Đánh giá hiện trạng ô nhiễm chất hữu cơ trong nước biển ven bờ vịnh Hạ Long và đề xuất giải pháp giảm thiểu

các \àii dè môi trườnu chưa được quy hoạch giai quyêt triệt đê thi sự suy uiani vè chãt lirợnu nước biên ven bờ cua vịnh Hạ Long có XLI hướng ngàv cànti tănu.íè kiêm soát chãt lượniĩ nướ

Ỉ)ẠÍ i k ;)c Ọ U O C g i a m ả N Ọ l

T K l)N (; T Ầ M N ( ; m Ê N C Ử I] T À Ĩ N G U Y Ê N V À M Ô I T R Ư Ờ N G

Đ ỏ Í HỊ N I T A N

ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG ổ NHIỄM CHẤT HỬƯ

VÀ ĐÈ XUẤT GIẢI PHÁP GIĂM TH lẾu

C h u y ên n g àn h : M ôi trư ò n g tro n g P h á t triể n b ề n v ừ n g

cám on Lãnh đạo và các cún bộ của Trường Dại học Khoa học Tự nhiên đã nhiệt tình ịịiíip đỡ tạo điêu kiện cho chúng tôi trong quá trình hoàn thành các thủ tục bảo

vệ luận vãn Đ ặc hiệt, tôi xin hùv tỏ lỏuíỉ biêt ưn sâu săc nhải đên Phó giáo sư - Tiên

s ĩ NíỊuyên Thị H à - chủ nhiệm hộ môn C ôn^ n^hệ môi trường, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên là ngirời tnrc tiếp hướng dẫn klĩoa học Tiến s ĩ đã tận tình hưởng dẫn, chi hảo và giúp đỡ tôi trong suôt quá trình nghiên cứu và hoàn thiện đê tài.

Tôi cũng xin hàv tò sự hiết ơn đến Lãnh đạo Sở Tài nguyên và M ôi trườììg Quang Ninh Lãnh đạo Trung tâm Quan trắc và Phân tích M ôi trường và các đồng nghiệp, các sở - ban - ngành có liên quan đã tạo điêu kiện giúp đ ỡ đê tôi hoàn thành khoá học, thực hiện thành cóng luận vãn nàv.

Cuối cùng, tôi xỉn được bày tỏ lòng biết ơn và những tình cảm vêu mến nhất dên <ỊÌa đình, những người thân của tôi đã tạo điêu kiện, động viên tôi trong suôt quá trình học tập và thực hiện luận văn nàv.

Xin chân thành cảm ơn !

Hà Nội, ngùv 25 thảng ỉ Ị năm 2013

Tác giả luận văn

Dỗ Thị N i Tun

LỜI CAM ĐOAN

rỏi là Đồ Thị Ni 'ĩan xin cam đoan răiiíỉ; Dê tài luận văn thạc sỳ ''Dà/ilì giá

hiện írạiiíỉ ô nhiẽm chát hữu CO’ trong nước hiên ven hà’ vịnh ỉỉạ Long và đê xuảt {ịiai pháp giam íhiẻu" là do tỏi thực hiện với sự hướng dẫn cùa PGS.TS Nguvễn Thị

Hà, Bộ môn Công nghệ môi trườníỉ - trường Đại học Khoa học Tự nhiên tỉà Nội Các dừ liệu nghiên cứu trong luận văn là trunc thực, các tài liệu được trích dẫn troiiíí luận văn có nguồn gốc và trích dẫn rõ ràng

Tòi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm vẽ nhừntỉ nội dung mà tôi đã trình bày trong luận văn này

Hà Nội, ngày 25 tháng I I năm 2013

Tác ỊỊÌả luận văn

Đỗ Thị Ni Tan

MỤC LỤC

l,ờ l CAM Ơ N 1

LỜỈ CAM D O A N ii

MỤC L Ụ C lii DANH MỤC CÁ C TỪ VIÉT T Ả T V DANH M ỤC B A N G vi

DANH MỤC B I É U vii

DANH MỤC HÌNH V Ẽ viii

1 M ơ Đ À U 1

1 Đặt vấn đ ề 1

2 Mục đích và nội dung nghiên c ứ u 3

1 C H Ư Ơ N G I ; TỔNG Q U A N 5

1.1 Hiện trạng ô nhiễm nước biển ven b ờ 5

1.1.1 Hiện trạng ô nhiễm nước biển ven bờ trên Thế g iớ i 5

1.1.2 Hiện trạng ô nhiễm nước biển ven bờ ớ Việt N a m 6

1.2 Anh hưởng cùa ô nhiễm chất hữu cơ trong nước biển ven b ờ 9

1.2.1 Anh hường đến con n g ư ờ i 9

1.2.2 Ảnh hưởng đến hệ sinh t h á i 10

1.3 Hiện trạng công tác quàn lý môi tarờng nước biền ven b ờ 12

1.3.1 Công tác quán lý môi trường biến trôn Thế giới 12

1.3.2 Công tác quản lý môi trường biển ờ Việt N a m 22

2 CHƯƠNG II; ĐỐI TƯỢNG VÀ P l i ư ơ N G PHÁP NGHIÊN c ử u 26

2.1 Đối tượníí nghiên c ứ u 26

2.1.1 Đặc điềm khu vực vùng biến ven bừ vịnh Í4ạ Long [9 ,1 5 ] 26

2.1.2 Đặc điêm khu vực vùng bờ ven biôn vịnh Hạ Long [2, 1 5 ] 28

2.2 Địa đicm, thời cian, phạm vi nghiên cứ u 35

2.3 Phirơnỉi pháp nghiên c ứ u 36

2.3.2 Phươim pháp l u ậ n 36

2.3.3 Pliươnu pháp ihii thập thông tin, số l i ệ u 36

i i i

2.3.4 Phưưnụ pháp dicu tra, khao sát thực dịa và lấy mẫu phân tích 37

2.3.5 Phươim pháp phân tích hệ thốim 44

3 CHƯƠNG III: KÉT ỌUA VÀ THAO L U Ạ N 45

3.1 Kổt qua điều tra, kháo sát các neuồn thai vào \ Ịnh Hạ Loníỉ 45

3.1.1 Số lượng, đặc điêm nuuồn thai khu vực thành phố Hạ L ong 45

3.1.2 Mô ta phân vùng vị trí theo côn^ trình 54

3.2 Dặc tính các nguồn thài vào vịnh Hạ L o n g 56

3.2.1 Ntỉuồn thai từ các hoạt động sản xuất công nghiệp 56

3.2.2 Nguồn thải từ các hoạt động du lịch, dịch v ụ 58

3.2.3 Niĩuồn thải từ các hoạt động khác trên vịnh Hạ L o n ií 58

3.3 Đánh ^iá hiện trạng ô nhiễm nước biển ven bừ vịnh Hạ L o n u 59

3.3.1 Hiện trạng ô nhiễm c h u n a 59

3.3.2 Hiện trạng chất lượng nước liên quan đến các thành phần ô nhiễm hữu cơ 69 3.4 Hiện trạng công tác quàn lý môi trường vịnh Hạ L o n g 78

3.4.1 Công tác kiểm soát bời các chù nguồn t h á i 78

3.4.2 Các cơ quan Nhà nước tham gia quàn lý môi trường v ịn h 80

3.4.3 Kiểm soát môi trường từ cộng đ ồ n g 86

3.4.4 Kct quả công tác quản lý môi trường vịnh Hạ L o n g : 87

3.5 Giải pháp đề xuất để giảm thiểu ô n h iễ m 95

3.5.1 Giải pháp quán lý, chính s á c h 96

3.5.2 Các íỉiải pháp về kỳ thuật (khoa học, công n g h ệ); 97

3.5.3 Các giải pháp k h á c 100

3 KÉT LUẬN VÀ KHUYÉN N G H Ị 101

4 TẢI LIỆU THAM K H A O 104

5 PHỤ L Ụ C 106

I V

1>3; Oxy hòa tan (DisoK cd oxyíien)

( ' )D: Nhu cầu o.xy hóa học (Chemical oxyíỉcn demand)

B3D5: Nhu cầu oxy sinh hóa sau 5 neày (Bio oxygen demand)

Hydro cacbon thơm dạnii vòng (Polycyclic aromatic hydrocarbons)

V3Cs: các chât hữu cơ bay hơi (Volatile ortỊanic compounds)

VOX: Các haloseii hữu cơ bay hơi (Volatile organohalogen compoLind)

PCB; Hợp chất biphenyl cơ clo (Polychlorinated biphenyls)

HỌS ; tiêu chuấn chất lượng môi trường (Environment Ọuality Standards)

J1CA: Cơ quan Họp tác Quốc tế Nhật Bàn (Japan Intemational Cooperation Agency)

UBND; ủ y ban Nhàn dân

TN&M T; Tài neuyên và Môi tmờng

DONRE: Sờ Tài nguyên và Môi trường

1ỈFMD; Ban quàn lý vịnh Hạ Long

B \M T ; íìáo vệ môi trường

TP Thành phổ

TCVN: Tiêu chuân Việt Nam

ỌCVN; Ọuy chuần Việt Nam

A P iA : Tô chức Sức khỏe cộng đồng Mỹ (American Public Health Association)LỈS L:PA: C'ục Bao vệ Môi trườim Mỹ (United States Environmental Protection Ae:ncv)

S\\OT: Đicm mạnh - Điêni ycu - C'ơ hội - Thách thức (Streníĩth - Weekness - C)p?orlunity Thrcat)

D A N H M Ụ C CÁC T Ừ V I Ế T T Ắ T

Banu 2.1: Kốt qua điồu tra dàn so ở các phường giai đoạn 2006-2012 32lỉang 3.1; số lưcmg nguồn ô nhiễm theo đơn vị hành c h ín h 46Bane 3.2: Ket qưa phân tích nước thai tại đicm x ả 70Bans 3.3; Kct qua phân tích chất lượng nước biên ven bờ - tại điêm tiếp nhận nmiồn t h a i 73Bang 3.4: Kết quả phân tích chất lượng nước biên cách bờ 0 ,5 -I k m 75Bana 3.5; Hoạt độne của các đơn vị quản lý môi tmờĩiiĩ vịnh Hạ L o n g 94Barm 3.6; Phàn tích SW OT về côim tác quàn lý môi trườntỉ vịnh Hạ L ong 95

D A N H M Ụ C B Á N G

\ 1

Biêii đồ 3.1: Dicn bicn uiá Irị pH troiiíí nước biên vcn b ờ 60

lỉiôu đò 3.2: Diễn biên độ mặn trong nước biên \ en b ờ 61

ỉ^ièu dồ 3.3: Diễn biến hàm lượng chất rẳn lơ lirne trong nước biên ven b ờ 62

Biêu đồ 3.4: Diễn biến hàm lượng oxy hoà tan troníi nước biên ven b ờ 63

Bicu đồ 3.5: Diễn biến Nhu cầu oxy sinh hoá trons nước biền ven b ờ 63

Biêu đồ 3.6: Diễn biến số lượng coliform troníỉ nước biên ven b ờ 67

Biêu đồ 3.7: Diễn biển hàm liiợne dầu mờ trong nước biên vcn b ờ 68

Biêu dồ 3.8; Kết quà phân tích thành phần các chắt hữu cơ tronỵ nước thải tại nRuồn x a ' 72

Bicu đồ 3.9 : Kết qua phân tích thành phần các chất hữu cơ tronư nước biển tại điểm tiếp n h ậ n 74

Biêu đồ 3.10: Kết quả phân tích thành phần các chất hữu cơ trong nước biển cách bờ 0,5-1 k m 76

