luận văn đánh giá hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt tại địa bàn thành phố hạ long và đề xuất giải pháp quản lý theo mục tiêu phát triển bền vững

luận văn đánh giá hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt tại địa bàn thành phố hạ long và đề xuất giải pháp quản lý theo mục tiêu phát triển bền vững luận văn đánh giá hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt tại địa bàn thành phố hạ long và đề xuất giải pháp quản lý theo mục tiêu phát triển bền vững luận văn đánh giá hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt tại địa bàn thành phố hạ long và đề xuất giải pháp quản lý theo mục tiêu phát triển bền vững

i

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

PHẠM THÚY HẠNH

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ THEO MỤC TIÊU

PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

Hà Nội – Năm 2013

ii

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM NGHIÊN CỨU TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG

PHẠM THÚY HẠNH

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG CHẤT THẢI RẮN SINH HOA ̣T TẠI ĐI ̣A BÀN THÀNH PHỐ HA ̣ LONG

VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ

THEO MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG

Chuyên ngành: Môi trường trong Phát triển bền vững

(Chương trình đào tạo thí điểm)

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC MÔI TRƯỜNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG VĂN THẮNG

Hà Nội – Năm 2013

iii

LỜI CẢM ƠN

Trong thời gian vừa qua, ngoài sự nỗ lực của bản thân , tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy cô giáo , các cơ quan, ban ngành, gia đình cùng bạn

bè để hoàn thành luận văn của mình Nhân dịp này, cho phép tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến tất cả những sự giúp đỡ quý báu đó

Lời đầu tiên cho phép tôi trân trọng gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên và Môi trường – Đại học Quốc gia Hà Nội, các thầy giáo, cô giáo, những người đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa Cao học chuyên ngành Khoa học môi trường; đồng thời đã trang bị cho tôi kiến thức trong hai năm qua, đặc biệt là TS Hoàng Văn Thắng - người đã giành nhiều thời gian, nhiệt tình hướng dẫn và đóng góp những ý kiến hết sức quý báu để tôi hoàn thành Bản Luận văn thạc sỹ

Tôi xin chân thành cảm ơn UBND tỉnh, UBND thành phố Hạ Long, Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh, Công an tỉnh Quảng Ninh, Ban Công ích thành phố Hạ Long và các cơ quan, ban ngành đã giúp tôi trong quá trình xây dựng và hoàn thành Bản Luận văn thạc sỹ

Tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới Lãnh đạo Phòng Cảnh sát phòng chống tội phạm về môi trường - Công an tỉnh Quảng Ninh; tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm tạo điều kiện cho tôi trong suốt thời gian tham gia khóa Cao học Khoa học môi trường 2011 - 2013

Hà Nội, ngày 01 tháng 4 năm 2014 Người thực hiện

Phạm Thúy Hạnh

iv

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi dưới sự hướng

dẫn khoa ho ̣c của TS Hoàng Văn Thắng - Trung tâm Nghiên cứu Tài nguyên và

Môi trường, Đại học Quốc gia Hà Nội

Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công

bố trong bất kỳ công trình nào khác

Hà Nội, ngày 01 tháng 4 năm 2014 Người thực hiện

Phạm Thúy Hạnh

v

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN I

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC III DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THỊ viii

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I 4

TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở lý luận 4

1.1.1 Khái niệm về chất thải rắn và quản lý chất thải rắn 4

1.1.2 Nguồn phát sinh, đặc điểm, thành phần, tính chất chất thải rắn sinh hoa ̣t 5

1.1.3 Tác động của chất thải rắn sinh hoa ̣t đối với môi trường và sức khỏe cộng đồng 7

1.1.4 Phát triển bền vững và các nguyên tắc phát triển bền vững 9

1.1.5 Quản lý tổng hợp và vai trò của hệ thống thông tin địa lý GIS trong công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt 10

1.2 Cơ sở pháp lý 13

1.2.1 Văn bản pháp luâ ̣t của nhà nước, chính phủ 13

1.2.2 Văn bản pháp luật của tỉnh Quảng Ninh 15

1.3 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt trên thế giới và ở Việt Nam 15

1.3.1 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt trên thế giới 15

1.3.2 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Nam 20

1.4 Định hướng quản lý chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Nam và thành phố Hạ Long đến năm 2025 26

1.4.1 Định hướng quản lý chất thải rắn sinh hoa ̣t ở Viê ̣t Nam 26

1.4.2 Định hướng quản lý chất thải rắn sinh hoa ̣t thành phố Hạ Long – Tỉnh Quảng Ninh 26

vi

CHƯƠNG 2: ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, ĐỐI TƯỢNG VÀ PHƯƠNG PHÁP

NGHIÊN CỨU 29

2.1 Địa điểm nghiên cứu 29

2.2 Thời gian, đối tượng nghiên cứu 29

2.3 Phương pháp nghiên cứu 29

2.3.1 Điều tra khảo sát, thu thập các thông tin, số liệu liên quan đến đề tài 29

2.3.2 Tổng hợp, phân tích, đánh giá 31

2.3.3 Phương pháp kế thừ a 31

2.3.4 Phương pháp chuyên gia 32

2.3.5 Ứng dụng hệ thống thông tin (GIS) trong truy cập, quản lý, thông tin dữ liệu 32

2.3.6 Phân tích SWOT và đánh giá tổng hợp DPSIR 32

2.3.7 Phương pháp thống kê, xử lý thông tin, số liệu 34

CHƯƠNG 3:KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36

3.1 Giới thiệu chung về địa bàn thành phố Hạ Long 36

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 Điều kiện kinh tế, xã hội 40

3.2 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Hạ Long và tình hình quản lý 45

3.2.1 Nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Hạ Long 45 3.2.2 Khối lượng , đă ̣c điểm , thành phần chất thải rắn sinh hoạt thành phố H ạ Long 46

3.2.3 Thực trạng về cơ chế chính sách quản lý chất thải rắn tại thành phố Hạ Long 48

3.2.4 Tình hình thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoa ̣t thành phố Ha ̣ Long 50

3.2.4 Tình hình xử lý chất thải rắn sinh hoa ̣t thành phố Ha ̣ Long 55

3.3 Đánh giá công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn thành phố Hạ Long 58

vii

3.3.1 Nhận xét về tính hiệu quả của công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt trên

địa bàn thành phố Hạ Long 58

3.3.2 Những vấn đề đặt ra với công tác quản lý chất thải rắn trên địa bàn thành phố Hạ Long 59

3.4 Phân tích đánh giá điểm ma ̣nh, yếu, cơ hô ̣i, thách thức 65

3.5 Dự báo tổng lượng rác thải thành phố Ha ̣ Long đến năm 2025 66

3.6 Đề xuất giải pháp quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Hạ Long theo mục tiêu phát triển bền vững 68

3.6.1 Quan điểm quản lý chất thải rắn sinh hoa ̣t 68

3.6.2 Đề xuất các giải pháp về quản lý chất thải rắn sinh hoạt 69

3.6.3 Đề xuất giải pháp về công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoa ̣t thành phố Ha ̣ Long 73

3.6.4 Ứng hệ thống thông tin đi ̣a lý GIS trong công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt 83

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 86

1 Kết luận 86

2 Khuyến nghị 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 88

PHỤ LỤC 91

viii

DANH MỤC CÁC KÍ HIỆU VÀ CHỮ VIẾT TẮT

3R Reduce- Reuse-Recycle (Giảm thiểu – Tái sử dụng – Tái chế)

CPMTĐT Cổ̉ phần môi trường đô thi ̣

CSDL Cơ sở dữ liê ̣u

CTNH Chất thải nguy ha ̣i

CTR Chất thải rắn

CTRĐT Chất thải rắn đô thi ̣

CTRSH Chất thải rắn sinh hoa ̣t

ĐKKD Đăng kí kinh doanh

GDP Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm quốc nô ̣i)

GIS Geographic Information System (Hệ thống thông tin đi ̣a lý) HTX Hơ ̣p tác xã

KT-XH Kinh tế - xã hội

PCCC Phòng cháy chữa cháy

PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng

SXTTCN Sản xuất tiểu thủ công nghiệp

TN&MT Tài nguyên và Môi trường

UNESCO Tổ chức giáo dục, khoa học và văn hóa của Liên hiệp quốc VPHC Vi pha ̣m hành chính

ix

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Đi ̣nh nghĩa thành phần CTR sinh hoa ̣t 5

Bảng 1.2 Các loại chất thải đặc trưng từ nguồn thải sinh hoạt 6

Bảng 1.3: Tình hình thu gom chất thải rắn đô thị trên toàn thế giới năm 2004 16

Bảng 1.4: Loại hình thu gom và xử lý chất thải đô thị theo thu nhập mỗi nước 18

Bảng 1.5: Tình hình phát sinh chất thải rắn tại Việt Nam 21

Bảng 3.1 Kết quả điều tra dân số ở các phường giai đoạn 2008-2012 40

Bảng 3.2 Lượng chất thải rắn sinh hoa ̣t phát sinh từ các phườ ng trên đi ̣a bàn thành phố Ha ̣ Long năm 2012 46

Bảng 3.3.Thành phần khối lượng chất thải rắn thành phố Hạ Long 47

Bảng 3.4: Một số tính chất của chất thải rắn sinh hoạt trên địa bàn 48

thành phố Hạ Long 48

Bảng 3.5: Khối lượng rác thải sinh hoạt thu gom, vận chuyển trên địa bàn thành phố Hạ Long từ năm 2008 đến năm 2013 50

