xã, phường

Theo từ điển tiếng Việt thì "chất lượng" hiểu ở nghĩa chung nhất là "cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, sự vật, sự việc" Ngoài ra còn

có một số quan điểm về khái niệm chất lượng như sau:

" Chất lượng là sự phù hợp với nhu cầu" (theo Juran - một Giáo sư người Mỹ)

" Chất lượng là sự phù hợp với các yêu cầu hay đặc tính nhất định" Theo Giáo

sư Crosby

Như vậy, khi đánh giá chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của cán bộ, công chức Chất lượng của cán bộ, công chức được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau:

Chất lượng của cán bộ, công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã

23

Chất lượng của cán bộ, công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác của họ

Đối với cán bộ, công chức cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật,…; độ tuổi; thâm niên công tác,… Chất lượng của cán bộ, công chức còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ, công chức đối với công vụ được giao Công vụ là một hoạt động gắn liền với công chức, là một loại lao động đặc thù để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước; thi hành pháp luật - đưa pháp luật vào đời sống; quản lý và sử dụng có hiệu quả công sản và ngân sách Nhà nước phục vụ nhiệm vụ chính trị

Từ những góc độ khác nhau nêu trên, có thể đưa ra khái niệm chất lượng

cán bộ cấp xã như sau: Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là chỉ tiêu tổng hợp

đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của họ

Để đánh giá đúng thực trạng và xác định các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã cần phải xác định rõ những tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cũng như hiểu rõ những yếu tố tác động đến chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã

1.1.2.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã, phường:

- Về phẩm chất đạo đức

Đây là phẩm chất rất quan trọng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã, nó là cái "gốc" của người cán bộ Người cán bộ phải có đầy đủ đạo đức

24

cách mạng thì mới có đủ điều kiện để phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, phục vụ Đảng Nếu thiếu hoặc yếu kém đạo đức cách mạng sẽ không thể làm tốt công việc được giao và nó là nguyên nhân của tệ quan liêu, tham nhũng tạo nên nguy cơ đe dọa đến sự tồn vong của Đảng, sự sống còn của chế độ Chính vì vậy, Hồ Chí Minh rất coi trọng đạo đức cách mạng Người viết:

"Cũng như sông thì có nguồn, mới có nước, không có nguồn thì cạn, cây phải

có gốc, không có gốc thì cây héo; người cách mạng phải có đạo đức, không có đạo đức thì dù tài giỏi mấy cũng không lãnh đạo được nhân dân"

Trong điều kiện xây dựng nền kinh thế thị trường định hướng XHCN; với nhiều biểu hiện tiêu cực nảy sinh như tham nhũng, lãng phí, quan liêu, cửa quyền, bè phái trong các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến

cơ sở Bên cạnh đó, các tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp, văn hóa nước ngoài

có hiện tượng xâm nhập ồ ạt, ảnh hưởng đến bản sắc văn hóa dân tộc Việt nam thì cần thiết phải xây dựng tiêu chuẩn đạo đức, lối sống của người cán

bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu trong giai đoạn mới

- Về trình độ đào tạo

Trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là mức độ đạt được về bằng cấp và mức thành thạo ở tất cả các lĩnh vực lãnh đạo nhiệm vụ chính trị, quản lý nhà nước, tổ chức vận động các phong trào quần chúng nhân dân ở địa phương cấp cơ sở Căn cứ vào đặc thù hoạt động và phạm vi lĩnh vực công tác, cán bộ, công chức cấp cấp xã cần có các loại trình độ sau:

25

hóa được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu:

Số người có trình độ tiểu học

Số người có trình độ trung học cơ sở

Số người có trình độ trung học phổ thông

Trình độ văn hóa là một chỉ tiêu hết sức quan trọng phản ánh chất lượng của cán bộ, công chức và có tác động mạnh mẽ tới quá trình phát triển kinh tế

xã hội Trình độ văn hóa cao tạo khả năng tiếp thu và vận dụng một cách nhanh chóng những tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực tiễn

Trình độ chuyên môn là sự hiểu biết, khả năng thực hành về chuyên môn nào đó, nó biểu hiện trình độ được đào tạo ở các trường trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học và sau đại học, có khả năng chỉ đạo quản lý một công việc thuộc một chuyên môn nhất định Do đó trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức được đo bằng:

Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ sơ cấp

Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ trung cấp

Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ cao đẳng

Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ đại học, trên đại học

Trình độ lý luận chính trị là mức độ đạt được trong hệ thống những kiến thức lý luận về lĩnh vực chính trị, lĩnh vực giành và giữ chính quyền, bao gồm các kiến thức về quyền lực chính trị, đảng phái chính trị, đấu tranh chính trị,… Hệ thống kiến thức này trang bị và củng cố lập trường giai cấp, lập trường quan điểm của Đảng lãnh đạo là Đảng Cộng sản Việt Nam Nó giúp cho mỗi cán bộ, công chức cấp cơ sở có quan điểm và lập trường đúng đắn trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình Trình độ lý luận chính trị được biểu hiện thông qua các chỉ tiêu:

Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị sơ cấp

Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị trung cấp

26

Tỷ lệ cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính trị cử nhân, cao cấp Trình độ quản lý nhà nước của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong công tác tổ chức hoạt động của bộ máy cấp xã, bao gồm các chỉ tiêu:

Số lượng cán bộ, công chức chưa qua bồi dưỡng về quản lý nhà nước

Số lượng cán bộ, công chức đã qua bồi dưỡng về quản lý nhà nước

Tóm lại, đây là những tiêu chí cơ bản mà một người cán bộ, công chức nói

chung hoạt động trong lĩnh vực quản lý nhà nước trong hệ thống cơ quan nhà nước cần phải có để có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình theo yêu cầu của vị trí công tác

- Kỹ năng nghề nghiệp

Kỹ năng nghề nghiệp là năng lực vận dụng có hiệu quả những tri thức, cách làm việc để thực hiện những nhiệm vụ được giao Nó phản ánh mức độ chuyên nghiệp hóa của cán bộ, công chức cấp cơ sở trong thực thi công vụ Kỹ năng nghề nghiệp có thể chia thành kỹ năng chung, kỹ năng về nghiệp vụ chuyên môn và kỹ năng quản lý

Kỹ năng chung: Là khả năng vận dụng các tri thức để có phương pháp làm việc khoa học, hiệu quả; sử dụng các phương tiện phục vụ cho các hoạt động tác nghiệp hàng ngày của cán bộ, công chức Chẳng hạn như kỹ năng soạn thảo văn bản, kỹ năng sử dụng máy tính, kỹ năng quan hệ, giao tiếp, Đây là các kỹ năng cần thiết cho mọi cán bộ, công chức cấp cơ sở

Kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn: đây là khả năng vận dụng những kiến thức về Nhà nước, Pháp luật, những quy định cụ thể về các lĩnh vực chuyên môn trong quá trình thực hiện công vụ của cán bộ, công chức cấp cơ sở Đối với 7 chức danh công chức chuyên môn cấp xã thì các kỹ năng này là đặc biệt quan trọng

27

Kỹ năng lãnh đạo quản lý: là năng lực vận dụng những kiến thức về quản lý, điều hành của cán bộ, công chức trong công tác Thể hiện ở hiệu quả, phạm vi tác động của công tác lãnh đạo, quản lý trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh ở xã, thị trấn Đây là kỹ năng đặc biệt quan trọng đối với cán bộ chính quyền cấp xã

- Đánh giá mức độ đảm nhận công việc của cán bộ, công chức cấp xã

Đây là nhóm tiêu chí đánh giá năng lực thực thi nhiệm vụ của cán bộ công chức, phản ánh mức độ hoàn thành nhiệm vụ của công chức và mức độ đảm nhận chức trách, nhiệm vụ của cán bộ công chức Để đánh giá cán bộ công chức theo tiêu chí này, cần dựa vào kết quả thực hiện công việc của cán

bộ công chức Đánh giá thực hiện công việc là phương pháp, nội dung của quản trị nguồn nhân lực trong các tổ chức, cơ quan HCNN Đánh giá thực hiện công việc, thực chất là xem xét, so sánh giữa thực hiện nhiệm vụ cụ thể của cán bộ công chức với những tiêu chuẩn đã được xác định trong bản mô tả

công việc và bản tiêu chuẩn đánh giá hoàn thành công việc

Kết quả đánh giá thực hiện công việc cho phép phân tích và đánh giá về chất lượng cán bộ công chức trên thực tế Nếu như cán bộ công chức liên tục không hoàn thành nhiệm vụ mà không phải lỗi của tổ chức, thì có nghĩa là cán

bộ công chức không đáp ứng được yêu cầu công việc Trong trường hợp này,

có thể kết luận chất lượng cán bộ công chức thấp, không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao ngay cả khi cán bộ công chức có trình độ chuyên

môn đào tạo cao hơn yêu cầu của công việc

- Cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền cấp xã

Khi đánh giá chất lượng về nguồn nhân lực của một tổ chức thì không thể thiếu chỉ tiêu phản ánh về cơ cấu của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Có nhiều cách phân chia cơ cấu khác nhau:

Cơ cấu theo chức năng

28

Cơ cấu theo quy mô địa bàn dân cư

Cơ cấu theo diện tích tự nhiên

Cơ cấu theo quy mô sản xuất, kinh doanh

Riêng đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thường được đánh giá cơ cấu theo các chỉ tiêu sau:

Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo độ tuổi

Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã theo giới tính

Cơ cấu cán bộ công chức cấp xã theo dân tộc

Tóm lại: Một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có chất lượng là đội ngũ

có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, có trình độ năng lực và có khả năng vận dụng đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước một cách có hiệu quả nhất nhằm nâng cao đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội của nhân dân tại địa phương góp phần xây dựng một xã hội công bằng, dân chủ, văn minh

1.1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã, phường

* Khái niệm về nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã phường

Theo từ điển Tiếng Việt thì nâng cao là làm tăng thêm Như vậy, nâng cao chất lượng cán bộ công chức xã phường được hiểu là việc làm tăng thêm khả năng đáp ứng yêu cầu của các chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ được giao của từng cán bộ, công chức phường xã thông qua các chủ trương, biện pháp, chính sách, công tác tổ chức, quản lý của nhà nước

* Nội dung nâng cao chất lượng CBCC cấp xã, phường bao gồm:

- Chuẩn hóa về chức danh, cơ cấu, số lượng cán bộ, công chức

Chuẩn hóa các chức danh:

Việc chuẩn hóa các chức danh, cơ cấu, số lượng của cán bộ công chức

có ý nghĩa hết sức quan trọng và có ý nghĩa làm tiền đề quyết định cho việc

29

nâng cao chất lượng cán bộ công chức Đây là cơ sở cho việc lựa chọn, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, luân chuyển đối với cán bộ công chức nói chung và cán bộ công chức cấp xã nói riêng Chuẩn hóa chức danh nhằm đưa ra các quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ công chức đối với trình độ đào tạo về: văn hóa, chuyên môn; trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, các kỹ năng trong chuyên môn, quản lý… nhằm đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, quản lý nhà nước và xã hội Tùy vào từng thời kỳ giai đoạn lịch sử khác nhau của đất nước mà có các quy định cụ thể khác nhau

về tiêu chuẩn đối với các chức danh Nâng cao chất lượng bằng việc chuẩn hóa các chức danh là việc đưa ra các quy định, yêu cầu, tiêu chuẩn mới đối với trình độ văn hóa, chuyên môn, lý luận chính trị… đối với các chức danh Việc Trung ương ban hành các quy định mới về tiêu chuẩn các chức danh một cách thống nhất, trên cơ sở đó, tùy tình hình thực tiễn của từng địa phương có thể vận dụng để đưa ra những quy định của cấp mình nhằm nâng cao hơn chất lượng cán bộ công chức tại địa bàn mình nhưng không được trái các quy định của pháp luật hiện hành Đối với các đơn vị sử dụng cán bộ công chức, căn cứ vào các tiêu chuẩn về chức danh quy định để thực hiện các kế hoạch về rà soát, bố trí sử dụng, tuyển dụng, thay thế, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm, luân chuyển, … đối với cán bộ, công chức được phân cấp quản lý

Chuẩn hóa về số lượng, cơ cấu cán bộ công chức

Số lượng, cơ cấu cán bộ công chức có ý nghĩa quyết định đến khả năng hoàn thành các nhiệm vụ được giao Việc quy định, bố trí số lượng cán bộ công chức hợp lý sẽ giúp cho công tác quản lý hiệu quả hơn, đảm bảo việc sử dụng các nguồn lực con người, tiền bạc, thời gian…một cách tiết kiệm nhất Tùy vào các đặc điểm, điều kiện về: tính chất, khối lượng công việc; điều kiện

về địa bàn như vùng đô thị, nông thôn hay miền núi; số lượng dân cư, diện

cơ cấu Nam nhiều hơn Nữ có thể có những lợi thế riêng về sức mạnh, khả năng nhanh nhạy … trong giải quyết công việc, đặc biệt là những công việc đòi hỏi vai trò của Nam giới như công việc nặng nhọc, độc hại, khó khăn, nguy hiểm… Ngược lại ở những tổ chức có số lượng Nữ giới nhiều hơn Nam giới có thể có những lợi thế về sự tỷ mỷ, khéo léo, không đòi hỏi về sức khỏe… nhưng sẽ gặp những khó nhăn về những công việc đặc thù của Nam giới Ngoài ra sự bình đẳng giữa Nữ và Nam đang là một trong các mục tiêu phấn đấu của Nhà nước ta trên tất cả các lĩnh vực, kể cả trong các hoạt động quản lý nhà nước và xã hội Do vậy việc bố trí cơ cấu Nam - Nữ phù hợp tùy