Biêu đồ 3.1 1: Diễn biến hàm IưcTng oxy hoà tan theo không gian 77

Hiếu đồ 3.12: Diễn biến nhu cầu oxy hoá học theo không g i a n 77

Biểu đồ 3.13: Diễn biến nhu cầu oxy sinh học theo không g i a n 78

Biêu đồ 3.14: Diễn biến hàm lượng dầu theo không g i a n 78

D A N H M ỤC B [ Ẽ U

\ 11

linh 2.1: Sơ đỏ khu \ ực imhiên c ứ u 35

lìih: 2.2: Banu thuy triều khu vực Hòn Gai thániỉ 5 năm 2 0 1 3 39

ỉi ih 2.3: Ban<j thiiv triều khu \ ực Hòn Gai tháng 6 năm 2 0 1 3 39

lìih 2.4: Sơ đồ đicm lấy mẫu ntỉhiên c ứ u 42

liih 3.1: Phân bô ncuôn ó nhiễm tại các phường thuộc thành phô Hạ Loiiíỉ 47

linh 3.2:Thành phần các ngành có nguồn gây ô nhiễm thành phố Hạ L o n e 48

lình 3.3; M ạne điêm quan trấc môi trườnơ của Sở TN &M T và Ban Ọ L V H L 89

D A N H M Ụ C H Ì N H VẼ

\ 111

nhận là di san thế lỉiới về thâm mỳ cuối năm 2000, lần thứ hai vịnh Hạ Long được côiití nhận là di sàn thế giới về địa chất học với những ỵiá trị toàn cầu nôi bật về lịch sử địa chất và địa mạo karst [15] Đen năm 2011, vịnh Hạ Long đã được bạn bè trong nước và quốc tế yêu mến, còng nhận là một trong 7 ki quan thiên nhiên mới của thế HÌỚi Ngoài các giá trị đã được công nhận, vịnh Hạ Long còn được biết đến

là nơi có giá trị đa dạng sinh học cao với nhiều hệ sinh thái biển độc đáo và các loài đặc hữu

Trong những năm qua, với sự phát triển nhanh của nền kinh tế của tình Ọuảng Ninh cho tất cả các loại hinh kinh tế như công nghiệp khai khoáng (đặc biệt là khai thác than), du lịch - dịch vụ, nông nghiệp, thủy sản cũng như phát triển hạ tầng theo mức độ tăng dân sổ, vịnh Hạ Long đã chịu ảnh hưởng không nhỏ bởi các nguồn thải từ đất liền thông qua các hoạt động của con người Theo các kết quả quan trac từ các chương trình quan trắc định kỳ, quan trắc cho dự án bào vệ môi trường vịnh Hạ Long (JICA) cho thấy khu vực ven bờ vịnh Hạ Long có dấu hiệu cua sự ô nhiềin với mức độ khác nhau Các thành phần ô nhiềm cả vô cơ và hữu cơ như amoni (NH4 ), nhu cầu oxy hóa học (COD), nhu cầu oxy sinh hóa (BOD), dầu

mỡ và một số thôniỊ số kim loại nặng như Chi (Pb), đồng (Cu), kẽm (Zn) và sắt (Fe) Mặc dù mức độ ô nhiôni chưa cao nhưne với sự phát trièn nhanh chóng của các ngành kinh tố và mật độ dân số trên địa bàn thành phố Hạ Long cùrm với viộc

các \àii dè môi trườnu chưa được quy hoạch giai quyêt triệt đê thi sự suy uiani vè chãt lirợnu nước biên ven bờ cua vịnh Hạ Long có XLI hướng ngàv cànti tănu.

í)è kiêm soát chãt lượniĩ nước biên vcn bờ vịnh Hạ Loiiíì, các ngành chức nănỵ cua tinlì Qiiáníỉ Ninh cũnẹ đã có nhừnc quyct sách nhăm uiàm thiêu ô nhiễm và kiêm soát các vấn đề có liên quan thôníỉ qua việc ban hành các quy định như Quy che quan lý môi trường vịnh Hạ Long và tăng cưtniụ công tác thanh kiêm tra các cơ

sư chu nguồn thai có liên quan tronẹ khu vực Bên cạnh đó, theo chì đạo của Chính phu, Bộ TN &M T, Tinh uy Quàng Ninh, UBND tinh Quảng Ninh đã giao cho Sở Tài ntỉuyèn và Môi trường phối hợp với công ty tư vấn nước ngoài là Nippon Koei trièn khai thực hiện việc lập Quy hoạch môi trường tình Quâng Ninh đến năm 2020, tâm nhìn đển năm 2030; Quy hoạch môi trường vịnh Hạ Lontỉ đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 và Đề án cải thiện môi trường tinh Quảng Ninh Các Quy hoạch

và đề án này là những định hướng chi tiết cho cônii tác quản lý môi trường của tinh nhằm cải thiện chất lượng môi trường, xây dựng và phát triên kinh tế xã hội tỉnh Quang Ninh theo hướng chuyên dịch từ “nâu” sang “xanh”, hướng tới nền kinh tể xanh theo Chiến lược Tăng trưỏng xanh của Việt Nam và đàm bảo môi trường tỉnh Quáng Ninh được giữ gìn bền vừng

Tuy nhiên, công tác kiêm soát ô nhiễm nước biển bời các chất hữu cơ từ các ntỉUồn thải trong bờ vẫn cần được đi sâu quan tâm chi tiết hơn nữa Tnrớc nhu cầu bức thiết về việc nẳm bắt hiện trạng ô nhiễm chất hữu cơ và tìm ra các biện pháp giam thiểu ô nhiễm của nước biển ven bờ vịnh Hạ Long, trong khuôn khổ của đề tài luận văn, nghiên cửu này tập trung đánh giá mức độ ô nhiềm nước biển khu vực vcn

bờ vịnh Hạ Long thuộc thành phố Hạ Long, tình Ọuảng Ninh bởi các nguồn thài từ

bờ do các hoạt động phát triên kinh tế xã hội thông qua các thông sô môi trường như Dt), BOD, C'OD và dẩu mỡ và đánh giá thực trạng của công tác quản lý, kiêm soát ỏ nhicm đê từ đó đề xuất một số giải pháp phù hợp íĩiảm thiêu ô nhiễm, nâng cao chát lưọng nước biên ven bờ vịnh Hạ Long Kêt quà ntíhiên cứu cũng sẽ ỉ»óp phản canh báo đè các câp, các ngành có nhĩmg cơ sớ cho các quyêt sách đúng đăn

đè J l i v trì các tĩiá Irị cua di san thiên nliièn thế uiói \ à phát triên bền vừng khu vực

2 Mục đích và nội dunịĩ nịỊhiên cứu

Dồ tài Dánh giá hiện trạim ô nhiễm chất hữu cơ troim nước biên vcn bờ \'ịnh Hạ l.onụ và đê xuât íỉiai pháp uiam thiêu dược xây dựn» nhăm đánh giá mức độ ô nhicm chất hữu cơ thôiiíi qua các thông số môi trườiia như DO, COD, BOD và dầu

m ỡ trong nước biên ven bờ cua vịnh Hạ Long \ à xác định các nguồn ô nhicm có liC'n quan, tư đó đánh íỉiá và đề xuất giải pháp quàn lý nhăm íìiám thiêu ô nhiễm.Kct qua níĩhiên cứu sẽ góp phần giúp các nhà quàn Iv, các nhà hoạch định chính sách có cái nhìn rõ hơn vẽ tình trạng thực của nước biên ven bờ vịnh Hạ Long đê có nhữrm quy hoạch đúng

Đê tài tập truim nghièn cứu các nội dunạ sau:

-N iỉhiên cứu hiện trạng ô nhiễm chất hữu cơ trong nước biến ven bờ vịnh Hạ Long thôna qua các thôiiiĩ số như DO, COD, BOD, dầu mỡ

Thông qua nhiều tài liệu nghiên cứu, khảo sát và đánh giá cho thấy có những dấu hiệu ô nhiễm nước biền ven bờ vịnh Hạ Long thể hiện ở giá trị nhu cầu ô xy hoá học, ô xy sinh hoá và hàm lượng dầu m d cao vượt ngưỡng giới hạn cho phép theo quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về chất lượng nước biển ven bờ ỌCVN 10:2008/BTNMT CO D và BOD là 2 chỉ số thể hiện mức độ ô nhiễm môi trường nước bởi các chất hừu cơ Ô nhiễm các chất hữu cơ chù yếu do các hoạt động sinh hoạt của người dân tại các đô thị, khách du lịch, hoạt động cùa du lịch qua các nhà hàng, khách sạn, nhà hàng nổi trên biển và hoạt động nuôi trồng thuỷ sản gây ra Bên cạnh đó, các hoạt động khu công nghiệp, khai thác, vận chuyển và chể biến tiêu thụ than gần bờ cũng đóniỉ góp một phần không nhỏ làm tăng lượng chất thài xuống vịnh Hạ Loiiíì

llàm lượng dầu mỡ phát sinh do hoạt động của tàu thuyền từ du lịch, vận tải thiiý, các sự cố dầu loang, tràn dầu đã gây những tác độnR không nhỏ đến đời sổng thuy sinh do dầu có độc tính cao và tươiiíí đối bền trong môi trường nước Mầu hết các loại độiiíỉ thực vật thuy sinh đêu bị tác hại bởi dâu do dâu ncăn can quá trình hô hâp, quaiií:; hợp \ à cunu câp dinh dưỡnẹ Dâu \ ới hàm Iượtiíỉ lớn hon 0,1 ma 1 có thê làm chết các con non \ à ấu trùn” biên, \ ới hàm lượim trên 1.2 mg '1 cỏ thê tiêu

(.iiệt các loài dộim \ ật phù du Các loài tao kém nhạv cam hơn đôi với tác độntz trựctiêp tìr dầu so \ớ i các loài thuy sinh khác, nhưng tao lại nhạy cam với tác độim thứcâp cio dầu iĩây ra.

-Níihiôn cửu \ à khao sát các nuLiồn gày ô nhiềm đen môi trườnti nước biên ven bờ vịnh Hạ Long

Dê đánh íiiá các nuuyên nhàn uâv ô nhiễm thì việc tim hiêu, nghiên cứu, khảo sát và đánh lĩiá các níĩuồn íiây ô nhiễm là rất cần thiết, từ đó sẽ có cái nhìn tổng quan và hệ thông đê hạn chè từ nmiôn các chát thai xuônơ vùng biên vcn bờ vịnh

Hạ Lơnu

-N u h ic n cứu các hoạt động quản lý môi trườnu vịnh \'à quan lý nguồn thải

Đê có thê tìm ra các tỉiải pháp giảm thiểu ô nhiễm và tăng cường công tác quan lý hiệu quả, các hoạt động quản lý môi trường hiện tại cũng như công tác kiểm soát và quan lý các nguồn thài cũng cần thiết được nghiên cứu kỹ để đánh giá những khó khàn, thách thức, điềm mạnh và điểm yếu từ đó tìm ra giái pháp là các hành động tăng cường hiệu quả quản lý, giảm thiểu tối đa ô nhiễm

-N g h iên cứu các giải pháp giảm thiểu ô nhiễm chất hữu cơ

liiện tại đã và đang có nhiều chương trình, dự án nhàm giảm thiểu ô nhiễm Iiước biên vcn bờ vịnh Hạ Long nói chung và ô nhiễm chất hừu cư nói riêng Tuy nhiên, tính khá thi cho hiệu quả của giải pháp còn phải xem xét lại, luận văn này sẽ nghiên cứu kỳ các đề xuất về mặt kỳ thuật cũng như quản lý để lựa chọn nhằm mục ctích nàng cao tính khả thi trong công tác giảm thiểu ô nhiễm nước biển ven bờ vịnh