Bảng 3.6: Khối lượng rác thải sinh hoạt thu gom, vận chuyển 52

tại thành phố Hạ Long năm 2012 52

Bảng 3.7 Cơ sở vâ ̣t chất phu ̣c vu ̣ công tác vê ̣ sinh môi trường 53

Bảng 3.8: Nhân lực cán bô ̣ phu ̣ trách môi trường 59

của các phường trong thành phố Hạ Long 59

Bảng 3.9: Tốc độ gia tăng dân số thành phỗ Hạ Long đến năm 2025 67

Bảng 3.10: Tổng dự báo lượng chất thải rắn sinh hoa ̣t 67

tính dựa theo tổng số dân ước tính đến năm 2025 67

x

DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ VÀ ĐỒ THI ̣

Hình 1.1: Tác động của việc xử lý CTR sinh hoạt không hợp lý 9

Hình 1.2: Mô hình quản lý tổng hợp chất thải 11

Hình 1.3: Tỉ lệ phát sinh CTRSH tại các loại đô thị Việt Nam năm 2007 21

Hình 1.4: Hệ thống quản lý chất thải rắn tại một số đô thị Việt Nam 23

Hình 1.5 Các chất thải đô thị có thể tái sử dụng, tái chế xử lý và tiêu hủy chất thải rắn 24

Hình 2.1: Sơ đồ thành phố Hạ Long 29

Hình 2.2: Sơ đồ mô hình DPSIR 33

Hình 3.1: Bản đồ hành chính thành phố Hạ Long 36

Hình 3.2: Sơ đồ tổ chức quản lý chất thải rắn sinh hoa ̣t thành phố Hạ Long 49

Hình 3.3: Khối lượng rác thải sinh hoạt thu gom, vận chuyển tại 51

thành phố Hạ Long từ năm 2008 đến 2013 51

Hình 3.4 Khối lượng rác thải sinh hoạt thu gom, vận chuyển tại thành phố Hạ Long năm 2012 52

Hình 3.5: Quy trình thu gom CTR SH ở thành phố Ha ̣ Long 54

Hình 3.6: Sơ đồ công nghệ theo phương án 1 75

Hình 3.7: Sơ đồ cộng nghệ theo phương án 2 76

Hình 3.8: Hình thức thu gom chất thải rắn từ các nguồn phát sinh tập trung 78

1

MỞ ĐẦU

I Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu

Chất thải sinh hoạt hiện đang là một trong những nguồn lớn gây ra ô nhiễm môi trường Quản lý rác thải là một trong những vấn đề bức xúc tại khu vực đô thị

và công nghiệp tập trung ở nước ta Hiện nay, vấn đề bảo vệ môi trường và quản lý rác thải sinh hoạt ngày càng được nhà nước, xã hội và cộng đồng quan tâm

Thành phố Hạ Long - trung tâm văn hóa, kinh tế, chính trị của tỉnh Quảng Ninh - có đặc điểm tự nhiên độc đáo, tài nguyên thiên phú là Vịnh Hạ Long - di sản thiên nhiên thế giới 2 lần được UNESCO công nhận và phong tặng Vịnh Hạ Long không chỉ là niềm tự hào của tỉnh Quảng Ninh mà còn của miền Bắc, của cả nước Việt Nam Hạ Long có lợi thế vô cùng to lớn về tiềm năng khai thác du lịch, tham quan, nghỉ dưỡng đối với du khách trong nước và quốc tế Vì vậy Hạ Long đã phát triển thành phố du lịch ; một trung tâm du lịch lớn nhất miền Bắc và số lượng khách

du lịch đứng thứ 2 chỉ sau thành phố Hồ Chí Minh Hiện đã có khoảng 20 khách sạn lớn (nhiều khách sạn 4, 5 sao) với hơn 2.000 phòng có thiết bị đầy đủ đón khách quốc tế và hơn 300 khách sạn nhỏ Các bãi tắm như Bãi Cháy, Thanh Niên, Tuần Châu ngày càng được tu bổ, phát triển, ngoài ra một công viên vui chơi đã hình thành Tuy nhiên, ấn tượng với khách du lịch đến với vịnh Hạ Long không chỉ là đến với di sản thiên nhiên thế giới mà còn là ấn tượng đối với một đô thị du lịch, với môi trường trong lành, văn minh, lịch sự, người dân thân thiện và mến khách

Để làm được điều đó, công tác quản lý chất thải sinh hoạt của một khu đô thị du lịch như thành phố Hạ Long được đặt lên hàng đầu Tạo ra một môi trường trong sạch, độc đáo và văn minh, cũng như tạo lập được ý thức giữ gìn môi trường của người dân và du khách là một việc làm không hề đơn giản, nhất là với một trung tâm du lịch lớn nhất nhì cả nước như TP Hạ Long Bảo vệ môi trường, tạo lập một môi trường bền vững là công tác của toàn xã hội, trong đó có công tác quản lý rác thải sinh hoạt, đặc biệt là quản lý chất thải rắn đóng vai trò rất quan trọng đối với việc tạo dựng một hình ảnh đẹp của một đô thị du lịch trong lòng du khách trong nước

2

và quốc tế, góp phần gia tăng lượng khách du lịch và để du khách đã và sẽ đến TP

Hạ Long mang ấn tượng đẹp về di sản thiên nhiên thế giới, qua đó quảng bá và tuyên truyền cho Hạ Long trở thành một trong những điểm đến ấn tượng nhất của cả Châu Á và thế giới

Công nghiệp, du li ̣ch và di ̣ch vu ̣ của TP Hạ Long phát triển đã và đang gây ra những vấn đề bức xúc về môi trường Với tổng lượng rác trung bình mỗi ngày hai bãi rác thải của thành phố là Hà Khẩu và Hà Khánh (thường gọi là bãi rác Đèo Sen) tiếp nhận quản lý khoảng 240 tấn rác thải Trong đó, bãi rác Đèo Sen tiếp nhận quản

lý rác thải thuộc các phường phía Đông và địa bàn trung tâm của TP Hạ Long (khoảng 4.583 tấn/tháng), bãi rác Hà Khẩu tiếp nhận, quản lý rác thải của các phường phía Tây thành phố (khoảng 2418 tấn/tháng) bao gồm cả rác thải sinh hoa ̣t lẫn rác thải công nghiê ̣p (đạt tỷ lệ thu gom 93% đối với khu vực trung tâm và 85% các khu vực xa trung tâm)

Tuy nhiên, vấn đề xử lý chất thải rắn sinh hoạt ở Hạ Long cũng còn một số tồn tại như: Các nhà máy quản lý rác thải còn gần khu dân cư, một số tuyến đường, điểm trung chuyển rác còn bẩn, các điểm tập kết rác chưa được vệ sinh, ý thức chấp hành Luật Bảo vệ môi trường của một bộ phận cơ quan, doanh nghiệp, người dân còn hạn chế như: Chưa thực hiện quản lý nước thải, rác thải theo quy trình, không chấp hành thu gom, phân loại rác, đổ rác đúng giờ, đúng nơi quy định, hệ thống hạ tầng kỹ thuật về môi trường còn thiếu, chưa đồng bộ

Thực tế điều tra, khảo sát tại 2 cơ sở tiếp nhâ ̣n rác cho thấy chưa đủ khả năng xử lý, gây tồn đo ̣ng rác từ những năm 2009 lên đến 10.000 tấn rác, trong khi hiê ̣n tại một phần rác phải chuyển đến tận thành phố Cẩm Phả để xử lý

Đặc biệt do tình hình tăng trưởng kinh tế thiếu bền vững ; cơ sở hạ tầng quản

lý chất thải còn thiếu thốn; sức ép dân số; tốc độ đô thị hoá cao; thể chế và hệ thống quản lý đô thị bền vững chưa đồng bộ; trình độ khoa học công nghệ công nghiệp ở mức trung bình chưa hiện đại , gây áp lực mạnh mẽ đối với tài nguyên và môi trường, ảnh hưởng trực tiếp đến người dân, và những khó khăn bất cập để hướng tới

III Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chất thải rắn sinh hoạt

- Phạm vi nghiên cứu: trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh

IV Kết cấu luận văn

Luận văn được trình bày gồm có các phần: Mở đầu, 3 chương chính, kết luận

- khuyến nghị, tài liệu tham khảo và phần phụ lục, cụ thể như sau:

Mở đầu

Chương I: Tổng quan tài liệu

Chương II Địa điểm, thời gian và phương pháp nghiên cứu

Chương III: Kết quả nghiên cứu

Kết luận và khuyến nghị

Tài liệu tham khảo

Phụ lục

4

CHƯƠNG I TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận

1.1.1 Khái niệm về chất thải rắn và quản lý chất thải rắn

1.1.1.1 Khái niệm về chất thải rắn

Theo quan niệm chung: Chất thải rắn (CTR) là toàn bộ các loại vật chất được con người loại bỏ trong các hoạt động kinh tế - xã hội của mình (bao gồm các hoạt động sản xuất, các hoạt động sống và duy trì sự tồn tại của cộng đồng…) Trong đó quan trọng nhất là các loại chất thải sinh ra từ hoạt động sản xuất và hoạt động sống [21]

Theo quan điểm mới: CTR đô thị (gọi chung là rác thải đô thị) được định nghĩa là: Vật chất mà người tạo ra ban đầu vứt bỏ đi trong khu vực đô thị mà không đòi hỏi được bồi thường cho sự vứt bỏ đó Thêm vào đó, chất thải được coi là CTR

đô thị nếu chúng được xã hội nhìn nhận như một thứ mà thành phố phải có trách nhiệm thu gom và tiêu hủy

Thuật ngữ “Chất thải rắn sinh hoạt” được đề cập trong luận văn này là những chất liên quan đến hoạt động của con người, nguồn tạo thành chủ yếu từ các khu dân cư, các cơ quan, trường học, các trung tâm dịch vụ, thương mại CTRSH có thành phần bao gồm kim loại, sành sứ, thủy tinh, gạch ngói vỡ, đất, đá, cao su, chất dẻo, thực phẩm dư thừa hoặc quá hạn sử dụng, xương động vật, tre, gỗ, lông gà lông vịt, vải, giấy, rơm, rạ, xác động vật, vỏ rau quả…