31

đặc điểm của mỗi tổ chức sẽ tạo điều kiện cho việc hoàn thành tốt hơn nhiệm

vụ của mỗi tổ chức trong đó có hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã

- Lựa chọn, tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ công chức

Nói đến cơ chế lựa chọn, tuyển dụng, bổ nhiệm tức là nói đến cách thức, phương pháp để lựa chọn và bố trí cán bộ cho đúng người, đúng việc nhằm phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác Như vậy, lựa chọn, tuyển dụng và bổ nhiệm là hai khâu công việc của quá trình sử dụng cán bộ nhằm đạt mục đích chung, nó vừa là những điều kiện cần thiết vừa là yêu cầu của khoa học quản lý con người Tính khoa học thể hiện ở chỗ

nó phải dựa vào cơ sở lý luận và thực tiễn của quy luật phát triển xã hội, đường lối, nguyên tắc, phương pháp và những yếu tố tâm lý học để đánh giá, tuyển dụng, bổ nhiệm Nếu làm tốt công tác tuyển dụng, bổ nhiệm chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ

năng lực và xếp họ vào đúng chỗ, đúng việc

Việc sắp xếp đúng chỗ, đúng việc sẽ tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần học tập và rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn

Chính vì vậy công tác tuyển chọn, bổ nhiệm bộ công chức có ảnh hưởng rất lớn đối với chất lượng của cán bộ, công chức cấp xã

Lựa chọn, tuyển dụng cán bộ, công chức là việc thông qua các tiêu chuẩn, quy trình quy định để đưa vào tổ chức những cán bộ, công chức đạt yêu cầu của công tác lãnh đạo, quản lý và thực hiện nhiệm vụ của mỗi tổ chức “Cán bộ là gốc của công việc” muốn công việc tốt thì phải lựa chọn được những con người tốt, muốn lựa chọn được những con người tốt thì trước hết phải có các tiêu chuẩn, quy trình, quy định rõ ràng trong việc lựa chọn, tuyển dụng cán bộ công chức Về tiêu chuẩn thì đã có quy định chung theo từng giai đoạn phát triển xã hội và yêu cầu nhiệm vụ của mỗi tổ chức, về quy trình phải đảm bảo chặt chẽ,

32

khách quan, khoa học; về quy định phải đảm bảo sự công khai, dân chủ và đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh thì mới lựa chọn được những nhân tài thực sự cho mỗi tổ chức Công tác lựa chọn, tuyển dụng cán bộ, công chức cho chính quyền các cấp thông thường được thực hiện dưới hai hình thức đó là: lựa chọn qua công tác bầu cử đối với cán bộ và tuyển dụng đối với công chức Lựa chọn cán

bộ thông qua bầu cử hiện nay trong hệ thống chính trị nước ta là việc dưới sự lãnh đạo của tổ chức Đảng giới thiệu người ứng cử vào các chức danh cần lựa chọn của mỗi tổ chức chính trị xã hội để quần chúng nhân dân tiến hành bầu cử dưới các hình thức và lựa chọn ra người cần tuyển dụng Để việc lựa chọn tìm ra được cán bộ có đủ đức, đủ tài thì quy trình lựa chọn cán bộ phải thật sự công tâm, khách quan, khoa học,dân chủ và công khai đồng thời phải đảm bảo được tính cạnh tranh lành mạnh thì mới đưa đến kết quả lựa chọn cao nhất

Tuyển dụng là việc thông qua các tiêu chuẩn để tìm ra những người đáp ứng yêu cầu công việc Hiện nay có hai hình thức tuyển dụng cơ bản đó là: xét tuyển và thi tuyển Xét tuyển là hình thức thông qua các tiêu chuẩn quy định để chọn lọc từ các hồ sơ theo yêu cầu và tuyển dụng được người có hồ sơ đạt yêu cầu Hình thức này có ưu điểm là đơn giản, nhanh gọ n, không tốn kém nhiều nhưng rất dễ phát sinh các tiêu cực và thông thường không lựa chọn được những người thực sự tài giỏi Thi tuyển là hình thức thông qua các tiêu chuẩn quy định

để thi tuyển công khai, cạnh tranh giữa những người có tiêu chuẩn đạt được như nhau Hình thức này thường phức tạp, tốn kém nhưng sẽ lựa chọn ra những người có trình độ, năng lực thực sự

Mỗi hình thức đều có những ưu nhược điểm riêng, tùy tình hình đặc điểm

và quy định của mỗi tổ chức mà áp dụng hình thức thích hợp Tuy nhiên, hình thức thi tuyển vẫn đảm bảo chất lượng lựa chọn cán bộ, công chức cao hơn và hiện nay đang là một xu thế tuyển dụng rộng rãi với nhiều hình thức thi tuyển khác nhau