í lạ Long

4

C H Ư Ơ N G 1: TỐNG QUAN

1.1 H iện t r ạ n g ỏ n h i ễ m n u (Vc b i ê n v e n b ò ’

l I l H iện t r ạ n g ô n h i ễ m n u ó c l)ién V'en b o t r ô n T h ê g ió i

Vần đề ô nhiem nước biên hiện nay đà và đang được quan tàm trên phạm vi toàn thè giới do ô nhicni biên làm niât dân đi hệ sinh thái biên, tác độnu đên cuộc sonu CLia con người thông qua việc làm oiam nguôn lợi thúy sàn, và các nguôn tài nguyên khác từ biên, ánh hường đcn sức khỏe con imưcyi khi tham gia các hoạt độntỉ ttê thao, nghiên cứu và các hoạt động khác dưới nước và đặc biệt gây nguy cơ về cac thiên tai do biên niât đi những khu vực đệm chan sóng ven bờ như san hô v.v.v Các vấn đề về ô nhiễm hữu cơ cũníĩ đặc biệt được nhiều khu vực, quốc gia quan tâm tronạ đó phái kê đến các chất hữu cơ như Polycyclic aromatic hydrocarbons (FAHs), polychlorinated biphenyls (PCBs), các loại thuốc trừ sâu cơ clo, polybrominated diphenyl ethers, phthalates and alkylphenols Nghiên cứu tại khu vưc ven biên Comunidad Valenciana cùa Tây Ban Nha cũng cho thấy các chất V3Cs, thuốc tiòr sâu cơ clo, phtalates và tributyltin (TBT) xuất hiện trong nước biển

va hàm lượng octylphenol, pcntachlorobenzene, DEHP và TBT vượt quá hàm lượng

t a n g bình hàng năm theo tiêu chuẩn chất lượng môi trường (EỌS-AAC) và hầu hết cá: chất ô nhiễm xác định được cũng có mặt trong nước thải của các trạm xử lý [ r j Vùng biển Baltic khu vực Bẳc Âu cũng phát hiện thấy các chất ô nhiễm hữu

co độc hại bao gồm các chất hữu cơ bay hơi (VOC), các chất halogen hữu cơ bay ỈIƠ (VOX), chlorophenols, phenoxyacids, polychlorinated biphcnyls (PCBs) and poycycHc aromatic hydrocarbons (PAHs) trong khoảng thời gian từ 1996 - 2001 Ncng độ cùa vox trong khoảng từ một vài ng/dni3 đến 250 ng/dm3 Nồng độ tring bình của chlorophenols and phenoxyacids trong khoàng từ 0,1 và 6,0 và 0,05 and 2,2ug/dm3[ 18

Nồnq độ kim loại (Cr, Cu Fe, Mn, Pb và Zn) trong nước biên khu vực bến cáng Hnst ỉiarbour thuộc vùng Tây Bắc Nước Pháp đạt tói nồim độ xấp XI 7 mg 1 đối với

Mii, 60 inu/1 dối vứi Zn tiiai phóim ra từ trầm tích do sự ô nhiễm ax!t troim khu \ ực [16J

Vìinu vcn hiên Tinh Hà Bắc, phía tâv biòn Bột Hai, Trung Quốc cũim dã phát Irện các chất ô nhiễm từ các hoạt động trẻn dắt liền Thôníì qua chì số ô nhiễm hữu

CJ, chi số phú dưỡna, nồng độ phosphate và nhu cầu o.xy hóa đê đánh giá các điều

k ện chất lượng nước Kốt qua cho thấy răng ô nhiễm là trong mùa khô nặng hơn nniÔLi sơ với mùa lũ năm 2006 Dựa trên COD và nông độ phosphate, kêt quả cho

tỉ ay vìiim biên gần sông Shahc, sôn^ Douhe, sông Yanghe, và Luanhe sônt> đã bị ô nhicm Iiặiiii nề [19

1 1.2 H iện trạn g ô n h iễm n irớc b iê n v en b ừ ở v^iột Nam

Việt Nam cũng đã có rât nhiều công trình nghiẻn cứu, báo cáo khoa học và các bti báo vè vân đè ô nhiễm biên từ các hoạt động trong bờ đặc biệt là ô nhiễm các cFẩt hữu cơ

Dâu hiệu bị ô nhiễm thê hiện ở các vùng nước ven bờ bời các tác nhân như dều, kẽm, và chất thài sinh hoạt Các chất rấn lơ lừng, NH4 và PO4 cũng ở mức đáng

lo ngại Hàm lượng hoá chất bảo vệ thực vật chủníỊ anđrin và enđrin trong các mẫu sirh vật đáy ở các vùng cửa sông ven biển phía bấc đều cao hơii giới hạn cho phép.i)c dạng sinh học động vật đáy ở ven biền miền bẳc và thực vật nổi ờ miền trung

su / giảm rõ rệt Lượng hoá chất bảo vệ thực vật tồn lưu trong cơ thể các loài thân

rnún hai mảnh vỏ được xác định cao nhất là tại sầm Sơn và cửa Ba Lạt (11,14-

1183 mg/kg thịt ngao), thấp nhất là tại Trà cổ (1,54 mg/kg) Các chất anđrin, enểrin, đicndrin, đặc biệt là anđrin và enđrin có hầu hểt ở các mẫu phân tích, biến

6

uây tôn thât ỉứn \ ê đa dạnti vùng bò Có khoaiiíỊ 85 loài hai san có mức dộ nguy

câp khác nhau và trèn 70 loài dã được đưa vào sách do Việt Nam íiiệu suất khai

íliác hai san eiảni rõ rệt, thêm vào dó, tinh trạim dùnt’ các nỵư cụ đánh băt có tính

chât huy diệt dién ra khá phô biên như xiin« điện, chât nô, đèn cao áp quá côim

suất cho phép làm cạn kiệt các nguồn lợi hai san ven bờ Nguồn lợi hai sàn có

xu hướng giam dần về trừ lượng, san lượng và kích thước cá đánh bắt [1J

0 một số vùng biên khác như khu vực nước biên ven bờ vịnh Dà Nằiiíỉ có dấu hiệu bị ô nhiễm KLN, COD và TSS nẹuyên nhân chù yếu là do nước thài

cònti nehiệp, nước thái sinh hoạt, hoạt động nuôi tôm, và các hoạt động của tàu

thuycn trên biên Đa số nước thải sinh hoạt và nước thài công nghiệp thài tụrc tiếp

ra vịnh Đà Nằng mà chưa qua xử lý Chất lirợng nước biển vcn bờ xuống cấp gây

anh hươtiíỉ lớn đến hoạt động du lịch và đe dọa đến sự sinh tồn, phát triên của hệ

sinh thái rạn san hô Đà Nằng [3J

Theo Báo cáo Môi trường Quốc gia năm 2010, các vùng biển ven bờ của

Việt Nam chịu nhiều áp lực từ các hoạt động như phát tricn du lịch ven biển, phát

triển công nghiệp ven biển, khai thác nuôi trồng thuý sán, các hoạt động hàng hải

và một phần không nhỏ do từ việc gia tăng dân số Dưới tác động của các áp lực

này, vùng biển ven bờ của Việt Nam có hàm lượng một số chất ô nhiễm đáng

quan tâm như TSS, COD, N H 4 \ dầu mỡ, CN' Hàm lượng TSS trong nước biển

vcn bờ cao ờ vùng đông băng sông Hông và sông Cìru Long, thâp ờ khu vực miền

Trung và có xu thế giảm ờ miền Bắc, tăng cao ờ miền Nam trong giai đoạn 2005-

200^) Nhu câu oxy hoá học có xu hưcVng tăng dần vào các khu vực ven biên phía

nam và hàm lượng dâu mỡ đang là vấn đề cân đặc biệt quan tâm do giá trị đo

được tại hâu hêt các điêm đo đêu vượt tiêu chuân so sánh với Ọ CVN

10:2008/BTNMT “ Quv chuẩn kỳ thuật quốc gia về chất lượng nước biến ven bờ

(0,2tng/l) cho mọi mục đích sìr dụng và cao nhất ở các vùng biên miền Trung

Hàm lưọiic các kim loại nặnc như Cu, Pb, Zn, C'd, Hu As năm trong giới hạn cho

phóp.[

Cùng \ eri các vùnu biên dirẹrc đặc hiệt quan tâm, \ ùrm biên \ cn bừ khu vực

\ Ịnh Hạ Lontí dà và daiiR được các tô chức thuộc chính phu và phi chính phu tập Iruiiíỉ nhiều nguồn lực đô nshiên cửu nhằm bao vệ môi trirờnu vịnh Hạ L.ong, báo

\ ẹ các giá tri di san thiên nhiên được thố uiới cônu nhận

Từ năm 1998, dự án Níìhicn cửu môi trường \ ịnh Hạ Long đã được cơ quan hợp tác Quốc tế Nhật Bán thực hiện với nhừiiíỉ kết qua sơ bộ cho thấy tiềm năng ô nhiềm vịnh ỉỉạ Long theo sự phát triên kinh tế xã hội của tỉnh Ọiiang Ninh YV] Kct quá nghiên cứu từ những năm 2000 và 2006 trong các đề tài luận văn thạc

sT cua các tác uiả Phạm Văn Lượng và Đoàn Thị Thu Trà cũng cho thấy các ành lurơnu cua hoạt động cùa con ntỊirời từ bờ đến chất lượng môi trường ven biên vịnh Hạ Long thể hiện qua sự biến đôi của hàm lượng các kim loại nặng và các chất hữu cơ [4, 13

Ket quà nghiên cứu gần đây cho thấy có dấu hiệu ô nhiễm nước biển ven

bừ khu vực vùng đệm cùa vịnh Hạ Long thể hiện thông qua các thông số như nhu cầu oxy hóa học (COD) và nồng độ nitơ amoni vượt quá giá trị tiêu chuẩn ven bờ

ở gần như tắt cà các điểm lấy mẫu do ảnh hường bời nước thài sinh hoạt và nước thải công nghiệp Bèn cạnh đó, nước ven bờ dọc theo thành phố Hạ Long có nồng

độ dầu và m ỡ tương đối cao do các hoạt động của tàu thuyền ảnh hưởng đến chất lượng nước trong vùng đệm Vịnh Hạ Long Tại cửa sông cùa suối Lộ Phong, quan sát thấy nồng độ COD và kim loại nặng tương đối cao Có thê nói ràng hoạt động khai thác than tại khu vực thượng nguồn suối Lộ Phong đã ảnh hường tới chất

lưựng nưởc [7

Kct quà quan trắc hiện trạng mồi trường nước biển ven bờ theo mạng điêm quan trac cúa tinh Quảng Ninh năm 2011, 2012 và 2013 cũng cho thây dâu hiệu cua ò nhiễm chắt hữu cơ khu vực ven biên vịnh Hạ Long do các hoại động cùa khu công nghiệp và đô thị hóa thè hiện troníỉ thônu số nhu cầu oxy sinh hóa cao

\Ớ1 khoantỉ dao động từ 5 đẻn 32 mg/1 tập trung ở các khu vực cang tàu du lịch f-?ãi c"háỵ Bãi tẩm Bãi Cháv nước biên \ cn bờ khu vực sau chợ ỉỉạ Lorm 1 Sông Diễn Vọnu khu vực C'ầu Banu nưóc bièn ven bờ khu vực Cột 5 CỘI 8 vả khu

8

\ ực cantí Nam c ầ u Trắim í làm iượim dầu do được troim các khu vực Iiàv cũng đặc biệt cao và vượt quá nmrỡim cho phép của quy chuân Việt Nain về chất lượng nưíVc biên vcn bờ áp dụrií: cho những khu vực khác khu \ ’Ịrc bãi tăm và nuôi trôim thuy san từ 1,5 đốn 2,5 lần \ ới uiá trị đo được trong khoang từ 0,3 đen 0.5 míỉ/1,

dặc biệt cao tại khu vực ben chợ Hạ Lonii 1 và cáng tàu du lịch Bãi Cháy (Nguồn:

Bào cào kêt quá quan trăc mỏi trườn<ị tinh Quảng Ninh năm 201 ì, 2012, 2013).[14]

1.2 A nh hu ơ n g cua ô n h iễ m ch ất h ữ u 00“ tron g n u ó c b iển v en bò

1.2.1 Ảnh hirỏTỉg đ ế n c o n n g ư ờ i

- Giam nguôii lợi tìm ỳ san:

Ò nhiễm môi trường biển nói chung và ô nhiễm hữu cơ nói riêng iàin suy giam các loài sinh vật biển như tôm, cá, những nguồn thực phẩm cung cấp cho dân cư địa phương cũng như các khu vực khác, gây thiệt hại về kinh tế Do tác động của ô nhiễm môi tm ờng, nguồn lợi thủy sản khu vực vịnh Hạ Long đang bị suy íỉiảm Chất lượng môi trường sống của các loài suy giảm, một số vùng đã có dấu hiệu bị ô nhiễm, các hệ sinh thái rừng ngập mặn ven biển, các rạn san hô, thảm cỏ biến bị xâm hại, mật độ quần thể sinh vật biển suy giảm nhanh làm mất đi khả năng tự tái tạo, phục hồi nguồn lợi s ổ lượng giống, loài thủy sản có giá trị kinh tế cao bị đe dọa ngày càng tăng

Tác động có thể nhìn rõ nhất là ảnh hưởng đối với sản lượng của nghề khai thác thủy sản khu vực Vịnh Hạ Long và vùng phụ cận, tý trọng sản lượng khai tliác/công suất suy giảm nhanh chóng Năm 2003 là 0,33 tấn / c v / n ã m , đến 2005

íỳ lệ này chỉ còn 0,22 tấn / c v / n ă m , hầu hết các tầu khai thác thủy sản dều thua lồ

Do vậy đê bù đăp chi phí người dân dung mọi biện pháp khai thác như; xung điện, hóa chắt độc, dùng lưới có kích thước mắt lưới nhỏ hmi quy định đè khai thác làm huy diệt nguôn lợi thủy sản Hiện nay nguôn lợi Ihuy sàn ven bờ ờ độ sâu

<3()ni nước trơ vào một số khu vực đã bị khai thác virợt quá 2 0 -3 0 ‘*'ó giới hạn cho phép; nănụ suàl khai thác cua một sô nclìẻ chính như; lưới kéo, rè, mành, \ ó chụpkết hợp ánh sáim uiam lừ lO-ỎO^o so \'ới nhừne năin đầu thập kv 90; tv lệ cá tạp

9

trontỉ một mc lưới chiêm từ 60"0-85"0 'l'v lệ ihuy san chira trườnu thành trong 1 inc lưới vượt quá tiiới hạn cho phép từ 20% -45% (theo rhòntz tir số 02/2006 neàv

20/3/2006 cua Bộ thuy saii thi ty lệ này phai nho hơn 15%) ( \ ’gnồiì: Ban Quàn lý

v ị n h //ự L o i ì ỉ ị n ă m 2 0 ! 3 )

- Sự co môi írườtìơ và tai hiến thiên nhiêu:

Nmiy cơ về sự cố môi trường và tai biến thiên nhiên do mất đi hệ sinh thái

\ en bờ: khi mất đi tham rừng ngập mặn, các mối nguy cơ về sự cố môi trườim và tai bien thiên nhiên như: sụt lờ đất đá ven bờ, xâm nhập mặn, giảm khả năng chắn sỏnií, chưa kè đèn sóng thân đêu có thô xảy ra

- Sức kltoẻ con tì^ười:

Anh hưởrm đến sức khoẻ con người khi tham gia các hoạt động dưới nước như bơi lội: các bệnh về da, mắt và hô hấp, đường tiết niệu

- Ngành du lịch:

Hiện nay, chưa có nghiên cứu cụ thê nào về ánh hưởng cùa ô nhiềni môi trường đán hoạt động du lịch tại vịnh Hạ Long Tuy nhiên, qua các kết quả nghiên cứu tại một số khu vực khác có thể thấy một sô tác động sau;

Ảnh hưừng đến các cành quan và thẩm mỹ: Các chất ô nhiễm môi tnrờiig có thê phá hủy hoặc làm giảm tuổi thọ các cảnh quan du lịch trên vịnh Hạ Long như các đảo đá, hang động, làm suy giảm giá trị đa dạng sinh học, phá hủy các giá trị văn hóa, khảo cồ Nước thãi từ đất liền không được thu gom và xử lý xả thẳng ra Vịnh tại nhiều khu vực cũng gây mất mỹ quan, ảnh hưởng đến uy tín của khu du lịch

Như vậy, bât kỳ sự ô nhicm nào cũng sỗ gây nhừníỉ tác động tới hoạt động

du lịch như phá hủy cảnh quan, gây tâm lý không tôt tới du khách, ảnh hường đên

uy tín dẫn đên suy giảm lượntí khách tham quan

1.2.2 Ánh h ư ở n g đ ến h ệ sin h thái

Các anh hirong đến hệ sinh thái là do ô nhicm môi trường nước biên không chi

ô nhiễm hữu CO’ mà bao íĩôm tât ca các loại hình ô nhicm khác Các tác độnu cụ thê đưọc liệt kè như sau;

Suy ịỊÌám hệ sinh thái

10

- ỉíệ sinh thái rìnìí^ iiíỊập mận

Hiện nay diện tích rừng imập mặn vịnh llạ Loiiíỉ đanu bị suy giam ntihicm trọrm Theo kct qua khao sát thực tc diện tích rừng nuập mặn khu vực vcn thành phô llạ Lonu năm 2010 là 767,6 ha (Tuần châu Dại Yên, 467ha , Hà Khánh 202ha ; Hà

Tu 98,6 ha), năm 2005 là 903,4ha Như vậv, sau 5 năm diện tích ĩirne ngập mặn khu

vực Hạ Long đã mất đi 135,8 ha (NiỊuỏn Ban Quan ỉý Vịtìlĩ Hạ Lonơ năm 201 ỉ )

- ỉ lệ sinh thải cỏ biẽii

Dôi với hệ sinh thái co biên, tông diện tích các bãi có biên theo ước tính tronư vùnw năm 2003 là khoáng 933 ha Hệ sinh thái này hầu như chưa bị khai thác trực ticp, nhưny chịu tác dộntỉ mạnh của các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội làm suy giảm diện tích và mất nơi phân bố Theo kết quá khảo sát trong năm 2010-

2011 cua Ban Quán lý vịnh Hạ Long, hầu như không còn cỏ biển tại vịnh Hạ Long, chi còn sót lại khoảng 500 m" tại khu vực Vụng 3 Cửa Sự suy giảm mạnh của các bãi cỏ bièn này liên quan trực tiếp từ việc lắng đọng trầm tích và các hoạt động phát tiên kinh tá - xã hội khác

- ỉỉệ sinh thái Rạn san hô

Từ những năm 1997 trở về tnrớc san hô phân bố hầu hết quanh các đảo đá vôi trong vịnh Hạ Long, ke cả các đảo gần bờ như Đầu Gồ, Hòn Vcu, Dầm Namg nhiều rạn trải dài và rộng đến hàng trăm mét Vài năm trở lại đây do môi trường bị

ô nhiễm, sự tàn phá của con người cùng với nhiệt độ nước biên tăng cao đã làm cho san hô ở vịnh Hạ Lontĩ thay đôi đáng kê về diện tích và phạm vi phân bố Hiện nay, các rạn san hô còn sót lại chi là một dài hẹp ven các đào phía ngoài như khu vực C'ông Đỏ, Trà Sản, Vạn Gió, Bọ Hung, Hantỉ Trai, Đâu Bê Các rạn san hô ờ ven đào phía bên trong đã bị chêt toàn bộ hoặc sô còn sót lại không đáng kê

Phân bố số lượng loài tại các rạn cũng có sự khác nhau đárm kè và nhìn chung là thấp hơn so vcri các kết qua trước rất nhiều Một số rạn có số loài cao là Cọc Cliòo, Công Đo, Ang Dù Còng Đâm, Lưõi Liêm, Vuim Viêiiỉ' (31-37 loài), các rạn có sô loài ít là Cặp La, (ìiã Gạo, Soi Ván, Vụng ỉlà, Trà (ỉiới có 5-1 1 loài, rio a g khi đó các kốl qua khao sát năm 1998 số loài trèn mồi rạn là khá cao như

liunụ Trai 75 loài, C'ônu l.á 73 loài, Côim Do 69 loài Như \'ậy cỏ thê thàv sự suy

uiam cua san hô Vịnh Hạ Lonỉz đã đèn mức báo động (Ni’u ô n :\lệiì Tài níỉiiyèn Mòi

trường hiên 2012)

1.3 H iện trạn g cô n g tác qunn lý m ôi tr ir ò iig n ir ó c b iên v en bò

1.3.1 Công tác q u ản lý m ỏi tru íVng b iến trên T h ế g iứ i

VỚI nhữiiíỉ thành tựu vượt bậc cua khoa học kĩ thuật, thế giới đã có nhiều bước tiên lớn trong việc khai thác ncuồn tài nguyên biên, nguồn tài nguyên mà trước đó

đã luôn nằm ngoài tầm \ ới của loài người do những hạn chế vc mặt khoa học kĩ thuật Thế nhưng, cũng với nồ lực tiến ra bién, khai thác tài rmuyên biển để làm tỉiàu từ biên, biến đang đứng trước nhiều thách thức đó là vấn nạn ô nhiễm bièn từ đât liền, inôi trường sống của các loài sinh vật bị tàn phá, đa dạim sinh học biển đang bị mất đi, trữ lượng các lòai ngày càng suy giảm

Đứntĩ trước những thực tế này, nhằm mục đích phát triển bền vừng và quản lý tồng hợp tài nguyên, môi trường biển ờ qui mô toàn cầu, một khung chính sách, pháp luật quốc tế đã được xây dựng trong đó tiêu biểu phải kể đến đó là Còng ước Liên hiệp quốc về Luật biển 1982 (UNCLOS), Tuyên bố Rio de Janeiro 1982, chương trinh nehị sự 21,

Bên cạnh các công ước, điều ước, cam kết quốc tế này, còn có nhiều các thỏa thuận, cam kèt quôc tê khác ví dụ như; Bộ quy tăc ứng xử Nghề cá có Trách nhiệm (Code oí'Conduct for Rcsponsible Pisheries), Thỏa thuận Liên Hợp Quốc nguồn lợi thuy sàn (UN Fish Stocks Agreement), Công ước M ARPOL 73/78 về ngăn ngừa ô nhiễm biển do tràn dầu gây r a

Như vậy, có thể thấy ràng đến nay rất nhiều các thỏa thuận, cam kết quốc tế đã được xây dựng, triên khai và nhiều tuyên bố đã được kí kết nhàm tăng cường quản

lý tài nguyên, môi trường biên hướng đến phát triên bền vừng biên Các cam kết, qu\ tẳc quốc tế này rất quan trọne, thông qua chúng các nghĩa vụ cơ bàn cua các quõc eia Irong bào \ ệ môi trườnu đã được thiết lập Đày cũng chính là cõng cụ họp tác đê đạt đưọc các mục tièu chuníi cua các nước troim bào \'ệ và phát Iriên bôn

v ữi'.íZ biên.