1.1.1.2 Khái niệm về quản lý chất thải rắn

Quản lý chất thải rắn là sự kết hợp kiểm soát nguồn thải, tồn trữ, tho gom, trung chuyển và vận chuyển, xử lý và đổ chất thải rắn theo phương thức tốt nhất nhằm đảm bảo không ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng, thỏa mãn các yếu tố về kinh tế, kỹ thuật, bảo tồn tài nguyên thiên nhiên, giữ gìn cảnh quan đô thị và hạn chế tất cả các vấn đề môi trường liên quan Quản lý thống nhất chất thải rắn là việc lựa chọn và áp dụng kỹ thuật, công nghệ và chương trình quản lý thích hợp nhằm hoàn thành mục tiêu đặc biệt quản lý chất thải rắn [17]

Nguyên tắc quản lý chất thải rắn:

- Tổ chức, cá nhân xả thải hoặc có hoạt động làm phát sinh chất thải rắn phải nộp phí cho việc thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn

5

- Chất thải phải được phân loại tại nguồn phát sinh, được tái chế, tái sử dụng,

xử lý và thu hồi các thành phần có ích làm nguyên liệu và sản xuất năng lượng

- Ưu tiên sử dụng các công nghệ xử lý chất thải rắn khó phân huỷ, có khả năng giảm thiểu khối lượng chất thải được chôn lấp nhằm tiết kiệm tài nguyên đất đai

- Nhà nước khuyến khích việc xã hội hoá công tác thu gom, phân loại, vận chuyển và xử lý chất thải rắn

Các công cụ quản lý chất thải rắn

- Công cụ điều chỉnh vĩ mô: Luật pháp, chính sách

- Công cụ hành động: Quy định hành chính, xử phạt, kinh tế (thuế, phí…)

- Công cụ hỗ trợ: GIS, mô hình hóa, kiểm toán môi trường, quan trắc môi trường

1.1.2 Nguồn phát sinh , đặc điểm, thành phần, tính chất chất thải rắn sinh hoa ̣t

1.1.2.1 Nguồn pha ́ t sinh chất thải rắn sinh hoạt

- Chất thải rắn phát sinh từ nhà ở của dân;

- Chất thải rắn từ các cơ quan, trường học;

- Từ các khu dịch vụ, thương mại, chợ;

- Từ đường phố, quảng trường, công viên

- Chất thải rắn sinh hoạt (loại thông thường phát sinh từ các nhà máy, xí nghiệp, các cơ sở công nghiệp, y tế, làng nghề, )

1.1.2.2 Đặc điểm, thành phần, tính chất của chất thải rắn sinh họat

CTRSH phát sinh từ các hoạt động sinh hoạt rất đa dạng của con người Thành phần lý, hóa học của CTRSH đô thị rất khác nhau tùy thuộc vào từng địa phương, điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên, khí hậu và nhiều yếu tố khác Mỗi nguồn thải khác nhau lại có thành phần chất thải khác nhau như: Khu dân cư và thương mại có thành phần chất thải đặc trưng là chất thải thực phẩm, giấy, carton, nhựa, vải, cao su, rác vườn, gỗ, nhôm ; Chất thải từ dịch vụ như rửa đường và hẻm phố chứa bụi, rác, xác động vật, xe máy hỏng , chất thải thực phẩm như can sữa, nhựa hỗn hợp… (xem Bảng 1.1 và 1.2)

Bảng 1.1 Đi ̣nh nghĩa thành phần CTR sinh hoạt

Thành phần Định nghĩa Ví dụ

1 Các chất cháy

được:

6

a Giấy Các vật liệu làm từ giấy bột và giấy Các túi giấy, mảnh bìa, giấy vệ sinh

b Hàng dệt Có nguồn gốc từ các sợi Vải, vải vụn, quần áo cũ, rách len

c Thực phẩm Các chất thải từ đồ ăn thực phẩm Cọng rau, vỏ quả, thân cây, lõi ngô

d Gỗ, củi, rơm, rạ Các vật liệu và sản phẩm được chế tạo từ gỗ, tre,

rơm,…

Đồ dùng bằng gỗ: bàn, ghế, đồ chơi, vỏ dừa,

e Chất dẻo

Các vật liệu và sản phẩm được chế tạo từ chất dẻo Phim cuộn, túi chất dẻo, chai lọ nhựa, xô chậu

nhựa, ống nước nhựa, vỏ dây điện,

lọ

b Các kim lọai phi sắt Các vật liệu và sản phẩm

không bị nam châm hút

Vỏ nhôm, giấy bao gói, đồ đựng

c Thủy tinh Các vật liệu và sản phẩm được chế tạo từ thủy tinh Chai lọ, đồ đựng bằng thủy tinh, bóng đèn,

d Đá và sành sứ Bất kỳ các lọai vật liệu không cháy khác ngoài kim

loại và thủy tinh

Vỏ chai, ốc, xương, gạch,

đá, đồ gốm,…

3 Các chất hỗn hợp

Tất cả các vật liệu và sản phẩm khác không phân lọai trong bảng này Loại này có thể phân thành hai phần:

kích thước > 5mm và lọai ≤ 5mm

Đá cuội, cát, đất,…

Nguồn:Trần Hiếu Nhuệ và nnk , 2001 [21]

Bảng 1.2 Các loại chất thải đặc trưng từ nguồn thải sinh hoạt

TT Nguồn thải Thành phần chất thải

1 Khu dân cư và thương

mại:

Chất thải thực phẩm , giấy, Carton, Nhựa, Vải (quần áo cũ , rách; tã lót , khăn vê ̣ sinh , cao su , rác vườn, gỗ, nhôm, kim loại chứa sắt

7

2 Chất thải đặc biệt

Chất thải thể tích lớn , Đồ điện gia dụng : bóng đèn, bóng đèn túyp , tivi, máy tính hỏng ,Rác vườn thu gom riêng , đồ dùng mỹ phẩm (thuốc nhuô ̣m tóc), pin, bình ác quy , dầu, lốp xe, chất thải nguy hại

3 Chất thải công sở,

trường học

Như đã trình bày ở mục chất thải khu dân cư và khu thương mại, nhưng chủ yếu là giấy lọai, bìa carrton, nhựa

4 Chất thải dịch vụ

Chất thải thực phẩm, giấy báo, carton, giấy lọai hỗn hợp, chai lọ nước giải khát, can sữa và nước uống, nhựa hỗn hợp, vải, giẻ rách,…phát sinh từ khu vực nhà hàng, khách sạn, các cửa hàng, cửa hiệu,…

Nguồn: Trần Hiếu Nhuệ và nnk, 2001 [21]

1.1.3 Tác động của chất thải rắn sinh hoa ̣t đối với môi trường và sức khỏe cộng đồng

a) Chất thải rắn làm nhiễm bẩn môi trường xung quanh (đất, nước, không khí…)

Chất thải rắn nếu không được thu gom, vận chuyển và xử lý sẽ làm nhiễm bẩn môi trường xung quanh, làm cho tình trạng vệ sinh nhà ở, khu dân cư sút kém,

có thể thấy rõ qua 3 yếu tố chính mùi hôi, bụi và nước bẩn

- Mùi hôi (xú uế): Dưới tác động của vi sinh vật hoại sinh (các sinh vật nhỏ

ăn các thành phần rác hữu cơ như lá, vỏ cây, thức ăn thừa… sẽ bị phân huỷ và sinh

ra những khí độc (như H2S, CH4) các khí độc này bay vào không khí sẽ làm ô nhiễm môi trường Trong điều kiện nóng ẩm như nước ta, quá trình phân huỷ sẽ xảy

ra càng nhanh và nguy cơ ô nhiễm môi trường càng lớn

- Bụi: Bụi từ các đống rác (trên đường phố, ngõ xóm, khu dân cư…) khi gặp gió hoặc khi quét dọn sẽ bay lên làm nhiễm bẩn không khí, dẫn đến viêm nhiễm đường hô hấp cho công nhân vệ sinh và cho mọi người khác một cách dễ dàng

8

- Nước bẩn: Nước từ các đống rác không chỉ làm nhiễm bẩn đất ngay tại chỗ,

mà còn bị nước mưa cuốn đi và làm nhiễm bẩn nguồn nước mặt và nước ngầm ở nơi xa hơn nữa

b) Chất thải rắn là nguồn chứa mầm bệnh

Chất thải là nguồn chứa nhiều loại mầm bệnh truyền nhiễm, đặc biệt là bệnh đường ruột (tả lỵ, thương hàn…) Các vi khuẩn này có thể sống nhiều ngày trong đất, nước và có nguy cơ gây ra những bệnh dịch

c) Chất thải rắn là nơi hoạt động của sinh vật trung gian (như ruồi, chuột, gián)

Chất thải rắn, đặc biệt là những chất thải có thành phần hữu cơ cao như rác, phân người và gia súc là nguồn cung cấp thức ăn và có vai trò quyết định trong vấn

đề sinh sản của ruồi Từ những đống rác dơ bẩn, lưu cữu do không được thu gom, vận chuyển kịp thời, ruồi nhặng đậu vào, kiếm thức ăn và đẻ trứng Sau đó, chúng lại đậu vào những thức ăn của con người (do không được che đậy, bảo quản tốt) để làm nhiệm vụ trung gian là vận chuyển mầm bệnh đường ruột vào cơ thể con người Ngoài ra, các đống rác và cống rãnh còn là nơi hoạt động của chuột, bọ, gián… chính là nơi phát sinh các ổ dịch bệnh, đặc biệt là các bệnh đường tiêu hoá