() cấp độ quốc uia, dựa trên khunu pháp luật, chính sách chiinu quốc tế dã đuợc \ â v dựng, tron<4 nhữim năm uần dày xu hướim chuim cho thấy các quốc gia trên thc giới cũne có nhicu nỗ lực trong việc hoạch định và thực thi chính sách, chiến lược hay các đạo luật nhằm hướiia tcýi \'iệc quan lý, sư dụng \ à phát triên bền

\ ừne tài nsuyèn, môi trường biên Cụ thể ơ một số nưcýc như sau;

ỉ 3 1 1 Ọ ua/I lý m ô i IrưủiiíỊ hiên ở M ĩ [1 1 ]

Mì, đất nước có vùníi biên nằm trong quyền tài phán quốc gia lớn nhất trên thế tiiới, cùng chính !à nước đã có nhiều họat động đi tiên phonơ trong cộng đồng quốc

tế tronsỉ côntỉ tác xây dựiig, ban hành chính sách, chiến lược liên quan đến biên Là một mắt xích quan trọiiíi troniỉ tiến trình phát triển khoa học kĩ thuật, nghiên cứu, điều tra về biển cả bao la và đại dương mênh mông được Mĩ hết sức quan tâm đầu

tư cả nhân lực và tài lực Trong bối cành này, vào năm 1966 ủ y ban của tồng thống

về tài nyuyên và khoa học kĩ thuật biên (thường được gọi là ủ y ban Stratton) đã được thành lập theo như quy định của Luật Phát triển Kĩ thuật và Các nguồn tài nguyên biên (Marine Resources and Engincering Development Act) do tổng thống Lyndon Johnson kí ban hành năm đó Sau đó, đến năm 1969, ủ y ban đã hoàn thành báo cáo “Our nation and the Sea” (Biên và Đất nước chúng ta) Đây là báo cáo được đánh giá là báo cáo nghiên cửu đẩu tiên thuần túy về chính sách biển của M ĩ với

126 khuyên nghị chính sách và trong đó nhiều nội dung đã được chuyên thể thành hành động thực tế Một trong các ví dụ điển hinh là việc thành lập Cục khí tượng- hải dương (NOOA) năm 1970 và việc thực thi chính sách quản lý đới bờ vào năm

1 972 So V(ýi ctác quốc gia khác, chính sách biển cùa Mĩ ngay trong thập niên những niăm 60-70 của thế kỉ trước cơ bản đã được hình thành và có hình thái cụ thể

Những sự kiện quan trọng mang tính quyết định của chính sách liên quan đến biên cua Mĩ kè lừ sau báo cáo cua Uy bản Slratton có thê kể đến đó là:

- Thông qua Luật biên \ ào ngày 7 tháng 8 năm 2000;

- Xuất ban báo cáo cùa ủ y ban Pe\v vói tựa đề “Anierican’s Living Oceans ” vào níiày 4 tháng 6 năm 2003;

13

- Xuât ban báo cáo trù bị cua Uy ban chính sách biên vào ntiày 20 thánu 4 năm 2004;

- Xuât ban báo cáo "An Ocean Blueprinl for the 21st Ccntury” cua Uy ban chính sách biên vào ngày 20 tháne 9 năm 2004;

- Công bố kế họach hành động biên cua Mĩ (IJS Occan Action Plan) vào nuay 17 tháng 12 năm 2004

Bước vào những thtập niên tiếp theo, nước Mĩ mặc dù trải qua nhiều nhiệm kì cua các tôniỉ ihônsí khác nhau, nhưng nhìn chung các chính sách, pháp luật liên quan đcn bicn cùa Mĩ ngày càng được hoàn thiện

Nhàm đê sừ dụng và phát triên bền vừng tài ntỊuyên, môi trườrm biển, khung chính sách biên quốc tỉia của Mĩ đă được xày dựne và triên khai với nguyên tắc chi dạo sau;

- Nuuyèn tắc bền vừng (Sustainability): Chính sách biển phài được xây dựng

đé thòa inãn nhu cầu cùa thế hệ hiện tại không ảnh hường tới khả năng đáp ứng nhu cầu của thế hệ tương lai

- Nguyên tắc Quản lý (Stewardship): Trong nguyên tắc này, chính phù Mĩ đại diện (do quần chúng ủy thác) sớ hữu tài nguyên biển và vùng bờ, đây là một nhiệm

vụ đặc biệt nhằm đảm báo sự hài hòa, giữ thăng bàng cho các mục đích sư dụng các nguồn tài nguyên biền để luôn đạt được hiệu quả lợi ích cho nhân dân Mĩ Cũng theo nguyên tac này, mỗi người dân cần phải nhận thức rõ được giá trị của biển và đại dương hồ trự các chính sách thích hợp và hành động có trách nhiệm đê giảm thiòu các ảnh hưỡng tiêu cực đên tài nguyên và môi trường biên

- Nhận thức rõ mối iiên kết mật thiết giữa không khí, biên và đất liền; Chính sách biên phải được xây dựng dựa trên nhận thức răng biên, đât và không khí đan xen rnật thiết với nhau, các hành động mà gây ánh hưcVng đến một thành phần này Ihì sẽ có thê ảnh hương tác động đến nhừnc thành tố khác;

- Nmiycn tăc Ọuàn lý dựa vào hệ sinh thái: Tài nguvên biên và vùng bờ phái đưoc quan lý Ihco phươnu thức phàn ánh mối quan hệ ciĩra các thành phần hệ sinh thá; bao eồni các loài sinh \ậ t sống, các loài phi sinh vật \ à môi triròng trong đó

14

chung sinh sòim Việc áp dụnu nguyên tăc này sẽ dòi hoi xác dịnh khu \ ực quan lý dịa lý phù hợp dựa vào hộ sinh thái thay \ ’i dựa vào ranh giới hành chính;

- Nuuyèn tắc quan lý sư dụng đa nụic đích (Multiple Use Manaucmcnt); Có nhiềii cách sư dụng mang lại nhiều lợi ích tiềm năng to lớn cua biên ca và \ Ling bờ nhinm chúne phai được quan lý theo cách thức làm hài hòa giữa các mục đích sừ dụne đong thời cũng báo tôn \ à bảo vệ tính toàn vẹn chune của môi trường biên và vùnạ bờ;

- Nguyên tac bao tồn đa dạng sinh học biên: Khuynh hướng đang làm suy thoái, suv tiiảm đa dạntí sinh học và các hệ sinh thái biên phải được đào nỵược với mục đích nhằm duy trì, khỏi phục trờ lại mức dộ tự nhiên của đa dạng sinh học và các dịch \'Ị1 hệ sinh thái;

- Nguyên tăc dựa vào thông tin và khoa học tôt nhất: Các quyêt định chính sách biên phải dựa trên sự hièu biêt tổt nhất, đày đủ vè các tác động, ảnh hường của ticn trình phát triên kinh tế, xã hội, tự nhièn lên môi trường biển Các nhà họach định chính sách phải có được, hiểu và nẳm rõ các thông tin và khoa học đê giúp quan lý thành công tài nguyên, môi trường biên và vùng bờ;

- Quan lý thích nghi (Adaptive Management); Chương trinh quản lý biển phải được thiết kế để đáp ứng các mục tiêu rõ ràng và cung cấp các thông tin mới để tiếp tục Iiâng cao không ngừng cơ sờ khoa học đối với việc quản lý trong tương lai c ầ n đánh tiiá lại mục tiêu, tính hiệu quà của biện pháp quản lý theo định kì, chú trọng gắn kết các thóng tin mới troiiiĩ quá trinh thực thi quàn lý ;

- Ọuán lý tham gia (í^articipatory Govcmance); Quản lý sử dụng biển phài dam bao sự tham gia đông đảo cùa người dân đối với các vấn đề có tác động đến họ

- Nguyên tắc đảm bảo kịp thời; Hệ thống quàn lý biển phài họat động một cách nhanh chóng, linh họat và hiệu quả với các dự báo;

- Nuuyên tấc đam báo trách nhiệm tíiái trình (Accountability), tinh minh bạch; Nuưừi đưa ra quvết định và các thành viên cùa cộng đồim phai có trách nhiệm uiai trirlì cho các hành động tzây anh hươim đen tài nguvèn, môi trườim biên và vùng bò'

- Nmiyên tẩc dam hao tliực ihi trách nhiệm quốc tố: Mĩ phai tích cực cộng tác

V ỚI các quôc uia khác trong \ iệc phát triên, thi hành chính sách biên qiiôc tê phan ánli mối quan hệ sâu sẳc các quyền lợi cua Mĩ troim các vấn đề liên quan đến biên, đại dirưnu trôn tòan cầu

Ngoài những nguyên tăc nêu trên, khung chính sách biên quôc gia cua Mĩ còn

dè cập đèn việc tăníỉ cường cơ cấu tô chức, tãiiíỉ cường đầu tư khoa học công nghệ

\ à thăm dò, xây dựng một ky nguyên mới về thu thập dữ liệu và hệ thống thông tin các chính sách thúc đây công tác giáo dục, đào tạo làm nền tàng sử dụng bền

\ ữim tài imuyẻn, môi trirờny biên hiện tại và mai sau

!.3.1.2 Quàn lý mỏi trườníỊ biên ở ư c [11]

Tiếp sau Mĩ, Úc cũng là quốc gia có diện tích thùy vực lớn trong phạm vi quyền tài phán quốc gia trên thế giới, ngay từ những năm 1998, ú c đã hòan thành báo cáo chính sách với tiêu đề "Chính sách biển của ú c: Chăm sóc, hièu và sừ dụng khôn ngoan (Australia’s Ocean policy: caring, understanding, using wisely)" với nguyên tắc phát triền bền vừng sinh thái, ú c cũng đã và đang rất nồ lực quản lý tổng hợp biên thông qua các hành động cụ thể đó là; Thành lập ủ y ban Bộ trưởng Biên Ọuôc gia, trong đó Bộ trường Bộ Môi trường và Di sản làm chù tịch đê giám sát phân chia vùng bicn quản lý rộng lớn theo hệ sinh thái biển, rồi lựa chọn các khu vực đc tricn khai qui hoạch biển theo khu vực đã được đông đảo các cơ quan ban ngành và các bên có liên quan tham gia xây dựng với sự tham vấn nhiều tầng lóp xã hội nhàm quán lý tổng hợp biền Đến nay, qui họach cho khu vực Đông Nam trong vùng thuộc quyền tài phán của ú c đã được hòan tất và kế họach cho khu vực khác cũiig được triên khai

ỉ 3 ỉ 3 Quản lý môi trường biên ở Canada [11]

Canada, hiện là quốc gia giữ vị trí số 5 về diện tích thủy vực trong 200 hải lý, cũng đã sóni triên khai cônu tác quan lý tông họp biên thông qua việc sớm giao cho

Bộ Níiư nghiệp đam nhiệm, phụ trách công (ác liên quan đen an ninh an toàn trên biên, eiao thông trên biên, ihùy sản và vấn đề môi trườntĩ hiòn Năm 1997, C'anada

đà xây dựnu và han hành Luật biên, đày là bộ Luật phô quát liên quan dên biên cua

16

C anada, troiiu đo diỏu 30 cua Luật qui định iiuLiyẽn tắc C ( r ban cua chiến lược bièn quốc uia hao íỊồm ( !) Nmiyên tẩc phát tricn bền vữne, (2) Nyuyên tắc quan lý tòne hợp các họat dộim \'à (3) Nguyên tẳc dựa trên cách ticp cận phòng ngừa (Precaution appri)ach) Dựa trên cơ sờ cua bô I.uật này đến tháng 7 năm 2002, Bộ Ngư nghiệp cua Canada cũn« đã xây dựntỉ chiến lược \'à chươniỊ trình hành động biên.

Chiến lược biên cua Canada đã xây dựng và đưa ra một khung chính sách và

mỏ hinh mới, một cách tiếp cận chiến lược nhằm quản lý tông hợp, sư dụng và phát tnên bền vừng tài nguyên và môi trường biên cua Canada Nội duntỉ chính trontỉ mô liinh quàn lý biên tronti Chiên lược được đưa ra nhân mạnh công tác phôi kèt hợp tronti quàn lý biền, không chì giứi hạn trontỉ chính phù liên bang (truntí ươnu) nià còn giữa các chính quyên các bang (địa phương) với sự tham gia của người dân Canada trontỉ các quyêt định liên quan đên biên mà trong đó họ có quyên lợi Quàn

lý biên là trách nhiệm chung được chia sẽ trong nỗ lực nhàm đạt được mục tiêu chung

Trong chiến lược biển của Canada, côníĩ tác quản lý biển sẽ tập trung vào 03 mang; Thứ nhất, chính phủ liên bang sỗ phát triển, hỗ trợ và thúc đẩy các họat động xây dựng cư chế tổ chức quản lý để thúc đầy hợp tác, liên kết, chia sẻ thông tin trong quàn lý biển giữa chính phủ liên bang và các cấp của chính phù Thứ hai, huy động các bôn liên quan tham gia vào công tác lập kế họach và quản lý các hụat động liên quan đến biển thông qua việc thực thi chương trình kế họach quàn lý tông hợp

do việc quàn lý tông hcrp được xem là cơ sở quan trợnu trong quản lý biến, quản lý tổng hợp nhấn mạnh ba vấn đề kinh tế, xã hội và môi trường trong việc lập kế hoach

sứ dụng bền vừng biền và xây dựng cấu trúc họach định chính sách xem xét cả vấn

đề bào tồn và bảo vệ các hệ sinh thái, đồng thời cung cấp các cơ hội mang lại sự thịnh vượng cho nền kinh tế và cộng đồng Ngoài ra, quản lý tổng hợp còn tạo ra các cơ hội cho quân chúng tham gia trong việc đưa ra các quyôt định có thê ảnh hưontỉ đen quyền lợi cua họ Thứ ba chiến luọc đáp ứng mong muốn, nuuyên \ ọng tham 2ta cua ngirời dân C’anacia tronu các hoạt động quản lÝ, thông qua đó thúc đâynàiiR cao nhận thức và đê xuât các sáng kiên quan lý

' 7 - -——: - ;— r—

ĐAI HOC QUỐC GIA HA NCI_ ĨRUNG TÀM THỐNG TIN THƯ ViẼ_N_

Như dirợc nêu trone Luật Biên cua C'anada, Cliiên lược biC'n cua Canada xây dựnii dựa theo nguyên lăc cua (i) Phát triên bèn Nừiiíì (ii) Quan lý tông hợp và (iii)

C ách tiêp cận phòng nỵừa Dây là ba nỵuvcn tăc có vai trò râl quan trọng tront: định hưóníZ việc họach định chính sách quản lý bicn cua Canada CÙIIÍỈ với 03 nguyên tác cơ ban này, Chien lược biên cua Canada còn đưa ra 3 mục tiêu chính đó là:

- Tăng cườntỊ sự hiêu biết, kiến thức và bão vệ môi trường bién thông qua việc xây dựnu hệ thống báo cáo tinh trạng của biên, tăne cường hợp tác trong thu thập, giám sát và chia sỏ thông tin, tăng cường tri thức khoa học liên quan đến hệ sinh thái bièn, xây dựiiíỉ khuntỉ hành động đè đôi phó với nguôn ô nhiễm biên, xây dựriiĩ chiốn lược mạng lưới quốc eia khu vực bảo tồn biển

- Hồ trợ các cơ hội kinh tế bền vừng thông qua việc hồ trợ và cài thiện quản lý nuành công nghiệp biên, tiến hành phân tích kinh te cho các ngành công nghiệp mới, kiêm tra khung pháp lý đảm bảo bảo vệ niôi trườrm hiệu q u ả

- Minh chứng cho khả năng tiên phong trong quản lý biển trong cộng đồng quốc tế bao gồm việc thúc đẩy quản lý và xây dựng các qui định pháp qui, hỗ trợ nâng cao năng lực cho các nước đang phát triển trong quản lý bền vừng tài nguyên môi trường biển

ỉ Ị 3.4 M ột sô quôc gia khác [11]

Bên cạnh những nỗ lực của các quốc gia hiện đang sở hữu vùng biển rộng lớn như Mĩ, ú c , Canada vừa kể trèn, thực tế cho thấy ràng đối với các quốc gia có biển khác, việc khai thác, sử dụng, phát triển và bào vệ tài nguyên môi trường biển đều

lủ vấn đề cỏ V nghĩa hết sức quan trọng, hiện tại các quốc gia này cũng đang rất nồ lực trong công tác quàn lý tồng hợp tài nguyên môi trườníỉ biển

Nhin qua Châu Á, công tác xây dựng pháp luật, chính sách biền và thành lậpcác cơ quan chu quản về biên cũng đang được triên khai tích cực ở nhiều quốc gia.1'ại Trung Quốc, vào năm 1964, dưới sự chi đạo cua Quốc vụ viện Trung quốc, Cụchai dươnti quốc gia đã đưọc thành lập và được trao nhiệrn vụ trọng tâm tronu \ iệchọach định chính sách biên cua Trung quỏc bao gôm cònu tác phát tricn chiên lượcphiit triên bicn, quan Iv tônu họp biên, quàn !ý pliál Iriòn tài níỉuyên biên, xâv dựnc

1<S

clurơnu trìnli, nhiệm \ ụ phát Iriên khoa học kĩ tliuật hiên quỏc <>ia ,kc lừ dó, hàng lọat các cliính sách cua Truim quốc đã đưọc xây dựnu và ban hành tạo ra một hành lany pháp lý vữiií’ chăc hirớim đôn việc sư dụng \ à khai thác biên bên vững Các chính sách và pháp luật về biên quan trọrm của Tmníỉ quốc có thô kế đcn đó là:

- Nuàv 4 thán" 9 năm 1958: Chính phu Trung quốc đưa ra tuyên bố về lãnhhai

- Ní^ày 23 tháng 8 năm 1982: ban hành Luật bào vệ môi tarờng biển quốc gia (sưa đôi năm 1999)

- Ngày 25 tháng 2 nãm 1992: bàn hành Luật vùng tièp giáp và lãnh hải Trungqiiồc

- Nãm 1993: Chính sách kì thuật biên (Chính sách kĩ thuật cônu nghiệp biển vĩ

mô và toàn diện đầu tiên)

- Tháng 5 năm 1995; Ke họach phát triến biển toàn quốc

- Ntỉày 15 tháng 5 năm !996: Tuyên bố cùa Tm ng quốc về đườiig cơ sờ lãnh hai quốc gia

- Tháng 5 năm 1996: Chương trình nghị sự biên 21 Trung quốc (với tèn ban đầu là Biển Triing quốc trong thế ki 21)

- Ngày 15 tháng 5 năm 1996: Quyết định cùa ủy ban thường vụ đại hội đại biêu nhân dân toàn quốc về việc phê chuân công ước về Luật biển của Liôn hiệp quốc

- Tháng 5 năm 1998: Sách trắng về phát triển công nghiệp biển Truriíí quốc

- Nuày 26 tháng 6 năm 1998: Luật về thềm lục địa và vùng đặc quyền kinh tế Trung quốc

- Ngày 27 tháng 10 năm 2001: Luật quản lý sìr dụng vùng biên

- Tháng 12 năm 2002: Phân chia chức năiiíĩ biên toàn quốc

- Ngày 9 iháníỊ 5 năm 2003: Khunỉi kê họach phát triên kinh tè biên toàn quôc

- Ngày 1 thánc 7 năm 2003: Ọui định quan lý sư dụnii và bảo vệ đáo không có

c ư Jân

19

- Nuày 1 tháng 1 năm 2004: Cục hai dương quốc gia cônu hố \ à tlii liành qui

tĩịnh vồ qui dịnh tạm thòi quan lý khu v ự c xa thai

- Nuày 1 tháim 3 năm 2006: Ban hành qui định bao vệ đường ống cáp quang

dư ứ i đ á v biên

- Ngày 1 tháng 11 năm 2006: Ban hành Luật quan lý phùng tránh thiệt hại môi trướng biên và ò nhicni biên cùa các dự án qui mò lớn

Kc bên với Truiiíỉ quốc, vào năm 1996, Hàn quốc đã thốna nhất công tác quán

lý biên và đới bờ thuộc quyền quán lý của các Bộ riêng biệt, kể từ đó chính sách biên cua Hàn quốc đã có bước phát trièii rõ rệt Sau Luật quàn lý đới bờ ban hành năm 1999, Hàn quôc đã xâv dựng và ban hành chính sách biên và đới bờ quôc tíia vứi tựa đề ''Bièn Hàn Quốc 21" vào năm 2000 Ngoài ra, vào năm 2002, Hàn quốc cũng đã xây dựng Luật cơ bàn phát triên thủy sản biển và chuân bị xây dựng hệ thốne pháp luật liên quan đến việc quán lý, sử dụntỉ, phát triên và bào vệ hiệu quà tài nguyên, môi trường biên Với các kết quả đã đạt được này, vào năm 2002, Hàn quốc đã được tuyên dương trong báo cáo tồng hợp liên quan đến luật biển và biển cúa Liên Hiệp quốc khi đề cập đến tầm quan trọng của việc quản lý tổng hợp biến đối với vấii đề biển mang tính liên ngành, như là một quốc gia tiêu biểu trong nỗ lực quán lý tông hợp biển

Tại Nhật Bàn, ngay từ những năm 1960 đến 1970 việc cần thiết ban hành luật

cơ bản về biển của Nhật bản được thào luận khá sôi nổi Tuy nhicn sau đó một thời gian dài vấn đề bị lãng quên và mãi đến những năm đầu thế kì này, nhiều đề xuất về chính sách biên mới xuất hiện và thào luận Một bước đi quan trọng dẫn đến việc baii hành chính sách cơ bán về biên đó là việc Quỹ Nehiên cứu Chính sách Biên biên tập và xuât bản báo cáo “ Biên và Đê xuât Nhật bàn cho chính sách biên thê ki

2 ] ” (The Oceans and Japan-proposal for a 21st century ocean policy) vào năm

2005, báo cáo được đệ trinh cho Chu tịch Quỳ Nippon Poundation và một số cơ quan chức năng có liên quan Đen năm 2006, báo cáo được ^ưi tới Tônc thư kí nội các cua thu tướng Abe Troiiíỉ báo cáo đề xuất này, các đề xuất cụ thê đà được đua

20

klning (thè chế) dê baii hành một luật cơ ban vc hiên, tănii cirờnt' quan lý lãnh hai

được mơ rộnu của quốc nia và hợp tác quốc tế cỏ thô nói báơ cáo đề xuất nàv là cơ SIT quan trọng cho Luật cơ ban vè biên cua Nhật ban Báo cáo này đã nhận được sự quan tâm cua hầu hết các đang chinh trị của Nhật ban, troim không íỉian chính tri

\ à o thỏi íỉian đó, các cuộc thao luận \ à môi quan tâm đcn chính sách biên ngày canti tăiiíỉ, két qua một nhóm imhiẽn cứu vè Luật cơ bàn vê biên được thành lập vào thánii 4 năm 2006 Nhóm nahiên cứu này đã có nhiều cuộc hội thào trong đó có sự tham gia cua nhiều thành phần xã hội từ các bộ ngành đến các chuyên íỉia liên quan

vê iTnh vực biên, công nahiệp và đi đến được kết luận cuối cùng trong báo cáo

“llướníỉ dần chính sách sách biên” (Guideiinc for Ocean Policy) và “Khung củal,uật cơ sờ \ è biên” (Outline for a ÍBasic Ocean Law)

Từ các kêt quả này vả trên cơ sở tông hợp thành quá từ các sáng kiến, quan ctiêm khác nhau của các bộ ngành, các bên liên quan vê biên, Dự thảo Luật về biến

dã được xây dựng và đệ trình nội các thông qua Khác với các Luật khác, Luật này được xem là luật tông họp đầy đù nhất vì thứ nhất: nó điều chinh các chính sách và công tác quản lý của nhiêu bộ ban ngành liên quan, trong khi đó nhiều bộ luật chỉ dơn thuần bao phủ trong phạm vi một bộ ngành; thứ hai; luật cơ bản về biển không chi giứi hạn trong vấn đề quyền lợi cụ thề về biển mà đây là một bộ luật cơ bản và tổng hợp của Nhật bàn đề thúc đẩy một cách toàn diện và hệ thống các chính sách/biện pháp đối với nhiều vấn đề như tài nguyên, môi trường, an toàn, an ninh biên và cả vấn đề giáo CÌỊIC nâng cao nhân thức b iên