Theo nhiều điều tra nghiên cứu và thống kê cho thấy, mỗi năm có khoảng 5 triệu người, trong đó có 4 triệu trẻ em bị chết vì các loại bệnh có liên quan đến chất thải

d) Chất thải rắn chiếm dụng không gian và làm mất mỹ quan đô thị, tạo nếp sống kém văn minh

Chất thải rắn không chỉ gây ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí, ảnh hưởng đến sức khoẻ của con người mà còn chiếm dụng đất đai, không gian sống của con người

Nếu không có biện pháp xử lý đúng đắn, chất thải rắn càng nhiều thì chiếm diện tích đất càng lớn và càng làm mất mỹ quan đô thị Nơi nào không có chất thải rắn tồn đọng, nơi đó sẽ sạch sẽ, quang đãng và đảm bảo mỹ quan, tăng thêm giá trị của cảnh quan và thể hiện nếp sống văn minh ở trình độ cao

Việc xử lý chất thải rắn không hợp lý có thể gây ra những tác động lớn đối với môi trường sinh thái và các hoạt động kinh tế - văn hoá - du lịch của đô thị như hình:

9

Hình 1.1: Tác động của việc xử lý CTR sinh hoạt không hợp lý [1]

1.1.4 Phát triển bền vững và các nguyên tắc phát triển bền vững

a, Phát triển bền vững và các nguyên tắc phát triển bền vững

“ Phát triển bền vững là sự phát triển nhằm thỏa mãn các yêu cầu hiện tại nhưng không tổn hại cho khả năng của các thế hệ tương lai để đáp ứng yêu cầu của chính họ” [15]

Khía cạnh môi trường trong phát triển bền vững đòi hỏi chúng ta duy trì sự cân bằng giữa bảo vệ môi trường tự nhiên với sự khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích con người nhằm mục đích duy trì mức độ khai thác những nguồn tài nguyên ở một giới hạn nhất định cho phép môi trường tiếp tục hỗ trợ điều kiện sống cho con người và các sinh vật sống trên trái đất

Các nguyên tắc phát triển bền vững:

- Con người là trung tâm của phát triển bền vững

- Phát triển kinh tế là nhiệm vụ trung tâm, kết hợp chặt chẽ, hợp lý và hài hòa với phát triển xã hội, với khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm và hiệu quả tài nguyên thiên nhiên theo nguyên tắc “mọi mặt: kinh tế, xã hội và môi trường đều cùng có lợi”

- Bảo vệ và cải thiện môi trường phải được coi là một yếu tố không thể tách rời của quá trình phát triển, phải áp dụng đồng bộ các công cụ pháp lý và kinh tế, kết hợp với tuyên truyền vận động

- Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường với đảm bảo quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội

10

b, Mục tiêu quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo mục tiêu phát triển bền vững

Mục tiêu quản lý chất thải rắn sinh hoạt theo mục tiêu phát triển bền vững là

xây dựng hê ̣ thống thu gom , xử lý và kiểm soát có hiê ̣u quả chất thải rắn phát sinh

từ các nguồn khác nhau ; bảo vệ tốt mỹ quan và cải thiê ̣n chất lượng môi trường

sống; sử du ̣ng có hiê ̣u quả các nguồn tài nguyên từ rác

Để thực hiê ̣n được mu ̣c tiêu trên trong quá trình phát triển cần phải thực hiê ̣n

đươ ̣c các nô ̣i dung cơ bản sau :

- Từng bước nâng cấp hệ thống tiêu chuẩn vệ sinh môi trường trong thiết kế

quy hoa ̣ch các hê ̣ thống xử lý chất thải rắn Thành lập và phát triển hệ thống giám

sát để bảo đảm tốt công tác vệ sinh môi trường trong quản lý chất thải rắn

- Đẩy mạnh công tác thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt và công nghiệp

tại các đô thị và khu công nghiệp, tìm nơi chôn lấp xa khu dân cư hoặc sử dụng

công nghệ tái chế để tái sử dụng hoặc chế biến làm phân bón

- Củng cố và tăng cường năng lực cho các cơ quan có nhiệm vụ quản lý và

xử lý chất thải rắn

- Thành lập các ban liên ngành để quản lý chất thải rắn với người đứng đầu là

lãnh đạo các cấp chính quyền tương ứng [15]

1.1.5 Quản lý tổng hợp và vai trò của hệ thống thông tin địa lý GIS trong công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt

1.1.5.1 Quản lý tổng hợp

a, Giới thiệu về quản lý tổng hợp chất thải rắn

Quản lý tổng hợp chất thải: cách tiếp cận này cho phép xem xét tổng hợp

các khía cạnh liên quan đến quản lý chất thải như môi trường tự nhiên, xã hội,

kinh tế, thể chế với sự tham gia của các bên liên quan vào các hợp phần của

hệ thống quản lý chất thải (giảm thiểu, thu gom, tái sử dụng, tái chế, chôn lấp) chứ

không chỉ tập trung vào duy nhất công nghệ xử lý (chôn lấp, tái chế, tái sử dụng, )

theo cách truyền thống Phương pháp tiếp cận này được xem như một giải pháp

tích hợp đảm bảo tính bền vững khi lựa chọn các giải pháp quy hoạch và quản lý

môi trường trong từng điều kiện cụ thể [39]

11

Hình 1.2: Mô hình quản lý tổng hợp chất thải [39]

b, Kết hợp các giải pháp chiến lược về quản lý chất thải

Mô hình kết hợp các giải pháp trong chiến lược quản lý chất thải bao gồm tất cả các phương án quản lý chất thải, thay vì chỉ tập trung vào công tác xử

lý (thu gom, chôn lấp) truyền thống trước đây Các giải pháp quản lý chất thải được lựa chọn có thể bao gồm việc giảm nguồn thải, tái sử dụng, tái chế, sản xuất phân hữu cơ, thu hồi năng lượng, nhằm làm giảm dòng chất thải đưa ra bãi chôn lấp, từ đó tăng thời gian sử dụng của bãi chôn lấp và giảm chi phí cả về kinh tế lẫn môi trường trong công tác quản lý chất thải rác, khí thải và nước rỉ rác Việc tính toán dịch chuyển dòng thải này trong quy hoạch quản lý chất thải

là cơ sở để xác định nhu cầu về năng lực thu gom chất thải và thời gian sử dụng bãi chôn lấp

Để có các giải pháp quản lý chất thải trong điều kiện thực tế cần có sự hiểu biết nhất định về thành phần và tính chất của dòng thải Đây là đặc tính quan trong, nhờ đó các nhà chuyên môn, nhà quản lý đề xuất các giải pháp quản lý rác thải phù hợp và tối ưu nhất cho mình Các giải pháp quản lý này có thể được áp dụng riêng lẻ hoặc kết hợp để nâng cao hiệu quả của công tác quản lý

c, Kết hợp các khía cạnh liên quan

Phần lớn các hoạt động trong quản lý chất thải là các quyết định về công nghệ, tài chính, luật pháp hay cưỡng chế thi hành, xử phạt hành chính Tất cả các hoạt động này cần được kết hợp vào trong các quyết định về quản lý chất thải Ví

dụ khi lựa chọn vị trí xây dựng bãi chôn lấp, việc chọn địa điểm vì lý do ít tốn

12

kém là chưa đầy đủ; người ra quyết định cần phải xác định cả các tác động môi trường tiềm tàng tại mỗi địa điểm, các tác động xã hội đối với người dân địa phương và cả sự ủng hộ của họ đối với địa điểm đề xuất; công nghệ chôn lấp cũng phải phù hợp cho công tác vận hành; đủ năng lực để tiến hành đánh giá tác động môi trường cho bãi chôn lấp

d, Kết hợp các bên liên quan

Nhiều cá nhân, tập thể và tổ chức có liên quan có thể bị ảnh hưởng bởi các quyết định về quản lý chất thải Trong quản lý tổng hợp chất thải, cần thu thập ý kiến phản hồi của các đối tượng bị ảnh hưởng bởi quy hoạch và quản lý Phương pháp tiếp cận có thể là tổ chức các cuộc hội thảo, các cuộc họp công khai, các cuộc điều tra nghiên cứu, phỏng vấn hoạt động của các ban thẩm định, ban tư vấn Lắng nghe và hành động với các thông tin đầu vào như vậy không chỉ giúp hoàn thiện thiết kế các dự án quản lý chất thải, mà còn làm tăng nhận thức và tạo

sự đồng tình và ủng hộ của những đối tượng chịu ảnh hưởng từ các dự án đó

Mặt khác sự kết hợp của các bên liên quan còn được hiểu như là nhu cầu hợp tác trong cung cấp các dịch vụ quản lý chất thải và chia sẻ thông tin Việc cung cấp các dịch vụ này có thể bao gồm sự cộng tác, hợp tác của các tổ chức cộng đồng, các nhóm không chính quy, khu vực tư nhân và chính quyền thành phố, hoặc từng tổ chức này có thể hoạt động độc lập Tất cả các bên liên quan có thể hỗ trợ nhau thực hiện các dịch vụ và làm tăng hiệu quả cung cấp dịch vụ nói chung Ở Việt Nam chiến lược xã hội hóa trong quản lý chất thải đang được thực hiện có kết quả ở nhiều địa phương với sự kết hợp giữa các bên liên quan trong quản lý chất thải

e, Thứ tự ưu tiên trong quản lý tổng hợp chất thải

Trong tiếp cận quản lý tổng hợp chất thải thì phòng ngừa là nguyên tắc hàng đầu Phòng ngừa là ngăn chặn sự phát thải hoặc tránh tạo ra chất thải Giảm thiểu là việc làm để sự phát thải là ít nhất Khi sự phát thải được giảm tới mức bằng 0 thì đó là sự phòng ngừa tuyệt đối Phòng ngừa được coi là phương thức tốt nhất để giảm thiểu chất thải ngay từ nguồn phát sinh