Ngoài các quốc gia vừa kế trên, các nước như Newzealand, Nga, Nam Phi cũng đã rất nồ lực và thu được các kết quà nhất định trong công tác xây dựng, triển khai chính sách, chiên lược đê quản lý tông hợp biên và đới bờ hướng đến phát triên bèn vừng tài nguyên, môi trường biên và theo như kêt quả điêu tra thông kê của Diền Đàn Biên, Đới bờ và biên đáo Tòan câu (Global Poriim on Oceans, Coasts and Islancis) công bố năm 2006 về việc thực thi chính sách quàn lý tông họp biên và đ(ýi

bờ, lính đến thời đièm năm 2006 đã có khoaiiíỉ hơn 100 quốc íiia đà xây dựng chính sach lònu hợp quan Iv đới bò', khoanc 60 quôc gia đã thực thi chính sách biên và

troiiíí dỏ ít Iihât 50 quòc uia đã thanh lập các khu bao tôn Biên,., Cùtiií vứi các thôníj;

kê cụ thê cua nuhiên cứu này, nhăm dê đưa ra bức tranh tônu quan vô hiện trạiiíỉ của

c;íc q u ỏ c íiia trèn thê wjới trong \ iệc triên khai chính sách quan lý tô n g hựp biên và

đới bờ một sô báo cáo khác đã chia các quôc gia trên thê giới thành 4 nhóm tương ừng với thực trạng triên khai chính sách của các nước đó !à:

- Nhóm 1 gồm các quốc gia đã xây dựng các chính sách quan lý tông hợp biên

và có hệ thống thê chế, pháp luật cần thiết đê thực thi các chính sách quàn lý tồng hợp biên như vậy, M ĩ , ú c , Canada, Trung Ọuốc Anh sẽ là các quốc gia thuộc nhỏm này

- Nhóm 2 Rồni là n h ó m các quốc íỉia đantỉ trong giai đọan xày dựng, lập đề án liên quan chính sách quản lý biên, cụ thê Các quốc gia này bao gồm: Ncwzealand, Nauy, Án độ

- Nhỏm 3 là nhóm các quốc gia đang thảo luận về việc xây dựng chính sách biên nhưng vẫn chưa đưa ra được nội dung cụ thể bao gồm Indonesia, Malaysia,

- Và cuối cùng là nhóm thứ 4 gồm có các quốc gia không hề có một động thái,

nồ lực nào trong \ iệc xây dựng triển khai chính sách biển tuy nhiên đây là con số các quốc gia này rất ít chủ yếu tập trung vào các quốc gia lục địa

1.3.2 Công tá c q u ản lý m ôi tr ư ờ n g b iến ở V iệt Nam

Trong phạm vi quốc gia, Việt Nam đã được quốc tế công nhận 1 di sản thế giới - Vịnh Hạ Long; 6 khu dự trừ sinh quyền thế giới (rừng ngập mặn c ầ n Giờ - nãm 2000, quần đảo Cát Bà - năm 2004, đồng bằng sông Hồng -năm 2004, ven biên và bicn đào Kiên Giang - năm 2006, Cù Lao Chàm - năm 2009, mũi Cà Mau - nãin 2009); 3 vịnh đẹp (Hạ Long, Lăng Cô, Nha Trang); đã thành lập được hệ thống

7 vưcni quốc gia (Cát Bà, Côn Đảo, Bái Từ Long, Phú Quốc, Xuân Thủy, Núi Chúa, Mũi Cà Mau); 4 khu bảo tồn thiên nhiên (Tiền Hải, Hòn Mun, C’ù Lao Chàm, Rạn Trào); 16 khu bao tồn biên quốc gia (Đao Trần, Cô Tô, Cát Bà, Bạcli Long Vĩ, íỉòn

Mê Cồn Cỏ, S(m Trà Hai Vân, ('ÌI Lao Chàm, Lý Sơn, Hòn Mun, Hòn Cau Phủ Ọuý, Núi C1u'ia, Côn Đao, Nam Yổt Phú Ọuốc) Đặc biệt, hình thức mới bao vọ môi trưonu biên dựa vào cộniỊ đônu tại khu bao tòn biên càp tinh (Rạn Trào Khánh

7

I lòa), do 1'ruim tâni Bao tôn sinh \ ột biên \ à phát triên cộng dôim (MCD) mội Tô cluVc phi Chính phu cùim \ớ i cộn” đônu dân cư địa phưưnu thiêt lập nên từ năm

2001 rất hiệu quả Den nay, rạn san hò đã phục hồi tới 60% so vứi trước dây [10,12]

Hiện công tác quan lý và pháp luật về bào vệ tài nạuyên và môi trườiiíỉ biên ờ Việt Nam con nhiều bất cập, chưa đ ồ n s bộ Việt Nam đã ký kết các văn bủn pháp lý quốc tc vc bao vệ môi trường biên như Luật Biên UNCLOS 82; Công ước đa dạng sinh học; Công ước di sàn; Công ước Ramsar; các Công ước MARPOL, SOLAS,

C O L R líG nhưna: chưa cỏ Luật Bảo vệ tài iitỊuyên môi tnrờng biên mà chi có Nghị định cua Chính phủ về quản lý tông hợp tài ntíuyên môi trường biên Các hoạt động liên quan đến biên và bào vệ tài nguyèn biên chủ yếu được điều tiết theo các luật chuyên ngành, như Luật Bão vệ môi trường Luật Đa dạng Sinh học, Luật Thủy sản, Luật Du lịch, Luật Hàng hải, Luật Dầu khí, Luật Khoáng sản, Quyểt định về việc phê duyệt Hệ thống các khu bảo tồn biển Việt Nam đến năm 2020 và các chươim trinh báo vệ môi trường khác

Thêm vào đó, các Bộ, ngành quàn lý còn chồng chéo, Bộ Tài nguyên và Môi trường quản lý các khu RAMSAR, Bộ Nông nghiệp và Phát triên Nông thôn quản

lý các khu bào tồn biển và vườn quốc gia, các khu khác chủ yếu do địa phưomg quàn lý Nguồn lực và kinh phí của các khu bảo vệ biển thường có hạn, cơ chế chính sách còn chưa đồng bộ và thông suốt

Chính sách, pháp luật về quàn lý môi trường biên trong những năm qua đã được quan tâm, chú trọng Luật Biển Việt Nam số 18/2012/QH13 đã được Quốc

ỉ lội khóa XII1 kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 21/6/2012 bao gồm 7 chương 55 điều

q u \ định v ề đư ờ n u CO' sở, nội thủy, lãnh hải, v ù n e tiếp giáp lãnh hải, vìin c đặc

q u \cn kinh tố, thềm lục địa, các đao, quần đao Hoàng Sa, quần đảo Trường Sa và quân đáo khác thuộc chu quyền, quyền chủ quyền, quyền tài phán quốc gia cua Việt Nam; hoạt động trong \'ùnc biên Việt Nam; phát triên kinh lế biên; quan lý và bảo

vè biên, đao

23

Nghị quyết số ()9-NQ/ rW imày 09/02/20()7 cua Hội nuhị lần thứ tư lỉan chấp lianh rrunu Uơnu Daníỉ X \ ề chiến lược biên Việt Nam đến năni 2020 đã định

lurónu BVMT biên \ à \e n biên; Quyết định số 47^2006 QĐ -'rTu niỉày 01 3/2006 cua Thu tướng chính phu về \ iệc phê duyệt “ Dồ án tônu thế về điều tra cơ bán và quan lý TN &M T biên đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020; Quyết định số

61 2008/ỌD-TTu ntỉày 9/5/2008 của Thủ tướiiíỉ Chính phủ phê duyệt quy hoạch tỏnu thê phát triẽn kinh tế xã hội dai ven biên miền Trung Việt Nam đến năm 2020; Ọuyct định số 80/2008, ỌĐ-TTg ngày 13/6/2006 của Thủ tướng Chính phu phê duyệt Đè án hợp lác quôc tẻ \ ’ề biên đên năm 2020 [10,12]

rroiiíỊ Luật BVMT năm 2005, ngoài nhừnỉí điều mang tính quy định về quản

lý mòi trưừrm chuntĩ (trong đó có môi tarờng biển) cũng đã dành riêng rnột mục với

4 điều quy định riêng cho việc BV M T biển

Tuy nhiên, hệ thốntỉ văn bán quy phạm pháp luật quán lý môi trường biển vẫn còn những tồn tại, bất cập như; Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật chưa đầy đù

và thiếu tính đ ò n s bộ, rõ ràng giữa cơ quan chủ trì và cơ quan phổi họp

Đề thực hiện tốt việc quản lý Nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải dáơ can thiết phải sớm được Quốc hội xem xét, thông qua “Luật bảo vệ tài nguyên inôi tnrừng biên”

Ngày 27/8/2008 Thủ tướng Chính phù đã ra Quyết định số 116/2008/ỌĐ-TTg thành lập Tỏng cục Biên và Hải đào Việt Nam thực hiện chức năng quàn lý tổng liựỊ') và thông nhât vê biên và hải đảo

Ngày 5/11/2010 Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ đã ban hành thông

tư liên tịch sô 26/2010/TTLT-BTNM T-BNV hưcimg dẫn vê chức năng, nhiệm vụ, quyên hạn, tô chức và biên chế của Chi cục Biên và Hải đảo trực thuộc Sở Tài nuuyên và Môi trườne làm cơ sờ pháp Iv cho việc đưa côníĩ tác quan lý nhà nưcVc

tôim h ọ p và t h ô n e nhàt v ê biên, hai đ a o dân đi \ ào nê nêp

Sự hình thành Tônu cục Biên và Hai đao và các Chi cục Biên và Hai đao tại c;ic So' TN&M T địa phiroim đà \ à đaníỊ íĩỏp một phần không nho cho công tác quan

24

lý mòi lrirừni> biên tronu dỏ có mỏi trường nước biên \ en bò I iiy nhiên, do thòi

e ia n thành Icập c ò n ít, s ố lưựnu biên c h ế và cá c ng u ồ n lực tập truim ch ư a cao níiuồn nhân lực còn thiêu \ ê sò lượnu và yêu \ ê chât lirợiiíỉ đòi hòi cân có sự đào tạo chuvên sâu, bên cạnh đó, sự chồng chéo về mặt quan lý giữa các ban ngành ỵây ra nliicLi khó khăn đòi hoi cần thiết phải có một cơ chế pháp lý phối hợp đa imành có hiệu qua dô thực hiện tốt chức năng quan lý tông hợp \ à thống nhất )

Dê quan lý môi trường biển Việt Nam, Chính phủ đã xây dựnR các đơii vị có liên quan như Viện Tài nguyên Môi trườrm Biên (Bộ Khoa học và Công nghệ) quản

K khu vực miên Băc và các đơn \'ị tương tự quan lý khu vực biên miền Tmng và miền Nam

ỉỉệ thontí mạng lưới quan trắc môi trường nói chung và môi trường biến nói ricMitỊ đã được thiết lập từ trung ương đến địa phương nhằm quan lý tổng thể về các vấn đề môi trường biển (Mạng lưới quan trẳc môi trườnơ nước biển ven bờ được theo dõi từ các vùng biển miền Bẳc vào miền Nam bên cạnh đó, các Viện tài nmiyèn và Môi tm ờng biển cũng làm nhiệm vụ, chức năng của mình trong việc theo dõi diễn biến chất lượng môi trường, các vấn đề về đa dạng sinh thái và tài nguyên mòi tiưừng biên thông qua các nhiệm vụ thường xuyên sử dụng đến nguồn ngân sách nhà nước cũng như tìm kiếm các dự án họp tác quốc tế và đầu tư trong nước.Bên cạnh đó, việc quan trắc, thanh kiểm tra, giám sát các hoạt động sàn xuất kinh doanh từ bờ thài vào các khu vực ven biển cũng được các Sở Tài nguyên và Mõi trường địa phương, phối hợp với các cơ quan khác như Phòng cảnh sát phòng chốnii tội phạm về Môi trường tập trung để có thề kiềm soát được nguồn thài một cách tốt nhất Tuy nhiên, công tác kiểm soát nguồn thải hiện nay vẫn còn nhiều bất cập do các vân đê vê quy phạm pháp luật, vê cơ chế chính sách, về nhận thức cộng đồng bao uồm ca dân trí và quan trí cũng như sự lóng léo cùa một bộ phận không nho cán bộ cônu chức dân đên tình trạng môi trường nước biên hiện nay đang ơ mức canli báo đáno: xem xét