Phòng ngừa và giảm thiểu là hai nấc thang trên cùng trong thang bậc quản

lý chất thải Trong kinh tế chất thải, bản chất của phòng ngừa là ngăn chặn tối đa

13

sự phát sinh chất thải trong mọi hoạt động kinh tế (sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng) Tái sử dụng và tái chế là hai nấc thang tiếp theo, sau cùng là thu hồi và tái chế chất thải

1.1.5.2 Vai trò của hê ̣ thống thông tin đi ̣a lý GIS trong công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt

Với các tính năng đặc biệt, GIS cho phép người sử dụng có thể quản lý các

dữ liệu thuộc tính lẫn không gian phù hợp với nhiệm vụ của hệ thống thu gom - vận chuyển chất thải rắn của thành phố

Hệ thống thu gom - vận chuyển có ứng dụng GIS: nếu nhà quản lý quyết định ứng dụng GIS càng sớm thì họ chỉ tốn thời gian và công sức cho một lần nhập liệu vào máy tính tuy nhiên họ hoàn toàn có thể quản lý được các dữ liệu cả về thuộc tính lẫn không gian Khi cần thay đổi thông tin, người quản lý có thể ngồi tại văn phòng để điều chỉnh mà không cần phải khảo sát thực tế Như vậy sẽ giảm được thời gian và công sức cho người quản lý Hơn nữa, thông qua GIS người quản lý có thể nhìn được tổng thể hệ thống thu gom và xem được thông tin của bất kỳ điểm thu gom hay các tuyến vận chuyển hoặc chỉnh sửa, cập nhật các thông tin mới [9][13]

1.2 Cơ sở pháp lý

1.2.1 Văn bản pháp luâ ̣t của nhà nước , chính phủ

- Luật số 52/2005/QH11: Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực thi hành từ 01/7/2006

- Nghị định số 80/2006/NĐ-CP về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo vệ môi trường và Nghị định số 81/2006/NĐ-CP về

xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Nghị định số 121/2004/NĐ-CP ngày 12/5/2004 của Chính phủ về việc quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực bảo vệ môi trường

- Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải

- Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của

Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định

số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ

14

- Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08/01/2007 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ

- Thông tư liên tịch số 106/2007/TTLT-BTC-BTNMT ngày 06/9/2007 của

Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên Môi trường sửa đổi, bổ sung Thông tư liên tịch số 125/2003/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18/12/2003 của Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên Môi trường về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ

- Thông tư số 121 /2008/TT-BTC ngày 12-12-2008 Hướng dẫn cơ chế ưu đãi

và hỗ trợ tài chính đối với hoạt động đầu tư cho quản lý chất thải rắn

- Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ về quản lý chất thải rắn

- Thông tư số 13/2007/TT-BXD ngày 31/12/2007 của Bộ Xây dựng về việc ban hành hướng dẫn một số điều của Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09/4/2007 của Chính phủ

- Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chính phủ về phí bảo

vệ môi trường đối với chất thải rắn

- Thông tư số 39/2008/TT-BTC ngày 19/5/2008 của Bộ Tài Chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29/11/2007 của Chính phủ

- Chỉ thị số 23/2005/CT-TTg ngày 21/6/2005 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh công tác quản lý chất thải rắn tại các khu đô thị và khu công nghiệp

- Quyết định số 152/1999/QĐ-TTg ngày 10/7/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt “Chiến lược quản lý chất thải rắn tại các đô thị và khu công nghiệp Việt Nam đến năm 2020”

- Quyết định số 2149/QĐ- TTg ngày17-12-2009 về viê ̣c phê duyê ̣t chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050

- Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02/12/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020

- Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15/11/2004 của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước

15

- Thông tư liên tịch số 01/2001/TTLT-BKHCNMT-BXD ngày 18/01/2001 hướng dẫn các quy định về bảo vệ môi trường đối với việc lựa chọn địa điểm, xây dựng và vận hành bãi chôn lấp chất thải rắn

- Thông tư số 41/2010/TT-BTNMT ngày 28/12/2010 về việc Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường

- Thông tư số 43/2010/TT-BTNMT ngày 29/12/2010 về việc Quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường

- Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 261:2001 “Bãi chôn lấp chất thải rắn - Tiêu chuẩn thiết kế”

- Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 320:2004 “Bãi chôn lấp chất thải nguy hại - Tiêu chuẩn thiết kế”

- Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TCVN 6705:2000 “Chất thải rắn không nguy hại - Phân loại”

1.2.2 Văn bản pháp luâ ̣t của tỉnh Quảng Ninh

- Quyết định số 856/QĐ-UBND tỉnh Quảng Ninh ngày 06-4-2010 về việc ủy quyền thành lập Hội đồng thẩm định báo cáo đánh giá tác động của môi trường tỉnh Quảng Ninh

- Chỉ thị số 13-CT/TU ngày 01/6/2005 của Ban thường vụ tỉnh Uỷ về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác bảo vệ môi trường của tỉnh Quảng Ninh trong thời

kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH và Chiến lược Bảo vệ môi trường Quốc gia đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt

- Quyết định số 270/QĐ-UB ngày 26/01/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh

về việc phê duyệt Đề án tổng thể bảo vệ môi trường tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2010 và định hướng đến năm 2025

- Quyết định số 4252/QĐ-UBND ngày 25/12/2009 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc phê duyệt quy hoạch quản lý chất thải rắn tỉnh Quảng Ninh đến năm

2010, định hướng đến năm 2020

1.3 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt trên thế giới và ở Việt Nam

1.3.1 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt trên thế giới

16

1.3.1.1 Tình hình chung

Ước tính hàng năm lượng rác thải được thu gom trên thế giới từ 2,5 đến 4 tỷ tấn (ngoại trừ các lĩnh vực xây dựng và tháo dỡ, khai thác mỏ và nông nghiệp) Năm 2004, tổng lượng chất thải đô thị được thu gom trên toàn thế giới ước tính là 1,2 tỷ tấn (xem Bảng 1.3) Con số này thực tế chỉ gồm các nước OECD (Tổ chức Hợp tác và Phát triển kinh tế), các khu đô thị mới nổi và các nước đang phát triển [33]

Bảng 1.3: Tình hình thu gom chất thải rắn đô thị trên toàn thế giới năm 2004

Thu gom chất thải rắn đô thị trên toàn thế giới năm 2004 (triệu tấn)

Các nước thuộc Tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế OECD 620 Cộng đồng các quốc gia độc lập (trừ các nước ở biển Ban tích) 65

Nguồn: Trung tâm Thông tin Khoa học và Công nghệ Quốc gia, 2007 [33]

Quản lý rác thải là công việc hết sức phức tạp bởi rác thải có biến động lớn

về thành phần và tính chất Nó phụ thuộc vào nhiều điều kiện: khả năng kinh tế, thói quen, về khả năng công nghệ của khu vực… Dân thành thị ở các nước phát triển phát sinh chất thải nhiều hơn ở các nước đang phát triển gấp 6 lần, cụ thể ở các nước phát triển là 2,8 kg/người/ngày; Ở các nước đang phát triển là 0,5 kg/người/ngày Chi phí quản lý cho rác thải ở các nước đang phát triển có thể lên đến 50% ngân sách hàng năm Cơ sở hạ tầng tiêu hủy an toàn rác thải thường rất thiếu thốn Khoảng 30 - 60% rác thải đô thị không được cung cấp dịch vụ thu gom Các loại hình thu gom và xử lý chất thải đô thị theo thu nhập mỗi nước được thể hiện ở Bảng 1.4

Bảng 1.4: Loại hình thu gom và xử lý chất thải đô thị theo thu nhập mỗi nước

Loại hình thu gom và xử lý chất thải đô thị theo thu nhập mỗi nước

Các nước thu nhập thấp

Các nước thu nhập trung bình

Các nước có thu nhập cao

GDP

(USD/người/năm)

<5.000 5.000 – 5.000 >20.000

Các quy định hầu như không có Không có số liệu thống kê

Chiến lược môi trường quốc gia

Cơ quan môi trường quốc gia

Luật môi trường Một vài số liệu thống kê

Chiến lược môi trường quốc gia

Cơ quan môi trường quốc gia

Các quy định chặt chẽ và cụ thể

Nhiều số liệu thống

kê Thành phần chất

thải đô thị (%)

20-65

15-40 7-15 1-5 1-5

20-40

15-50 10-15 5-8 5-8 Phương pháp xử lý Điểm chứa chất

thải bất hợp pháp

>50%

Tái chế không chính thức 5%-15%

Bãi chôn lấp >90%

Bắt đầu thu gom

có chọn lọc Tái chế có tổ chức 5%

Thu gom có chọn lọc

Thiêu đốt Tái chế >20%

Nguồn: Trung tâm Thông tin Khoa học và công nghệ Quốc gia, 2007 [33] 1.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý chất thải rắn sinh hoạt tại một số nước trên thế giới

a) Kinh nghiệm quản lý CTR tại Aorlu Town, Thổ Nhĩ Kì

- Tình hình phát sinh CTR: Tăng trưởng dân số, đô thị hóa, công nghiệp hóa

đã dẫn đến các vấn đề về môi trường tại đây Nguyên nhân quan trọng là chất thải

rắn không được quản lý đầy đủ Do đó cần có các giải pháp mới cho quản lý chất thải

Trung bình: 170 tấn chất thải rắn đô thị được tại ra mỗi ngày ~ 1150kg/người/ngày Trong đó: 50% vật liệu hữu cơ 50% vật liệu hữu cơ 30% có khả năng tái chế

-Biện pháp quản lý: Tối đa hóa tái chế, tối thiểu hóa chôn lấp bao gồm: phân

loại tại nguồn, thu gom, tái chế, sản xuất phân bón và chôn lấp hợp vệ sinh

- Hiệu quả quản lý:

+ Giảm khối lượng chôn lấp tới 27%

18

+ Lợi nhuận ước tính 80 triệu USD

b) Kinh nghiệm quản lý CTR tại Minnesota, Mỹ:

- Cơ cấu tổ chức: Có hai cơ quan nhà nước có trách nhiệm quản lý chất thải rắn tại Minnesota

Cơ quan Kiểm soát ô nhiễm Minnesota (MPCA) trực thuộc Cơ quan Bảo vệ môi trường liên bang, nó phát triển và thực thi các quy định quản lý chất thải của nhà nước Ngoài ra, MPCA cấp giấy phép quản lý chất thải rắn đối với chất thải xe tải và chủ sở hữu cơ sở chất thải rắn

Văn phòng trợ giúp môi trường bang Minnesota (Oea) cung cấp hỗ trợ kỹ thuật và tài chính , giáo dục môi trường cho các doanh nghiệp , chính quyền địa phương, trường học , các nhóm cộng đồng , và của công dân, tập trung cụ thể về giảm chất thải và tái chế Oea cũng chịu trách nhiệm phê duyệt kế hoạch chất thải rắn

- Mục tiêu quản lý chất thải rắn:

+ Giảm số lượng và độc tính của chất thải phát sinh;

+ Phục hồi có thể sử dụng vật liệu và năng lượng từ chất thải;

+ Giảm thiểu chôn lấp chất thải + Phối hợp quản lý chất thải giữa cỏc phõn mảng chính trị

+ Bảo đảm trật tự và phát triển các cơ sở quản lý chất thải

- Ưu tiên quản lý CTR:

+ Giảm chất thải và tái sử dụng + Tái chế chất thải

+ Ủ chất thải và chất thải thực phẩm sân + Tài nguyên phục hồi thông qua phân bón hoặc đốt và + Chôn lấp

- Lập kế hoạch quản lý CTR: Lập kế hoạch quản lý chất thải rắn chủ yếu là trách nhiệm quận, nhưng các yêu cầu quy hoạch thay đổi nếu nó là một huyện hay thành phố trong Minnesota Kế hoạch đề xuất của quận phải được sự chấp thuận của Oea; nó phải bao gồm việc giảm chất thải và các quy định tái chế, cũng như quy định để giảm thiểu lượng chất thải được xử lý tại bói chụn lấp Chính quyền thành phố phải xây dựng kế hoạch theo quy định gần đây nhất "Kế hoạch chính sách đô thị tầm xa" được thông qua bởi Hội đồng thành phố, và sửa đổi bởi Oea

19

- Hình thức thu gom: Chính quyền thành phố có 3 lựa chọn:

+ Tự thu gom: thu thập rác thải bằng xe vận tải trong thành phố và người lao động; + Thuê tư nhân: hợp đồng với một hoặc nhiều công ty thu gom rác thải để thu thập rác thải trong thành phố

+ Mở cửa: thành phố cho phép xe tải được cấp phép thu thập rác thải trong thành phố

- Hiệu quả của hệ thống: Oea ước tính số lượng chất thải rắn phát sinh tại Minnesota đã tăng 37% kể từ năm 1992, mặc dù có một mục tiêu theo luật định để làm giảm lượng chất thải phát sinh 10% trong thời kỳ đó Trong số khoảng 5.600.000 tấn, tạo ra: Khoảng 47% được tái chế; < 0.5% là phân compost; khoảng 20% là đốt trong các cơ sở chất thải thành năng lượng, và khoảng 33% được xử lý tại bãi chôn lấp 658.000 tấn đã được chôn lấp ở bên ngoài tiểu bang

c) Singapore: Đây là nước đô thị hóa 100% và là đô thị sạch nhất trên thế

giới Để có được kết quả như vậy, Singapore đầu tư cho công tác thu gom, vận chuyển và xử lý đồng thời xây dựng một hệ thống luật pháp nghiêm khắc làm tiền

đề cho quá trình xử lý rác thải tốt hơn Rác thải ở Singapore được thu gom và phân loại bằng túi nilon Các chất thải có thể tái chế được, được đưa về các nhà máy tái chế còn các loại chất thải khác được đưa về nhà máy khác để thiêu hủy Ở Singapore có 2 thành phần chính tham gia vào thu gom và xử lý các rác thải sinh hoạt từ các khu dân cư và công ty, hơn 300 công ty tư nhân chuyên thu gom rác thải công nghiệp và thương mại Tất cả các công ty này đều được cấp giấy phép hoạt động và chịu sự giám sát kiểm tra trực tiếp của Sở Khoa học công nghệ và môi trường Ngoài ra, các hộ dân và các công ty của Singapore được khuyến khích tự thu gom và vận chuyển rác thải cho các hộ dân vào các công ty Chẳng hạn, đối với các hộ dân thu gom rác thải trực tiếp tại nhà phải trả phí 17 đôla Singapore/tháng, thu gom gián tiếp tại các khu dân cư chỉ phải trả phí 7 đôla Singapore/tháng [33]

* Nhận xét về kinh nghiệm các nước trên thế giới

- Mô hình quản lý CTRĐT: Khái niệm về hệ thống quản lý chất thải rắn sinh

hoạt đô thị (ngăn ngừa/giảm thiểu, tái chế, đốt và chôn lấp) đã được đúc rút từ nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước có nền kinh tế phát triển Hiện nay, việc

20

quản lý chất thải rắn nói chung và chất thải rắn sinh hoạt đô thị nói riêng ở các nước

trên thế giới, người ta áp dụng mô hình chung như dưới đây:

- Cách thức quản lý CTRĐT: Hầu hết các nước đều thực hiện mô hình 3R:

+ Giảm thiểu lượng rác thông qua việc thay đổi lối sống và cách tiêu dùng, cải tiến các quy trình sản xuất, mua bán sạch…

+ Sử dụng lại các sản phẩm hay một phần của sản phẩm cho chính mục đích

cũ hay cho một mục đích khác

+ Sử dụng rác thải làm nguyên liệu sản xuất ra các vật chất có ích khác

Ở các nước phát triển, điển hình như Mỹ, Nhật Bản và các nước Tây Âu, năng lực quản lý chất thải rắn đã ở mức cao từ việc phân loại rác tại nguồn, thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải đã được tổ chức tốt từ các chính sách pháp luật, công cụ kinh tế, cơ sở hạ tầng tốt, nguồn kinh phí cao và có sự tham gia của nhiều thành phần xã hội

Tại các nước châu Á như Nhật Bản, Hàn Quốc, ở những nơi công cộng và các tuyến phố rộng thoáng người ta sử dụng thùng 4 ngăn để thu gom phân loại rác thải từ khách Du lịch, khách vãng lai và khu vực lân cận là hoàn toàn hợp lý Mặt khác, do trình độ dân trí cao nên việc bới lượm các loại vỏ chai, vỏ hộp không diễn

ra như ở nước ta Vì vậy, vấn đề thu gom phân loại rác thải được thực hiện một cách đơn giản hơn so với nước ta

- Chiến lược quản lý CTR: Chiến lược quản lý chất thải rắn sinh hoạt đô thị theo thứ tự ưu tiên như sau:

+ Giảm nguồn phát sinh chất thải, bao gồm tái sử dụng các sản phẩm;

+ Tái chế chất thải;

+ Thiêu đốt kết hợp với thu hồi năng lượng;

+ Chôn lấp

1.3.2 Hiện trạng chất thải rắn sinh hoạt ở Việt Nam

1.3.2.1 Tình hình thu gom, vận chuyển, xử lý và quản lý CTRSH ở Việt Nam

Lượng chất thải rắn sinh hoạt ở nước ta có xu thế phát sinh ngày càng tăng, tính trung bình mỗi năm tăng khoảng 10% Các khu đô thị tuy có dân số chỉ chiếm 24% dân số của cả nước nhưng lại phát sinh đến hơn 6 triệu tấn chất thải mỗi năm (tương ứng với 50% tổng lượng chất thải sinh hoạt của cả nước) Chất thải ở các

21

vùng đô thị thường có tỷ lệ các thành phần nguy hại lớn Ngược lại, lượng phát sinh chất thải sinh hoạt của người dân ở các vùng nông thôn chỉ bằng một nửa mức phát sinh của dân đô thị (0,3 kg/người/ngày so với 0,7 kg/người/ngày) và phần lớn chất thải đều là chất thải hữu cơ dễ phân hủy [10] (Xem bảng 1.5 và hình 1.3)

Bảng 1.5: Tình hình phát sinh chất thải rắn tại Việt Nam

Các loại chất thải rắn Toàn quốc Đô thị Nông

Tỷ lệ phát sinh chất thải đô thị trung

Nguồn: Báo cáo diễn biễn môi trường Việt Nam, 2004 [1]

45.24%

10.66%

19.42%

21.14% 3.54%

Đô thị loại đặc biệt

Đô thị loại I

Đô thị loại II

Đô thị loại III Một số các đô thị loại IV

Hình 1.3: Tỉ lệ phát sinh CTRSH tại các loại đô thị Việt Nam năm 2007 [32]

Công tác thu gom và vận chuyển rác thải ngày càng được chính quyền các địa phương quan tâm nhưng vẫn còn rất nhiều hạn chế Hầu hết rác thải không được phân loại tại nguồn, được thu gom lẫn lộn và chuyển đến bãi chôn lấp Công việc thu nhặt và phân loại các phế thải có khả năng tái chế, hoàn toàn do những người nghèo sinh sống bằng nghề bới rác thực hiện

22

Tỷ lệ thu gom trung bình ở các đô thị trên địa bàn toàn quốc tăng từ 65% (năm 2003) lên 72% (năm 2004) và lên đến 80-82% (năm 2008) Đối với khu vực nông thôn, tỷ lệ thu gom đạt trung bình 40-55% (năm 2003, con số này chỉ là 20%) Theo thống kê, hiện có khoảng 60% số thôn, xã tổ chức dọn vệ sinh định kỳ, trên 40% thôn, xã đã hình thành các tổ thu gom rác thải tự quản [32]

Công nghệ xử lý CTR nói chung và CTRSH nói riêng chưa được quan tâm nghiên cứu và hoàn thiện, việc lựa chọn các bãi chôn lấp, khu trung chuyển, thu gom và xử lý chất thải không thu được nhiều sự ủng hộ của người dân địa phương

Do vậy, các công trình xử lý CTR còn manh mún, phân tán theo đơn vị hành chính nên công tác quản lý chưa hiệu quả, suất đầu tư cao, hiệu quả sử dụng thấp, gây lãng phí đất…

Tại Việt Nam những biện pháp để xử lý rác thải thường là: Phương pháp sinh học; Phương pháp chôn lấp; Phương pháp đốt; Phương pháp xử lý bằng công nghệ

ép kiện; Phương pháp xử lý bằng công nghệ Seraphin Công tác xử lý CTR đô thị hiện nay chủ yếu vẫn là chôn lấp với số lượng trung bình là 1 bãi chôn lấp/1 đô thị (Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, mỗi đô thị có từ 2-3 bãi chôn lấp/khu xử lý) Trong đó, có tới 85% đô thị (từ thị xã trở lên) sử dụng phương pháp chôn lấp chất thải không hợp vệ sinh Các bãi còn lại, CTR phần lớn được chôn lấp rất sơ sài [9]

Hệ thống quản lý chất thải rắn tại một số đô thị Việt Nam như sau (Hình 1.4):

Bộ Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm vạch chiến lược cải thiện môi trường chung cho cả nước, tư vấn cho Nhà Nước trong việc đề xuất luật lệ chính sách quản lý môi trường quốc gia

Bộ Xây dựng hướng dẫn chiến lược quản lý và xây dựng đô thị, quản lý chất thải

Uỷ ban nhân dân thành phố chỉ đạo UBND các quận, huyện, Sở Tài nguyên

và Môi trường, Sở Giao thông công chính thực hiện nhiệm vụ bảo vệ môi trường đô thị, chấp hành nghiêm chiến lược chung và luật pháp chung về bảo vệ môi trường của Nhà nước thông qua việc xây dựng các quy tắc, quy chế cụ thể trong việc bảo

vệ môi trường của thành phố

Công ty môi trường đô thị (URENCO) ở các thành phố đảm nhận việc thu gom, vận chuyển và xử lý rác theo chức năng được Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường và Sở Giao thông công chính giao

Hình 1.4: Hệ thống quản lý chất thải rắn tại một số đô thị Việt Nam [21]

1.3.2.4 Kinh nghiê ̣m quản lý chất thải rắn sinh hoạt sinh hoạt một số đô thị Viê ̣t Nam

Tái sử dụng và tái chế

CTR đô thị có thể tái sử dụng, tái chế thành các sản phẩm như: các chất thải hữu cơ chế biến làm phân hữu cơ, làm thức ăn chăn nuôi; tái chế giấy, kim loại, nhựa, thủy tinh (xem hình 1.5) Tỷ lệ tái chế các chất thải làm phân hữu cơ và tái chế giấy, nhựa, thủy tinh, kim loại như sắt, đồng, chì, nhôm chỉ đạt khoảng 8 ÷ 12% CTR đô thị thu gom được

Bộ Tài nguyên

và Môi trường

Bộ Xây dựng

UBND thành phố

Sở Giao thông công chính

Sở Tài nguyên và Môi trường

Công ty môi trường

đô thị (thu gom, vận chuyển, xử lý tiêu huỷ)

UBND các cấp dưới

Chất thải rắn

24

Hình 1.5 Các chất thải đô thị có thể tái sử dụng, tái chế

xử lý và tiêu hủy chất thải rắn [9]

Xử lý phần hữu cơ của rác thải thành phân hữu cơ hiện là một phương pháp đang sử dụng ở Việt Nam Đối với công nghệ nội địa xử lý CTR sinh hoạt, đến nay Bộ Xây dựng đã cấp giấy chứng nhận cho bốn công nghệ: (1) công nghệ chế biến CTR Seraphin của Công ty Môi trường Xanh; (2) công nghệ chế biến CTR ANSINH-ASC của Công ty Tâm Sinh Nghĩa; (3) công nghệ ép CTR thành viên nhiên liệu của Công ty Thủy lực máy và (4) công nghệ xử lý rác thải sinh hoạt bằng phương pháp đốt của Trung tâm Nghiên cứu ứng dụng Công nghệ mới và Môi trường Công nghệ ép CTR của Công ty Thủy lực máy đã được

áp dụng thử nghiệm tại thị xã Sông Công (Thái Nguyên) Công nghệ Seraphin, AST có khả năng xử lý CTR đô thị cho ra các sản phẩm như: phân hữu cơ, nhựa tái chế, thanh nhiên liệu Lượng CTR còn lại sau xử lý của công nghệ này chỉ chiếm khoảng 15% lượng chất thải đầu vào Công nghệ SERAPHIN, ANSINH-ASC và MBT-CD.08 đã được triển khai áp dụng tại Nhà máy Xử lý rác Đông Vinh (Nghệ An), Nhà máy Xử lý rác Sơn Tây (Hà Nội), Nhà máy Xử lý rác Thủy Phương (Thừa Thiên - Huế), Nhà máy Xử lý rác Đồng Văn (Hà Nam) Tuy nhiên, nhà máy xử lý rác Sơn Tây (Hà Nội) triển khai công nghệ SERAPHIN đã ngừng hoạt động và thay bằng Nhà máy đốt rác năng lượng thấp của Công ty Môi trường Thăng Long với công suất 300 tấn/ngày

Mặc dù chất thải rắn chở đến các nhà máy làm phân hữu cơ có thành phần hữu cơ từ 60 ÷ 65% nhưng do CTR đô thị chưa được phân loại tại nguồn nên lượng CTR thải ra sau xử lý từ các nhà máy này phải mang đi chôn lấp vào khoảng 35 ÷ 40% lượng chất thải đầu vào Bên cạnh đó, vấn đề tồn tại của công

25

nghệ này là ô nhiễm môi trường thứ cấp do đốt các viên nhiên liệu sinh ra Công nghệ Seraphin và công nghệ ANSINH - ASC tương tự như nhau, đều là chế biến CTR hữu cơ thành phân vi sinh, tái chế các thành phần còn lại: kim loại, thủy tinh, nilon Việc nghiên cứu nhân rộng các mô hình này trong điều kiện Việt Nam cần có các đánh giá rút kinh nghiệm từ các dự án đã triển khai trong thời gian qua

Tái chế các chất thải như giấy thải, nhựa thải, kim loại thải ở Việt Nam hầu hết do tư nhân và các làng nghề đảm nhiệm Khoảng 90% chất thải như giấy, nhựa, kim loại được tạo thành sản phẩm tái chế, còn khoảng 10% thành chất thải sau tái chế

Công nghệ tái chế ở các làng nghề phần lớn là thủ công, lạc hậu nên gây

ô nhiễm môi trường nặng nề, bên cạnh đó, các chất thải làng nghề hầu hết đều không được xử lý mà đều thải thẳng ra môi trường cùng với chất thải sinh hoạt

và đưa đến bãi chôn lấp Các làng nghề tái chế chỉ chiếm 90/1.450 làng nghề Còn nhiều cơ sở tái chế không nằm trong làng nghề mà nằm ngay trong các đô thị Tp Hồ Chí Minh có 302 cơ sở tái chế nằm trong địa bàn thành phố, chủ yếu ở Quận 11, trong đó 67 cơ sở tái chế nhựa, 15 cơ sở tái chế thủy tinh, 9 cơ

sở tái chế kim loại, 7 cơ sở tái chế giấy và 2 cơ sở tái chế cao su [3]

Theo ước tính lượng CTR là giấy, kim loại, nhựa được tái chế chiếm khoảng 8,2% lượng rác thu gom được Tỷ lệ CTR được chôn lấp hiện chiếm khoảng 76 - 82% lượng CTR thu gom được (trong đó, khoảng 50% được chôn lấp hợp vệ sinh và 50% chôn lấp không hợp vệ sinh) Thống kê trên toàn quốc

có 98 bãi chôn lấp chất thải tập trung ở các thành phố lớn đang vận hành nhưng chỉ có 16 bãi được coi là hợp vệ sinh Ở phần lớn các bãi chôn lấp, việc chôn lấp rác được thực hiện hết sức sơ sài

Đốt chất thải sinh hoạt đô thị chủ yếu ở các bãi rác không hợp vệ sinh: sau khi rác thu gom được đổ thải ra bãi rác phun chế phẩm EM để khử mùi

và định kỳ phun vôi bột để khử trùng, rác để khô rồi đổ dầu vào đốt Tuy nhiên, vào mùa mưa, rác bị ướt không đốt được hoặc bị đốt không triệt để Ước tính khoảng 40 ÷ 50% lượng rác đưa vào bãi chôn lấp không hợp vệ sinh được đốt lộ thiên Công nghệ đốt CTR sinh hoạt với hệ thống thiết bị đốt được thiết kế bài bản

26

mới được áp dụng tại Nhà máy đốt rác ở Sơn Tây (Hà Nội) Hà Nội và thành phố

Hồ Chí Minh đang có kế hoạch nhập dây chuyền công nghệ đốt chất thải có tận dụng nhiệt để phát điện trong thời gian tới

1.4 Đi ̣nh hướng quản lý chất thải rắn sinh hoa ̣t ở Việt Nam và thành phố Ha ̣ Long đến năm 2025