C l i ư ơ N G II: ĐỐI TU'Ọ'NG VÀ P H Ư Ơ N G PHÁP NGHI ÊN cứ u

I \ Đổi tir ọ iig n g h iên cừ u

Dô đam bao đạt được mục đích của đề tài, đối tirợníi nghiên cứu trons luận văn này dược tập trung vào các nội duntỉ sau;

2.1.1 Dặc điêni khu \ ục \ùri<ỉ hiên \ c n l)ò %ịnh íỉạ I (»11» |9.15|

Khu vực trung tâm có diện tích 434km2, gồm 775 hòn đảo, giới hạn bởi 3 cỉiêni; đáo c ố n g Tày (phía Đông), đảo Đầu Gồ (phía Tây) và đảo Đầu Bê (phía Nam) với các giá trị ngoại hạng mang tính toàn cầu đã được UNESCO hai lần công nhận là Di sản thiên nhiên thế giới; năm 1994 về giá trị cảnh quan và năm 2000 về giá trị địa chất, địa mạo

Vịnh Hạ Long được chia thành 2 vùng theo ranh giới phân chia của UNESCO cho các giá trị di sàn; bao gồm vùng lõi và vùng đệm

Khu di san thiên nhiên thế giới được UNESCO công nhận (Khu vực bảo vệ I

- vùng lõi) được giới hạn bời 3 điếm; Đảo Đầu GÕ phía Tây; hồ Ba Hầm phía Nam

và đáo Công Tây phía Đông Khu vực bào vệ II - vùnu đệm được xác định bởi bừ vịnh dọc theo quôc lộ 18A, lừ kho xăng dâu B12 (Cái Dăm) đên cây sô 11 (phường Quanti Hanh, thị xã Câm Pha) Khu vực bao vệ 111 - vùim phụ cận là vùnc biên và đàt liền hao quanh khu đệm, kê ca vùng biên tiếp uiáp \ ới Vườn Quốc gia Cát Bà (1 lai Phònc)

26

2 1 Ị 2 ỉ)ặ c cỉichìì CỈÒIIÍỊ chay /9 /

'I rườim dòim chay VIỈL Bái Tư l.ong chia hai hướng chủ dạo liên quan dến pha triều lên tlieo hướng Bắc - Dôim Bắc - Tây Bẳc dònu nước chu yếu từ khu \'ực phia í)ỏnu đao Cát Bà theo hướng Nam di vào vùiiíĩ biên vịnh Hạ Lonỵ chia làm hai hướng, hướng Bắc-Tây Bắc \'ào vịnh Hạ Long, vịnh Cửa Lục xuống tận phía Nam đao Tuần Châu, thứ hai hướng Đôníì - Bắc sang vịnh Bái Tử Loim Vận tốc dòng chay tricLi lên có giá trị biến đôi từ 50-100cm/s; Pha triều xuống theo hướníỉ Nam- rây Nam, dòng nước từ phía Nam đao Tuân Châu và vịnh Hạ Long chay theo hirớim Đông-Đông Nam, dòntỉ nước từ phía Cửa Òng và vịnh Bái Tư Long chảy Ihco hướníi Táy-Tây Nam sau đó kết hợp với nhau đi xuống phía Nam qua phía Đôiig đào Cát Bà

Khả năng trao đôi nước khu vực VHL tronc khoảng 60-78%, khu vực Bái Tử Lonư khoanơ 65-79% Trong toàn khu vực VHL - Bái Tử Lona là 63-78% Khu vực ven bờ c ấ m Phả - VHL cỏ tỳ lệ trao đối nước với xung quanh lỏn hơn các khu vực khác, tỷ lệ thấp nhất ở vịnh Cửa Lục từ 22-56%

J I Ị 3 Đặc điếm thủy triều [9]

Vùng biên VHL chịu ảnh hưởng của chế độ nhật triều điển hình với biên độ triều lớn nhất đến 4,6m Trong một tháng có 2 chu kỳ triều cường với giá trị mực nước trung bình đạt 3,9m và hai chu kỳ kém với giá trị trung binh đạt l,9m

- Độ lcVn thuỷ triều vùng Hòn Gai : (Theo cốt không lục địa ) Cực đại đạt:

2.1.2 Dặc lỉióm kíiii \ ục \u n ii hò xeii hiên \ịiili Hạ 1.011” |2 15|

- Vịnh liạ Long ỉiăm ticp tiiáp với Thành phô Hạ l.oníi \ ê phía Tây, đặc (ticin khu vực vùne bờ \ c n biên vịnh Kỉạ Loniz bao gôm dặc diêm thành phô Hạ

[.onu và một sô khu \ ực phụ cận có liên quan khác như huyện Hoành Bỏ, thành phố

Câni Pha, thị xà Ọuaim Yên Trong khuôn khò đề tài, nghiên cứu này tập trung xem

xét các anh huơiig đèn vịnh Hạ Long từ các hoạt động ven bờ thuộc khu vực thành

phố Mạ Long

Thành phố Hạ Lontỉ nằm ờ vị trí Tây Bắc vịnh Bắc Bộ, có tiỊỉc quốc lộ 18A

di qua; cách lỉà Nội 165km \'ề phía Tâv, cách cửa khấu Quốc tế Móng Cái 180km

về phía Tây Nam; Phía Bắc - Tày Bắc giáp huyện Hoành Bồ, phía Nam thông ra

biên qua vịnh Hạ Long và thành phố Hải Phòng, phía Đôniỉ - Đông Bắc giáp thị xã

Câm FMiả, phía Tây - Tày Nam giáp huyện Yên Hưng với bờ biên dài trên 20kĩn

Thành phố có địa hình rất đặc biệt, khu vực tiếp giáp tiạrc tiếp với bờ biển dài

hơn 20km, khu vực bên trong tựa vào đồi, núi Do đặc điểm của địa hình, thành phố

chia làm hai khu virc rõ rệt là khu vực phía Đông và khu vực phía Tày, cách nhau bởi

eo biển Cửa Lục rộng 420m Nối hai bờ Cửa Lục là là cây cầu Bài Cháy, một trong 05

cây cầu dây văng một mặt phẳng krn nhất thế giới Phía Đông thành phố là trung tâm

cịiính trị và công nghiệp than cùa Tỉnh Phía Tây thành phố là trung tâm du lịch-dịch

vụ, đồng thời là khu công nghiệp đóng tàu và cảng biển nồi tiếng của cả nước

Dân cư sống ờ thành phố Hạ Long chủ yếu là dân tộc Việt (Kinh), hầu hết là

nuười từ các vùng khác đến lập cư ờ đây

Kinh kế cùa thành phố ngoài hoạt độntĩ du lịch là sôi động nhất, còn có các

hoạt động kinh tế khác như: thương mại, củng biển, công nghiệp than, công nghiệp

đóng tàu, khai thác và chế biến hài sán, sàn xuất vật liệu xây dựng, sản xuất b ia

Thành phố Hạ Long có 20 phường, đỏ là: Đại Yên, Việt Hưng, Tuần Châu,

Hùnu Thẳng, Hà Khâu Giếnu Đáv Eỉãi Cháy, Hà Khách, Cao Xanh, Yết Kiêu,

Hônu (lai Trân Hưne Đạo Bạch Đăim, Cao Thăng, ỉỉônu Hãi, Hỏng íià, Mà Tu

Ilà Plionii Hà Trung, Hà Lâm

2S

2 Ị.2.2 Diều kiện địa lý

ỉ hành phố Hạ Lone nằm ơ trung tâm cua tinh Ọuànc Ninh, có toạ độ địa lý:

Từ 20'’5 5 ' đ ế n 2 l ‘’0 5 ’ vĩ độ Bắc;

Tử 10ố''5 0' đến 107'*30’ kinh độ Dông;

Phía Bẳc - Tày Bắc giáp huyện Hoành Bồ, phía Nam giáp vịnh Hạ Lons; và thành phô Hai Phòng; phía Đônu - Đòníi Băc RÌáp thành pho Câm Pha; phía Tây - Tây Nam giáp thị xã Ọuáng Yên

Với vị trí như trên, thành phổ Hạ Long là một trong những địa bàn trọng điềm trong chiến lược phát trièn kinh tế - xã hội của tỉnh Quảníĩ Ninh

a Đặc điểm địa chất:

Hạ long có các dạng đá mẹ chính: đá phiến thạch, cát kết và đá vôi

- Đá phiến thạch : Tùy theo địa hình và chế độ canh tác đã ảnh hưởng trực tiếp tới quá trình hình thành đất dày hay mòng

- Đá cát kết (sa thạch): Phân bố ở hầu hết các vùng đồi núi thành phố Hạ Long

- Đá vòi: Phân bố ở các đảo ngoài biển Đá vôi chủ yếu ở dạng đá gốc tưưi

Ngoài các loại đá kể trên còn có mầu chất phù sa phân bố ờ vùng ven biển,thường có địa hình bàng, thoải, tạo nên các loại đất có tầng dày, độ phì nhiêu khá

pliia biên, dộ dòc trung bìiih từ 15 - 20% xen giữa đôi núi là những thung lùng nho, hcp,

- Vùng vcn biên: Bao gồm địa phận ơ phía Nam quốc lộ 18A, đây là dai đất hẹp, đat bồi tụ chân núi và bãi bồi ven biển, tuy là vùng đất thấp nhưng không được bằng phăng, độ cao truna bình từ 0,5 - 5m

- Vùng hải đảo: Đày là toàn bộ diện tích vùng vịnh, gồm khoảng trẽn 1.900 hòn dao lứn, nho, chu yêu là đao núi đá Riêrm đảo Tuần Châu năm phía Tây Nam thành phố đă được nối với đất liền bằne đường ra đảo dài 2 km, diện tích đảo trên 400 ha

c Khí hậu, thòi tiết

Thành phố Hạ Long thuộc khí hậu vùng ven biến, một năm có 2 mùa, mùa đông

từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau, mùa hè từ tháng 5 đến tháng 10 Là vùng ven biển với hệ thốne đào và đồi núi nên khí hậu của Hạ Long chịu sự chi phối mạnh mẽ cùa biển

Nhiệt độ trung bình năm 23,7V dao động từ 16,?“c - 28,6‘^c Nhiệt độ trung binhcao nhất 34,9‘*c, nhiệt độ tối cao tuyệt đối lên tới 38”c , mùa đông nhiệt độ trung bìnhthấp nhất 13,7V , nhiệt độ tối thấp tuyệt đối s V

Lirợniỉ mưa triing binh năm là 1832 mm, phân bố không đều trong năm và chia thành 2 mùa

Độ ấm không khí trung bình hàng năm là 84% Cao nhất có tháng lên tới 90% và thấp nhất là 68%

Do đặc điêm vị trí địa lý, ờ Hạ Long có 2 loại gió: Gió mùa đông bẳc và gió tây r.am Tốc độ gió trung binh năm 2.8 m/s, hướng gió mạnh nhất là tây nam 4,5 m/s Là 'ù n g biên kín, Hạ Long ít chịu ảnh hường của các cơn bão lớn, sức gió mạnh nhất là cấp ^) Tuy nhiên những trận mưa bão lớn thường gây ra thiệt hại, đặc biệt là các khu

' ự c ven bièn.

Mùa đỏng thường cỏ sương mù dày đặc sươntỉ muối thưò’níi xuất hiện lừ tháníỉ

!2 đèn thántz 3 năm sau, tập truntỉ nhiêu ở nhữniĩ vùn<z đôi núi

30

lượng nước không nhiều \à phân bố không đều trong năm, do địa hình dốc nên mực

nircrc dâna ièn nhanh và thoát cũntí nhanh

a Dân sổ và phân bố dân cư