1.4.1 Đi ̣nh hướng quản lý chất thải rắn sinh hoạt ở Viê ̣t Nam

Trong thập niên 70 - 80 của thế kỷ trước, công tác quản lý CTR được các nhà quản lý quan tâm tập trung chủ yếu vào công tác thu gom và xử lý các loại chất thải phát sinh từ hoạt động sinh hoạt của con người (CTR sinh hoạt) Chính vì vậy,

mô hình thu gom, xử lý khi đó cũng mới chỉ hình thành ở mức độ đơn giản Trong giai đoạn tiếp theo, nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu thực tế đặt ra, công tác quản lý CTR được điều chỉnh bằng một hệ thống các chính sách, văn bản quy phạm pháp luật quy định khá chi tiết Song song với đó, hệ thống tổ chức quản lý CTR bắt đầu hình thành và phát triển với các nguyên tắc tương đối cụ thể; căn cứ theo chức năng quản lý và nhiệm vụ được giao, các bộ, ngành liên quan có trách nhiệm quản

Mặc dù hiện nay, công tác quản lý CTR chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu thực tế nhưng cùng với sự phát triển KT-XH, đi cùng với xu hướng phát triển và hội nhập, công tác quản lý CTR đó từng bước được thay đổi, tăng cường để phát huy hơn nữa vai trò và hiệu quả thực hiện

1.4.2 Định hướng quản lý chất thải rắn sinh hoa ̣t thành phố Hạ Long – Tỉnh Quảng Ninh

Xây dựng một hệ thống quản lý môi trường nói chung và chất thải nói riêng, đặc biệt là hệ thống quản lý Nhà nước, bao gồm con người và cơ sở vật chất hỗ trợ, phù hợp với điều kiện của thành phố Hạ Long và Việt Nam, mang tính quyết định

27

đến sự phát triển bền vững kinh tế và xã hội của thành phố Hạ Long, một trong những định hướng chiến lược của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, đặc biệt trong điều kiện hiện tượng Biến đổi khí hậu đang diễn ra ở khắp các nơi trên thế giới với cường độ ngày càng khốc liệt, phạm vi ngày càng rộng và thành phố Hạ Long sẽ bị ảnh hưởng nặng nề lớn Để làm được việc này, sau Chiến lược bảo vệ môi trường, Qui hoạch bảo vệ môi trường trong đó có Qui hoạch quản lý chất thải là một việc bắt buộc phải thực hiện

Từ năm 2000 đến nay, gần như không có các nghiên cứu hoặc đề xuất, một cách có hệ thống, khách quan và khoa học, về hệ thống quản lý môi trường nói chung và quản lý chất thải nói riêng cho thành phố Hạ Long Số liệu thống kê và thực tế cho thấy rằng, trong nhiều năm qua, số lượng cán bộ làm việc cho ngành môi trường (bao gồm cả kỹ thuật-công nghệ và quản lý Nhà nước) ngày càng tăng, trình độ học vấn ngày càng cao, cơ sở vật chất và kinh phí đầu tư ngày càng lớn, các văn bản pháp lý ra đời ngày càng nhiều, nhận thức xã hội về môi trường ngày càng

rõ ràng, nhưng mức độ ô nhiễm môi trường (được đánh giá qua các thông số về nồng độ các chất gây ô nhiễm môi trường) chưa được cải thiện như mong muốn, các khu vực bị ô nhiễm ngày càng rộng và tính nguy hại có xu hướng ngày càng nghiêm trọng Trong hệ thống quản lý chất thải, rất nhiều vấn đề cũ tích lũy và nhiều các vấn đề mới nảy sinh Hệ thống này đang giải quyết các vấn đề theo sự vụ nhiều hơn

là theo định hướng lâu dài… đặc biệt là vấn đề đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, nhân

tố quyết định đến hiệu quả của một hệ thống quản lý đô thị Do đó, hiệu quả quản lý chất thải của thành phố Hạ Long không cao, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tế trong giai đoạn phát triển hiện nay, cũng như trong tương lai Một trong những nguyên nhân là do thành phố vẫn chưa có Quy hoạch tổng thể hệ thống quản lý chất thải (bao gồm hệ thống kỹ thuật - công nghệ và hệ thống quản lý Nhà nước) làm kim chỉ nam cho các giai đoạn phát triển của thành phố

Định hướng quản lý chất thải rắn sinh hoạt thành phố Hạ Long đến năm

2020, tầm nhìn đến năm 2025, hướng đến hệ thống quản lý xanh, trên cơ sở các Chiến lược và Qui hoạch phát triển kinh tế và xã hội của quốc gia và thành phố Hạ Long, áp dụng các thành tựu cập nhật về kỹ thuật – công nghệ tái chế và xử lý chất thải, về khoa học quản lý đô thị và môi trường, học tập một số trường hợp điển hình

28

đã được áp dụng thành công ở một số thành phố trên thế giới và điều kiện thực tế của thành phố Hạ Long trong mối quan hệ vùng, quốc gia và khu vực, từ đó trên cơ

sở mối quan hệ biện chứng giữa vật chất (cơ sở hạ tầng, trang thiết bị, tài chính…)

và tinh thần (con người) nhằm từng bước cải thiện tiến đến xây dựng một hệ thống hoàn chỉnh, hiện đại hóa hệ thống kỹ thuật – công nghệ, nâng cao hiệu quả hệ thống quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý chất thải trên địa bàn thành phố Hạ Long, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội bền vững và tăng trưởng xanh [25]

29

CHƯƠNG 2 ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN, ĐỐI TƯỢNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Địa điểm nghiên cứu

- Địa điểm nghiên cứu: trên địa bàn thành phố Hạ Long

Hình 2.1: Sơ đồ thành phố Hạ Long

2.2 Thời gian, đối tượng nghiên cứu

- Thời gian nghiên cứu: từ tháng 4/2013-12/2013

- Đối tượng nghiên cứu:

+ Chất thải rắn sinh hoạt

+ Các nguồn phát sinh chất thải rắn sinh hoạt

+ Thành phần chất thải rắn sinh hoạt

+ Thu gom, vận chuyển, lưu giữ, xử lý, quản lý chất thải rắn sinh hoạt

+ Cơ chế, chính sách và các giải pháp quản lý, xử lý chất thải rắn sinh hoạt

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Điều tra khảo sát, thu thập các thông tin, số liệu liên quan đến đề tài

- Thời gian tiến hành: Tháng 4, 5 năm 2013

a Phương pháp thu thập tài liệu thứ cấp

- Thu thập, tổng hợp tài liệu có liên quan đến chất thải rắn sinh hoạt và công tác quản lý, xử lý như: điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố, các văn bản pháp lý liên quan đến quá trình quản lý, thu gom và xử lý chất thải rắn sinh hoạt, các dự án chiến lược của thành phố

30

- Các số liệu về diện tích, dân cư, tình hình phát triển chung của thành phố được thu thập qua các cơ quan của UBND thành phố Hạ Long, từ Chi cục Dân số - KHHGĐ, Phòng Địa chính, Phòng Thanh tra xây dựng của thành phố, Công ty Môi trường Đô thị thành phố Hạ Long

- Tham khảo thêm thông tin, tài liệu từ: UBND các phường, thành phố, Sở Tài nguyên & Môi trường tỉnh Quảng Ninh, Chi cục Bảo vệ môi trường, Phòng Tài nguyên & Môi trường TP Hạ Long, Ban công ích thành phố, Công ty môi trường đôi thị Hạ Long, Công ty môi trường đô thị INDEVCO, Phòng Cảnh sát PCTP về Môi trường - Công an tỉnh Quảng Ninh

b Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp

+ Điều tra, phỏng vấn (phỏng vấn trực tiếp, phát phiếu điều tra)

Tiến hành lập phiếu điều tra phỏng vấn bao gồm các nội dung sau:

- Đối với đối tượng là các tổ chức thu gom, vận chuyển, xử lý chất thải rắn:

tổ chức thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt; hiện trạng xử lý chất thải rắn sinh hoạt, nhân lực tham gia quản lý chất thải rắn và đề xuất kiến nghị của đơn vị về công tác quản lý CTR Điều tra phỏng vấn trực tiếp đối với Công ty môi trường đô thị Hạ Long, Công ty môi trường đô thị INDEVCO

- Đối với đối tượng là các đơn vị hành chính cấp phường bao gồm: thông tin kinh tế - xã hội, hiện trạng chất thải sinh hoạt (tổ chức thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt; hiện trạng xử lý), đề xuất, kiến nghị về công tác quản lý CTR sinh hoạt Tiến hành phỏng vấn đối với 20 phường trên địa bàn thành phố Hạ Long (1phiếu/phường)

- Đối với đối tượng là các đơn vị hành chính cấp thành phố: hiện trạng chất thải sinh hoạt (tổ chức thu gom, vận chuyển chất thải rắn sinh hoạt; hiện trạng xử lý chất thải rắn sinh hoạt; quy hoạch quản lý chất thải rắn trên địa bàn thành phố); đánh giá của đơn vị về tình hình quản lý chất thải rắn sinh hoạt hiện tại của địa phương; đề xuất, kiến nghị về công tác quản lý CTR trên địa bàn thành phố Tiến hành phỏng vấn đối với Ban Công ích thành phố, Phòng TN&MT thành phố Hạ Long

- Đối với đối tượng là các hộ gia đình: thông tin chung về hộ gia đình; rác thải sinh hoạt (vật dụng chứa rác tạm thời; công tác phân loại rác tại nhà; hình thức

xử lý); chất thải vườn; chất thải rắn chăn nuôi; công tác thu gom; kiến nghị của hộ gia đình về công tác quản lý chất thải rắn sinh hoạt của địa phương Tiến hành phỏng vấn 60 hộ tại 20 phường bao gồm: Phường Việt Hưng, Đại Yên, Tuần Châu,